中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《國家(jiā)“十三五”時(shí)期文化發展改革規劃綱 - 政府政策

為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加快文化發展改革，建設社會(huì)主義文化強國，根據《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的建議》和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制(zhì)本規劃綱要。

序言

文化是民族的血脈，是人(rén)民的精神家(jiā)園，是國家(jiā)強盛的重要支撐。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)協調發展，繁榮發展社會(huì)主義先進文化，是黨和(hé)國家(jiā)的戰略方針。

“十二五”時(shí)期我國文化建設取得(de)顯著成就，《國家(jiā)“十二五”時(shí)期文化改革發展規劃綱要》确定的各項任務順利完成。特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人(rén)民，開(kāi)辟了治國理(lǐ)政新境界，開(kāi)創了中國特色社會(huì)主義事業新局面，社會(huì)主義文化建設進一步呈現出繁榮發展的生(shēng)動景象。中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系最新成果的學習宣傳教育不斷加強，中華民族偉大(dà)複興的中國夢和(hé)社會(huì)主義核心價值觀深入人(rén)心，主旋律更響亮、正能量更強勁。文化體(tǐ)制(zhì)改革進一步深化，文化事業文化産業持續健康發展，文藝創作(zuò)日益繁榮，中華優秀傳統文化廣為(wèi)弘揚，人(rén)民群衆精神文化生(shēng)活更加豐富多(duō)彩。文化走出去步伐加快，國際傳播能力大(dà)幅提高(gāo)，中華文化國際影(yǐng)響力進一步提升。我們比曆史上(shàng)任何時(shí)期都更接近實現中華民族偉大(dà)複興的目标，更有(yǒu)信心和(hé)能力鑄就中華文化新的輝煌。

“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，也是促進文化繁榮發展關鍵時(shí)期。在新的曆史起點上(shàng)，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，赢得(de)具有(yǒu)許多(duō)新的曆史特點的偉大(dà)鬥争，必須充分發揮文化引領風尚、教育人(rén)民、服務社會(huì)、推動發展的作(zuò)用。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，迫切需要補齊文化發展短(duǎn)闆、實現文化小(xiǎo)康，豐富人(rén)們精神文化生(shēng)活，提高(gāo)國民素質和(hé)社會(huì)文明(míng)程度。适應把握引領經濟發展新常态，推動改革全面深化，促進社會(huì)和(hé)諧穩定，迫切需要牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，增進社會(huì)共識、營造良好氛圍，激發全民族創造活力。高(gāo)新技(jì)術(shù)發展日新月異，社會(huì)信息化持續推進，互聯網影(yǐng)響廣泛而深刻，迫切需要拓展文化發展新領域，發展壯大(dà)網上(shàng)主流輿論陣地，更好運用先進技(jì)術(shù)發展和(hé)傳播先進文化。世界多(duō)極化、經濟全球化、文化多(duō)樣化、社會(huì)信息化深入發展，綜合國力競争日趨激烈，迫切需要提高(gāo)文化開(kāi)放水(shuǐ)平，廣泛參與世界文明(míng)對話(huà)，增強國際話(huà)語權，展示中華文化獨特魅力，增強國家(jiā)文化軟實力。面對新形勢新要求，要進一步堅定文化自信，增強文化自覺，奮力開(kāi)創中國特色社會(huì)主義文化建設新局面，為(wèi)做(zuò)好黨和(hé)國家(jiā)各項工作(zuò)提供強大(dà)的價值引領力、文化凝聚力和(hé)精神推動力。

一、總體(tǐ)要求

（一）牢牢把握文化發展改革的指導思想

高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，切實增強政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，堅持社會(huì)主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會(huì)主義文化發展道(dào)路，堅持依法治國和(hé)以德治國相結合，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想和(hé)工作(zuò)導向，堅持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一，全面推進文化發展改革，全面完成文化小(xiǎo)康建設各項任務，建設社會(huì)主義文化強國，更好地構築中國精神、中國價值、中國力量、中國貢獻，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢奠定更加堅實的思想文化基礎。

（二）把新發展理(lǐ)念貫穿于文化發展改革全過程

——堅持創新發展。适應社會(huì)主義市場(chǎng)經濟和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)發展要求，體(tǐ)現文化例外要求，加大(dà)改革力度，全面推進文化內(nèi)容形式、方法手段、載體(tǐ)渠道(dào)、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、政策法規等創新，激發動力、增強活力、釋放潛力，推動出精品出人(rén)才出效益。

——堅持協調發展。統籌城鄉、區(qū)域文化發展，統籌文化發展、改革和(hé)管理(lǐ)，正确處理(lǐ)政府與市場(chǎng)、國有(yǒu)與民營、對內(nèi)與對外等重要關系，促進文化事業全面繁榮、文化産業更好發展、優秀傳統文化傳承弘揚。

——堅持綠色發展。尊重規律，增加優秀精神文化産品和(hé)優質文化服務供給，淨化社會(huì)文化環境，提升文化産業發展質量和(hé)效益，推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式。

——堅持開(kāi)放發展。推動中華文化走出去，提高(gāo)國際傳播能力，更好發出中國聲音(yīn)、展現中國精神、提出中國主張，借鑒吸收世界有(yǒu)益文化成果，深化不同文明(míng)交流互鑒。

——堅持共享發展。面向基層，貼近群衆、依靠群衆、服務群衆，保障人(rén)民基本文化權益，滿足人(rén)民群衆日益增長的精神文化需求，提高(gāo)群衆文化參與度和(hé)獲得(de)感。

（三）全面實現文化發展改革的目标任務

——馬克思主義中國化最新成果廣泛普及，中國夢引領凝聚作(zuò)用進一步增強，富強民主文明(míng)和(hé)諧、自由平等公正法治、愛(ài)國敬業誠信友(yǒu)善的社會(huì)主義核心價值觀更加深入人(rén)心，國民思想道(dào)德素質、科學文化素質和(hé)社會(huì)文明(míng)程度顯著提高(gāo)。

——精神文化産品創作(zuò)生(shēng)産更加活躍繁榮，哲學社會(huì)科學創新發展能力不斷提升，文化精品不斷湧現，網絡文化健康發展，社會(huì)精神文化生(shēng)活豐富多(duō)彩。

