國新辦就建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度舉行(xíng)發布會(huì) - 政府政策

女士們、先生(shēng)們，下午好，歡迎大(dà)家(jiā)出席國務院新聞辦的新聞發布會(huì)。近日國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度，加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見》。為(wèi)了幫助大(dà)家(jiā)更好地了解有(yǒu)關情況，今天我們非常高(gāo)興地邀請(qǐng)到國家(jiā)發展改革委副主任連維良先生(shēng)，請(qǐng)他向大(dà)家(jiā)介紹指導意見的有(yǒu)關情況，并回答(dá)大(dà)家(jiā) 的提問。出席今天發布會(huì)的還(hái)有(yǒu)發改委财經司的負責人(rén)李聚合先生(shēng)。下面先請(qǐng)連維良先生(shēng)作(zuò)介紹。

國家(jiā)發展改革委副主任連維良:

尊敬的各位記者朋友(yǒu)，大(dà)家(jiā)下午好，非常高(gāo)興今天有(yǒu)機會(huì)向大(dà)家(jiā)介紹信用體(tǐ)系建設的有(yǒu)關情況。非常感謝長期以來(lái)各位媒體(tǐ)朋友(yǒu)對社會(huì)信用體(tǐ)系建設所給予的關心、關注和(hé)大(dà)力支持。

近日，國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33号）。這是我國社會(huì)信用體(tǐ)系建設方面的一個(gè)重要文件，是全面深化改革，特别是深化放管服改革的一項重要舉措，在此我向大(dà)家(jiā)作(zuò)一個(gè)簡要介紹。

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)社會(huì)信用體(tǐ)系建設。黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對社會(huì)信用體(tǐ)系建設提出了明(míng)确要求，強調要“加強社會(huì)誠信建設，健全公民和(hé)組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制(zhì)和(hé)違法失信行(xíng)為(wèi)懲戒機制(zhì)”。國務院專門(mén)發布了社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要。這次印發的《指導意見》是落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和(hé)國務院社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要的具體(tǐ)舉措。

《指導意見》制(zhì)訂出台的目的，是有(yǒu)效治理(lǐ)失信行(xíng)為(wèi)高(gāo)發問題，使失信者付出足夠的代價，并通(tōng)過實施正面激勵讓守信者受益，做(zuò)到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會(huì)成員誠實守信的正确導向。守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的核心機制(zhì)，對于弘揚社會(huì)主義核心價值觀，構建以信用為(wèi)核心的新型市場(chǎng)監管體(tǐ)制(zhì)，進一步推動簡政放權和(hé)政府職能轉變，營造公平誠信的市場(chǎng)環境，提高(gāo)社會(huì)治理(lǐ)能力，都将發揮重要的支撐作(zuò)用。

第一，這是第一部關于信用聯合獎懲的規範性文件。國內(nèi)外實踐表明(míng)，完善的市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)離不開(kāi)信用體(tǐ)系的支撐。而信用體(tǐ)系之所以能發揮作(zuò)用，最重要的就是從經濟社會(huì)各個(gè)方面對守信者予以激勵，對失信者進行(xíng)懲戒。在許多(duō)發達國家(jiā)，人(rén)們一般不願失信、不敢失信。因為(wèi)一旦失信，讀書(shū)、就業、創業、信貸、保險、租房(fáng)、租車(chē)、出入境等都會(huì)受到影(yǐng)響，可(kě)以說是“處處受限”，在社會(huì)上(shàng)很(hěn)難立足，形成了使人(rén)們自覺守信的倒逼機制(zhì)。實踐證明(míng)，這種做(zuò)法是十分管用和(hé)有(yǒu)效的，值得(de)我們學習借鑒。《指導意見》充分總結借鑒了國內(nèi)開(kāi)展的試點探索和(hé)國外行(xíng)之有(yǒu)效的經驗，對激勵懲戒對象、可(kě)采用的激勵懲戒措施、協同運行(xíng)機制(zhì)等做(zuò)出了規範。

第二，《指導意見》體(tǐ)現了激勵與懲戒并重的原則。《指導意見》充分體(tǐ)現了十八屆三中全會(huì)關于“褒揚誠信，懲戒失信”的要求，在加大(dà)對嚴重失信主體(tǐ)懲戒力度的同時(shí)，充分運用多(duō)種措施對誠實守信主體(tǐ)進行(xíng)激勵。對誠實守信者進行(xíng)聯合激勵，重在褒揚，重在提供優先機會(huì)，重在減輕社會(huì)負擔，比如優先辦理(lǐ)行(xíng)政審批，優先享受優惠政策，優先提供公共服務，減少(shǎo)審批環節，減少(shǎo)監管頻次，降低(dī)市場(chǎng)交易成本，使守信者在市場(chǎng)中獲得(de)更多(duō)機會(huì)和(hé)實惠，讓信用成為(wèi)市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。

