青年信用體(tǐ)系建設是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的重要組成部分，是廣大(dà)青年踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀的制(zhì)度化載體(tǐ)，是共青團深化改革，引領和(hé)服務青年的重大(dà)創新舉措。根據《國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中共中央關于加強和(hé)改進黨的群團工作(zuò)的意見》、《社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014—2020年）》和(hé)《國務院關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見》有(yǒu)關要求，為(wèi)提高(gāo)全國青年的誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平，特制(zhì)定本規劃。
一、發展現狀及面臨的形勢
（一）發展現狀
青年信用體(tǐ)系建設工作(zuò)機制(zhì)初步建立。經國務院批複同意，共青團中央加入社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議。共青團中央、國家(jiā)發展改革委和(hé)中國人(rén)民銀行(xíng)聯合成立青年信用體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組，統籌推進青年信用體(tǐ)系建設。在社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議機制(zhì)下，共青團中央積極參與信用信息共享和(hé)跨部門(mén)聯合激勵懲戒。
青年信用信息系統建設穩步推進。共青團中央建設運營了青年信用體(tǐ)系建設先導工程“志(zhì)願中國”信息系統，大(dà)力推動團員成為(wèi)注冊志(zhì)願者。截至2016年5月，已有(yǒu)2800多(duō)萬名志(zhì)願者基礎數(shù)據入庫。首批10萬多(duō)條優秀志(zhì)願者數(shù)據已歸集至全國信用信息共享平台，為(wèi)有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展守信聯合激勵提供支撐。
青年守信聯合激勵機制(zhì)探索運行(xíng)。共青團中央聯合多(duō)個(gè)部門(mén)對春運“暖冬”行(xíng)動志(zhì)願者給予聯合激勵，與東方航空(kōng)公司開(kāi)展戰略合作(zuò)，針對西部計(jì)劃志(zhì)願者推出“誠信機票(piào)”計(jì)劃。
青年信用體(tǐ)系建設試點工作(zuò)有(yǒu)序推動。北京、天津、江蘇、浙江、福建、湖(hú)北、廣東、甯夏和(hé)四川成都等9個(gè)試點地區(qū)在完善工作(zuò)機制(zhì)、歸集信用信息、推進信用應用和(hé)開(kāi)展誠信宣傳等方面積極創新探索。
青年信用體(tǐ)系建設資金保障有(yǒu)力。中國青年志(zhì)願者協會(huì)、中國青年創業就業基金會(huì)、中國銀行(xíng)業協會(huì)等10家(jiā)單位成立“青年信用發展專項基金”，在理(lǐ)論研究、宣傳教育、數(shù)據采集等方面提供公益資金支持。共青團中央與紫光集團簽署戰略合作(zuò)協議，成立了中青信投控股有(yǒu)限公司，參照PPP模式推進青年信用體(tǐ)系建設。
（二）存在的主要問題