——現代傳播體(tǐ)系逐步建立，傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)融合發展取得(de)階段性成果，形成一批新型主流媒體(tǐ)和(hé)主流媒體(tǐ)集團，網絡空(kōng)間(jiān)更加清朗，社會(huì)輿論積極向上(shàng)。

——現代公共文化服務體(tǐ)系基本建成，基本公共文化服務标準化、均等化水(shuǐ)平穩步提高(gāo)，體(tǐ)現地方和(hé)民族特色的文化設施網絡基本形成，公共文化供給與群衆文化需求有(yǒu)效匹配。

——現代文化産業體(tǐ)系和(hé)現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系更加完善，文化市場(chǎng)的積極作(zuò)用進一步發揮，做(zuò)優做(zuò)強做(zuò)大(dà)一批文化企業和(hé)文化品牌，文化整體(tǐ)實力和(hé)競争力明(míng)顯增強，“十三五”末文化産業成為(wèi)國民經濟支柱性産業。

——中華優秀傳統文化傳承體(tǐ)系基本形成，中華民族文化基因與當代文化相适應、與現代社會(huì)相協調，實現傳統文化創造性轉化和(hé)創新性發展。

——文化開(kāi)放格局日益完善，中華文化影(yǐng)響力持續擴大(dà)，中國故事、中國聲音(yīn)廣泛傳播，良好國家(jiā)形象全面展示，國家(jiā)文化軟實力和(hé)國際話(huà)語權進一步增強，促進世界文化多(duō)樣化發展。

——文化宏觀管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革不斷深化，微觀運行(xíng)機制(zhì)進一步健全，文化法治建設深入推進，中國特色社會(huì)主義文化制(zhì)度更加成熟更加定型。

二、加強思想理(lǐ)論建設

堅持用馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀和(hé)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人(rén)民、推動實踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形态領域的指導地位，增強廣大(dà)幹部群衆中國特色社會(huì)主義道(dào)路自信、理(lǐ)論自信、制(zhì)度自信、文化自信。

（一）深化中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系的學習研究宣傳。把深入學習宣傳貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略作(zuò)為(wèi)重中之重，深化中國特色社會(huì)主義和(hé)中國夢的學習宣傳教育。繼續編輯出版《習近平談治國理(lǐ)政》、修訂出版《習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》等。結合“學黨章黨規、學系列講話(huà)，做(zuò)合格黨員”學習教育深化理(lǐ)論宣傳。深入實施馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程規劃綱要。抓好馬克思主義哲學和(hé)黨史國史、社會(huì)主義發展史的學習研究。發展中國特色社會(huì)主義政治經濟學。堅持和(hé)創新黨內(nèi)學習制(zhì)度，制(zhì)定黨委（黨組）中心組學習規則。組織開(kāi)展面向基層群衆的對象化、互動化的理(lǐ)論宣講。加強對各種社會(huì)思潮的辨析和(hé)引導，出版一批通(tōng)俗理(lǐ)論讀物。深入實施高(gāo)校(xiào)思想政治理(lǐ)論課建設體(tǐ)系創新計(jì)劃。加強青少(shǎo)年理(lǐ)想信念教育。

（二）繁榮發展哲學社會(huì)科學。堅持馬克思主義立場(chǎng)觀點方法，按照立足中國、借鑒國外，挖掘曆史、把握當代，關懷人(rén)類、面向未來(lái)的思路，着力構建中國特色哲學社會(huì)科學。建立健全哲學社會(huì)科學管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強哲學社會(huì)科學創新平台、研究基地、傳播中心建設。加強話(huà)語體(tǐ)系建設，注重以我為(wèi)主設置議題，積極開(kāi)展中國哲學社會(huì)科學國際學術(shù)研討(tǎo)活動。舉辦當代中國馬克思主義論壇系列理(lǐ)論研討(tǎo)會(huì)。加強對各類講座論壇、社科機構的引導和(hé)管理(lǐ)。發揮國家(jiā)哲學社會(huì)科學基金示範引導作(zuò)用，強化考核評價工作(zuò)。充分發揮中國特色新型智庫作(zuò)用，形成定位明(míng)晰、特色鮮明(míng)、規模适度、布局合理(lǐ)、能進能出的中國特色新型智庫體(tǐ)系。扶持哲學社會(huì)科學優秀著作(zuò)出版。編寫哲學社會(huì)科學普及讀本。

（三）加強意識形态領域管理(lǐ)。落實黨委（黨組）意識形态工作(zuò)責任制(zhì)，建立健全考核、督查、問責機制(zhì)。推動各級黨校(xiào)、行(xíng)政學院和(hé)幹部學院開(kāi)設意識形态工作(zuò)課程和(hé)講座。堅持黨管宣傳、黨管意識形态、黨管媒體(tǐ)，落實屬地管理(lǐ)、分級負責和(hé)誰主管誰負責的原則，加強意識形态陣地管理(lǐ)，建立健全網絡意識形态工作(zuò)機制(zhì)，維護國家(jiā)意識形态安全。

三、提高(gāo)輿論引導水(shuǐ)平

牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞觀、堅持正确輿論導向、堅持正面宣傳為(wèi)主，把政治方向擺在第一位，高(gāo)舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大(dà)局，團結人(rén)民、鼓舞士氣，成風化人(rén)、凝心聚力，澄清謬誤、明(míng)辨是非，聯接中外、溝通(tōng)世界，加快構建現代傳播體(tǐ)系，健全輿情引導機制(zhì)，強化媒體(tǐ)社會(huì)責任，發展壯大(dà)主流媒體(tǐ)，切實提高(gāo)新聞輿論傳播力、引導力、影(yǐng)響力、公信力。