對違法失信者進行(xíng)聯合懲戒，《指導意見》提出的措施包括行(xíng)政性、市場(chǎng)性、行(xíng)業性、社會(huì)性四大(dà)類，重在約束，重在限制(zhì)，重在提高(gāo)失信成本，包括：降低(dī)信用等級，在行(xíng)業內(nèi)公開(kāi)，面向社會(huì)公開(kāi)，依法依規限制(zhì)行(xíng)政許可(kě)，限制(zhì)市場(chǎng)準入，限制(zhì)新增項目審批核準，限制(zhì)擔任法定代表人(rén)和(hé)董事、監事、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員，限制(zhì)股票(piào) 上(shàng)市，限制(zhì)發行(xíng)債券，限制(zhì)銀行(xíng)信貸，限制(zhì)發起設立或參股金融機構、類金融機構，限制(zhì)從事互聯網信息服務，限制(zhì)申請(qǐng)财政性資金項目，限制(zhì)參與招标投标、政府采購等公共資源交易活動，限制(zhì)參與基礎設施和(hé)公用事業特許經營，限制(zhì)評先評優，限制(zhì)出境，限制(zhì)購買不動産，限制(zhì)乘坐(zuò)飛機和(hé)高(gāo)等級列車(chē)，限制(zhì)旅遊度假，限制(zhì) 入住星級以上(shàng)賓館等。可(kě)以說是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長期受限，失信将付出巨大(dà)代價。

國家(jiā)發展改革委副主任連維良介紹情況

第三，《指導意見》既明(míng)确了聯合懲戒的重點，也明(míng)确了必須将懲戒措施落實到人(rén)。受到聯合懲戒的嚴重失信行(xíng)為(wèi)主要包括四個(gè)方面：一是嚴重損害人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命安全的行(xíng)為(wèi)，包括食品藥品、生(shēng)态環境、工程質量、安全生(shēng)産、消防安全、強制(zhì)性産品認證等領域的嚴重失信行(xíng)為(wèi)。二是嚴重破壞市場(chǎng)公平競争秩序和(hé)社會(huì)正常秩序的行(xíng)為(wèi)，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制(zhì)售假冒僞劣産品和(hé)故意侵犯知識産權、出借和(hé)借用資質投标、圍标串标、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、破壞網絡空(kōng)間(jiān)傳播秩序、聚衆擾亂社會(huì)秩序等嚴重失信行(xíng)為(wèi)。三是拒不履行(xíng)法定義務，嚴重影(yǐng)響司法機關、行(xíng)政機關公信力的行(xíng)為(wèi)，包括當事人(rén)在司法機關、行(xíng)政機關作(zuò)出判決或決定後，有(yǒu)履行(xíng)能力但(dàn)拒不履行(xíng)、逃避執行(xíng)等嚴重失信行(xíng) 為(wèi)。四是拒不履行(xíng)國防義務、危害國防利益的行(xíng)為(wèi)，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行(xíng)改造，破壞國防設施等行(xíng)為(wèi)。

在聯合懲戒的對象上(shàng)，《指導意見》還(hái)明(míng)确，要完善個(gè)人(rén)信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人(rén)。對企事業單位嚴重失信行(xíng)為(wèi)，在記入企事業單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和(hé)其他負有(yǒu)直接責任人(rén)員的個(gè)人(rén)信用記錄。在對失信企事業單位進行(xíng)聯合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和(hé)政策規定對相關責任人(rén)員采取相應的聯合懲戒措施。

第四，《指導意見》既明(míng)确了獎懲的落實機制(zhì)，又明(míng)确了協同聯動的要求。為(wèi)了将獎懲措施落到實處，《指導意見》明(míng)确了建立健全九個(gè)方面的落實機制(zhì)，包括觸發反饋機制(zhì)、部省協同和(hé)跨區(qū)域聯動機制(zhì)、信用信息公示機制(zhì)、信用信息歸集共享和(hé)使用機制(zhì)、信用紅黑(hēi)名單制(zhì)度、激勵懲戒措施清單制(zhì)度、信用修複機制(zhì)、信用主體(tǐ)權益保護機制(zhì)以及跟蹤問效機制(zhì)等。

聯合獎懲的核心在“聯合”二字，沒有(yǒu)協同聯動，僅在某一個(gè)方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大(dà)，就不能産生(shēng)足夠的激勵約束作(zuò)用。因此，《指導意見》特别強調，要建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領域的聯合激勵與懲戒機制(zhì)，形成政府部門(mén)協同聯動、行(xíng)業組織自律管理(lǐ)、信用服務機構積極參與、社會(huì)輿論廣泛監督的社會(huì)共同治理(lǐ)格局。

第五，《指導意見》既體(tǐ)現了激勵約束，又體(tǐ)現了權益保護。明(míng)确提出要建立健全信用修複機制(zhì)和(hé)信用主體(tǐ)權益保護機制(zhì)的具體(tǐ)任務。要建立信用糾錯修複、自新修複、主動修複的機制(zhì)。要建立健全信用信息異議、投訴制(zhì)度，有(yǒu)效避免信息失實和(hé)“誤傷”等情況發生(shēng)。一旦因錯誤采取聯合懲戒措施損害有(yǒu)關主體(tǐ)合法權益的，有(yǒu) 關部門(mén)和(hé)單位應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影(yǐng)響。

信用體(tǐ)系建設是全社會(huì)的共同事業，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實守信的社會(huì)環境，讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為(wèi)每一個(gè)法人(rén)和(hé)自然人(rén)的行(xíng)為(wèi)自覺。在建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度的同時(shí)，要大(dà)力培育誠信理(lǐ)念，大(dà)力弘揚誠信文化，大(dà)力加強誠信教育，通(tōng)過文化建設和(hé)宣傳教育的方式，潛移默化，将誠信理(lǐ)念深植人(rén)心，真正以守信為(wèi)榮、以失信為(wèi)恥。

