中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于改革社會(huì)組織管理(lǐ)制(zhì)度促進社會(huì)組織 - 政府政策

以社會(huì)團體(tǐ)、基金會(huì)和(hé)社會(huì)服務機構為(wèi)主體(tǐ)組成的社會(huì)組織，是我國社會(huì)主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)社會(huì)組織工作(zuò)，改革開(kāi)放以來(lái)，在各級黨委和(hé)政府的重視(shì)和(hé)支持下，我國社會(huì)組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會(huì)事業、創新社會(huì)治理(lǐ)、擴大(dà)對外交往等方面發揮了積極作(zuò)用。同時(shí)也要看到，目前社會(huì)組織工作(zuò)中還(hái)存在法規制(zhì)度建設滞後、管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)不健全、支持引導力度不夠、社會(huì)組織自身建設不足等問題，從總體(tǐ)上(shàng)看社會(huì)組織發揮作(zuò)用還(hái)不夠充分，一些(xiē)社會(huì)組織違法違規現象時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。當前，我國正處于全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，改革社會(huì)組織管理(lǐ)制(zhì)度、促進社會(huì)組織健康有(yǒu)序發展，有(yǒu)利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)；有(yǒu)利于改進公共服務供給方式，加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)；有(yǒu)利于激發社會(huì)活力，鞏固和(hé)擴大(dà)黨的執政基礎。各地區(qū)各部門(mén)要站(zhàn)在戰略和(hé)全局高(gāo)度，充分認識做(zuò)好這項工作(zuò)的重要性和(hé)緊迫性，将其作(zuò)為(wèi)一項重要基礎性工作(zuò)來(lái)抓，主動适應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，紮紮實實做(zuò)好各項工作(zuò)。

二、指導思想、基本原則和(hé)總體(tǐ)目标

（一）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發展理(lǐ)念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理(lǐ)，充分發揮社會(huì)組織服務國家(jiā)、服務社會(huì)、服務群衆、服務行(xíng)業的作(zuò)用，努力走出一條具有(yǒu)中國特色的社會(huì)組織發展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。按照黨中央明(míng)确的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，發揮黨組織的政治核心作(zuò)用，加強社會(huì)組織黨的建設，注重加強對社會(huì)組織的政治引領和(hé)示範帶動，支持群團組織充分發揮作(zuò)用，增強聯系服務群衆的合力，确保社會(huì)組織發展的正确政治方向。

——堅持改革創新。改革社會(huì)組織管理(lǐ)制(zhì)度，正确處理(lǐ)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關系，改革制(zhì)約社會(huì)組織發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，激發社會(huì)組織內(nèi)在活力和(hé)發展動力，促進社會(huì)組織真正成為(wèi)提供服務、反映訴求、規範行(xíng)為(wèi)、促進和(hé)諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理(lǐ)好“放”和(hé)“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事後監管，促進社會(huì)組織健康有(yǒu)序發展。

——堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好試點，确保改革工作(zuò)平穩過渡、有(yǒu)序推進。

（三）總體(tǐ)目标。到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會(huì)組織管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)建立健全，社會(huì)組織法規政策更加完善，綜合監管更加有(yǒu)效，黨組織作(zuò)用發揮更加明(míng)顯，發展環境更加優化；政社分開(kāi)、權責明(míng)确、依法自治的社會(huì)組織制(zhì)度基本建立，結構合理(lǐ)、功能完善、競争有(yǒu)序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發展格局基本形成。

三、大(dà)力培育發展社區(qū)社會(huì)組織

（一）降低(dī)準入門(mén)檻。對在城鄉社區(qū)開(kāi)展為(wèi)民服務、養老照護、公益慈善、促進和(hé)諧、文體(tǐ)娛樂和(hé)農村生(shēng)産技(jì)術(shù)服務等活動的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低(dī)準入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵發展。對符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，優化服務，加快審核辦理(lǐ)程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規模、業務範圍、成員構成和(hé)服務對象，由街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）實施管理(lǐ)，加強分類指導和(hé)業務指導。鼓勵在街(jiē)道(dào)（鄉鎮）成立社區(qū)社會(huì)組織聯合會(huì)，發揮管理(lǐ)服務協調作(zuò)用。