（一）做(zuò)強做(zuò)大(dà)主流輿論。适應分衆化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。加強黨報黨刊、通(tōng)訊社、電(diàn)台電(diàn)視(shì)台等重點新聞媒體(tǐ)建設，提高(gāo)宣傳報道(dào)專業化水(shuǐ)平。加強和(hé)改進正面宣傳，做(zuò)亮黨中央治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略重大(dà)主題宣傳，做(zuò)活經濟宣傳，做(zuò)好熱點引導。綜合運用微博、微信、移動新聞客戶端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空(kōng)間(jiān)。建立和(hé)完善民意調查等制(zhì)度。做(zuò)好重大(dà)突發事件新聞報道(dào)和(hé)權威信息發布，把握輿論引導的時(shí)度效。加強和(hé)改進輿論監督，發揮輿論監督建設性作(zuò)用。

（二）推動媒體(tǐ)融合發展。扶持重點主流媒體(tǐ)創新思路，推動融合發展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報黨刊、通(tōng)訊社、電(diàn)台電(diàn)視(shì)台建設統一指揮調度的融媒體(tǐ)中心、全媒體(tǐ)采編平台等“中央廚房(fáng)”，重構新聞采編生(shēng)産流程，生(shēng)産全媒體(tǐ)産品。明(míng)确不同類型、不同層級媒體(tǐ)定位，統籌推進媒體(tǐ)結構調整和(hé)融合發展，打造一批新型主流媒體(tǐ)和(hé)媒體(tǐ)集團。

（三）發展壯大(dà)網上(shàng)輿論陣地。遵循網絡傳播規律，強化互聯網思維，加快網絡媒體(tǐ)發展。加強重點新聞網站(zhàn)和(hé)政府網站(zhàn)建設。加強移動互聯網建設和(hé)生(shēng)态治理(lǐ)。強化網站(zhàn)主體(tǐ)責任，健全網站(zhàn)分級分層管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。加強教育引導，進一步提升網民網絡文明(míng)素養。将新聞網站(zhàn)采編人(rén)員納入新聞記者證制(zhì)度統一管理(lǐ)，納入新聞采編人(rén)員職業資格制(zhì)度，健全職稱評價體(tǐ)系。統籌推進網絡輿論引導、網絡文化建設、網絡文明(míng)傳播、網絡公益活動，增亮網絡底色、激發網絡正氣。

（四）規範傳播秩序。規範地方媒體(tǐ)、行(xíng)業媒體(tǐ)管理(lǐ)。規範推進電(diàn)台電(diàn)視(shì)台實質性合并，健全節目退出機制(zhì)。建設視(shì)聽(tīng)新媒體(tǐ)集成播控平台。開(kāi)展視(shì)聽(tīng)類智能終端設備入網認證工作(zuò)。制(zhì)定互聯網分類管理(lǐ)辦法。完善互聯網法律法規，将現行(xíng)新聞出版法律法規延伸覆蓋到網絡媒體(tǐ)管理(lǐ)。完善網站(zhàn)新聞來(lái)源許可(kě)機制(zhì)，加強新聞信息采編轉載資質管理(lǐ)，規範商業網站(zhàn)轉載行(xíng)為(wèi)和(hé)網絡轉載版權秩序。建立完善網絡版權使用機制(zhì)。實行(xíng)新聞采編專業人(rén)員職業資格制(zhì)度，加強職務行(xíng)為(wèi)信息管理(lǐ)。加強互聯網信息搜索引擎、即時(shí)通(tōng)信工具、移動新聞客戶端等管理(lǐ)，明(míng)确微博、微信等的運營主體(tǐ)對所傳播內(nèi)容的主體(tǐ)責任。加大(dà)對新聞界突出問題治理(lǐ)力度。嚴厲打擊網絡謠言、有(yǒu)害信息、虛假新聞、新聞敲詐和(hé)假媒體(tǐ)假記者。

四、培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀

把社會(huì)主義核心價值觀融入經濟社會(huì)發展各領域、貫穿社會(huì)生(shēng)活全過程，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和(hé)制(zhì)度保障，注重通(tōng)過法律和(hé)政策向社會(huì)傳導正确價值取向，推動社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育落細落小(xiǎo)落實，不斷增強價值觀自信，鞏固全黨全國各族人(rén)民團結奮鬥的共同思想基礎。

（一）推進社會(huì)主義核心價值觀學習實踐具體(tǐ)化系統化。加強對社會(huì)主義核心價值觀的研究闡釋和(hé)宣傳普及，充分運用各類媒體(tǐ)、文藝作(zuò)品、公益廣告和(hé)群衆性文化活動等開(kāi)展主題宣傳。強化實踐養成，注重典型示範，開(kāi)展文化培育，精心設計(jì)開(kāi)展多(duō)樣化的人(rén)民群衆喜聞樂見的活動。修訂和(hé)實施愛(ài)國主義教育實施綱要，豐富教育內(nèi)容、創新教育載體(tǐ)，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感和(hé)命運共同體(tǐ)意識。把社會(huì)主義核心價值觀納入國民教育體(tǐ)系，增強學生(shēng)愛(ài)國精神、社會(huì)責任感和(hé)實踐創新能力。發揚紅色傳統、傳承紅色基因，用好革命曆史類紀念設施、遺址和(hé)各類愛(ài)國主義教育示範基地等紅色資源。弘揚社會(huì)主義法治精神，把社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設，推動公正文明(míng)執法司法，彰顯社會(huì)主流價值。推動社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)現社會(huì)主義核心價值觀要求，強化公共政策的價值導向，探索建立重大(dà)公共政策道(dào)德風險評估和(hé)糾偏機制(zhì)。

（二）加強和(hé)改進群衆性思想政治工作(zuò)。加強對社會(huì)熱點難點問題的應對解讀，合理(lǐ)引導社會(huì)預期，組織開(kāi)展理(lǐ)論宣講和(hé)形勢政策教育，設計(jì)有(yǒu)特色有(yǒu)實效的活動載體(tǐ)。推動基層黨組織、基層單位、城鄉社區(qū)有(yǒu)針對性地加強思想政治工作(zuò)，創新新經濟組織和(hé)新社會(huì)組織的思想政治工作(zuò)方式。加強青少(shǎo)年思想政治工作(zuò)。加強高(gāo)校(xiào)思想政治建設。持續深入推進“基層工作(zuò)加強年”活動。健全人(rén)文關懷和(hé)心理(lǐ)疏導機制(zhì)，培育自尊自信、理(lǐ)性平和(hé)、積極向上(shàng)的社會(huì)心态。