為(wèi)了做(zuò)好《指導意見》的貫徹落實，我們還(hái)将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定更詳細的分領域具體(tǐ)措施。在此之前，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)一些(xiē)地區(qū)積極探索，已經取得(de)了比較成熟的經驗。比如，稅務總局與有(yǒu)關金融機構合作(zuò)，開(kāi)發“稅易貸”産品，對誠信的納稅人(rén)提供融資便利，有(yǒu)效緩解了小(xiǎo)微企業融資難問題。共青團中央與保險機構合作(zuò)，對優秀青年志(zhì)願者提供更加便利的保險服務。發改委、人(rén)民銀行(xíng)會(huì)同稅務總局、工商總局、證監會(huì)、最高(gāo)人(rén)民法院、安監總局，先後與40多(duō)個(gè)部門(mén)聯合簽署了針對重大(dà)稅收違法案件當事人(rén)、失信企業、違法失信上(shàng)市公司、失信被執行(xíng)人(rén)、安全生(shēng)産領域嚴重失信生(shēng)産經營單位的聯合懲戒合作(zuò)備忘錄。據不完全統計(jì)，有(yǒu)關部門(mén)對失信主體(tǐ)，限制(zhì)乘坐(zuò)飛機411.5萬人(rén)次，限制(zhì)乘坐(zuò)列車(chē)101.6萬人(rén)次，阻止出境邊控443人(rén)次，限制(zhì)申報政府性投資上(shàng)百億元，限制(zhì)擔任企業法定代表人(rén)、董事、監事等職務2.7萬多(duō)人(rén)次，一些(xiē)失信企業及其法人(rén)代表被取消“勞模”等評先評優資格，一批失信案例被媒體(tǐ)曝光引起社會(huì)強烈反響，這些(xiē)懲戒措施對違法失信主體(tǐ)形成了強大(dà)威懾，大(dà)量失信納稅人(rén)補繳了稅款，約40萬失信被執行(xíng)人(rén)自動履行(xíng)義務或者與申請(qǐng)執行(xíng)人(rén)協商達成和(hé)解協議。

當前，我們聯合有(yǒu)關部門(mén)正在醞釀或組織簽署對優秀青年志(zhì)願者、A級納稅人(rén)、海關高(gāo)級認證企業等方面的守信聯合激勵備忘錄，以及食品藥品、産品質量、環境保護等領域的失信聯合懲戒備忘錄，在更多(duō)的領域推進信用聯合獎懲工作(zuò)，我們期待媒體(tǐ)朋友(yǒu)繼續關注、報道(dào)守信典型和(hé)失信案例，營造更加濃厚的誠信氛圍，共同推動《指導意見》有(yǒu)效落實，共建共享人(rén)人(rén)守信的誠信社會(huì)。

我先介紹這麽多(duō)，謝謝大(dà)家(jiā)！下面我和(hé)财金司的負責同志(zhì)願意回答(dá)大(dà)家(jiā)關心的問題。

國家(jiā)發展改革委副主任連維良答(dá)記者問

主持人(rén) 襲豔春:

謝謝連維良先生(shēng)的介紹。下面請(qǐng)大(dà)家(jiā)提問，提問前還(hái)是通(tōng)報一下所在的機構。

經濟日報記者提問

經濟日報記者:

最近我們到西部一些(xiē)省份采訪，企業跟我們抱怨說，政府在招商引資過程當中會(huì)提出很(hěn)多(duō)優惠政策，但(dàn)是企業真正引進來(lái)了以後，這些(xiē)承諾都成了一紙空(kōng)文。我的問題是，在推進誠信體(tǐ)系建設的過程當中，怎樣真正對政府和(hé)官員形成誠信方面的強約束，避免這種“JQK”的現象發生(shēng)？

連維良:

你(nǐ)提的是關于政務誠信的問題。應該說，政務誠信建設是全社會(huì)信用建設的關鍵。信用建設四大(dà)領域：政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信，政務誠信是關鍵，商務誠信是重點，社會(huì)誠信是基礎，司法公信是保障。習近平總書(shū)記曾經強調，政府無信則權威不立。李克強總理(lǐ)要求，各級政府要把誠信施政作(zuò)為(wèi)重要準則，隻有(yǒu) 政務誠信率先垂範，社會(huì)誠信才能蔚然成風。

現在确實有(yǒu)少(shǎo)數(shù)地方有(yǒu)你(nǐ)說的這種情況，存在政府及其部門(mén)政策不落實、承諾不兌現、不作(zuò)為(wèi)甚至亂作(zuò)為(wèi)等一些(xiē)失信現象，嚴重損害了營商環境，也損害了政府形象。黨中央、國務院對政府的誠信建設高(gāo)度重視(shì)，要求把政務誠信建設作(zuò)為(wèi)今年全社會(huì)信用建設的重點，在這方面，你(nǐ)問有(yǒu)什麽強約束，我覺得(de)，我們在政務誠信方面，今年至少(shǎo)要做(zuò)五項工作(zuò)，簡單說就是出意見、建記錄、搞預警、追責任、樹(shù)典型。

出意見。現在發改委正在和(hé)有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì)定關于全面加強政務誠信建設的指導意見，要對政府部門(mén)的信用建設做(zuò)出具體(tǐ)細緻的部署。

建記錄。就是按照信用記錄全覆蓋的要求，要加強政務失信記錄建設，對政府及其部門(mén)以及政府工作(zuò)人(rén)員在行(xíng)政過程當中的失信情況納入信用記錄，接受社會(huì)監督。

