國務院辦公廳關于印發控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案的通(tōng)知 - 标準化工作(zuò)

控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)（以下稱排污許可(kě)制(zhì)）是依法規範企事業單位排污行(xíng)為(wèi)的基礎性環境管理(lǐ)制(zhì)度，環境保護部門(mén)通(tōng)過對企事業單位發放排污許可(kě)證并依證監管實施排污許可(kě)制(zhì)。近年來(lái)，各地積極探索排污許可(kě)制(zhì)，取得(de)初步成效。但(dàn)總體(tǐ)看，排污許可(kě)制(zhì)定位不明(míng)确，企事業單位治污責任不落實，環境保護部門(mén)依證監管不到位，使得(de)管理(lǐ)制(zhì)度效能難以充分發揮。為(wèi)進一步推動環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度改革，改善環境質量，根據《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》和(hé)《生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》等，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大(dà)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護力度，将排污許可(kě)制(zhì)建設成為(wèi)固定污染源環境管理(lǐ)的核心制(zhì)度，作(zuò)為(wèi)企業守法、部門(mén)執法、社會(huì)監督的依據，為(wèi)提高(gāo)環境管理(lǐ)效能和(hé)改善環境質量奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

精簡高(gāo)效，銜接順暢。排污許可(kě)制(zhì)銜接環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)制(zhì)度，融合總量控制(zhì)制(zhì)度，為(wèi)排污收費、環境統計(jì)、排污權交易等工作(zuò)提供統一的污染物排放數(shù)據，減少(shǎo)重複申報，減輕企事業單位負擔，提高(gāo)管理(lǐ)效能。

公平公正，一企一證。企事業單位持證排污，按照所在地改善環境質量和(hé)保障環境安全的要求承擔相應的污染治理(lǐ)責任，多(duō)排放多(duō)擔責、少(shǎo)排放可(kě)獲益。向企事業單位核發排污許可(kě)證，作(zuò)為(wèi)生(shēng)産運營期排污行(xíng)為(wèi)的唯一行(xíng)政許可(kě)，并明(míng)确其排污行(xíng)為(wèi)依法應當遵守的環境管理(lǐ)要求和(hé)承擔的法律責任義務。

權責清晰，強化監管。排污許可(kě)證是企事業單位在生(shēng)産運營期接受環境監管和(hé)環境保護部門(mén)實施監管的主要法律文書(shū)。企事業單位依法申領排污許可(kě)證，按證排污，自證守法。環境保護部門(mén)基于企事業單位守法承諾，依法發放排污許可(kě)證，依證強化事中事後監管，對違法排污行(xíng)為(wèi)實施嚴厲打擊。

公開(kāi)透明(míng)，社會(huì)共治。排污許可(kě)證申領、核發、監管流程全過程公開(kāi)，企事業單位污染物排放和(hé)環境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為(wèi)推動企業守法、部門(mén)聯動、社會(huì)監督創造條件。

（三）目标任務。到2020年，完成覆蓋所有(yǒu)固定污染源的排污許可(kě)證核發工作(zuò)，全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台有(yǒu)效運轉，各項環境管理(lǐ)制(zhì)度精簡合理(lǐ)、有(yǒu)機銜接，企事業單位環保主體(tǐ)責任得(de)到落實,基本建立法規體(tǐ)系完備、技(jì)術(shù)體(tǐ)系科學、管理(lǐ)體(tǐ)系高(gāo)效的排污許可(kě)制(zhì)，對固定污染源實施全過程管理(lǐ)和(hé)多(duō)污染物協同控制(zhì)，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理(lǐ)。

二、銜接整合相關環境管理(lǐ)制(zhì)度

（四）建立健全企事業單位污染物排放總量控制(zhì)制(zhì)度。改變單純以行(xíng)政區(qū)域為(wèi)單元分解污染物排放總量指标的方式和(hé)總量減排核算(suàn)考核辦法，通(tōng)過實施排污許可(kě)制(zhì)，落實企事業單位污染物排放總量控制(zhì)要求，逐步實現由行(xíng)政區(qū)域污染物排放總量控制(zhì)向企事業單位污染物排放總量控制(zhì)轉變，控制(zhì)的範圍逐漸統一到固定污染源。環境質量不達标地區(qū)，要通(tōng)過提高(gāo)排放标準或加嚴許可(kě)排放量等措施，對企事業單位實施更為(wèi)嚴格的污染物排放總量控制(zhì)，推動改善環境質量。

