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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行(xíng)政管理(lǐ)局、市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)： 《互聯網廣告管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)總局令第87号，以下簡稱《暫行(xíng)辦法》）已于2016年7月4日正式公布，将于9月1日起施行(xíng)。為(wèi)了依法規範互聯網廣告活動，保護消費者合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競争的市場(chǎng)經濟秩序，現就貫徹落實《暫行(xíng)辦法》有(yǒu)關工作(zuò)通(tōng)知如下： 一、高(gāo)度重視(shì)，充分認識貫徹實施《暫行(xíng)辦法》的重要意義 《暫行(xíng)辦法》從互聯網和(hé)互聯網廣告行(xíng)業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，堅持問題導向，突出可(kě)操作(zuò)性，立足于準确認識和(hé)把握互聯網廣告與傳統廣告的“同與不同”，着重解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，對《廣告法》的各項規定作(zuò)了進一步的明(míng)确和(hé)細化，規定了互聯網廣告各活動主體(tǐ)的義務與責任，具有(yǒu)很(hěn)強的針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。《暫行(xíng)辦法》的頒布施行(xíng)，對于工商、市場(chǎng)監管部門(mén)履行(xíng)《廣告法》賦予的職責，加強互聯網廣告監管執法，切實保護消費者合法權益具有(yǒu)十分重要的意義。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合“兩學一做(zuò)”的開(kāi)展，從認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，簡政放權放管結合優化服務，加快構建事中事後監管體(tǐ)系的高(gāo)度，充分認識《暫行(xíng)辦法》實施的重要意義，切實增強廣大(dà)執法人(rén)員的政治意識、大(dà)局意識、核心意識和(hé)看齊意識，不斷提高(gāo)法律素養，用法治思維、法律手段解決問題，提高(gāo)依法行(xíng)政的能力，努力促進互聯網廣告市場(chǎng)秩序持續好轉。 二、加強宣傳培訓，營造良好的輿論氛圍和(hé)社會(huì)環境 各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合《廣告法》實施一周年的宣傳，加大(dà)對《暫行(xíng)辦法》的宣傳培訓力度，為(wèi)貫徹實施《暫行(xíng)辦法》營造良好的輿論氛圍和(hé)社會(huì)環境。 （一）開(kāi)展對執法人(rén)員的培訓工作(zuò)，切實提高(gāo)執法水(shuǐ)平。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地實際，科學制(zhì)定培訓計(jì)劃，對各級監管執法人(rén)員開(kāi)展分批、分層次的集中培訓。要結合互聯網廣告行(xíng)業的特點和(hé)互聯網知識，深入學習《暫行(xíng)辦法》的主要內(nèi)容，全面掌握《廣告法》和(hé)《暫行(xíng)辦法》的各項規定，依法履職盡責，切實提高(gāo)全系統監管執法人(rén)員的業務水(shuǐ)平、依法行(xíng)政水(shuǐ)平和(hé)适應新媒體(tǐ)、善用新媒體(tǐ)的新媒體(tǐ)素養，有(yǒu)效提高(gāo)《暫行(xíng)辦法》的執行(xíng)力。 （二）加大(dà)對互聯網廣告活動主體(tǐ)的宣傳培訓力度，切實增強自律意識。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要立足實際需求，按照屬地負責的原則，開(kāi)展面向互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者及程序化購買廣告模式中各參與主體(tǐ)、互聯網信息服務提供者等各類互聯網廣告活動的參與主體(tǐ)的普法宣傳和(hé)培訓，尤其要向他們普及《暫行(xíng)辦法》中有(yǒu)關義務和(hé)責任的規定內(nèi)容，切實提高(gāo)履行(xíng)法定義務和(hé)責任的自律意識，為(wèi)《暫行(xíng)辦法》的正确适用和(hé)各參與主體(tǐ)自覺遵守法律規定營造良好的執法環境。