搞預警。就是我們現在正在探索要引入大(dà)數(shù)據對城市政府包括所有(yǒu)地方政府的信用狀況進行(xíng)大(dà)數(shù)據的監測、評價和(hé)預警，對失信情況嚴重的地方政府我們要提出預警報告，督促其進行(xíng)整改。

追責任。對類似你(nǐ)講到的人(rén)民群衆反映的地方政府承諾不兌現、政策不落實這樣一些(xiē)失信行(xíng)為(wèi)要進行(xíng)責任調查和(hé)追究。

樹(shù)典型。我們現在分兩批，選擇了43個(gè)城市開(kāi)展誠信示範城市創建活動，創建的重點就是建設以政府誠信為(wèi)重點的示範城市。通(tōng)過這樣一些(xiē)綜合措施，加強政府的誠信建設，通(tōng)過政府誠信施政，來(lái)帶動和(hé)影(yǐng)響全社會(huì)誠信意識的增強和(hé)誠信水(shuǐ)平的提高(gāo)。謝謝。

中國國際廣播電(diàn)台記者:

我剛才看了文件裏面總結的措施非常多(duō)，目前從部委和(hé)地方都在大(dà)力推進失信“黑(hēi)名單”的使用，這無疑可(kě)以一定程度上(shàng)糾正失信行(xíng)為(wèi)，但(dàn)是上(shàng)過“黑(hēi)名單”的話(huà)是否意味着要背一輩子，在恢複和(hé)修複方面有(yǒu)什麽樣的考慮？

連維良:

你(nǐ)講到的“黑(hēi)名單”制(zhì)度，嚴格說是“紅黑(hēi)名單”制(zhì)度，是我們信用建設的一項重要制(zhì)度。一定意義上(shàng)來(lái)說，我們守法誠信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒，激勵的對象就是列入紅名單的企業和(hé)法人(rén)，懲戒對象就是“黑(hēi)名單”。你(nǐ)講到，列入“黑(hēi)名單”了是不是就永遠不能翻身？對這一點，應該說《指導意見》包括此前《征信業管理(lǐ)條例》都有(yǒu)明(míng)确規定，總的原則是鼓勵糾錯、有(yǒu)限期懲戒、有(yǒu)條件修複。有(yǒu)限期懲戒，就是在規定期限內(nèi)糾正失信行(xíng)為(wèi)、消除不良影(yǐng)響的，可(kě)以不再列入聯合懲戒的對象，這是我們的《指導意見》第21條的規定。

另外，我們在征信業管理(lǐ)條例第16條上(shàng)也有(yǒu)這方面的規定，涉及個(gè)人(rén)的信用記錄，在失信行(xíng)為(wèi)終止之日起，這個(gè)失信記錄隻保留5年，5年後予以消除。當然，不再作(zuò)為(wèi)懲戒對象的期限，具體(tǐ)由相關部門(mén)來(lái)制(zhì)定，這是下一步我們需要深化和(hé)細化的方面。

另外是“有(yǒu)條件修複”，《指導意見》明(míng)确提出，要建立一個(gè)對輕微失信行(xíng)為(wèi)鼓勵主動糾錯、主動自新的社會(huì)鼓勵和(hé)關愛(ài)機制(zhì)，就是允許被失信的當事人(rén)通(tōng)過參與社會(huì)公益性服務來(lái)修複個(gè)人(rén)信用。當然，最好的辦法還(hái)是不失信，隻要發生(shēng)了失信行(xíng)為(wèi)，必然要付出沉重的代價。

中央人(rén)民廣播電(diàn)台記者:

連主任，現在征信行(xíng)業的發展是比較快的，想問一下征信公司的信用誰來(lái)定期評定？有(yǒu)沒有(yǒu)專業的機構或者規範可(kě)以應用于這些(xiē)征信公司的評定呢？

連維良:

征信公司是從事信用服務的社會(huì)化機構，因此征信機構自身的信用建設顯得(de)至關重要。在一定意義上(shàng)，征信公司就是社會(huì)化的信用監管機構，如果從事信用監管不講誠信，那(nà)麽它造成的負面影(yǐng)響和(hé)損失就遠遠比一般的企業失信要嚴重得(de)多(duō)。所以，對征信機構自身的信用監管可(kě)以說是"三個(gè)有(yǒu)"，叫有(yǒu)監管、有(yǒu)記錄、有(yǒu)評價。有(yǒu)監管，就是國務院專門(mén)有(yǒu)征信業管理(lǐ)條例，明(míng)确人(rén)民銀行(xíng)是征信業的監管機構，人(rén)民銀行(xíng)也專門(mén)制(zhì)定了征信機構的管理(lǐ)辦法和(hé)征信機構監管指引，對征信機構的誠信規範依法經營都有(yǒu)明(míng)确的規定和(hé)要求。有(yǒu)記錄，就是按照信用體(tǐ)系建設規劃，建立覆蓋全社會(huì)的信用記錄。當然整個(gè)全社會(huì)的信用記錄建設有(yǒu)一個(gè)過程，近期我們要突出重點，征信機構的法人(rén)、法人(rén)代表、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員以及從業人(rén)員的信用記錄是整個(gè)信用記錄建設的重點。通(tōng)過納入信用記錄，來(lái)實現對征信機構的有(yǒu)效監管。有(yǒu)評價，我們正在進行(xíng)探索通(tōng)過第三方機構對征信機構開(kāi)展評價。最近我們已經啓動了對從事企業債券發行(xíng)領域的評級機構、征信機構的綜合評價工作(zuò)。我們相信，通(tōng)過這樣一種有(yǒu)效的監管機制(zhì)，可(kě)以做(zuò)到使征信機構更講誠信，從而帶動全社會(huì)誠信水(shuǐ)平的提升。謝謝。