覆蓋全國青年統一的征信系統還(hái)未建立，青年信用信息比較分散，青年信用記錄嚴重缺失，青年信用數(shù)據的全面性、準确性、及時(shí)性和(hé)活躍度不足。守信聯合激勵和(hé)失信修複機制(zhì)有(yǒu)待完善，對誠實守信青年的正向激勵不足，對有(yǒu)不良信用記錄的青年缺少(shǎo)教育引導和(hé)信用修複機制(zhì)。青年信用服務體(tǐ)系尚不健全，青年信用服務市場(chǎng)有(yǒu)待培育，青年信用服務機構數(shù)量少(shǎo)。
（三）面臨的形勢
加快青年信用體(tǐ)系建設是深化共青團改革和(hé)推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設的現實要求，是黨政關心、社會(huì)關注、青年關切的戰略性、全面性、系統性工程。
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)社會(huì)信用體(tǐ)系建設。黨的十八大(dà)提出“加強政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設”，十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體(tǐ)系，褒揚誠信，懲戒失信”，十八屆五中全會(huì)提出“加強思想道(dào)德建設和(hé)社會(huì)誠信建設”。國家(jiā)“十三五”規劃提出“完善社會(huì)信用體(tǐ)系” “推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制(zhì)，提高(gāo)全社會(huì)誠信水(shuǐ)平”。
經濟社會(huì)發展為(wèi)青年信用體(tǐ)系建設創造了良好條件。全社會(huì)正在形成以信用管理(lǐ)為(wèi)基礎的社會(huì)治理(lǐ)新模式，青年信用體(tǐ)系建設的法制(zhì)環境和(hé)政策體(tǐ)系不斷完善。教育、就業、創業、融資、消費、貿易、租賃、旅遊及社交等領域對信用産品供給的需求日益增長，個(gè)人(rén)征信市場(chǎng)規模不斷擴大(dà)。物聯網、雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網、大(dà)數(shù)據等新一代信息技(jì)術(shù)的快速發展，為(wèi)青年信用體(tǐ)系建設提供了很(hěn)好的技(jì)術(shù)條件。
青年創新創業和(hé)全面發展對青年信用體(tǐ)系建設提出了迫切要求。“青年有(yǒu)信用，信用有(yǒu)價值”，信用是青年最大(dà)的财富。建設青年信用體(tǐ)系，供給豐富完善的信用産品和(hé)服務，是幫助青年解決創業融資難、信貸消費難、婚戀交友(yǒu)難等一系列制(zhì)約青年成長發展問題的創新方式，是廣受青年關切和(hé)期盼的改革舉措。
二、總體(tǐ)思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，形成覆蓋全國青年的信用信息系統，開(kāi)發信用應用産品和(hé)服務，建立健全青年守信聯合激勵和(hé)失信修複機制(zhì)，在學習教育、志(zhì)願公益、就業創業、婚戀交友(yǒu)、信貸租賃、撫養贍養、醫(yī)療健康、出行(xíng)旅遊等重點領域提供精準服務，提升青年的誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平，團結青年在實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興“中國夢”的曆史征程中彙聚青春力量、譜寫青春篇章。
（二）基本原則
堅持公益為(wèi)先。以實現引導青年積極踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，服務青年成長發展，促進社會(huì)誠信建設的公益性目标為(wèi)前提，探索社會(huì)參與建設的新模式，提供豐富的公益性信用服務和(hé)市場(chǎng)化信用産品。
