國務院辦公廳關于進一步擴大(dà) 旅遊文化體(tǐ)育健康養老教育培訓等領域消費的意 - 政府政策

當前，我國國內(nèi)消費持續穩定增長，為(wèi)經濟運行(xíng)總體(tǐ)平穩、穩中有(yǒu)進發揮了基礎性作(zuò)用。順應群衆期盼，以改革創新增加消費領域特别是服務消費領域有(yǒu)效供給、補上(shàng)短(duǎn)闆，有(yǒu)利于改善民生(shēng)、促進服務業發展和(hé)經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。要按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，發揮市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，消除各種體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，放寬市場(chǎng)準入，營造公平競争市場(chǎng)環境，激發大(dà)衆創業、萬衆創新活力，推動一二三産業融合發展，改善産品和(hé)服務供給，積極擴大(dà)新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費。經國務院同意，現提出以下意見：

一、着力推進幸福産業服務消費提質擴容

圍繞旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會(huì)資本加大(dà)投入力度，通(tōng)過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

（一）加速升級旅遊消費。

1.2016年底前再新增100家(jiā)全域旅遊示範區(qū)創建單位。實施鄉村旅遊後備箱行(xíng)動。研究出台休閑農業和(hé)鄉村旅遊配套設施建設支持政策。（國家(jiā)旅遊局、農業部、國家(jiā)發展改革委按職責分工負責）

2.指導各地依法辦理(lǐ)旅居挂車(chē)登記，允許具備牽引功能并安裝有(yǒu)符合國家(jiā)标準牽引裝置的小(xiǎo)型客車(chē)按規定拖挂旅居車(chē)上(shàng)路行(xíng)駛，研究改進旅居車(chē)準駕管理(lǐ)制(zhì)度。加快研究出台旅居車(chē)營地用地政策。（公安部、交通(tōng)運輸部、國土資源部、國家(jiā)旅遊局按職責分工負責）

3.制(zhì)定出台郵輪旅遊發展總體(tǐ)規劃。規範并簡化郵輪通(tōng)關手續，鼓勵企業開(kāi)拓國內(nèi)和(hé)國際郵輪航線，進一步促進國內(nèi)郵輪旅遊發展。将已在上(shàng)海啓動實施的國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策，逐步擴大(dà)至其他郵輪口岸。（國家(jiā)旅遊局、交通(tōng)運輸部、海關總署、公安部、質檢總局按職責分工負責）

4.制(zhì)定出台遊艇旅遊發展指導意見。有(yǒu)序推動開(kāi)展粵港澳遊艇自由行(xíng)，規劃建設50—80個(gè)公共遊艇碼頭或水(shuǐ)上(shàng)運動中心，探索試點遊艇租賃業務。（國家(jiā)旅遊局、交通(tōng)運輸部、工業和(hé)信息化部、公安部、海關總署、國家(jiā)發展改革委、質檢總局按職責分工負責）

5.出台促進體(tǐ)育與旅遊融合發展的指導意見。（國家(jiā)旅遊局、體(tǐ)育總局按職責分工負責）

（二）創新發展文化消費。

6.支持實體(tǐ)書(shū)店(diàn)融入文化旅遊、創意設計(jì)、商貿物流等相關行(xíng)業發展，建設成為(wèi)集閱讀學習、展示交流、聚會(huì)休閑、創意生(shēng)活等功能于一體(tǐ)、布局合理(lǐ)的複合式文化場(chǎng)所。（新聞出版廣電(diàn)總局牽頭負責）

7.穩步推進引導城鄉居民擴大(dà)文化消費試點工作(zuò)，盡快總結形成一批可(kě)供借鑒的有(yǒu)中國特色的文化消費模式。（文化部、财政部按職責分工負責）

8.适時(shí)将文化文物單位文化創意産品開(kāi)發試點擴大(dà)至符合條件的地市級博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館。（文化部牽頭負責）

9.出台推動文化娛樂行(xíng)業轉型升級的意見，提升文化娛樂行(xíng)業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。出台推動數(shù)字文化産業發展的指導意見，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和(hé)形式，創新數(shù)字文化技(jì)術(shù)和(hé)裝備。（文化部、新聞出版廣電(diàn)總局按職責分工負責）

（三）大(dà)力促進體(tǐ)育消費。

10.2016年內(nèi)完成體(tǐ)育類社團組織第一批脫鈎試點。以足球、籃球、排球三大(dà)球聯賽改革為(wèi)帶動，推進職業聯賽改革，在重大(dà)節假日期間(jiān)進一步豐富各類體(tǐ)育賽事活動。（體(tǐ)育總局牽頭負責）