南方都市報記者:

這兩天有(yǒu)媒體(tǐ)報導校(xiào)園貸款當中的一些(xiē)裸條借貸的問題，就是打了裸條借款失信之後如果不還(hái)的話(huà)，就會(huì)有(yǒu)專門(mén)的網絡催客，利用“呼死你(nǐ)”，包括在網絡上(shàng)的公布借款人(rén)的個(gè)人(rén)身份信息以及裸照的方式來(lái)催還(hái)貸款。這類網絡催客在P2P的經營借貸當中已經是頗有(yǒu)市場(chǎng)了，怎麽樣看待網絡催客這樣一種懲戒失信和(hé)討(tǎo)債的做(zuò)法？

連維良:

我們鼓勵全社會(huì)對失信行(xíng)為(wèi)進行(xíng)聯合懲戒，讓失信行(xíng)為(wèi)無處藏身，但(dàn)是很(hěn)重要的一條，我們對失信行(xíng)為(wèi)的懲戒要做(zuò)到依法依規。如果你(nǐ)懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規，那(nà)麽這本身也是一種失信的情況。我們這次《指導意見》上(shàng)明(míng)确的懲戒措施分為(wèi)兩大(dà)類，一類是強制(zhì)性措施，這種強制(zhì)性措施都是有(yǒu)法律法規依據的。還(hái)有(yǒu)一種是推薦性措施，也都是有(yǒu)政策依據的。所以我們認為(wèi)，對你(nǐ)講的這樣一種情形，也必須在依法依規的框架下進行(xíng)，如果他們自身利益受到損害，他可(kě)以通(tōng)過相應的渠道(dào)進行(xíng)投訴，通(tōng)過政府的監管部門(mén)進行(xíng)懲戒。我們的信用建設一定要建立在依法依規的框架下，這樣信用建設才能發揮有(yǒu)效作(zuò)用。

中國新聞社記者:

我有(yǒu)兩個(gè)問題。第一，我們正處于對互聯網金融進行(xíng)規範的時(shí)期，請(qǐng)問這個(gè)《指導意見》的出台對這方面有(yǒu)什麽樣具體(tǐ)的作(zuò)用？第二，這次《指導意見》當中對守信者的激勵措施比較關注，這是出于什麽樣的考慮？下一步在信用體(tǐ)系的建設方面還(hái)會(huì)有(yǒu)什麽樣的措施？

連維良:

守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒與現在正在進行(xíng)的互聯網金融規範整治之間(jiān)的關系，應該說是這一種互相促進的關系。現在互聯網金融之所以需要進行(xíng)規範和(hé)整治，問題就在于失信行(xíng)為(wèi)的大(dà)量出現，在一定意義上(shàng)對互聯網金融進行(xíng)規範和(hé)整治，就是要建立一個(gè)誠信的互聯網金融體(tǐ)系。規範整治的重點內(nèi)容，就是加強誠信建設。通(tōng)過對失信行(xíng)為(wèi)的聯合懲戒和(hé)守信行(xíng)為(wèi)的聯合激勵，營造互聯網金融發展的良好環境。

在這裏面有(yǒu)兩個(gè)非常具體(tǐ)的重要措施，第一，對互聯網金融領域的失信市場(chǎng)主體(tǐ)，要按照《指導意見》開(kāi)展聯合懲戒，使他付出慘重的代價。第二，明(míng)确凡是在其他領域有(yǒu)嚴重失信行(xíng)為(wèi)的主體(tǐ)，将不得(de)進入互聯網金融領域。所以有(yǒu)了這樣一些(xiē)措施，讓這些(xiē)措施真正落到實處，有(yǒu)利于通(tōng)過互聯網金融秩序的整頓，建立一個(gè)有(yǒu)利于經濟社會(huì)發展的誠信的互聯網金融體(tǐ)系。

你(nǐ)講到這次《指導意見》當中注重了正面激勵，這一點非常重要，這正是這次《指導意見》的一個(gè)亮點。《指導意見》的亮點歸納為(wèi)三個(gè)方面，一個(gè)是聯合，聯合激勵和(hé)聯合懲戒，再一個(gè)是并重，既注重對失信行(xíng)為(wèi)的懲戒，也注重對守信行(xíng)為(wèi)的激勵。因為(wèi)過去我們出台的一些(xiē)探索性措施，大(dà)部分是以懲戒為(wèi)主，懲戒本身不是目的，我們的目的是要讓更多(duō)的人(rén)講誠信，讓人(rén)人(rén)講誠信最好的辦法就是讓守信者能夠受益。所以我們的聯合懲戒和(hé)聯合激勵措施，就是讓失信者付出代價，讓守信者能夠得(de)到受益。這次《指導意見》當中從六個(gè)方面規定了守信激勵的措施。我們相信，如果在全社會(huì)形成一個(gè)守信者人(rén)人(rén)受益、人(rén)人(rén)都願意守信的格局，失信的人(rén)就會(huì)越來(lái)越少(shǎo)，我們的社會(huì)就會(huì)越來(lái)越誠信。