堅持合規安全。嚴格遵循國家(jiā)有(yǒu)關法律法規和(hé)标準規範，加強青年信用信息管理(lǐ)，規範青年信用産品供給，維護青年信用信息安全和(hé)信息主體(tǐ)權益。
堅持務實高(gāo)效。注重青年信用信息采集的真實性、及時(shí)性、有(yǒu)效性，加強青年信用信息互聯互通(tōng)、共享共用。健全青年守信聯合激勵機制(zhì)和(hé)失信修複機制(zhì)，強化政策措施運用實效。
堅持統籌規劃。針對青年信用體(tǐ)系建設的長期性、系統性和(hé)複雜性，立足當前，着眼長遠，統籌全局，系統規劃，有(yǒu)計(jì)劃、分步驟地組織實施。
堅持創新發展。推進青年信用體(tǐ)系制(zhì)度創新和(hé)技(jì)術(shù)創新，探索青年信用體(tǐ)系建設新理(lǐ)念、新方法、新模式，開(kāi)創青年工作(zuò)發展新局面。
（三）發展目标
到2020年，覆蓋全國青年的信用信息系統基本建成，青年信用評價标準初步完善，青年守信聯合激勵、失信修複機制(zhì)有(yǒu)效運轉，青年信用産品與服務基本滿足市場(chǎng)需求，青年誠信意識普遍增強，青年信用水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，共青團凝聚青年和(hé)服務大(dà)局的能力進一步提升。
青年信用信息系統基本建成。青年信用信息采集機制(zhì)進一步完善，青年信用信息數(shù)據維度進一步增加。青年信用評價标準體(tǐ)系逐步完善，滿足多(duō)層次、多(duō)樣化需求的青年信用産品與服務逐步豐富。
守信聯合激勵和(hé)失信修複機制(zhì)基本健全。構建跨部門(mén)、跨地區(qū)的守信聯合激勵機制(zhì)，不斷豐富守信聯合激勵措施，營造激勵守信的良好氛圍。構建青年失信修複機制(zhì)，引導有(yǒu)輕微失信行(xíng)為(wèi)的青年通(tōng)過志(zhì)願公益等活動修複個(gè)人(rén)信用。
青年誠信文化氛圍基本形成。“青年有(yǒu)信用、信用有(yǒu)價值”的理(lǐ)念得(de)到廣大(dà)青年的普遍認同，誠信青年典範和(hé)事迹不斷湧現，一大(dà)批青年誠信文化作(zuò)品受到全社會(huì)的廣泛關注。
共青團組織的吸引力和(hé)凝聚力進一步加強。共青團組織借助信息化手段聯系青年的能力進一步加強，通(tōng)過信用産品服務青年成長發展的方式進一步豐富，通(tōng)過信用服務和(hé)誠信宣傳教育引導青年積極踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀的力度進一步加大(dà)。
三、主要任務
（一）推進青年信用體(tǐ)系基礎建設
1. 完善“志(zhì)願中國”信息系統。建設運營“志(zhì)願中國”信息系統，與地方志(zhì)願者信息管理(lǐ)服務平台互聯互通(tōng)。推動團員成為(wèi)注冊志(zhì)願者，加強青年信用體(tǐ)系基礎數(shù)據歸集和(hé)使用。統一志(zhì)願者信息采集标準，将志(zhì)願服務時(shí)長與評價納入采集範圍。推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議成員單位開(kāi)展青年信用數(shù)據共建共享。
2. 建設青年綜合服務信息系統。建設青年就業創業網、婚戀交友(yǒu)網等綜合服務信息系統，提供相關信用産品和(hé)數(shù)據服務，在求學、實習、就業、創業、婚戀、融資、消費等方面為(wèi)青年提供精準幫扶。
3. 加快建設青年信用信息系統。推動“志(zhì)願中國”信息系統與“信用中國”網站(zhàn)共建共享，提供政策法規、行(xíng)業動态、信用公示、信用查詢等服務。建立青年信用信息共享交換目錄，依托全國信用信息共享平台開(kāi)展青年信用信息共享交換，構建中國青年信用數(shù)據庫。建設和(hé)運營中國青年信用服務系統，提供信用管理(lǐ)、信用查詢、信用評級、統計(jì)分析等服務功能。依法依規推進青年信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的分類管理(lǐ)。