要督促互聯網廣告活動各參與主體(tǐ)自覺對照《廣告法》和(hé)《暫行(xíng)辦法》的要求整改，确保在9月1日以前整改到位。 （三）做(zuò)好向全社會(huì)宣傳普及《暫行(xíng)辦法》，切實營造良好社會(huì)氛圍。要抓住新《廣告法》實施一周年、《暫行(xíng)辦法》正式實施的重要時(shí)間(jiān)節點，面向社會(huì)各界廣泛宣傳《暫行(xíng)辦法》，擴大(dà)宣傳的覆蓋面，提高(gāo)社會(huì)知曉率，為(wèi)互聯網廣告活動各參與主體(tǐ)和(hé)消費者釋疑解惑，營造宣傳貫徹《暫行(xíng)辦法》、加強互聯網廣告監管執法的良好社會(huì)氛圍。 三、認真貫徹實施，紮實做(zuò)好互聯網廣告監管工作(zuò) 各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要以《暫行(xíng)辦法》公布施行(xíng)為(wèi)契機，在已有(yǒu)的互聯網廣告監管工作(zuò)基礎上(shàng)，加快推進“依法管網”、“以網管網”、“信用管網”和(hé)“協同管網”，依法查處虛假違法廣告，紮實做(zuò)好互聯網廣告監管工作(zuò)。 （一）堅持依法行(xíng)政，加強監管執法。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要清醒認識互聯網廣告監管工作(zuò)的艱巨性和(hé)複雜性，切實增強工作(zuò)的責任感、使命感和(hé)緊迫感，把開(kāi)展互聯網廣告執法作(zuò)為(wèi)當前廣告監管工作(zuò)的重要任務來(lái)抓。要建立健全互聯網廣告監管工作(zuò)制(zhì)度，提高(gāo)互聯網廣告監管執法制(zhì)度化、規範化、程序化、法治化水(shuǐ)平。 （二）狠抓案件查辦，形成有(yǒu)力震懾。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要狠抓案件查處，查處一批互聯網廣告典型案例，形成有(yǒu)力震懾，持續保持整治互聯網虛假違法廣告的高(gāo)壓态勢，發現一起，查處一起。要按照法定權限和(hé)程序履行(xíng)監管職責，嚴格辦案程序，切實做(zuò)到事實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、程序合法。堅持處罰和(hé)教育相結合的原則，對虛假違法廣告既要嚴格依法處罰，同時(shí)也要采取警告、約談等方式進行(xíng)批評教育，督促互聯網廣告活動各參與主體(tǐ)認真整改，嚴禁以罰代管、一罰了之。 （三）提升信息技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，實現“以網管網”。總局委托浙江省工商局建設的互聯網廣告監測中心，目前正處于“邊建設、邊使用”狀态，将在9月1日正式試運行(xíng)，加大(dà)互聯網廣告監測力度，為(wèi)互聯網廣告監管執法提供廣告資料采集彙總、違法廣告證據固定、監測信息發布及結果彙總等重要技(jì)術(shù)支撐。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)也要積極提升互聯網廣告監管的信息化技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，運用互聯網的技(jì)術(shù)和(hé)手段做(zuò)好互聯網廣告監管工作(zuò)，實現“以網管網”。 （四）注重督促指導，确保落實到位。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對互聯網廣告監管執法工作(zuò)的指導，督辦大(dà)案要案，督促各項監管措施落實，确保監管執法到位。要保持高(gāo)度政治敏銳，杜絕懈怠思想，堅持打早、打小(xiǎo)，以嚴的态度、實的舉措，對互聯網虛假違法廣告，堅決露頭就打，切實鞏固新《廣告法》實施以來(lái)的整治成果。 （五）加強協同配合，形成監管合力。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強互聯網廣告監管執法工作(zuò)的協調配合，建立健全高(gāo)效的執法協作(zuò)和(hé)信息溝通(tōng)共享機制(zhì)。要主動作(zuò)為(wèi)，發揮整治虛假違法廣告部際聯席會(huì)議制(zhì)度的作(zuò)用，加強與各成員單位的溝通(tōng)和(hé)聯系，做(zuò)好牽頭協調工作(zuò)，與各成員單位分工負責，齊抓共管，形成監管執法合力。 各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在互聯網廣告監管執法中有(yǒu)關情況、存在的問題及工作(zuò)建議，要及時(shí)報告工商總局廣告監督管理(lǐ)司。 工商總局 2016年7月26日 |