下一步，我們的重點任務就是要認真落實好國務院出台的33号文件，就是守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的制(zhì)度，同時(shí)加強三個(gè)方面的建設，一是加強信用信息共享機制(zhì)建設，為(wèi)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒奠定堅實的基礎。二是加強社會(huì)化信用服務體(tǐ)系的建設，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)、社會(huì)力量在信用建設當中的重要作(zuò)用。三是要加強誠信文化建設，讓更多(duō)的人(rén)能夠自覺地誠實守信，知信用、講信用、守信用。謝謝。

中國改革報改革網記者提問

中國改革報改革網記者:

目前我們在采訪中發現這樣一種情況，對于“黑(hēi)名單”的使用和(hé)共享各地情況不一，比如有(yǒu)些(xiē)企業因為(wèi)拖欠個(gè)人(rén)工資，在本地區(qū)的招投标過程中受到限制(zhì)，但(dàn)是他到其他省份中可(kě)能就通(tōng)過了，對這種情況下一步有(yǒu)什麽樣的解決方案？謝謝。

連維良:

你(nǐ)講到這種問題正是這次出台的指導意見要重點解決的問題，這種情況出現的核心就在于信息不能共享。一個(gè)人(rén)或者說一個(gè)企業，在一個(gè)地方失信了，但(dàn)是别的地方的人(rén)不知道(dào)，這就意味着他換個(gè)地方還(hái)可(kě)以再發展，甚至可(kě)以再行(xíng)騙。所以，我們出台《指導意見》，就要建立一個(gè)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的機制(zhì)，對失信行(xíng)為(wèi) 要實行(xíng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領域的聯合懲戒，讓它一處失信，天下皆知，大(dà)家(jiā)都共同懲戒，就沒有(yǒu)了你(nǐ)說的這種在異地失信的可(kě)乘之機。

那(nà)麽怎麽能夠實現這樣的信息共享，讓失信者在一地失信，天下皆知？我們的措施就是建立一個(gè)平台，打造一個(gè)網站(zhàn)，另外還(hái)要發揮一批征信機構的作(zuò)用。

打造一個(gè)平台，就是建立全國信用信息共享平台。在這樣一個(gè)平台上(shàng)，一旦一個(gè)地方發生(shēng)了失信信息，所有(yǒu)接入這個(gè)平台的單位都能知曉這個(gè)信息。現在信息化在加快發展，各個(gè)系統也都非常重視(shì)信息建設，但(dàn)是同時(shí)另外一方面，信息孤島的問題非常突出。在信用領域這個(gè)情況也依然存在，很(hěn)多(duō)部門(mén)掌握的信用信息相互之間(jiān)不能共享，因此黨中央、國務院要求，要加強全國信用信息共享平台建設。我們從去年就已經着手開(kāi)始籌備這項工作(zuò)，去年年底已經實現了全國信用平台的試運行(xíng)，目前接入全國信用平台的有(yǒu)信用建設部際聯席會(huì)議的所有(yǒu)成員單位，另外已經聯通(tōng)到各個(gè)省區(qū)市。截止到目前，已經實現的共享信息達到3.1億條，當然這個(gè)數(shù)量有(yǒu) 限，它的功能也不完備。下一步，要把這個(gè)信用信息共享平台向各級政府、向各級政府的職能部門(mén)、向社會(huì)提供公共服務的各相關機構延伸，使得(de)所有(yǒu)地方發現的失信行(xíng)為(wèi)都能納入這個(gè)平台，實現相關部門(mén)、相關機構能夠共享，從而為(wèi)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒奠定基礎。

除了建設這樣一個(gè)信用信息共享平台以外，還(hái)要打造一個(gè)網站(zhàn)，就是我們信用中國網站(zhàn)。剛才我們講了這個(gè)共享平台，主要還(hái)是在政府職能部門(mén)以及為(wèi)社會(huì)提供服務的機構之間(jiān)共享。那(nà)麽如何使嚴重的失信信息，凡是能夠向社會(huì)公開(kāi)的，直接向社會(huì)公開(kāi)，我們從去年6月1日開(kāi)始建設了“信用中國”網站(zhàn)。目前“信用中國”網站(zhàn) 已經運行(xíng)了一周年，現在有(yǒu)一些(xiē)嚴重的失信信息，法律法規允許公開(kāi)的，就通(tōng)過“信用中國”網站(zhàn)，讓全體(tǐ)公民都能夠知道(dào)。現在在“信用中國”網站(zhàn)上(shàng)已經共享的信用信息也超過3800萬條，當然這個(gè)數(shù)量也仍然非常有(yǒu)限，包括對行(xíng)政許可(kě)和(hé)行(xíng)政處罰，要通(tōng)過“信用中國”網站(zhàn)，在七個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向社會(huì)公示。這方面的工作(zuò)我們正在加大(dà)力度。

第三方面，充分發揮一批社會(huì)化征信機構的作(zuò)用。政府信用信息共享網站(zhàn)以及能夠依法向社會(huì)公開(kāi)的信用信息是有(yǒu)限的，但(dàn)是社會(huì)對信用記錄的要求是多(duō)方面的要求，因此社會(huì)對更多(duō)信用信息的要求，我們要通(tōng)過社會(huì)化的征信機構來(lái)提供和(hé)服務。