（二）積極扶持發展。鼓勵依托街(jiē)道(dào)（鄉鎮）綜合服務中心和(hé)城鄉社區(qū)服務站(zhàn)等設施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務平台，為(wèi)社區(qū)社會(huì)組織提供組織運作(zuò)、活動場(chǎng)地、活動經費、人(rén)才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大(dà)對社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，重點培育為(wèi)老年人(rén)、婦女、兒童、殘疾人(rén)、失業人(rén)員、農民工、服刑人(rén)員未成年子女、困難家(jiā)庭、嚴重精神障礙患者、有(yǒu)不良行(xíng)為(wèi)青少(shǎo)年、社區(qū)矯正人(rén)員等特定群體(tǐ)服務的社區(qū)社會(huì)組織。有(yǒu)條件的地方可(kě)探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機制(zhì)，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發展。

（三）增強服務功能。發揮社區(qū)社會(huì)組織在創新基層社會(huì)治理(lǐ)中的積極作(zuò)用，推動建立多(duō)元主體(tǐ)參與的社區(qū)治理(lǐ)格局。鼓勵社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰裏互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和(hé)公益事業，促進社區(qū)和(hé)諧穩定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務和(hé)基層政府委托事項，開(kāi)展社區(qū)志(zhì)願服務。建立社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設、社會(huì)工作(zuò)聯動機制(zhì)，促進資源共享、優勢互補，把社區(qū)社會(huì)組織建設成為(wèi)增強社區(qū)自治和(hé)服務功能、吸納社會(huì)工作(zuò)人(rén)才的重要載體(tǐ)。

四、完善扶持社會(huì)組織發展政策措施

（一）支持社會(huì)組織提供公共服務。結合政府職能轉變和(hé)行(xíng)政審批改革，将政府部門(mén)不宜行(xíng)使、适合市場(chǎng)和(hé)社會(huì)提供的事務性管理(lǐ)工作(zuò)及公共服務，通(tōng)過競争性方式交由社會(huì)組織承擔。逐步擴大(dà)政府向社會(huì)組織購買服務的範圍和(hé)規模，對民生(shēng)保障、社會(huì)治理(lǐ)、行(xíng)業管理(lǐ)等公共服務項目，同等條件下優先向社會(huì)組織購買。

（二）完善财政稅收支持政策。中央财政繼續安排專項資金，有(yǒu)條件的地方可(kě)參照安排專項資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務，加強社會(huì)組織能力建設，有(yǒu)計(jì)劃有(yǒu)重點地扶持一批品牌性社會(huì)組織。落實國家(jiā)對社會(huì)組織各項稅收優惠政策，符合條件的社會(huì)組織按照有(yǒu)關法律法規享受相關稅收優惠政策。财政、稅務部門(mén)要結合綜合監管體(tǐ)制(zhì)建設，研究完善社會(huì)組織稅收政策體(tǐ)系和(hé)票(piào)據管理(lǐ)制(zhì)度，改進和(hé)落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制(zhì)度。鼓勵銀行(xíng)業金融機構加大(dà)對符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。

（三）完善人(rén)才政策。把社會(huì)組織人(rén)才工作(zuò)納入國家(jiā)人(rén)才工作(zuò)體(tǐ)系，對社會(huì)組織的專業技(jì)術(shù)人(rén)員執行(xíng)與相關行(xíng)業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會(huì)組織專門(mén)人(rén)才給予相關補貼，将社會(huì)組織人(rén)才納入國家(jiā)專業技(jì)術(shù)人(rén)才知識更新工程。建立社會(huì)組織負責人(rén)培訓制(zhì)度，引導其自覺踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，增強社會(huì)責任意識和(hé)誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視(shì)野的社會(huì)組織人(rén)才。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)群團組織要将社會(huì)組織及其從業人(rén)員納入有(yǒu)關表彰獎勵推薦範圍。民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì)定加強社會(huì)組織人(rén)才工作(zuò)的意見。