11.提高(gāo)體(tǐ)育場(chǎng)館使用效率，盤活存量資源，推動有(yǒu)條件的學校(xiào)體(tǐ)育場(chǎng)館設施在課後和(hé)節假日對本校(xiào)學生(shēng)和(hé)公衆有(yǒu)序開(kāi)放，運用商業運營模式推動體(tǐ)育場(chǎng)館多(duō)層次開(kāi)放利用。（體(tǐ)育總局、教育部、财政部按職責分工負責）

12.制(zhì)定實施冰雪運動、山(shān)地戶外運動、水(shuǐ)上(shàng)運動、航空(kōng)運動等專項運動産業發展規劃。（體(tǐ)育總局、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部按職責分工負責）

（四）培育發展健康消費。

13.适時(shí)将自2016年1月1日起實施的商業健康保險個(gè)人(rén)所得(de)稅稅前扣除政策，由31個(gè)試點城市向全國推廣。（财政部、稅務總局、保監會(huì)按職責分工負責）

14.重點推進兩批90個(gè)國家(jiā)級醫(yī)養結合試點地區(qū)創新醫(yī)養結合管理(lǐ)機制(zhì)和(hé)服務模式，形成一批創新成果和(hé)可(kě)持續、可(kě)複制(zhì)的經驗。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、民政部按職責分工負責）

15.促進健康醫(yī)療旅遊，建設國家(jiā)級健康醫(yī)療旅遊示範基地，推動落實醫(yī)療旅遊先行(xíng)區(qū)支持政策。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)發展改革委按職責分工負責）

（五）全面提升養老消費。

16.抓緊落實全面放開(kāi)養老服務市場(chǎng)、提升養老服務質量的政策性文件，全面清理(lǐ)、取消申辦養老服務機構不合理(lǐ)的前置審批事項，進一步降低(dī)養老服務機構準入門(mén)檻，增加适合老年人(rén)吃(chī)住行(xíng)等日常需要的優質産品和(hé)服務供給。（國家(jiā)發展改革委、民政部按職責分工負責）

17.支持整合改造閑置社會(huì)資源發展養老服務機構，将城鎮中廢棄工廠、事業單位改制(zhì)後騰出的辦公用房(fáng)、轉型中的公辦培訓中心和(hé)療養院等，整合改造成養老服務設施。（民政部、國家(jiā)發展改革委按職責分工負責）

18.探索建立适合國情的長期護理(lǐ)保險制(zhì)度政策框架，重點解決重度失能人(rén)員的基本生(shēng)活照料和(hé)與基本生(shēng)活密切相關的醫(yī)療護理(lǐ)等所需費用。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、民政部、财政部、保監會(huì)按職責分工負責）

（六）持續擴大(dà)教育培訓消費。

19.深化國有(yǒu)企業所辦教育機構改革，完善經費籌集制(zhì)度，避免因企業經營困難導緻優質職業培訓機構等資源流失，加強相關領域人(rén)才培養。加強教育培訓與“雙創”的有(yǒu)效銜接，鼓勵社會(huì)資本參與相關教育培訓實踐，為(wèi)“雙創”提供更多(duō)人(rén)才支撐。（國務院國資委、教育部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部按職責分工負責）

20.重點圍繞理(lǐ)工農醫(yī)、國家(jiā)急需的交叉前沿學科、薄弱空(kōng)白學科等領域，開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平、示範性的中外合作(zuò)辦學。（教育部牽頭負責）

二、大(dà)力促進傳統實物消費擴大(dà)升級

以傳統實物消費升級為(wèi)重點，通(tōng)過提高(gāo)産品質量、創新增加産品供給，創造消費新需求。

（七）穩定發展汽車(chē)消費。

21.加快制(zhì)定新的汽車(chē)銷售管理(lǐ)辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發展共享型、節約型、社會(huì)化的汽車(chē)流通(tōng)體(tǐ)系。（商務部牽頭負責）

22.在總結4個(gè)自貿試驗區(qū)汽車(chē)平行(xíng)進口試點政策的基礎上(shàng)，加快擴大(dà)汽車(chē)平行(xíng)進口試點範圍。（商務部牽頭負責）

（八）培育壯大(dà)綠色消費。

23.研究出台空(kōng)氣淨化器(qì)、洗衣機等家(jiā)用綠色淨化器(qì)具能效标準，并納入能效領跑者計(jì)劃，引導消費者優先購買使用能效領跑者産品。（國家(jiā)發展改革委牽頭負責）

24.加大(dà)節能門(mén)窗、陶瓷薄磚、節水(shuǐ)潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大(dà)綠色建材消費的市場(chǎng)份額。（住房(fáng)城鄉建設部、工業和(hé)信息化部按職責分工負責）

25.完善綠色産品認證制(zhì)度和(hé)标準體(tǐ)系，建立統一的綠色産品标準、認證、标識體(tǐ)系，制(zhì)定流通(tōng)領域節能環保技(jì)術(shù)産品推廣目錄，鼓勵流通(tōng)企業采購和(hé)銷售綠色産品。（質檢總局、商務部按職責分工負責）

