國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新促進農村一二三産業融合發展的 - 政府政策

近年來(lái)，随着大(dà)衆創業、萬衆創新的深入推進，越來(lái)越多(duō)的農民工、中高(gāo)等院校(xiào)畢業生(shēng)、退役士兵和(hé)科技(jì)人(rén)員等返鄉下鄉人(rén)員到農村創業創新，為(wèi)推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作(zuò)用。返鄉下鄉人(rén)員創業創新，有(yǒu)利于将現代科技(jì)、生(shēng)産方式和(hé)經營理(lǐ)念引入農業，提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力；有(yǒu)利于發展新産業新業态新模式，推動農村一二三産業融合發展；有(yǒu)利于激活各類城鄉生(shēng)産資源要素，促進農民就業增收。在《國務院辦公廳關于支持農民工等人(rén)員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47号）和(hé)《國務院辦公廳關于推進農村一二三産業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93号）的基礎上(shàng)，為(wèi)進一步細化和(hé)完善扶持政策措施，鼓勵和(hé)支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新，經國務院同意，現提出如下意見。

一、重點領域和(hé)發展方向

（一）突出重點領域。鼓勵和(hé)引導返鄉下鄉人(rén)員結合自身優勢和(hé)特長，根據市場(chǎng)需求和(hé)當地資源禀賦，利用新理(lǐ)念、新技(jì)術(shù)和(hé)新渠道(dào)，開(kāi)發農業農村資源，發展優勢特色産業，繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生(shēng)産經營模式，烘幹、貯藏、保鮮、淨化、分等分級、包裝等農産品加工業，農資配送、耕地修複治理(lǐ)、病蟲害防治、農機作(zuò)業服務、農産品流通(tōng)、農業廢棄物處理(lǐ)、農業信息咨詢等生(shēng)産性服務業，休閑農業和(hé)鄉村旅遊、民族風情旅遊、傳統手工藝、文化創意、養生(shēng)養老、中央廚房(fáng)、農村綠化美化、農村物業管理(lǐ)等生(shēng)活性服務業，以及其他新産業新業态新模式。

（二）豐富創業創新方式。鼓勵和(hé)引導返鄉下鄉人(rén)員按照法律法規和(hé)政策規定，通(tōng)過承包、租賃、入股、合作(zuò)等多(duō)種形式，創辦領辦家(jiā)庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業企業、農業社會(huì)化服務組織等新型農業經營主體(tǐ)。通(tōng)過聘用管理(lǐ)技(jì)術(shù)人(rén)才組建創業團隊，與其他經營主體(tǐ)合作(zuò)組建現代企業、企業集團或産業聯盟，共同開(kāi)辟創業空(kōng)間(jiān)。通(tōng)過發展農村電(diàn)商平台，利用互聯網思維和(hé)技(jì)術(shù)，實施“互聯網＋”現代農業行(xíng)動，開(kāi)展網上(shàng)創業。通(tōng)過發展合作(zuò)制(zhì)、股份合作(zuò)制(zhì)、股份制(zhì)等形式，培育産權清晰、利益共享、機制(zhì)靈活的創業創新共同體(tǐ)。

（三）推進農村産業融合。鼓勵和(hé)引導返鄉下鄉人(rén)員按照全産業鏈、全價值鏈的現代産業組織方式開(kāi)展創業創新，建立合理(lǐ)穩定的利益聯結機制(zhì)，推進農村一二三産業融合發展，讓農民分享二三産業增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為(wèi)導向，發展優質高(gāo)效綠色農業。實行(xíng)産加銷一體(tǐ)化運作(zuò)，延長農業産業鏈條。推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合，提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人(rén)員創業創新向特色小(xiǎo)城鎮和(hé)産業園區(qū)等集中，培育産業集群和(hé)産業融合先導區(qū)。

二、政策措施

（四）簡化市場(chǎng)準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務一系列措施，深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革，持續推進商事制(zhì)度改革，提高(gāo)便利化水(shuǐ)平。落實注冊資本認繳登記和(hé)“先照後證”改革，在現有(yǒu)“三證合一”登記制(zhì)度改革成效的基礎上(shàng)大(dà)力推進“五證合一、一照一碼”登記制(zhì)度改革。推動住所登記制(zhì)度改革，積極支持各地放寬住所（經營場(chǎng)所）登記條件。縣級人(rén)民政府要設立“綠色通(tōng)道(dào)”，為(wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新提供便利服務，對進入創業園區(qū)的，提供有(yǒu)針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理(lǐ)證照等服務。對返鄉下鄉人(rén)員創業創新免收登記類、證照類等行(xíng)政事業性收費。（工商總局等負責）