（四）發揮社會(huì)組織積極作(zuò)用。進一步發揮社會(huì)組織在促進經濟發展、管理(lǐ)社會(huì)事務、提供公共服務中的作(zuò)用。支持社會(huì)組織尤其是行(xíng)業協會(huì)商會(huì)在服務企業發展、規範市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行(xíng)業自律、制(zhì)定團體(tǐ)标準、維護會(huì)員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作(zuò)用，使之成為(wèi)推動經濟發展的重要力量。支持社會(huì)組織在創新社會(huì)治理(lǐ)、化解社會(huì)矛盾、維護社會(huì)秩序、促進社會(huì)和(hé)諧等方面發揮作(zuò)用，使之成為(wèi)社會(huì)建設的重要主體(tǐ)。支持社會(huì)組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大(dà)就業渠道(dào)等方面發揮作(zuò)用，滿足人(rén)民群衆多(duō)樣化需求。

五、依法做(zuò)好社會(huì)組織登記審查

（一）穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行(xíng)業協會(huì)商會(huì)類、科技(jì)類、公益慈善類、城鄉社區(qū)服務類社會(huì)組織。成立行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，按照《行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎總體(tǐ)方案》的精神，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在自然科學和(hé)工程技(jì)術(shù)領域內(nèi)從事學術(shù)研究和(hé)交流活動的科技(jì)類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。為(wèi)滿足城鄉社區(qū)居民生(shēng)活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉社區(qū)服務類社會(huì)組織，直接向縣級民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。民政部門(mén)審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見，根據需要征求有(yǒu)關部門(mén)意見或組織專家(jiā)進行(xíng)評估。國務院法制(zhì)辦要抓緊推動修訂《社會(huì)團體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》等行(xíng)政法規。民政部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)盡快制(zhì)定直接登記的社會(huì)組織分類标準和(hé)具體(tǐ)辦法。

（二）完善業務主管單位前置審查。對直接登記範圍之外的其他社會(huì)組織，繼續實行(xíng)登記管理(lǐ)機關和(hé)業務主管單位雙重負責的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。業務主管單位要健全工作(zuò)程序，完善審查标準，切實加強對社會(huì)組織名稱、宗旨、業務範圍、發起人(rén)和(hé)拟任負責人(rén)的把關，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。

（三）嚴格民政部門(mén)登記審查。民政部門(mén)要會(huì)同行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)及相關黨建工作(zuò)機構，加強對社會(huì)組織發起人(rén)、拟任負責人(rén)資格審查。對跨領域、跨行(xíng)業以及業務寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明(míng)确、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱審核、業務範圍審定，聽(tīng)取利益相關方和(hé)管理(lǐ)部門(mén)意見。嚴禁社會(huì)組織之間(jiān)建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會(huì)組織設立地域性分支機構。對全國性社會(huì)團體(tǐ)，要從成立的必要性、發起人(rén)的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認真加以審核，業務範圍相似的，要充分進行(xíng)論證。活動地域跨省（自治區(qū)、直轄市）的社會(huì)組織比照全國性社會(huì)組織從嚴審批。

（四）強化社會(huì)組織發起人(rén)責任。國務院法制(zhì)辦會(huì)同民政部推動将社會(huì)組織發起人(rén)的資格、人(rén)數(shù)、行(xíng)為(wèi)、責任等事項納入有(yǒu)關行(xíng)政法規予以規範。發起人(rén)應當對社會(huì)組織登記材料的合法性、真實性、準确性、有(yǒu)效性、完整性負責，對社會(huì)組織登記之前的活動負責，主要發起人(rén)應當擔任首屆負責人(rén)。建立發起人(rén)不良行(xíng)為(wèi)記錄檔案。發起人(rén)不得(de)以拟成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發起無關的活動，禁止向非特定對象發布籌備和(hé)籌款信息。黨政領導幹部未經批準不得(de)發起成立社會(huì)組織。經批準擔任發起人(rén)但(dàn)不履行(xíng)責任的，批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格管理(lǐ)和(hé)監督

（一）加強對社會(huì)組織負責人(rén)的管理(lǐ)。民政部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立社會(huì)組織負責人(rén)任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理(lǐ)制(zhì)度，落實法定代表人(rén)離任審計(jì)制(zhì)度。建立負責人(rén)不良行(xíng)為(wèi)記錄檔案，強化社會(huì)組織負責人(rén)過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行(xíng)社會(huì)組織負責人(rén)任職前公示制(zhì)度、法定代表人(rén)述職制(zhì)度。