（五）有(yǒu)機銜接環境影(yǐng)響評價制(zhì)度。環境影(yǐng)響評價制(zhì)度是建設項目的環境準入門(mén)檻，排污許可(kě)制(zhì)是企事業單位生(shēng)産運營期排污的法律依據，必須做(zuò)好充分銜接，實現從污染預防到污染治理(lǐ)和(hé)排放控制(zhì)的全過程監管。新建項目必須在發生(shēng)實際排污行(xíng)為(wèi)之前申領排污許可(kě)證，環境影(yǐng)響評價文件及批複中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可(kě)證，其排污許可(kě)證執行(xíng)情況應作(zuò)為(wèi)環境影(yǐng)響後評價的重要依據。

三、規範有(yǒu)序發放排污許可(kě)證

（六）制(zhì)定排污許可(kě)管理(lǐ)名錄。環境保護部依法制(zhì)訂并公布排污許可(kě)分類管理(lǐ)名錄，考慮企事業單位及其他生(shēng)産經營者，确定實行(xíng)排污許可(kě)管理(lǐ)的行(xíng)業類别。對不同行(xíng)業或同一行(xíng)業內(nèi)的不同類型企事業單位，按照污染物産生(shēng)量、排放量以及環境危害程度等因素進行(xíng)分類管理(lǐ)，對環境影(yǐng)響較小(xiǎo)、環境危害程度較低(dī)的行(xíng)業或企事業單位，簡化排污許可(kě)內(nèi)容和(hé)相應的自行(xíng)監測、台賬管理(lǐ)等要求。

（七）規範排污許可(kě)證核發。由縣級以上(shàng)地方政府環境保護部門(mén)負責排污許可(kě)證核發，地方性法規另有(yǒu)規定的從其規定。企事業單位應按相關法規标準和(hé)技(jì)術(shù)規定提交申請(qǐng)材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算(suàn)并申報污染物排放量。環境保護部門(mén)對符合要求的企事業單位應及時(shí)核發排污許可(kě)證，對存在疑問的開(kāi)展現場(chǎng)核查。首次發放的排污許可(kě)證有(yǒu)效期三年，延續換發的排污許可(kě)證有(yǒu)效期五年。上(shàng)級環境保護部門(mén)要加強監督抽查，有(yǒu)權依法撤銷下級環境保護部門(mén)作(zuò)出的核發排污許可(kě)證的決定。環境保護部統一制(zhì)定排污許可(kě)證申領核發程序、排污許可(kě)證樣式、信息編碼和(hé)平台接口标準、相關數(shù)據格式要求等。各地區(qū)現有(yǒu)排污許可(kě)證及其管理(lǐ)要按國家(jiā)統一要求及時(shí)進行(xíng)規範。

（八）合理(lǐ)确定許可(kě)內(nèi)容。排污許可(kě)證中明(míng)确許可(kě)排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明(míng)污染治理(lǐ)設施、環境管理(lǐ)要求等相關內(nèi)容。根據污染物排放标準、總量控制(zhì)指标、環境影(yǐng)響評價文件及批複要求等，依法合理(lǐ)确定許可(kě)排放的污染物種類、濃度及排放量。按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2014〕56号）要求，經地方政府依法處理(lǐ)、整頓規範并符合要求的項目，納入排污許可(kě)管理(lǐ)範圍。地方政府制(zhì)定的環境質量限期達标規劃、重污染天氣應對措施中對企事業單位有(yǒu)更加嚴格的排放控制(zhì)要求的，應當在排污許可(kě)證中予以明(míng)确。

（九）分步實現排污許可(kě)全覆蓋。排污許可(kě)證管理(lǐ)內(nèi)容主要包括大(dà)氣污染物、水(shuǐ)污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行(xíng)業分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火(huǒ)電(diàn)、造紙行(xíng)業企業核發排污許可(kě)證，2017年完成《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》和(hé)《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》重點行(xíng)業及産能過剩行(xíng)業企業排污許可(kě)證核發，2020年全國基本完成排污許可(kě)證核發。