三、持續優化消費市場(chǎng)環境

聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通(tōng)過加強消費基礎設施建設、暢通(tōng)流通(tōng)網絡、健全标準規範、創新監管體(tǐ)系、強化線上(shàng)線下消費者權益保護等，營造便利、安心、放心的消費環境，同時(shí)兼顧各方利益，在實踐中探索完善有(yǒu)利于發展新消費、新業态的監管方式。

（九）暢通(tōng)城鄉銷售網絡。

26.結合城市快速消費品等民生(shēng)物資運輸需求，将具備條件的城市中心既有(yǒu)鐵(tiě)路貨場(chǎng)改造為(wèi)城市配送中心。2016年內(nèi)争取建成已納入規劃的全部一級鐵(tiě)路物流基地，二、三級鐵(tiě)路物流基地完成規劃目标一半以上(shàng)的建設任務。進一步擴大(dà)貨運班列開(kāi)行(xíng)覆蓋範圍。（中國鐵(tiě)路總公司牽頭負責）

27.加強冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善冷鏈物流标準和(hé)操作(zuò)規範體(tǐ)系，鼓勵企業創新經營模式，加快先進技(jì)術(shù)研發應用，擴大(dà)冷鏈物流覆蓋範圍、提高(gāo)服務水(shuǐ)平。（國家(jiā)發展改革委、商務部、質檢總局按職責分工負責）

28.開(kāi)展加快內(nèi)貿流通(tōng)創新推動供給側結構性改革擴大(dà)消費專項行(xíng)動，加大(dà)對農産品批發市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區(qū)菜場(chǎng)、農村物流設施等公益性較強的流通(tōng)設施支持力度。通(tōng)過加快建設農民工生(shēng)活服務站(zhàn)和(hé)農村綜合服務中心等方式健全服務網絡，促進農村服務業發展，擴大(dà)農村生(shēng)活服務消費。（商務部牽頭負責）

29.推動實體(tǐ)零售創新轉型，鼓勵企業創新經營模式、加強技(jì)術(shù)應用、優化消費環境、提高(gāo)服務水(shuǐ)平，由銷售商品向創新生(shēng)活方式轉變，做(zuò)精做(zuò)深體(tǐ)驗消費。發揮品牌消費集聚區(qū)的引導作(zuò)用，擴大(dà)品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。（商務部牽頭負責）

30.深入開(kāi)展重要産品追溯示範建設。開(kāi)展地域特色産品追溯示範和(hé)電(diàn)商平台産品追溯示範活動，支持龍頭企業創立可(kě)追溯特色産品品牌，鼓勵電(diàn)商平台創建可(kě)追溯産品專區(qū)，形成城鄉産品信息暢通(tōng)、線上(shàng)線下有(yǒu)效銜接的全程追溯網絡，提升重要産品質量安全保障能力和(hé)流通(tōng)、消費安全監測監管水(shuǐ)平。（商務部牽頭負責）

（十）提升産品和(hé)服務标準。

31.将內(nèi)外銷産品“同線同标同質”工程實施範圍，由食品企業進一步擴大(dà)至日用消費品企業。（質檢總局牽頭負責）

32.持續提升無公害農産品、綠色食品、有(yǒu)機農産品和(hé)地理(lǐ)标志(zhì)農産品（“三品一标”産品）總量規模和(hé)質量水(shuǐ)平。（農業部、質檢總局按職責分工負責）

33.加快推進生(shēng)活性服務業标準體(tǐ)系和(hé)行(xíng)業規範建設，推動養老服務等認證制(zhì)度，提升幸福産業的标準化水(shuǐ)平。（質檢總局牽頭負責）

34.加快智慧家(jiā)庭綜合标準化體(tǐ)系、虛拟/增強現實标準體(tǐ)系以及可(kě)穿戴設備标準建設，推進标準應用示範。（工業和(hé)信息化部、質檢總局按職責分工負責）

35.創新市場(chǎng)監管方式，加強部門(mén)間(jiān)、區(qū)域間(jiān)執法協作(zuò)，建立完善線索通(tōng)報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制(zhì)，嚴厲打擊制(zhì)售侵權假冒商品違法行(xíng)為(wèi)，維護安全放心的消費環境。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室牽頭負責）

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識進一步擴大(dà)國內(nèi)消費特别是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，确保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和(hé)服務業發展所面臨的新情況、新問題。各地區(qū)要結合本地實際制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，明(míng)确工作(zuò)分工，落實工作(zuò)責任。國家(jiā)發展改革委等有(yǒu)關部門(mén)要注重分類指導，抓緊制(zhì)定配套政策和(hé)具體(tǐ)措施，加強部門(mén)協作(zuò)配合，共同開(kāi)展好相關工作(zuò)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月20日