（二）加強對社會(huì)組織資金的監管。建立民政部門(mén)牽頭，财政、稅務、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)參加的資金監管機制(zhì)，共享執法信息，加強風險評估、預警。民政、财政部門(mén)要推動社會(huì)組織建立健全內(nèi)控管理(lǐ)機制(zhì)，嚴格執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關财務會(huì)計(jì)制(zhì)度和(hé)票(piào)據管理(lǐ)使用制(zhì)度，推行(xíng)社會(huì)組織财務信息公開(kāi)和(hé)注冊會(huì)計(jì)師(shī)審計(jì)制(zhì)度。财政部門(mén)要加強對社會(huì)組織财政、财務、會(huì)計(jì)等政策執行(xíng)情況的監督檢查，發現問題依法處罰并及時(shí)通(tōng)報民政部門(mén)。稅務部門(mén)要推動社會(huì)組織依法進行(xíng)稅務登記，對于沒有(yǒu)在稅務機關登記的社會(huì)組織，要在本意見下發後半年內(nèi)完成登記手續；加強對社會(huì)組織非營利性的監督，嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和(hé)經營性收入依法納稅制(zhì)度；加強對社會(huì)組織的稅務檢查，對違法違規開(kāi)展營利性經營活動的，依法取消稅收優惠資格，通(tōng)報有(yǒu)關部門(mén)依法處罰社會(huì)組織和(hé)主要責任人(rén)。審計(jì)機關要對社會(huì)組織的财務收支情況、國有(yǒu)資産管理(lǐ)使用情況進行(xíng)審計(jì)監督。金融管理(lǐ)部門(mén)要加強對社會(huì)組織賬戶的監管、對資金往來(lái)特别是大(dà)額現金支付的監測，防範和(hé)打擊洗錢(qián)和(hé)恐怖融資等違法犯罪活動。中國人(rén)民銀行(xíng)要會(huì)同民政部加快研究将社會(huì)組織納入反洗錢(qián)監管體(tǐ)系。

（三）加強對社會(huì)組織活動的管理(lǐ)。各級政府及有(yǒu)關部門(mén)要按照職能分工加強對社會(huì)組織內(nèi)部治理(lǐ)、業務活動、對外交往的管理(lǐ)。民政部門(mén)要通(tōng)過檢查、評估等手段依法監督社會(huì)組織負責人(rén)、資金、活動、信息公開(kāi)、章程履行(xíng)等情況，建立社會(huì)組織“異常名錄”和(hé)“黑(hēi)名單”，加強與有(yǒu)關部門(mén)的協調聯動，将社會(huì)組織的實際表現情況與社會(huì)組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和(hé)購買服務等挂鈎。民政部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立聯合執法制(zhì)度，嚴厲查處違法違規行(xíng)為(wèi)，依法取締未經登記的各類非法社會(huì)組織。對被依法取締後仍以非法社會(huì)組織名義活動的，公安機關要依法處理(lǐ)。行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)要将社會(huì)組織納入行(xíng)業管理(lǐ)，加強業務指導和(hé)行(xíng)業監管，引導社會(huì)組織健康發展，配合登記管理(lǐ)機關做(zuò)好本領域社會(huì)組織的登記審查，協助登記管理(lǐ)機關和(hé)相關部門(mén)做(zuò)好對本領域社會(huì)組織非法活動和(hé)非法社會(huì)組織的查處。外交、公安、物價、人(rén)力資源社會(huì)保障等部門(mén)對社會(huì)組織涉及本領域的事項事務履行(xíng)監管職責，依法查處違法違規行(xíng)為(wèi)并及時(shí)向民政部門(mén)通(tōng)報。實行(xíng)雙重管理(lǐ)的社會(huì)組織的業務主管單位，要對所主管社會(huì)組織的思想政治工作(zuò)、黨的建設、财務和(hé)人(rén)事管理(lǐ)、研討(tǎo)活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動等事項切實負起管理(lǐ)責任，每年組織專項監督抽查，協助有(yǒu)關部門(mén)查處社會(huì)組織違法違規行(xíng)為(wèi)，督促指導內(nèi)部管理(lǐ)混亂的社會(huì)組織進行(xíng)整改，組織指導社會(huì)組織清算(suàn)工作(zuò)。