4. 保障青年信用信息安全。健全信息安全管理(lǐ)制(zhì)度，開(kāi)展信息安全風險評估、等級保護等工作(zuò)。建立和(hé)完善信息安全應急處理(lǐ)機制(zhì)。制(zhì)定青年信用信息采集和(hé)使用規範，切實保護青年的個(gè)人(rén)隐私。
（二）加強重點領域青年誠信建設
1．學習教育領域。加強誠信教育，引導青年學生(shēng)樹(shù)立誠信意識。推動高(gāo)校(xiào)依托第二課堂等載體(tǐ)，加強大(dà)學生(shēng)誠信意識培養，探索信用信息應用。鼓勵學校(xiào)在同等條件下優先錄取守信青年，适當減免學費和(hé)住宿費，發放一定數(shù)量的生(shēng)活費補助。對守信青年，适當提高(gāo)助學貸款額度，延長還(hái)款期限，并在評優評先、保送研究生(shēng)、公派出國等方面給予适當傾斜。将考試作(zuò)弊、學術(shù)不端、學曆造假等失信行(xíng)為(wèi)記入個(gè)人(rén)信用檔案，并配合有(yǒu)關部門(mén)予以批評教育。
2．志(zhì)願公益領域。推廣中國注冊志(zhì)願者卡，拓寬服務領域。常态化實施注冊志(zhì)願者保險項目，建立注冊志(zhì)願者基本保險保障。籌建青年互助保險機構，逐步推出保障力度更大(dà)、保障範圍更廣、服務質量更好的注冊志(zhì)願者保險産品體(tǐ)系。鼓勵各類社會(huì)組織對守信志(zhì)願者在家(jiā)政、職業康複、輔助性就業、文化體(tǐ)育、心理(lǐ)疏導、法律援助等領域提供優惠和(hé)便利。
3．就業創業領域。實施青年誠信就業行(xíng)動計(jì)劃，與中國青年企業家(jiā)協會(huì)合作(zuò)，鼓勵企業等用人(rén)單位在同等條件下優先錄用優秀志(zhì)願者或提供實習崗位，記錄志(zhì)願者相關誠信記錄。實施中國青年創新創業闆項目，将挂牌項目和(hé)團隊成員信用情況納入青年信用體(tǐ)系，加強信用機制(zhì)建設、降低(dī)融資成本，為(wèi)守信青年提供創業培訓、創業貸款、創業融資等服務。鼓勵黨政機關和(hé)企事業單位等把信用記錄納入考試招錄、職稱評定、評優評先等的考評範圍。
4．婚戀交友(yǒu)領域。在婚戀交友(yǒu)場(chǎng)景中推廣使用青年信用産品，支持婚戀交友(yǒu)網站(zhàn)建立會(huì)員實名制(zhì)和(hé)信用在線評分制(zhì)度，淨化婚戀交友(yǒu)環境。加強與“青年之家(jiā)”綜合服務平台、“青年之聲”互動社交平台的銜接，打造良好的社交生(shēng)态圈。
5．信貸租賃領域。探索建立青年信貸風險評估制(zhì)度，提高(gāo)守信青年貸款成功率。鼓勵金融機構向守信志(zhì)願者提供貸款優惠。支持中介服務機構在租房(fáng)、租車(chē)等租賃交易中使用青年信用産品，提供信用租賃服務。鼓勵為(wèi)守信青年提供租房(fáng)補助或減免公租房(fáng)租金，降低(dī)購房(fáng)首付比例及貸款利率。
6．撫養贍養領域。探索建立“時(shí)間(jiān)銀行(xíng)”制(zhì)度，把志(zhì)願服務時(shí)間(jiān)儲蓄轉化為(wèi)為(wèi)志(zhì)願者提供優先、優惠服務，優先安排其直系親屬入住養老機構，給予養老服務或護理(lǐ)補貼。鼓勵有(yǒu)關機構對在志(zhì)願活動中受傷緻殘或死亡的守信青年，提供照料、生(shēng)活補助等服務。
7．醫(yī)療健康領域。鼓勵醫(yī)院開(kāi)通(tōng)就醫(yī)“綠色通(tōng)道(dào)”，在挂号、取藥等環節實行(xíng)“信用醫(yī)療”。在生(shēng)育、預防接種、搶救、康複、用血等方面為(wèi)守信青年提供優惠服務。