（三）深入推進公民道(dào)德建設。加強社會(huì)公德、職業道(dào)德、家(jiā)庭美德、個(gè)人(rén)品德教育。發揮黨員幹部的模範帶頭作(zuò)用。舉辦中國公民道(dào)德論壇。禮敬英雄人(rén)物，加強對全國重大(dà)典型和(hé)道(dào)德模範、時(shí)代楷模的學習宣傳，廣泛推出“最美人(rén)物”、善行(xíng)義舉和(hé)身邊好人(rén)。建立健全先進模範發揮作(zuò)用的長效機制(zhì)。弘揚中華傳統美德，創新發展鄉賢文化，開(kāi)展孝敬教育、勤勞節儉教育、文明(míng)禮儀教育。加強社會(huì)誠信建設，推進誠信建設制(zhì)度化。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大(dà)的觀念，加強企業文化建設，培育創新創業精神。

（四）深化拓展群衆性精神文明(míng)創建活動。廣泛開(kāi)展群衆性精神文明(míng)創建活動，修訂完善各類創建測評體(tǐ)系。加強和(hé)改進文明(míng)城市創建管理(lǐ)，培育城市精神。加強農村精神文明(míng)建設。加強文明(míng)行(xíng)業文明(míng)單位創建。培育優良家(jiā)風家(jiā)教，傳承優良校(xiào)風校(xiào)訓。針對群衆反映強烈的突出問題，開(kāi)展專項文明(míng)行(xíng)動。完善文化科技(jì)衛生(shēng)“三下鄉”長效機制(zhì)。倡導文明(míng)健康生(shēng)活方式。制(zhì)定國家(jiā)禮儀規程。實施全民文明(míng)禮儀教育養成行(xíng)動，培育文明(míng)行(xíng)為(wèi)習慣。規範升國旗儀式、成人(rén)儀式、入黨入團入隊儀式等禮儀制(zhì)度。廣泛開(kāi)展軍民警民共建精神文明(míng)活動。落實黨和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關政策規定，加強對各類評比活動的規範管理(lǐ)。

五、繁榮文化産品創作(zuò)生(shēng)産

深入貫徹《中共中央關于繁榮發展社會(huì)主義文藝的意見》，着力扶持優秀文化産品創作(zuò)生(shēng)産，推出更多(duō)傳播當代中國價值觀念、體(tǐ)現中華文化精神、反映中國人(rén)審美追求的精品力作(zuò)。

（一）把握正确創作(zuò)導向。牢固樹(shù)立以人(rén)民為(wèi)中心的創作(zuò)導向，堅持“二為(wèi)”方向和(hé)“雙百”方針，努力為(wèi)人(rén)民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和(hé)愛(ài)國主義主題文藝創作(zuò)，講好國家(jiā)民族宏大(dà)故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作(zuò)者長期深入生(shēng)活紮根基層的長效保障機制(zhì)。

（二）推動文化內(nèi)容形式創新。加強規劃指導，加大(dà)對具有(yǒu)示範性、引領性作(zuò)用原創精品的扶持力度。抓好文學、劇(jù)本、作(zuò)曲等基礎性環節，支持戲劇(jù)、電(diàn)影(yǐng)、電(diàn)視(shì)、音(yīn)樂、舞蹈、美術(shù)、攝影(yǐng)、書(shū)法、曲藝、雜技(jì)等藝術(shù)門(mén)類創新發展，鼓勵戲曲流派創新，推動交響樂、歌(gē)劇(jù)、芭蕾舞等藝術(shù)品種的中國化、民族化。推進高(gāo)雅藝術(shù)進校(xiào)園活動。發揮國家(jiā)藝術(shù)基金、國家(jiā)出版基金的積極作(zuò)用。

（三）發展網絡文藝。加強網絡文化産品創作(zuò)生(shēng)産，推動網絡文學、網絡劇(jù)、微電(diàn)影(yǐng)等新興文藝類型繁榮有(yǒu)序發展。推動傳統文藝與網絡文藝創新性融合，促進優秀作(zuò)品多(duō)渠道(dào)傳輸、多(duō)平台展示、多(duō)終端推送。培養優秀的網絡文藝創作(zuò)、生(shēng)産、傳播和(hé)評論人(rén)才。健全網絡文藝思潮研究分析機制(zhì)，加大(dà)對網絡文藝引導力度。

（四）完善評價激勵機制(zhì)。建立健全科學合理(lǐ)的文化産品評價體(tǐ)系，把價值取向、藝術(shù)水(shuǐ)準、受衆反應、社會(huì)影(yǐng)響等作(zuò)為(wèi)主要指标，合理(lǐ)設置反映市場(chǎng)接受程度的量化指标。建立健全中國特色的收視(shì)率調查系統。深化全國性文藝評獎制(zhì)度改革。引導和(hé)規範出版物推薦活動。加強馬克思主義文藝理(lǐ)論與評論建設，培養高(gāo)素質評論隊伍。

（五）加強版權保護。全面實施國家(jiā)知識産權戰略，以版權保護促進文化創新。完善版權相關法律法規、行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)和(hé)社會(huì)服務體(tǐ)系，推進國家(jiā)版權監管平台建設，依法打擊侵權盜版行(xíng)為(wèi)，保護版權權利人(rén)利益。建立健全信息網絡傳播權長效保護機制(zhì)，推進軟件正版化工作(zuò)。推進原創文化作(zuò)品的版權保護，規範網絡使用。完善版權運用的市場(chǎng)機制(zhì)，推動版權貿易規範化。發展版權産業，形成全産業鏈的版權開(kāi)發經營模式。

六、加快現代公共文化服務體(tǐ)系建設

堅持政府主導、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，堅持缺什麽補什麽，注重有(yǒu)用、适用、綜合、配套，統籌建設、使用與管理(lǐ)，加快構建普惠性、保基本、均等化、可(kě)持續的現代公共文化服務體(tǐ)系。