（四）規範管理(lǐ)直接登記的社會(huì)組織。直接登記的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)類、科技(jì)類、公益慈善類、城鄉社區(qū)服務類社會(huì)組織的綜合監管以及黨建、外事、人(rén)力資源服務等事項，參照《行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎總體(tǐ)方案》及配套政策執行(xíng)，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事後監管。對已經成立的科技(jì)類、公益慈善類、城鄉社區(qū)服務類社會(huì)組織，本着審慎推進、穩步過渡的原則，通(tōng)過試點逐步按照對直接登記社會(huì)組織的管理(lǐ)方式進行(xíng)管理(lǐ)。民政部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定全國性社會(huì)組織試點方案，具體(tǐ)負責組織實施。地方社會(huì)組織試點工作(zuò)，在各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府統一領導下，由民政部門(mén)具體(tǐ)負責組織實施，試點方案要根據當地情況研究制(zhì)定。具備條件的地方可(kě)探索一業多(duō)會(huì)。已開(kāi)展試點工作(zuò)的地區(qū)要根據本意見精神進一步完善試點工作(zuò)。

（五）加強社會(huì)監督。鼓勵支持新聞媒體(tǐ)、社會(huì)公衆對社會(huì)組織進行(xíng)監督。民政部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定實施各類社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì)組織年度報告制(zhì)度，規範公開(kāi)內(nèi)容、機制(zhì)和(hé)方式，提高(gāo)透明(míng)度；探索建立專業化、社會(huì)化的第三方監督機制(zhì)，建立健全社會(huì)組織第三方評估機制(zhì)，确保評估信息公開(kāi)、程序公平、結果公正；建立對社會(huì)組織違法違規行(xíng)為(wèi)及非法社會(huì)組織投訴舉報受理(lǐ)和(hé)獎勵機制(zhì)，依法向社會(huì)公告行(xíng)政處罰和(hé)取締情況。

（六）健全社會(huì)組織退出機制(zhì)。對嚴重違反國家(jiā)有(yǒu)關法律法規的社會(huì)組織，要依法吊銷其登記證書(shū)；對弄虛作(zuò)假騙取登記的社會(huì)組織，依法撤銷登記；對未經許可(kě)擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動的非法社會(huì)組織，依法予以取締。完善社會(huì)組織清算(suàn)、注銷制(zhì)度，确保社會(huì)組織資産不被侵占、私分或者挪用。

七、規範社會(huì)組織涉外活動

引導社會(huì)組織有(yǒu)序開(kāi)展對外交流，參加非政府間(jiān)國際組織，參與國際标準和(hé)規則制(zhì)定，發揮社會(huì)組織在對外經濟、文化、科技(jì)、體(tǐ)育、環保等交流中的輔助配合作(zuò)用，在民間(jiān)對外交往中的重要平台作(zuò)用。完善相應登記管理(lǐ)制(zhì)度，積極參與新建國際性社會(huì)組織，支持成立國際性社會(huì)組織，服務構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)。确因工作(zuò)需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經業務主管單位或者負責其外事管理(lǐ)的單位批準。黨政領導幹部如确需以個(gè)人(rén)身份加入境外專業、學術(shù)組織或兼任該組織有(yǒu)關職務的，按幹部管理(lǐ)權限和(hé)有(yǒu)關規定報批。