8．出行(xíng)旅遊領域。鼓勵博物館、公共圖書(shū)館、體(tǐ)育場(chǎng)館等公共文化體(tǐ)育設施和(hé)公園、旅遊景點等場(chǎng)所對守信青年實行(xíng)票(piào)價優惠。鼓勵交通(tōng)運輸企業對守信青年實行(xíng)購票(piào)優惠政策。鼓勵航空(kōng)公司推行(xíng)“誠信機票(piào)”，為(wèi)守信志(zhì)願者提供“信用購票(piào)”和(hé)優先服務等優惠措施。
（三）建立健全青年信用體(tǐ)系運行(xíng)機制(zhì)
1.建立守信聯合激勵機制(zhì)。建設青年志(zhì)願者守信聯合激勵機制(zhì)，加強對守信青年的激勵。加大(dà)對守信青年的表彰和(hé)宣傳力度，營造重信守諾的社會(huì)氛圍。研究建立科學的優秀志(zhì)願者紅名單制(zhì)度。協調推動在教育、民政、金融、旅遊等相關領域給予守信青年正向激勵，開(kāi)辟辦事“綠色通(tōng)道(dào)”，實施“容缺受理(lǐ)”制(zhì)度，提供便利化服務。
2.建立失信修複機制(zhì)。探索建立針對青年的自我糾錯、主動自新的社會(huì)鼓勵和(hé)關愛(ài)機制(zhì)，支持有(yǒu)不良信用記錄的個(gè)人(rén)通(tōng)過社會(huì)公益服務等方式修複個(gè)人(rén)信用。
3.建立和(hé)完善青年信用标準規範。依據有(yǒu)關法律法規和(hé)标準規範，制(zhì)定青年信用體(tǐ)系建設相關标準規範。研究建立青年信用評價模型，對青年信用狀況進行(xíng)評分，按照信用得(de)分情況進行(xíng)分類管理(lǐ)。加快制(zhì)定青年信用數(shù)據、青年信用信息系統接口标準等技(jì)術(shù)，促進青年信用信息共建共享共用。
（四）開(kāi)展青年誠信宣傳教育
1.開(kāi)展青年誠信宣傳活動。通(tōng)過報紙、廣播、電(diàn)視(shì)、燈箱等傳統媒體(tǐ)以及網站(zhàn)、微博、微信、APP等新媒體(tǐ)針對青年群體(tǐ)大(dà)力宣傳誠信文化，引導青年重諾守信。選聘青年誠信大(dà)使，樹(shù)立青年誠信典型。
2.開(kāi)展青年誠信教育活動。舉辦“青年誠信活動周”、“青年誠信宣傳月”等主題教育活動。在“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛(ài)日、“12·4”全國法制(zhì)宣傳日等組織開(kāi)展豐富多(duō)彩的誠信教育活動。鼓勵中小(xiǎo)學通(tōng)過主題班會(huì)、作(zuò)文競賽、櫥窗畫(huà)報、黑(hēi)闆報、校(xiào)園廣播等形式和(hé)渠道(dào)開(kāi)展誠信教育，鼓勵大(dà)專院校(xiào)舉辦誠信事迹報告會(huì)、社會(huì)信用體(tǐ)系建設專題講座等。
3.開(kāi)展青年誠信宣傳教育志(zhì)願服務活動。動員高(gāo)校(xiào)、金融機構的青年志(zhì)願者組織招募具有(yǒu)信用知識背景的大(dà)學生(shēng)、金融機構工作(zuò)人(rén)員組建專業隊伍，開(kāi)展誠信宣傳教育志(zhì)願服務活動，通(tōng)過舉辦講座、調研、座談、展覽等形式，運用“志(zhì)願中國”信息系統線上(shàng)平台，宣傳誠信文化、加強誠信教育、普及信用知識。
（五）培育和(hé)規範青年信用服務市場(chǎng)
支持各級團組織及其直屬單位開(kāi)展公益性信用服務，支持信用服務機構提供商業信用服務，建立公共和(hé)社會(huì)信用服務機構互為(wèi)補充，信用信息基礎服務和(hé)增值服務相輔相成的多(duō)層次青年信用服務組織體(tǐ)系。