四、嚴格落實企事業單位環境保護責任

（十）落實按證排污責任。納入排污許可(kě)管理(lǐ)的所有(yǒu)企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得(de)無證排污。企事業單位應及時(shí)申領排污許可(kě)證，對申請(qǐng)材料的真實性、準确性和(hé)完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可(kě)證的規定排污并嚴格執行(xíng)；落實污染物排放控制(zhì)措施和(hé)其他各項環境管理(lǐ)要求，确保污染物排放種類、濃度和(hé)排放量等達到許可(kě)要求；明(míng)确單位負責人(rén)和(hé)相關人(rén)員環境保護責任，不斷提高(gāo)污染治理(lǐ)和(hé)環境管理(lǐ)水(shuǐ)平，自覺接受監督檢查。

（十一）實行(xíng)自行(xíng)監測和(hé)定期報告。企事業單位應依法開(kāi)展自行(xíng)監測，安裝或使用監測設備應符合國家(jiā)有(yǒu)關環境監測、計(jì)量認證規定和(hé)技(jì)術(shù)規範，保障數(shù)據合法有(yǒu)效，保證設備正常運行(xíng)，妥善保存原始記錄，建立準确完整的環境管理(lǐ)台賬，安裝在線監測設備的應與環境保護部門(mén)聯網。企事業單位應如實向環境保護部門(mén)報告排污許可(kě)證執行(xíng)情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據并對數(shù)據真實性負責。排放情況與排污許可(kě)證要求不符的，應及時(shí)向環境保護部門(mén)報告。

五、加強監督管理(lǐ)

（十二）依證嚴格開(kāi)展監管執法。依證監管是排污許可(kě)制(zhì)實施的關鍵，重點檢查許可(kě)事項和(hé)管理(lǐ)要求的落實情況，通(tōng)過執法監測、核查台賬等手段，核實排放數(shù)據和(hé)報告的真實性，判定是否達标排放，核定排放量。企事業單位在線監測數(shù)據可(kě)以作(zuò)為(wèi)環境保護部門(mén)監管執法的依據。按照“誰核發、誰監管”的原則定期開(kāi)展監管執法，首次核發排污許可(kě)證後，應及時(shí)開(kāi)展檢查；對有(yǒu)違規記錄的，應提高(gāo)檢查頻次；對污染嚴重的産能過剩行(xíng)業企業加大(dà)執法頻次與處罰力度，推動去産能工作(zuò)。現場(chǎng)檢查的時(shí)間(jiān)、內(nèi)容、結果以及處罰決定應記入排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台。

（十三）嚴厲查處違法排污行(xíng)為(wèi)。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制(zhì)生(shēng)産、停産整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和(hé)不按證排污行(xíng)為(wèi)，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環境保護部門(mén)檢查發現實際情況與環境管理(lǐ)台賬、排污許可(kě)證執行(xíng)報告等不一緻的，可(kě)以責令作(zuò)出說明(míng)，對未能說明(míng)且無法提供自行(xíng)監測原始記錄的，依法予以處罰。

（十四）綜合運用市場(chǎng)機制(zhì)政策。對自願實施嚴于許可(kě)排放濃度和(hé)排放量且在排污許可(kě)證中載明(míng)的企事業單位，加大(dà)電(diàn)價等價格激勵措施力度，符合條件的可(kě)以享受相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。與拟開(kāi)征的環境保護稅有(yǒu)機銜接，交換共享企事業單位實際排放數(shù)據與納稅申報數(shù)據，引導企事業單位按證排污并誠信納稅。排污許可(kě)證是排污權的确認憑證、排污交易的管理(lǐ)載體(tǐ)，企事業單位在履行(xíng)法定義務的基礎上(shàng)，通(tōng)過淘汰落後和(hé)過剩産能、清潔生(shēng)産、污染治理(lǐ)、技(jì)術(shù)改造升級等産生(shēng)的污染物排放削減量，可(kě)按規定在市場(chǎng)交易。