八、加強社會(huì)組織自身建設

（一）健全社會(huì)組織法人(rén)治理(lǐ)結構。針對不同類型社會(huì)組織特點制(zhì)定章程示範文本。社會(huì)組織要依照法規政策和(hé)章程建立健全法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)運行(xíng)機制(zhì)以及黨組織參與社會(huì)組織重大(dà)問題決策等制(zhì)度安排，完善會(huì)員大(dà)會(huì)（會(huì)員代表大(dà)會(huì)）、理(lǐ)事會(huì)、監事會(huì)制(zhì)度，落實民主選舉、民主決策和(hé)民主管理(lǐ)，健全內(nèi)部監督機制(zhì)，成為(wèi)權責明(míng)确、運轉協調、制(zhì)衡有(yǒu)效的法人(rén)主體(tǐ)，獨立承擔法律責任。推動社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制(zhì)，推行(xíng)社會(huì)組織人(rén)民調解制(zhì)度，引導當事人(rén)通(tōng)過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用和(hé)黨員的先鋒模範作(zuò)用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開(kāi)展工作(zuò)，團結凝聚群衆，保證社會(huì)組織正确政治方向；對社會(huì)組織重要事項決策、重要業務活動、大(dà)額經費開(kāi)支、接收大(dà)額捐贈、開(kāi)展涉外活動等提出意見，加強對社會(huì)組織分支機構黨建工作(zuò)的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時(shí)建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區(qū)域社會(huì)組織，除按有(yǒu)關規定由中央直屬機關工委、中央國家(jiā)機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有(yǒu)關社會(huì)組織及其分支機構黨組織的日常指導和(hé)監管服務。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部産生(shēng)，提倡黨員社會(huì)組織負責人(rén)擔任黨組織書(shū)記。規模較大(dà)、成員較多(duō)或沒有(yǒu)合适黨組織書(shū)記人(rén)選的社會(huì)組織，上(shàng)級黨組織可(kě)按規定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等活動。注重在社會(huì)組織負責人(rén)、管理(lǐ)層和(hé)業務骨幹中培養和(hé)發展黨員。堅持黨建帶群建，推動有(yǒu)條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織。支持工會(huì)代表職工對社會(huì)組織貫徹執行(xíng)有(yǒu)關法律法規和(hé)政策實施監督。

（三）加強社會(huì)組織誠信自律建設。推動社會(huì)組織建立誠信承諾制(zhì)度，建立行(xíng)業性誠信激勵和(hé)懲戒機制(zhì)。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責任标準體(tǐ)系，積極履行(xíng)社會(huì)責任。引導社會(huì)組織建立活動影(yǐng)響評估機制(zhì)，對可(kě)能引發社會(huì)風險的重要事項應事先向政府有(yǒu)關部門(mén)報告。強化社會(huì)組織管理(lǐ)服務意識，社會(huì)團體(tǐ)設立機構、發展會(huì)員要與其管理(lǐ)服務能力相适應。探索建立各領域社會(huì)組織行(xíng)業自律聯盟，通(tōng)過發布公益倡導、制(zhì)定活動準則、實行(xíng)聲譽評價等形式，引領和(hé)規範行(xíng)業內(nèi)社會(huì)組織的行(xíng)為(wèi)。規範社會(huì)組織收費行(xíng)為(wèi)，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止隻收費不服務、隻收費不管理(lǐ)的現象。

（四）推進社會(huì)組織政社分開(kāi)。支持社會(huì)組織自我約束、自我管理(lǐ)，發揮提供服務、反映訴求、規範行(xíng)為(wèi)、促進和(hé)諧的作(zuò)用。貫徹落實《行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎總體(tǐ)方案》，穩妥開(kāi)展脫鈎試點。除法律法規有(yǒu)特殊規定外，政府部門(mén)不得(de)授權或委托社會(huì)組織行(xíng)使行(xíng)政審批。國務院決定取消的行(xíng)政審批事項，原承擔審批職能的部門(mén)不得(de)通(tōng)過任何形式指定交由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)繼續審批。嚴格執行(xíng)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導幹部不兼任社會(huì)團體(tǐ)領導職務的通(tōng)知》、《中共中央組織部關于規範退（離）休領導幹部在社會(huì)團體(tǐ)兼職問題的通(tōng)知》，從嚴規範公務員兼任社會(huì)團體(tǐ)負責人(rén)，因特殊情況确需兼任的，按照幹部管理(lǐ)權限從嚴審批，且兼職一般不得(de)超過1個(gè)。在職公務員不得(de)兼任基金會(huì)、社會(huì)服務機構負責人(rén)，已兼職的在本意見下發後半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會(huì)組織職務。

九、加強黨對社會(huì)組織工作(zuò)的領導

（一）完善領導體(tǐ)制(zhì)。各級黨委和(hé)政府要把加強和(hé)改進社會(huì)組織管理(lǐ)工作(zuò)列入重要議事日程，列入地方黨委和(hé)政府績效考核內(nèi)容和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)考評體(tǐ)系。地方黨委和(hé)政府要建立完善研究決定社會(huì)組織工作(zuò)重大(dà)事項制(zhì)度；黨委常委會(huì)應該定期聽(tīng)取社會(huì)組織工作(zuò)彙報。各部門(mén)黨組（黨委）要加強對社會(huì)組織管理(lǐ)工作(zuò)的組織領導，落實黨建工作(zuò)責任制(zhì)，制(zhì)定本部門(mén)管理(lǐ)規定，配齊配強相關管理(lǐ)力量，抓好督促落實。中央建立社會(huì)組織工作(zuò)協調機制(zhì)，地方各級要建立相應機制(zhì)，統籌、規劃、協調、指導社會(huì)組織工作(zuò)，及時(shí)研究解決工作(zuò)中出現的問題。重視(shì)和(hé)加強社會(huì)組織黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)，完善社會(huì)組織懲治和(hé)預防腐敗機制(zhì)。