支持信用服務機構參與青年信用體(tǐ)系建設工作(zuò)，培育一批青年信用服務品牌機構。支持青年信用服務機構創新産品、服務和(hé)商業模式，利用“互聯網+”創新青年信用服務模式。推動青年信用服務産品開(kāi)發創新和(hé)廣泛運用。支持相關征信、信用評級機構規範發展，提高(gāo)服務質量和(hé)國際競争力。研究制(zhì)定青年信用服務行(xíng)業規範，健全青年征信和(hé)信用服務市場(chǎng)監管體(tǐ)系，會(huì)同工商、公安等部門(mén)嚴厲打擊青年信用服務領域的違法犯罪行(xíng)為(wèi)。
分地區(qū)、分領域開(kāi)展青年信用體(tǐ)系建設試點示範工作(zuò)。在學習教育、志(zhì)願公益、就業創業、婚戀交友(yǒu)、信貸租賃、撫養贍養、醫(yī)療健康和(hé)出行(xíng)旅遊等領域開(kāi)展青年信用産品應用示範工作(zuò)。
四、保障措施
（一）理(lǐ)順體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)
加強部門(mén)之間(jiān)的溝通(tōng)和(hé)協調，建立橫向和(hé)縱向的信用信息聯動應用機制(zhì)。強化青年信用體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組及其辦公室的統籌協調和(hé)監督評估職能，建立工作(zuò)通(tōng)報和(hé)協調制(zhì)度，及時(shí)研究解決青年信用體(tǐ)系建設中的重大(dà)問題。完善社會(huì)參與機制(zhì)，堅持公益性和(hé)市場(chǎng)化運作(zuò)相結合的原則，充分發揮市場(chǎng)主體(tǐ)在青年信用體(tǐ)系建設中的支撐作(zuò)用。各有(yǒu)關單位應根據本規劃組織落實有(yǒu)關任務，明(míng)确具體(tǐ)任務的責任部門(mén)和(hé)責任人(rén)。支持各級地方共青團組織成立青年信用體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組及其辦公室，統籌推進本地區(qū)青年信用體(tǐ)系建設工作(zuò)。成立中國青年信用促進會(huì)、中國青年信用研究中心等機構做(zuò)好相關工作(zuò)。
（二）完善政策法規
研究制(zhì)定青年信用體(tǐ)系建設相關政策法規，依法依規開(kāi)展青年信用體(tǐ)系建設工作(zuò)。研究制(zhì)定青年信用信息歸集和(hé)管理(lǐ)辦法、青年信用水(shuǐ)平評價标準、青年志(zhì)願者行(xíng)動計(jì)劃。
（三）加大(dà)資金投入
加大(dà)對青年信用體(tǐ)系建設項目的資金支持力度。積極争取國家(jiā)有(yǒu)關财政資金。采用PPP模式開(kāi)展青年信用體(tǐ)系建設，鼓勵社會(huì)資金參與青年信用體(tǐ)系建設，形成多(duō)元化的投融資體(tǐ)系。
（四）壯大(dà)人(rén)才隊伍
把青年信用體(tǐ)系納入共青團領導幹部培訓內(nèi)容。在全國各級共青團組織開(kāi)展多(duō)層次、多(duō)領域的青年信用業務培訓，加強能力建設。支持中國青年政治學院等團屬院校(xiào)開(kāi)設信用管理(lǐ)培訓課程，加強信用管理(lǐ)專業人(rén)才培養。加強青年信用體(tǐ)系建設方面的國際交流。
（五）開(kāi)展督導評估
建立和(hé)完善青年信用體(tǐ)系建設工作(zuò)督導評估機制(zhì)，開(kāi)展青年信用體(tǐ)系建設項目績效評估，編制(zhì)青年信用體(tǐ)系年度發展報告。各級共青團組織、發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)要加強對青年信用體(tǐ)系工作(zuò)的指導和(hé)督促檢查，确保本規劃各項政策措施落到實處。青年信用體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組對本規劃執行(xíng)情況進行(xíng)年度督導評估，并公布相關情況。