所以說，我們通(tōng)過建設一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網站(zhàn)、建設一個(gè)共享平台，再加上(shàng)社會(huì)化征信機構的作(zuò)用的發揮，就能夠實現信用信息共享。你(nǐ)所說到的在一處失信，到别的地方還(hái)能再發展或者再出現新的失信這種情況，就可(kě)以得(de)到有(yǒu)效的避免。

新華社記者:

在發布材料第8頁有(yǒu)一些(xiē)數(shù)據，我有(yǒu)一些(xiē)疑問，據不完全統計(jì)，有(yǒu)關部門(mén)對失信主體(tǐ)有(yǒu)一些(xiē)限制(zhì)，多(duō)少(shǎo)人(rén)次，做(zuò)了些(xiē)什麽，這些(xiē)統計(jì)的時(shí)間(jiān)是從什麽時(shí)候開(kāi)始的，統計(jì)的出處在哪裏？做(zuò)出這些(xiē)限制(zhì)的話(huà)，是根據什麽做(zuò)出來(lái)的，需要怎樣的程序？哪些(xiē)部門(mén)可(kě)以做(zuò)這樣的限制(zhì)？謝謝。

連維良:

在國務院出台《指導意見》之前，相關部門(mén)已經在守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒方面進行(xíng)了較長時(shí)間(jiān)的探索。我們對失信聯合懲戒首先是對法院判決的失信被執行(xíng)人(rén)開(kāi) 始的。去年，發改委、最高(gāo)人(rén)民法院和(hé)44個(gè)部委聯合制(zhì)定了一個(gè)對法院判決的失信被執行(xíng)人(rén)，社會(huì)上(shàng)俗稱的“老賴”進行(xíng)聯合懲戒的辦法，這中間(jiān)有(yǒu)90多(duō)條懲戒措施。另外發展改革委和(hé)證監會(huì)、人(rén)民銀行(xíng)，會(huì)同20多(duō)個(gè)部門(mén)聯合制(zhì)定了對上(shàng)市公司失信行(xíng)為(wèi)的聯合懲戒辦法，和(hé)稅務總局聯合制(zhì)定了對失信納稅人(rén)的聯合懲戒辦法。還(hái)有(yǒu)，和(hé)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局聯合制(zhì)定了對安全生(shēng)産領域嚴重失信的生(shēng)産經營單位的聯合懲戒辦法。現在應該說已經出台了5個(gè)聯合懲戒備忘錄，當然開(kāi)始實施的時(shí)間(jiān)不一樣。你(nǐ)提到的這些(xiē)數(shù)字，就是這些(xiē)聯合懲戒備忘錄生(shēng)效以來(lái)累積的結果。這些(xiē)懲戒的措施都是由相關職能部門(mén)做(zuò)出的，他們做(zuò)出這個(gè)的依據是相關職能部門(mén)所提供的失信記錄，進行(xíng)處罰的依據，就是剛才我說到的，都是有(yǒu)法律法規的依據，而且每項懲戒措施都找出了法律法規的依據，當然依據是分散在不同的法律法規當中。所以，現在五個(gè)聯合懲戒的備忘錄實施以來(lái)，發揮了很(hěn)大(dà)的作(zuò)用，比方說剛才這上(shàng)面講到的數(shù)字，已經有(yǒu)40萬左右的失信被執行(xíng)人(rén)由于受到了來(lái)自多(duō)部門(mén)的聯合懲戒，付出了很(hěn)大(dà)的代價，所以就盡快糾正了他的失信行(xíng)為(wèi)，這也正是聯合懲戒所起的作(zuò)用。比如說上(shàng)面講到的，有(yǒu)400多(duō)萬人(rén)次因為(wèi)失信被限制(zhì)乘坐(zuò)飛機。

我們現在還(hái)正在制(zhì)定新的一些(xiē)備忘錄，比方說在食品藥品領域、環境保護領域等等，現在有(yǒu)了這樣一個(gè)《指導意見》，我們要把《指導意見》進一步細化到每一個(gè)與大(dà)家(jiā)相關的領域當中，今後在每個(gè)領域發生(shēng)失信的行(xíng)為(wèi)，都将按照這個(gè)辦法受到懲戒。

中國青年報記者:

守信聯合激勵、失信聯合懲戒對緩解小(xiǎo)微企業“融資難、融資貴”這個(gè)問題會(huì)産生(shēng)怎樣的影(yǐng)響？金融體(tǐ)系與誠信體(tǐ)系之間(jiān)會(huì)有(yǒu)怎樣的方式進行(xíng)互相轉換？我注意到第11頁最後一段講到在共青團中央青年信用體(tǐ)系建設開(kāi)始試點，這個(gè)制(zhì)度對青年的成長會(huì)有(yǒu)怎樣的影(yǐng)響？謝謝。

連維良:

信用體(tǐ)系建設對緩解融資難、融資貴的問題，毫無疑問這個(gè)作(zuò)用是積極的。應該說，我們建立誠信體(tǐ)系建設，是緩解小(xiǎo)微企業融資難融資貴的重要措施。現在之所以很(hěn) 多(duō)小(xiǎo)微企業不能得(de)到需要的貸款，一方面是他沒有(yǒu)抵押、沒有(yǒu)擔保，另外一方面沒有(yǒu)足夠的信用證明(míng)，就影(yǐng)響到了他獲得(de)貸款。我們建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制(zhì)，這中間(jiān)一個(gè)很(hěn)重要的措施，就是要降低(dī)市場(chǎng)交易的成本。具體(tǐ)措施就包括開(kāi)發一些(xiē)類似“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”這樣的産品，緩解小(xiǎo)微企業的經營困難。在這方面，我們已經有(yǒu)比較成功的實踐，比如說銀監會(huì)和(hé)稅務總局聯合開(kāi)展了銀稅互動活動，開(kāi)發了一個(gè)産品就叫“稅易貸”，就是說對守信的納稅人(rén)在貸款上(shàng)提供相應的支持。實行(xíng)這樣的制(zhì)度以來(lái)，為(wèi)小(xiǎo)微企業提供貸款超過9萬筆，總額超過一千億元。應該說，這種守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的措施，對緩解小(xiǎo) 微企業融資難融資貴的問題營造良好的環境，作(zuò)用是明(míng)顯的。

怎樣在金融體(tǐ)系之間(jiān)與誠信體(tǐ)系之間(jiān)建立一種轉換，很(hěn)重要的一條就是剛才我們講到的“信息共享，信用共享”。一個(gè)企業如果在很(hěn)多(duō)領域是誠實守信的，有(yǒu)良好的信用記錄，我們在其他方面就可(kě)以給予他更高(gāo)的信用等級，從而對他提供一定的支持。我們的信息共享和(hé)信用共享，就是要完成這樣一個(gè)基礎性工作(zuò)。我們現在正在努力形成這樣一個(gè)金融體(tǐ)系與誠信體(tǐ)系之間(jiān)的良性互動。

剛才你(nǐ)講到對優秀青年志(zhì)願者要制(zhì)定一個(gè)守信激勵措施，這對青年的成長有(yǒu)什麽好處。應該說，我們信用建設的關鍵在人(rén)，尤其是在青年人(rén)，如果每個(gè)人(rén)同年輕的時(shí)候都講誠信，就一定能夠形成一個(gè)講誠信的良好習慣，就會(huì)使誠信成為(wèi)深至人(rén)心的自覺行(xíng)動，真正做(zuò)到內(nèi)化于心，外化于形。所以說，開(kāi)展對優秀青年志(zhì)願者的守信激勵活動，應該說是着眼于長遠、着眼于未來(lái)，加強社會(huì)信用體(tǐ)系建設的一個(gè)重要舉措。我們通(tōng)過這樣一個(gè)措施，讓誠實守信的青年人(rén)能夠受益，并且能夠長期堅持這樣一種理(lǐ)念，而且讓它成為(wèi)受益終身的良好習慣。我們和(hé)共青團中央正在聯合制(zhì)定具體(tǐ)措施和(hé)辦法，我們也歡迎大(dà)家(jiā)提出好的意見和(hé)建議。我們希望通(tōng)過全社會(huì)的共同努力，特别是着眼于長遠、着眼于年輕人(rén)、着眼于未來(lái)的這種長效機制(zhì)的信用建設，會(huì)使我們中國的信用水(shuǐ)平提高(gāo)到一個(gè)新的高(gāo)度。

工人(rén)日報記者提問

工人(rén)日報記者:

多(duō)年以來(lái)拖欠農民工工資問題是勞資領域的老大(dà)難問題，也催生(shēng)了社會(huì)的不穩定因素，此次建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制(zhì)度将對促進解決拖欠農民工工資問題帶來(lái)怎樣的影(yǐng)響？謝謝。

連維良:

拖欠農民工工資問題是失信行(xíng)為(wèi)當中的一個(gè)突出表現。我們解決這樣一個(gè)問題，需要綜合施策，應該說各職能部門(mén)在這方面已經做(zuò)了大(dà)量卓有(yǒu)成效的工作(zuò)，采取了許多(duō) 措施，包括企業要為(wèi)使用農民工繳納保證金等等措施。但(dàn)是最重要的措施還(hái)是加強信用建設，讓所有(yǒu)的企業都能夠誠實守信、不欠薪，一旦因為(wèi)客觀困難，确實臨時(shí) 支付不出來(lái)，要制(zhì)定支付欠薪的計(jì)劃。在守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒辦法出來(lái)以後，為(wèi)解決這個(gè)問題又拓展了一個(gè)渠道(dào)，我們現在正在和(hé)職能部門(mén)聯合，專門(mén)制(zhì)定一個(gè)針對欠薪的守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的辦法，對欠薪的企業，要列入“黑(hēi)名單”，然後推送到全國信用信息共享平台和(hé)信用中國網站(zhàn)，發動相應的政府職能部門(mén)和(hé)社會(huì)各方面的力量，對嚴重惡意欠薪的行(xíng)為(wèi)進行(xíng)聯合懲戒，從而讓這些(xiē)企業不敢欠薪、不願欠薪、不再欠薪。

主持人(rén) 襲豔春:

不知道(dào)大(dà)家(jiā)注意到沒有(yǒu)，今天連主任全程在脫稿回答(dá)問題，可(kě)以看出來(lái)連主任對這個(gè)工作(zuò)非常熟悉，另外也能感覺到他對工作(zuò)的投入。社會(huì)誠信建設需要全社會(huì)的努力，尤其是媒體(tǐ)朋友(yǒu)們的努力，也歡迎大(dà)家(jiā)繼續關注這個(gè)話(huà)題。謝謝大(dà)家(jiā)，今天的發布會(huì)到此結束。