（二）推進社會(huì)組織黨的組織和(hé)工作(zuò)有(yǒu)效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大(dà)社會(huì)組織黨組織組建力度，實現黨的組織和(hé)工作(zuò)全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可(kě)通(tōng)過選派黨建工作(zuò)指導員、聯絡員或建立工會(huì)、共青團組織等開(kāi)展黨的工作(zuò)，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會(huì)組織可(kě)以設立黨組。各有(yǒu)關部門(mén)要結合社會(huì)組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作(zuò)，督促推動社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和(hé)開(kāi)展黨的工作(zuò)。

（三）加強社會(huì)組織黨建工作(zuò)基礎保障。推動建立多(duō)渠道(dào)、多(duō)元化投入的黨建工作(zuò)基礎保障，提倡企事業單位、機關和(hé)街(jiē)道(dào)社區(qū)、鄉鎮、村黨組織與社會(huì)組織黨組織資源共享、共建互促，為(wèi)黨組織開(kāi)展活動、發揮作(zuò)用創造條件。根據實際給予社會(huì)組織黨組織書(shū)記和(hé)專職黨務工作(zuò)者适當工作(zuò)津貼。加強對社會(huì)組織負責人(rén)的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作(zuò)。推動将黨的建設寫入社會(huì)組織章程。

十、抓好組織實施

（一）加快法制(zhì)建設。加快修訂出台社會(huì)團體(tǐ)、基金會(huì)和(hé)民辦非企業單位登記管理(lǐ)條例。研究制(zhì)定志(zhì)願服務和(hé)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)等方面的單項法律法規。加快調研論證，适時(shí)啓動社會(huì)組織法的研究起草工作(zuò)。鼓勵和(hé)支持有(yǒu)條件的地方根據本意見精神出台地方性法規、地方政府規章。

（二）加強服務管理(lǐ)能力建設。各有(yǒu)關部門(mén)、地方各級政府要寓服務于管理(lǐ)中，加強社會(huì)組織管理(lǐ)服務隊伍建設，配齊配強工作(zuò)力量，确保事有(yǒu)人(rén)管、責有(yǒu)人(rén)負。各級民政部門(mén)特别是縣級民政部門(mén)要有(yǒu)專門(mén)機構和(hé)人(rén)員負責社會(huì)組織登記管理(lǐ)日常工作(zuò)。重點加強執法隊伍建設，保障工作(zuò)經費，确保服務到位、執法有(yǒu)力、監管有(yǒu)效。加快建設全國社會(huì)組織管理(lǐ)信息系統和(hé)社會(huì)組織信用信息管理(lǐ)平台，推進社會(huì)組織法人(rén)庫建設，提高(gāo)監管水(shuǐ)平和(hé)服務能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、網絡等多(duō)種方式，廣泛宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設和(hé)治理(lǐ)中的積極作(zuò)用，及時(shí)總結、宣傳、推廣社會(huì)組織先進典型，加強社會(huì)組織理(lǐ)論研究和(hé)文化建設，提高(gāo)公衆對社會(huì)組織的認識，為(wèi)社會(huì)組織改革發展營造良好社會(huì)氛圍。

（四）做(zuò)好督促落實工作(zuò)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府要結合實際制(zhì)定本地區(qū)社會(huì)組織管理(lǐ)制(zhì)度改革的具體(tǐ)實施意見，做(zuò)好組織貫徹落實工作(zuò)。各有(yǒu)關部門(mén)要根據本意見要求和(hé)職責分工，抓緊制(zhì)定落實相關配套政策措施和(hé)具體(tǐ)管理(lǐ)辦法，做(zuò)好本系統社會(huì)組織改革工作(zuò)。民政部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好本意見執行(xíng)情況的監督檢查，确保各項任務落到實處。