六、強化信息公開(kāi)和(hé)社會(huì)監督

（十五）提高(gāo)管理(lǐ)信息化水(shuǐ)平。2017年建成全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台，将排污許可(kě)證申領、核發、監管執法等工作(zuò)流程及信息納入平台，各地現有(yǒu)的排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台逐步接入。在統一社會(huì)信用代碼基礎上(shàng)适當擴充，制(zhì)定全國統一的排污許可(kě)證編碼。通(tōng)過排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台統一收集、存儲、管理(lǐ)排污許可(kě)證信息，實現各級聯網、數(shù)據集成、信息共享。形成的實際排放數(shù)據作(zuò)為(wèi)環境保護部門(mén)排污收費、環境統計(jì)、污染源排放清單等各項固定污染源環境管理(lǐ)的數(shù)據來(lái)源。

（十六）加大(dà)信息公開(kāi)力度。在全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上(shàng)及時(shí)公開(kāi)企事業單位自行(xíng)監測數(shù)據和(hé)環境保護部門(mén)監管執法信息，公布不按證排污的企事業單位名單，納入企業環境行(xíng)為(wèi)信用評價，并通(tōng)過企業信用信息公示系統進行(xíng)公示。與環保舉報平台共享污染源信息，鼓勵公衆舉報無證和(hé)不按證排污行(xíng)為(wèi)。依法推進環境公益訴訟，加強社會(huì)監督。

七、做(zuò)好排污許可(kě)制(zhì)實施保障

（十七）加強組織領導。各地區(qū)要高(gāo)度重視(shì)排污許可(kě)制(zhì)實施工作(zuò)，統一思想，提高(gāo)認識，明(míng)确目标任務，制(zhì)定實施計(jì)劃，确保按時(shí)限完成排污許可(kě)證核發工作(zuò)。要做(zuò)好排污許可(kě)制(zhì)推進期間(jiān)各項環境管理(lǐ)制(zhì)度的銜接，避免出現管理(lǐ)真空(kōng)。環境保護部要加強對全國排污許可(kě)制(zhì)實施工作(zuò)的指導，制(zhì)定相關管理(lǐ)辦法，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況。将排污許可(kě)制(zhì)落實情況納入環境保護督察工作(zuò)，對落實不力的進行(xíng)問責。

（十八）完善法律法規。加快修訂建設項目環境保護管理(lǐ)條例，制(zhì)定排污許可(kě)管理(lǐ)條例。配合修訂水(shuǐ)污染防治法，研究建立企事業單位守法排污的自我舉證、加嚴對無證或不按證排污連續違法行(xíng)為(wèi)的處罰規定。推動修訂固體(tǐ)廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法，探索将有(yǒu)關污染物納入排污許可(kě)證管理(lǐ)。

（十九）健全技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系。梳理(lǐ)和(hé)評估現有(yǒu)污染物排放标準，并适時(shí)修訂。建立健全基于排放标準的可(kě)行(xíng)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，推動企事業單位污染防治措施升級改造和(hé)技(jì)術(shù)進步。完善排污許可(kě)證執行(xíng)和(hé)監管執法技(jì)術(shù)體(tǐ)系，指導企事業單位自行(xíng)監測、台賬記錄、執行(xíng)報告、信息公開(kāi)等工作(zuò)，規範環境保護部門(mén)台賬核查、現場(chǎng)執法等行(xíng)為(wèi)。培育和(hé)規範咨詢與監測服務市場(chǎng)，促進人(rén)才隊伍建設。

（二十）開(kāi)展宣傳培訓。加大(dà)對排污許可(kě)制(zhì)的宣傳力度，做(zuò)好制(zhì)度解讀，及時(shí)回應社會(huì)關切。組織各級環境保護部門(mén)、企事業單位、咨詢與監測機構開(kāi)展專業培訓。強化地方政府環境保護主體(tǐ)責任，樹(shù)立企事業單位持證排污意識，有(yǒu)序引導社會(huì)公衆更好參與監督企事業單位排污行(xíng)為(wèi)，形成政府綜合管控、企業依證守法、社會(huì)共同監督的良好氛圍。