（一）完善公共文化服務網絡。鼓勵各地按照國家(jiā)基本公共文化服務指導标準，自主制(zhì)定富有(yǒu)特色的地方實施辦法，健全各級各類公共文化基礎設施。立足實際，注重實效，做(zuò)好公共文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）綜合文化站(zhàn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等的規劃建設。提高(gāo)廣播電(diàn)視(shì)播出機構的制(zhì)播能力和(hé)發射（監測）台、衛星地球站(zhàn)、直播衛星平台的承載能力。建設國家(jiā)和(hé)地方應急廣播體(tǐ)系。探索農村電(diàn)影(yǐng)放映長效機制(zhì)。鼓勵社會(huì)力量投資或捐助公共文化設施設備。

（二）推動基層公共文化設施資源共建共享。統籌公共文化設施網絡和(hé)重點文化惠民工程，避免重複建設。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體(tǐ)育健身等資源，建設鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、村（社區(qū)）的綜合文化服務設施。合理(lǐ)利用曆史街(jiē)區(qū)、民宅村落、閑置廠房(fáng)等，興辦公共文化項目。以縣級圖書(shū)館、文化館為(wèi)中心推進總分館制(zhì)。推進公共文化設施免費開(kāi)放。

（三）創新公共文化服務運行(xíng)機制(zhì)。推動各級政府購買公共文化服務。鼓勵社會(huì)組織和(hé)企業參與公共文化設施運營和(hé)産品服務供給。建立“按需制(zhì)單、百姓點單”模式，明(míng)确由基層選定為(wèi)主的公共文化服務項目，健全配送網絡。推進數(shù)字圖書(shū)館、文化館、博物館建設。開(kāi)發和(hé)提供适合老年人(rén)、未成年人(rén)、農民工、殘疾人(rén)等群體(tǐ)的基本公共文化産品和(hé)服務。完善公共文化考核評價，探索建立第三方評價機制(zhì)。

（四）推動老少(shǎo)邊貧地區(qū)公共文化跨越發展。與國家(jiā)脫貧攻堅戰略相結合，實施一批公共文化設施建設項目。加強少(shǎo)數(shù)民族語言頻率頻道(dào)和(hé)涉農節目建設。為(wèi)貧困地區(qū)配備或更新多(duō)功能流動文化服務車(chē)。支持少(shǎo)數(shù)民族電(diàn)影(yǐng)事業發展。加大(dà)文化扶貧力度，建立健全“結對子、種文化”工作(zuò)機制(zhì)。

七、完善現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)現代文化産業體(tǐ)系

加快發展文化産業，促進産業結構優化升級，提高(gāo)規模化集約化專業化水(shuǐ)平，促進文化産品和(hé)要素在全國範圍內(nèi)合理(lǐ)流動，促進文化資源與文化産業有(yǒu)機融合，擴大(dà)和(hé)引導文化消費，提高(gāo)文化産業發展質量和(hé)效益。

（一）發展壯大(dà)文化市場(chǎng)主體(tǐ)。發展骨幹文化企業，推動産業關聯度高(gāo)、業務相近的國有(yǒu)文化企業聯合重組，推動跨所有(yǒu)制(zhì)并購重組。以黨報黨刊所屬非時(shí)政類報刊、實力雄厚的行(xíng)業報刊為(wèi)龍頭整合報刊資源，對長期經營困難的新聞出版單位實行(xíng)關停并轉。降低(dī)社會(huì)資本準入門(mén)檻，鼓勵和(hé)引導非公有(yǒu)制(zhì)文化企業發展。支持“專、精、特、新”中小(xiǎo)微文化企業發展。

（二）推進文化市場(chǎng)建設。着力構建統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的現代文化市場(chǎng)體(tǐ)系，完善文化市場(chǎng)準入和(hé)退出機制(zhì)。加快文化産品市場(chǎng)建設，發展基于互聯網的新型文化市場(chǎng)業态，發展電(diàn)子票(piào)務、電(diàn)影(yǐng)院線、演出院線、網絡書(shū)店(diàn)等現代流通(tōng)組織形式。健全文化要素市場(chǎng)，完善文化資産評估體(tǐ)系。創新文化投融資體(tǐ)制(zhì)，推動文化資源與金融資本有(yǒu)效對接。鼓勵有(yǒu)條件的國有(yǒu)文化企業利用資本市場(chǎng)發展壯大(dà)，推動資産證券化。加強文化消費場(chǎng)所建設，開(kāi)發新型文化消費金融服務模式。發展文化旅遊，擴大(dà)休閑娛樂消費。培育和(hé)發展農村文化市場(chǎng)。加強城鄉出版物發行(xíng)網點建設。規範出版物市場(chǎng)價格行(xíng)為(wèi)。加強文化行(xíng)業組織建設，發展文化中介服務。規範文化産業統計(jì)。加強文化市場(chǎng)管理(lǐ)，深入開(kāi)展“掃黃打非”。

（三）優化文化産業結構布局。加快發展網絡視(shì)聽(tīng)、移動多(duō)媒體(tǐ)、數(shù)字出版、動漫遊戲、創意設計(jì)、3D和(hé)巨幕電(diàn)影(yǐng)等新興産業，推動出版發行(xíng)、影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)、工藝美術(shù)、印刷複制(zhì)、廣告服務、文化娛樂等傳統産業轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統業态實現線上(shàng)線下融合。開(kāi)發文化創意産品，擴大(dà)中高(gāo)端文化供給，推動現代服務業發展。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家(jiā)戰略，加強重點文化産業帶建設。發掘城市文化資源，推進城市文化中心建設。支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發展特色文化産業。

（四）強化文化科技(jì)支撐。落實中央财政科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)改革的有(yǒu)關要求，通(tōng)過優化整合後的科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等），支持符合條件的文化科技(jì)項目。運用雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工智能、物聯網等科技(jì)成果，催生(shēng)新型文化業态。加強虛拟現實技(jì)術(shù)的研發與運用。推動“三網融合”。制(zhì)定文化産業領域技(jì)術(shù)标準，深入推進國家(jiā)文化科技(jì)創新工程。依托國家(jiā)級文化和(hé)科技(jì)融合示範基地，加強文化科技(jì)企業創新能力建設，提高(gāo)文化核心技(jì)術(shù)裝備制(zhì)造水(shuǐ)平。加強文化資源的數(shù)字化采集、保存和(hé)應用。

