新華社北京11月30日電(diàn)（記者 韓潔 郁瓊源）本周國務院常務會(huì)議透露，自今年5月營改增試點全面推開(kāi)以來(lái)，新增金融、建築、房(fáng)地産和(hé)生(shēng)活服務業四大(dà)行(xíng)業到10月底累計(jì)減稅965億元，26個(gè)細分行(xíng)業全部實現了總體(tǐ)稅負隻減不增的預定目标。加上(shàng)前期試點行(xíng)業和(hé)原增值稅行(xíng)業通(tōng)過營改增的減稅額，預計(jì)全年減稅總規模将超過5000億元。

國務院總理(lǐ)李克強11月29日主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議，聽(tīng)取全面推開(kāi)營改增試點減輕稅負情況彙報，并決定實行(xíng)增值稅定額返還(hái)以保障地方既有(yǒu)财力。

專家(jiā)指出，從營改增全面推開(kāi)半年數(shù)據看，改革減稅效應得(de)到充分驗證，而國務院推出的增值稅定額返還(hái)新舉措則将推動分稅制(zhì)财政體(tǐ)制(zhì)進一步完善，并通(tōng)過均衡性轉移支付逐步提高(gāo)地方财力保障水(shuǐ)平。

“半年改革數(shù)據意味着營改增為(wèi)代表的供給側結構性改革真正實現為(wèi)企業減負。”全國政協委員、經濟學家(jiā)張連起說。

在中國财政科學研究院院長劉尚希看來(lái)，半年改革減稅成效證明(míng)營改增達到了預期目标，促進了服務業發展和(hé)經濟轉型升級，尤其26個(gè)細分行(xíng)業減稅效應得(de)到驗證，與原來(lái)營改增設計(jì)的目标實現吻合。

值得(de)關注的是，為(wèi)進一步完善分稅制(zhì)财政體(tǐ)制(zhì)，國務院常務會(huì)議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還(hái)，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還(hái)或扣減。

同時(shí)，會(huì)議強調，在下一步安排對地方均衡性轉移支付和(hé)其他各類财力補助時(shí)，将統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區(qū)财力缺口，逐步提高(gāo)地方财力保障水(shuǐ)平。

“增值稅取代營業稅後，原先的兩稅返還(hái)基礎不存在，需要制(zhì)定新的激勵機制(zhì)，此次會(huì)議提出增值稅定額返還(hái)就是一種新的稅收返還(hái)機制(zhì)。”劉尚希說，實施增值稅定額返還(hái)應和(hé)轉移支付機制(zhì)結合起來(lái)，要充分考慮地區(qū)差距，尤其營改增後不同地區(qū)受到不同影(yǐng)響，應進一步細化制(zhì)度安排，有(yǒu)效保障地方财力水(shuǐ)平。

張連起認為(wèi)，在确保地方既有(yǒu)财力不變情況下，中央對地方實施增值稅定額返還(hái)，尤其是通(tōng)過中央稅收返還(hái)方式均衡轉移給地方，對于中西部地區(qū)和(hé)東北等經濟困難地區(qū)保障财力水(shuǐ)平無疑是有(yǒu)力的支持。

目前，營改增試點全面推開(kāi)剛半年。專家(jiā)指出，随着時(shí)間(jiān)延長，改革減稅紅利還(hái)将進一步釋放。此次會(huì)議也明(míng)确，明(míng)年要按照政府過緊日子、更多(duō)為(wèi)企業發展減負的要求，繼續大(dà)力實施減稅降費政策，激發活力、培育稅基，為(wèi)促發展、保民生(shēng)提供支撐。

針對金融、建築等試點行(xíng)業企業反映的一些(xiē)問題，此次會(huì)議指出，下一步要密切跟蹤試點情況，對運行(xíng)效果開(kāi)展第三方評估，及時(shí)研究明(míng)确相關領域納稅政策口徑，在風險可(kě)控、制(zhì)度公平前提下進一步完善相關措施，擴大(dà)減稅效應。

劉尚希建議，營改增要完全達到原先設定的改革目标，關鍵在于改革方案如何落實到位。既要确保改革頂層設計(jì)合理(lǐ)科學，同時(shí)要确保執行(xíng)者對改革理(lǐ)解到位，兩個(gè)方面要結合起來(lái)。

“當前難免有(yǒu)一些(xiē)企業對抵扣政策不太清楚，可(kě)能導緻企業抵扣不充分從而多(duō)繳稅，這就需要加強對重點行(xíng)業的政策輔導，幫助企業用好用足增值稅抵扣機制(zhì)。同時(shí)稅務部門(mén)也要繼續改進和(hé)優化納稅服務，讓企業辦稅更便利，讓改革紅利更充分釋放。”劉尚希說。