（五）改善金融服務。采取财政貼息、融資擔保、擴大(dà)抵押物範圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人(rén)員創業創新融資難問題。穩妥有(yǒu)序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，有(yǒu)效盤活農村資源、資金和(hé)資産。鼓勵銀行(xíng)業金融機構開(kāi)發符合返鄉下鄉人(rén)員創業創新需求的信貸産品和(hé)服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內(nèi)的動産和(hé)不動産抵押貸款業務，提升返鄉下鄉人(rén)員金融服務可(kě)獲得(de)性。推進農村普惠金融發展，加強對納入信用評價體(tǐ)系返鄉下鄉人(rén)員的金融服務。加大(dà)對農業保險産品的開(kāi)發和(hé)推廣力度，鼓勵有(yǒu)條件的地方探索開(kāi)展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農産品質量安全保證保險、畜禽水(shuǐ)産活體(tǐ)保險等創新試點，更好地滿足返鄉下鄉人(rén)員的風險保障需求。（人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、保監會(huì)、農業部、國家(jiā)林業局等負責）

（六）加大(dà)财政支持力度。加快将現有(yǒu)财政政策措施向返鄉下鄉人(rén)員創業創新拓展，将符合條件的返鄉下鄉人(rén)員創業創新項目納入強農惠農富農政策範圍。新型職業農民培育、農村一二三産業融合發展、農業生(shēng)産全程社會(huì)化服務、農産品加工、農村信息化建設等各類财政支農項目和(hé)産業基金，要将符合條件的返鄉下鄉人(rén)員納入扶持範圍，采取以獎代補、先建後補、政府購買服務等方式予以積極支持。大(dà)學生(shēng)、留學回國人(rén)員、科技(jì)人(rén)員、青年、婦女等人(rén)員創業的财政支持政策,要向返鄉下鄉人(rén)員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人(rén)員開(kāi)展農業适度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體(tǐ)系。切實落實好定向減稅和(hé)普遍性降費政策。（财政部、稅務總局、教育部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、農業部、國家(jiā)林業局、共青團中央、全國婦聯等負責）

（七）落實用地用電(diàn)支持措施。在符合土地利用總體(tǐ)規劃的前提下，通(tōng)過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人(rén)員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人(rén)員按照相關用地政策，開(kāi)展設施農業建設和(hé)經營。落實大(dà)衆創業萬衆創新、現代農業、農産品加工業、休閑農業和(hé)鄉村旅遊等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人(rén)員依法以入股、合作(zuò)、租賃等形式使用農村集體(tǐ)土地發展農業産業，依法使用農村集體(tǐ)建設用地開(kāi)展創業創新。各省（區(qū)、市）可(kě)以根據本地實際，制(zhì)定管理(lǐ)辦法，支持返鄉下鄉人(rén)員依托自有(yǒu)和(hé)閑置農房(fáng)院落發展農家(jiā)樂。在符合農村宅基地管理(lǐ)規定和(hé)相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人(rén)員和(hé)當地農民合作(zuò)改建自住房(fáng)。縣級人(rén)民政府可(kě)在年度建設用地指标中單列一定比例專門(mén)用于返鄉下鄉人(rén)員建設農業配套輔助設施。城鄉建設用地增減挂鈎政策騰退出的建設用地指标，以及通(tōng)過農村閑置宅基地整理(lǐ)新增的耕地和(hé)建設用地，重點支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新。支持返鄉下鄉人(rén)員與農村集體(tǐ)經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘）和(hé)廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道(dào)路改線廢棄地、閑置校(xiào)舍、村莊空(kōng)閑地等用于返鄉下鄉人(rén)員創業創新。農林牧漁業産品初加工項目在确定土地出讓底價時(shí)可(kě)按不低(dī)于所在地土地等别相對應全國工業用地出讓最低(dī)價标準的70%執行(xíng)。返鄉下鄉人(rén)員發展農業、林木培育和(hé)種植、畜牧業、漁業生(shēng)産、農業排灌用電(diàn)以及農業服務業中的農産品初加工用電(diàn)，包括對各種農産品進行(xíng)脫水(shuǐ)、凝固、去籽、淨化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大(dà)批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電(diàn)，均執行(xíng)農業生(shēng)産電(diàn)價。（國土資源部、國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、農業部、國家(jiā)林業局、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)電(diàn)網公司等負責）

（八）開(kāi)展創業培訓。實施農民工等人(rén)員返鄉創業培訓五年行(xíng)動計(jì)劃和(hé)新型職業農民培育工程、農村青年創業緻富“領頭雁”計(jì)劃、貧困村創業緻富帶頭人(rén)培訓工程，開(kāi)展農村婦女創業創新培訓，讓有(yǒu)創業和(hé)培訓意願的返鄉下鄉人(rén)員都能接受培訓。建立返鄉下鄉人(rén)員信息庫，有(yǒu)針對性地确定培訓項目，實施精準培訓，提升其創業能力。地方各級人(rén)民政府要将返鄉下鄉人(rén)員創業創新培訓經費納入财政預算(suàn)。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人(rén)員培訓，支持各類園區(qū)、星創天地、農民合作(zuò)社、中高(gāo)等院校(xiào)、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上(shàng)學習與線下培訓、自主學習與教師(shī)傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道(dào)。加強創業創新導師(shī)隊伍建設，從企業家(jiā)、投資者、專業人(rén)才、科技(jì)特派員和(hé)返鄉下鄉創業創新帶頭人(rén)中遴選一批導師(shī)。建立各類專家(jiā)對口聯系制(zhì)度，對返鄉下鄉人(rén)員及時(shí)開(kāi)展技(jì)術(shù)指導和(hé)跟蹤服務。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、農業部、教育部、科技(jì)部、民政部、國家(jiā)林業局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等負責）