八、傳承弘揚中華優秀傳統文化

堅守中華文化立場(chǎng)，堅持客觀科學禮敬的态度，揚棄繼承、轉化創新，推動中華文化現代化，讓中華優秀傳統文化擁有(yǒu)更多(duō)的傳承載體(tǐ)、傳播渠道(dào)和(hé)傳習人(rén)群，增強做(zuò)中國人(rén)的骨氣和(hé)底氣。

（一）加強中華優秀傳統文化研究挖掘和(hé)創新發展。系統梳理(lǐ)中華文化的曆史淵源、發展脈絡、時(shí)代影(yǐng)響，闡明(míng)中華文化的獨特創造、價值理(lǐ)念。厘清中華優秀傳統文化的內(nèi)涵，改造陳舊(jiù)的表現形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和(hé)現代表達形式。加強中華優秀傳統文化典籍整理(lǐ)和(hé)出版，推進文化典籍資源數(shù)字化。推動文博單位開(kāi)發相關文化創意産品。

（二）開(kāi)展中華優秀傳統文化普及。完善中華優秀傳統文化教育，加強中華文化基因校(xiào)園傳承。推動中華優秀傳統文化圖書(shū)音(yīn)像版權資源共享。加強戲曲保護與傳承。普及中華詩詞、音(yīn)樂舞蹈、書(shū)法繪畫(huà)等，舉辦經典誦讀、國學講堂、文化講壇、專題展覽等活動。鼓勵媒體(tǐ)開(kāi)辦主題專欄、節目。利用互聯網，推動中華優秀傳統文化網絡傳播。加強語言文字研究和(hé)信息化開(kāi)發應用，大(dà)力推廣和(hé)規範使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字，科學保護各民族語言文字。

（三）加強文化遺産保護。大(dà)力強化全社會(huì)文物保護意識，加強世界文化遺産、文物保護單位、大(dà)遺址、國家(jiā)考古遺址公園、重要工業遺址、曆史文化名城名鎮名村和(hé)非物質文化遺産等珍貴遺産資源保護，推動遺産資源合理(lǐ)利用。加強館藏文物保護和(hé)修複。建立健全國家(jiā)文物督察制(zhì)度，完善文物登錄制(zhì)度。規範文物流通(tōng)市場(chǎng)，加大(dà)非法流失海外中國文物追索力度。加強考古發掘和(hé)整理(lǐ)研究。健全非物質文化遺産保護制(zhì)度。加強國家(jiā)級文化生(shēng)态保護實驗區(qū)建設，支持非物質文化遺産展覽、展示、傳習場(chǎng)所建設。推進非物質文化遺産生(shēng)産性保護。

（四）傳承振興民族民間(jiān)文化。加強對民間(jiān)文學、民俗文化、民間(jiān)音(yīn)樂舞蹈戲曲、少(shǎo)數(shù)民族史詩的研究整理(lǐ)，對瀕危技(jì)藝、珍貴實物資料進行(xíng)搶救性保護。扶持民族民間(jiān)文化社團組織發展。規範和(hé)支持非國有(yǒu)博物館建設。把民族民間(jiān)文化元素融入新型城鎮化和(hé)新農村建設，發展有(yǒu)曆史記憶、地域特色、民族特點的美麗(lì)城鎮、美麗(lì)鄉村。打造一批民間(jiān)文化藝術(shù)之鄉。

（五）保護和(hé)發展傳統工藝。加強對中國傳統工藝的傳承保護和(hé)開(kāi)發創新，挖掘技(jì)術(shù)與文化雙重價值。推動傳統工藝走進現代生(shēng)活，運用現代設計(jì)改進傳統工藝，促進傳統工藝提高(gāo)品質、形成品牌、帶動就業。

九、提高(gāo)文化開(kāi)放水(shuǐ)平

推動中華文化走出去，統籌對外文化交流、傳播和(hé)貿易，創新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽(tīng)到聽(tīng)清聽(tīng)懂中國聲音(yīn)，不斷增強中國國際話(huà)語權，使當代中國形象在世界上(shàng)不斷樹(shù)立和(hé)閃亮起來(lái)。

（一）加強國際傳播能力建設。提升重點媒體(tǐ)國際傳播能力，加強項目實施效果評估。建設國家(jiā)新聞發布平台。推動理(lǐ)論創新、學術(shù)創新和(hé)表達創新，把話(huà)語體(tǐ)系建設研究成果轉化為(wèi)外宣工作(zuò)資源，在國際上(shàng)推動形成正确的中國觀。

（二）擴大(dà)文化交流合作(zuò)。用好中外人(rén)文交流機制(zhì)，深化政府間(jiān)文化交流。加強與“一帶一路”沿線國家(jiā)文化交流合作(zuò)。推進國際漢學交流和(hé)中外智庫合作(zuò)。支持民間(jiān)力量參與對外文化交流，發揮海外僑胞的積極作(zuò)用。鼓勵社會(huì)組織、中資機構等參與海外中國文化中心、孔子學院建設。擴大(dà)與海外青少(shǎo)年文化交流。加強與港澳台文化交流合作(zuò)，共同弘揚中華文化。

（三）發展對外文化貿易和(hé)投資。培育對外文化貿易主體(tǐ)，鼓勵和(hé)引導各種所有(yǒu)制(zhì)文化企業參與文化産品和(hé)服務出口，加大(dà)內(nèi)容創新力度，打造外向型骨幹文化企業。穩定傳統優勢文化産品出口，利用跨境電(diàn)子商務、市場(chǎng)采購貿易等新興貿易方式，提高(gāo)數(shù)字文化産品的國際市場(chǎng)競争力，推動文化裝備制(zhì)造技(jì)術(shù)标準走出去。支持中華醫(yī)藥、中華烹饪、中國園林、中國武術(shù)等走出去。大(dà)力發展文化服務外包。鼓勵各類企業在境外開(kāi)展文化投資合作(zuò)，建設國際營銷網絡，擴大(dà)境外優質文化資産規模。支持文化企業參加重要國際性文化節展。

（四）吸收借鑒國外優秀文化成果。統籌引進來(lái)和(hé)走出去，以我為(wèi)主、為(wèi)我所用，積極吸收借鑒國外有(yǒu)益文化成果、先進經營管理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)有(yǒu)益做(zuò)法經驗。吸引外商投資我國法律法規許可(kě)的文化産業領域，推動文化産業領域有(yǒu)序開(kāi)放，提升引進外資質量和(hé)水(shuǐ)平。鼓勵文化單位同國外有(yǒu)實力的文化機構進行(xíng)項目合作(zuò)，學習先進制(zhì)作(zuò)技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)經驗。開(kāi)展知識産權保護國際合作(zuò)。

十、推進文化體(tǐ)制(zhì)改革創新

遵循社會(huì)主義精神文明(míng)建設規律，把握文化創作(zuò)生(shēng)産傳播特點，進一步發揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作(zuò)用，加強制(zhì)度創新，構建确保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，調動全社會(huì)參與文化發展改革的積極性、主動性、創造性。

（一）全面深化文化體(tǐ)制(zhì)改革。正确處理(lǐ)黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間(jiān)的關系，建立健全黨委領導、政府管理(lǐ)、行(xíng)業自律、社會(huì)監督、企事業單位依法運營的文化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。加大(dà)供給側結構性改革力度，增強文化産品和(hé)服務有(yǒu)效供給。深化公益性文化事業單位改革，強化社會(huì)服務功能。推動國有(yǒu)文化企業加快完善文化生(shēng)産經營機制(zhì)，提高(gāo)市場(chǎng)開(kāi)發和(hé)營銷能力。引導非公有(yǒu)資本有(yǒu)序進入、規範經營，鼓勵社會(huì)各方面參與文化創業。科學區(qū)分文化建設項目類型，可(kě)以産業化、市場(chǎng)化方式運作(zuò)的以産業化、市場(chǎng)化方式運作(zuò)。推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，允許社會(huì)資本參與圖書(shū)館、文化館、博物館、劇(jù)院等公共文化設施建設和(hé)運營。加強文化領域重要基礎性制(zhì)度研究和(hé)評估，進一步完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

（二）完善文化管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。加快文化立法進程，強化文化法治保障，全面推進依法行(xíng)政。抓好公共文化服務保障法、網絡安全法、電(diàn)影(yǐng)産業促進法等法律的實施。深化文化行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，推動政府職能轉變，賦予文化企事業單位更多(duō)的法人(rén)自主權。健全互聯網管理(lǐ)領導體(tǐ)制(zhì)，加強互聯網文化管理(lǐ)法規制(zhì)度建設，完善有(yǒu)關管理(lǐ)工作(zuò)聯動機制(zhì)。健全國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。深化文化市場(chǎng)綜合行(xíng)政執法改革，理(lǐ)順執法機構與有(yǒu)關行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)之間(jiān)的關系，全面落實行(xíng)政執法責任制(zhì)。推進文化類社會(huì)組織和(hé)行(xíng)業自律建設，深化文聯、作(zuò)協、記協改革。

（三）深化文化事業單位改革。分類推進文化事業單位改革，進一步明(míng)确不同單位的功能定位。深化人(rén)事、收入分配、社會(huì)保障、經費保障等制(zhì)度改革，加強績效評估考核。推動公共文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等建立事業單位法人(rén)治理(lǐ)結構。加大(dà)對黨報黨刊、通(tōng)訊社、電(diàn)台電(diàn)視(shì)台、時(shí)政類報刊社、公益性出版社等主流媒體(tǐ)扶持力度，加強內(nèi)部管理(lǐ)，嚴格實行(xíng)采編與經營分開(kāi)，規範經營活動。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制(zhì)作(zuò)和(hé)出版、制(zhì)作(zuò)和(hé)播出分開(kāi)。

（四）建立健全有(yǒu)文化特色的現代企業制(zhì)度。加快國有(yǒu)文化企業公司制(zhì)股份制(zhì)改造，科學設置內(nèi)部組織結構，強化經營管理(lǐ)。深化內(nèi)部改革。完善社會(huì)效益和(hé)經濟效益綜合考核評價指标體(tǐ)系，建立健全社會(huì)效益的具體(tǐ)評價标準，建立考核結果與薪酬分配挂鈎的績效考核制(zhì)度。推動黨政部門(mén)逐步與所屬文化企業脫鈎，理(lǐ)順主管主辦單位與出資人(rén)機構關系。

十一、加強文化人(rén)才隊伍建設

堅持黨管幹部、黨管人(rén)才，突出抓好思想政治建設，全面提高(gāo)能力素質，加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作(zuò)風優良、黨和(hé)人(rén)民放心的文化人(rén)才隊伍。

（一）加強思想政治建設和(hé)職業道(dào)德建設。選好配強宣傳思想文化單位領導班子，做(zuò)到講政治、強黨性、敢擔當、勇創新、嚴律己。大(dà)力加強馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開(kāi)展分層分類培訓。深入開(kāi)展“深入生(shēng)活、紮根人(rén)民”、“走基層、轉作(zuò)風、改文風”等主題實踐活動。

（二）培養造就高(gāo)層次人(rén)才。加強領軍人(rén)才建設，建立健全重大(dà)文化項目首席專家(jiā)制(zhì)度，培養集聚一批有(yǒu)深厚馬克思主義理(lǐ)論素養、學貫中西的思想家(jiā)和(hé)理(lǐ)論家(jiā)，造就一批人(rén)民喜愛(ài)、有(yǒu)國際影(yǐng)響的學術(shù)大(dà)家(jiā)、藝術(shù)大(dà)師(shī)和(hé)民族文化代表人(rén)物。加強新聞出版傳媒領域高(gāo)層次人(rén)才培養。實施中國特色新型智庫高(gāo)端人(rén)才培養計(jì)劃，壯大(dà)公共政策研究和(hé)決策咨詢隊伍。加強文化産業投資運營、文化企業管理(lǐ)、媒體(tǐ)融合發展、網絡信息服務等方面複合型人(rén)才、緊缺人(rén)才培養，多(duō)渠道(dào)引進海外優秀文化人(rén)才。