（九）完善社會(huì)保障政策。返鄉下鄉人(rén)員可(kě)在創業地按相關規定參加各項社會(huì)保險，有(yǒu)條件的地方要将其納入住房(fáng)公積金繳存範圍，按規定将其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫(yī)療保險參保範圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人(rén)員、離校(xiào)未就業高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)以靈活就業方式參加社會(huì)保險的，可(kě)按規定給予一定社會(huì)保險補貼。對返鄉下鄉人(rén)員初始創業失敗後生(shēng)活困難的，可(kě)按規定享受社會(huì)救助。持有(yǒu)居住證的返鄉下鄉人(rén)員的子女可(kě)在創業地接受義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、财政部、民政部、住房(fáng)城鄉建設部、教育部等負責）

（十）強化信息技(jì)術(shù)支撐。支持返鄉下鄉人(rén)員投資入股參與信息進村入戶工程建設和(hé)運營，可(kě)聘用其作(zuò)為(wèi)村級信息員或區(qū)域中心管理(lǐ)員。鼓勵各類電(diàn)信運營商、電(diàn)商等企業面向返鄉下鄉人(rén)員開(kāi)發信息應用軟件，開(kāi)展農業生(shēng)産技(jì)術(shù)培訓，提供農資配送、農機作(zuò)業等農業社會(huì)化服務，推介優質農産品，組織開(kāi)展網絡營銷。面向返鄉下鄉人(rén)員開(kāi)展信息技(jì)術(shù)技(jì)能培訓。通(tōng)過财政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人(rén)員利用大(dà)數(shù)據、物聯網、雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網等新一代信息技(jì)術(shù)開(kāi)展創業創新。（農業部、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、商務部、稅務總局、國家(jiā)林業局等負責）

（十一）創建創業園區(qū)（基地）。按照政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務創業的思路，依托現有(yǒu)開(kāi)發區(qū)、農業産業園等各類園區(qū)以及專業市場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有(yǒu)區(qū)域特色的返鄉下鄉人(rén)員創業創新園區(qū)（基地），建立開(kāi)放式服務窗口，形成合力。現代農業示範區(qū)要發揮輻射帶動和(hé)示範作(zuò)用，成為(wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新的重要載體(tǐ)。支持中高(gāo)等院校(xiào)、大(dà)型企業采取衆創空(kōng)間(jiān)、創新工廠等模式，創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園（基地），有(yǒu)條件的地方可(kě)對返鄉下鄉人(rén)員到孵化園（基地）創業給予租金補貼。（農業部、國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、文化部、國家(jiā)林業局等負責）

三、組織領導

（十二）健全組織領導機制(zhì)。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要充分認識返鄉下鄉人(rén)員創業創新的重要意義，作(zuò)為(wèi)經濟社會(huì)發展的重點任務予以統籌安排。農業部要發揮牽頭作(zuò)用，明(míng)确推進機構，加強工作(zuò)指導，建立部門(mén)間(jiān)協調機制(zhì)，督促返鄉下鄉人(rén)員創業創新政策落實，加強經驗交流和(hé)推廣。地方人(rén)民政府要建立協調機制(zhì)，明(míng)确任務分工，落實部門(mén)責任，形成工作(zuò)合力；加強調查研究，結合本地實際，研究制(zhì)定和(hé)落實支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新的政策措施。探索建立領導幹部定點聯系返鄉下鄉人(rén)員創業創新制(zhì)度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（農業部、省級人(rén)民政府等負責）

（十三）提升公共服務能力。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人(rén)員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務。推進農村社區(qū)綜合服務設施和(hé)信息平台建設，依托現有(yǒu)的各類公益性農産品市場(chǎng)和(hé)園區(qū)（基地），為(wèi)返鄉下鄉人(rén)員創業創新提供高(gāo)效便捷服務。做(zuò)好返鄉下鄉人(rén)員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技(jì)推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和(hé)農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人(rén)員創業創新的動态監測和(hé)調查分析。（農業部、國家(jiā)發展改革委、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、國家(jiā)統計(jì)局、國家(jiā)林業局等負責）

（十四）加強宣傳引導。采取編制(zhì)手冊、制(zhì)定明(míng)白卡、編發短(duǎn)信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大(dà)力弘揚創業創新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人(rén)員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人(rén)，發揮其示範帶動作(zuò)用。充分調動社會(huì)各界支持返鄉下鄉人(rén)員創業創新的積極性，廣泛開(kāi)展創業大(dà)賽、創業大(dà)講堂等活動，營造良好氛圍。（農業部等負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月18日