（三）加強基層宣傳文化人(rén)才隊伍建設。推動解決基層宣傳文化單位人(rén)員配備、基本待遇、工作(zuò)條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業績突出的先進工作(zuò)者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結合的基層工作(zuò)隊伍，扶持民間(jiān)文藝社團、業餘隊伍，培養鄉土文化能人(rén)、民族民間(jiān)文化傳承人(rén)和(hé)各類文化活動骨幹。強化職業院校(xiào)文化藝術(shù)類專業建設，鼓勵民間(jiān)藝人(rén)、技(jì)藝大(dà)師(shī)到職業院校(xiào)兼職任教。深入推進服務農民、服務基層文化建設先進集體(tǐ)創建活動。加強西部及邊疆地區(qū)基層文化人(rén)才隊伍建設。大(dà)力發展文化志(zhì)願者隊伍，鼓勵社會(huì)各方面人(rén)士提供公共文化服務、參與基層文化活動。

十二、完善和(hé)落實文化經濟政策

加大(dà)政策創新和(hé)執行(xíng)力度，進一步健全文化經濟政策體(tǐ)系，增強針對性、拓展覆蓋面，更好地發揮引導激勵和(hé)兜底保障作(zuò)用，為(wèi)堅持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一提供強有(yǒu)力的支撐。

（一）加強财政保障。完善公共财政文化投入機制(zhì)，多(duō)渠道(dào)籌措資金支持文化發展改革。合理(lǐ)劃分各級政府在文化領域的财政事權和(hé)支出責任，明(míng)确地方主體(tǐ)責任。進一步完善轉移支付體(tǐ)制(zhì)，加大(dà)中央和(hé)省級财政轉移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實對國家(jiā)在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。加大(dà)政府性基金與一般公共預算(suàn)的統籌力度。中央和(hé)省級财政繼續設立宣傳文化發展專項資金，整合設立中央補助地方公共文化服務體(tǐ)系建設專項資金。加大(dà)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務的力度。中央和(hé)地方設立文藝創作(zuò)專項資金或基金。創新文化産業發展專項資金管理(lǐ)模式，提高(gāo)資金使用效益。加大(dà)文化企業國有(yǒu)資本經營預算(suàn)投入，補充企業資本金。省屬重點文化企業，經省級政府批準，2020年年底前可(kě)免繳國有(yǒu)資本收益。建立财政文化預算(suàn)安排與資金績效評價結果挂鈎制(zhì)度。通(tōng)過政府購買服務、原創劇(jù)目補貼、以獎代補等方式，着力扶持文藝院團發展改革。

（二）落實和(hé)完善文化稅收政策。落實經營性文化事業單位轉制(zhì)為(wèi)企業以及支持文化創意和(hé)設計(jì)服務、電(diàn)影(yǐng)、動漫、出版發行(xíng)等文化企業發展的相關政策，落實支持社會(huì)組織、機構、個(gè)人(rén)捐贈和(hé)興辦公益性文化事業的相關政策。研究非物質文化遺産項目經營等方面的稅收優惠政策。按照财稅體(tǐ)制(zhì)改革的總體(tǐ)要求，結合文化産業發展的實際需要，完善相關政策，加強對政策執行(xíng)情況的評估督察，推動文化企業把社會(huì)效益放在首位、更好實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益有(yǒu)機統一。

（三）發展文化金融。鼓勵金融機構開(kāi)發适合文化企業特點的文化金融産品。支持符合條件的文化企業直接融資，支持上(shàng)市文化企業利用資本市場(chǎng)并購重組。規範引導面向文化領域的互聯網金融業務發展。完善文化金融中介服務體(tǐ)系，促進文化金融對接。探索開(kāi)展無形資産抵押、質押貸款業務。鼓勵開(kāi)發文化消費信貸産品。

（四）健全文化貿易促進政策。簡化文化出口行(xíng)政審批流程，清理(lǐ)規範出口環節經營性服務和(hé)收費，推進文化貿易投資外彙管理(lǐ)便利化，提高(gāo)海關通(tōng)關便利化。加強對外文化貿易公共信息服務，分領域、分國别發布國外文化市場(chǎng)動态和(hé)文化産業政策信息。支持開(kāi)展涉外知識産權維權工作(zuò)。

（五）加強文化建設用地保障。将文化用地納入城鄉規劃、土地利用總體(tǐ)規劃，在國家(jiā)土地政策許可(kě)範圍內(nèi)，優先保證重要公益性文化設施和(hé)文化産業設施、項目用地。修改城市用地分類與規劃建設用地标準，完善文化設施用地類型，增加建設用地混合使用要求，保障文化事業文化産業發展。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定規劃和(hé)建設相應的文化體(tǐ)育設施。鼓勵将城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用于發展文化産業。

十三、組織實施

各級黨委和(hé)政府要從全局和(hé)戰略高(gāo)度，充分認識“十三五”時(shí)期文化發展改革的重要意義，把本規劃綱要提出的目标任務納入經濟社會(huì)發展全局，作(zuò)為(wèi)評價地區(qū)發展水(shuǐ)平、衡量發展質量和(hé)考核領導幹部工作(zuò)業績的重要內(nèi)容，切實加強組織領導，抓好貫徹實施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發展改革的正确方向，堅持和(hé)完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協調、有(yǒu)關部門(mén)分工負責、社會(huì)力量積極參與的工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)格局，形成推動文化建設的強大(dà)合力。

中央網信辦、文化部、新聞出版廣電(diàn)總局要根據本規劃綱要，抓緊制(zhì)定本領域的專項規劃，報中央文化體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)發展工作(zuò)領導小(xiǎo)組批準後實施。國家(jiā)發展改革委、财政部、國土資源部、商務部、稅務總局等要按照職責分工，切實落實有(yǒu)關政策，做(zuò)好各項重點工程的實施和(hé)保障。中央文史館、國務院參事室等相關部門(mén)要積極發揮作(zuò)用。各地要結合實際，編制(zhì)好本地區(qū)文化發展改革規劃。各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要加強對本規劃綱要實施情況的跟蹤分析和(hé)監督檢查，推動各項任務措施落到實處。