第669号

　　《農田水(shuǐ)利條例》已經2016年4月27日國務院第131次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2016年7月1日起施行(xíng)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理(lǐ) 　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月17日

農 田 水(shuǐ) 利 條 例

第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)了加快農田水(shuǐ)利發展，提高(gāo)農業綜合生(shēng)産能力，保障國家(jiā)糧食安全，制(zhì)定本條例。
　　第二條　農田水(shuǐ)利規劃的編制(zhì)實施、農田水(shuǐ)利工程建設和(hé)運行(xíng)維護、農田灌溉和(hé)排水(shuǐ)等活動，适用本條例。
　　本條例所稱農田水(shuǐ)利，是指為(wèi)防治農田旱、澇、漬和(hé)鹽堿災害，改善農業生(shēng)産條件，采取的灌溉、排水(shuǐ)等工程措施和(hé)其他相關措施。
　　第三條　發展農田水(shuǐ)利，堅持政府主導、科學規劃、因地制(zhì)宜、節水(shuǐ)高(gāo)效、建管并重的原則。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對農田水(shuǐ)利工作(zuò)的組織領導，采取措施保障農田水(shuǐ)利發展。
　　第四條　國務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)負責全國農田水(shuǐ)利的管理(lǐ)和(hé)監督工作(zuò)。國務院有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工做(zuò)好農田水(shuǐ)利相關工作(zuò)。
　　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域農田水(shuǐ)利的管理(lǐ)和(hé)監督工作(zuò)。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工做(zuò)好農田水(shuǐ)利相關工作(zuò)。
　　鄉鎮人(rén)民政府應當協助上(shàng)級人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好本行(xíng)政區(qū)域農田水(shuǐ)利工程建設和(hé)運行(xíng)維護等方面的工作(zuò)。
　　第五條　國家(jiā)鼓勵和(hé)引導農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民和(hé)其他社會(huì)力量進行(xíng)農田水(shuǐ)利工程建設、經營和(hé)運行(xíng)維護，保護農田水(shuǐ)利工程設施，節約用水(shuǐ)，保護生(shēng)态環境。
　　國家(jiā)依法保護農田水(shuǐ)利工程投資者的合法權益。

第二章　規　　劃

　　第六條　國務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)負責編制(zhì)全國農田水(shuǐ)利規劃，征求國務院有(yǒu)關部門(mén)意見後，報國務院或者國務院授權的部門(mén)批準公布。
　　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)負責編制(zhì)本行(xíng)政區(qū)域農田水(shuǐ)利規劃，征求本級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)意見後，報本級人(rén)民政府批準公布。
　　第七條　編制(zhì)農田水(shuǐ)利規劃應當統籌考慮經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、水(shuǐ)土資源供需平衡、農業生(shēng)産需求、灌溉排水(shuǐ)發展需求、環境保護等因素。
　　農田水(shuǐ)利規劃應當包括發展思路、總體(tǐ)任務、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容；縣級農田水(shuǐ)利規劃還(hái)應當包括水(shuǐ)源保障、工程布局、工程規模、生(shēng)态環境影(yǐng)響、工程建設和(hé)運行(xíng)維護、技(jì)術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。
　　第八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當組織開(kāi)展農田水(shuǐ)利調查。農田水(shuǐ)利調查結果是編制(zhì)農田水(shuǐ)利規劃的依據。
　　縣級人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)編制(zhì)農田水(shuǐ)利規劃，應當征求農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民等方面的意見。
　　第九條　下級農田水(shuǐ)利規劃應當根據上(shàng)級農田水(shuǐ)利規劃編制(zhì)，并向上(shàng)一級人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)備案。
　　經批準的農田水(shuǐ)利規劃是農田水(shuǐ)利建設和(hé)管理(lǐ)的依據。農田水(shuǐ)利規劃确需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
　　第十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工負責實施農田水(shuǐ)利規劃。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)對農田水(shuǐ)利規劃實施情況進行(xíng)評估，并将評估結果向本級人(rén)民政府報告。
　　第十一條　編制(zhì)土地整治、農業綜合開(kāi)發等規劃涉及農田水(shuǐ)利，應當與農田水(shuǐ)利規劃相銜接，并征求本級人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)的意見。

第三章　工程建設

　　第十二條　縣級人(rén)民政府應當根據農田水(shuǐ)利規劃組織制(zhì)定農田水(shuǐ)利工程建設年度實施計(jì)劃，統籌協調有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位安排的與農田水(shuǐ)利有(yǒu)關的各類工程建設項目。
　　鄉鎮人(rén)民政府應當協調農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織以及其他社會(huì)力量開(kāi)展農田水(shuǐ)利工程建設的有(yǒu)關工作(zuò)。
　　第十三條　農田水(shuǐ)利工程建設應當符合國家(jiā)有(yǒu)關農田水(shuǐ)利标準。
　　農田水(shuǐ)利标準由國務院标準化主管部門(mén)、水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)以及省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府标準化主管部門(mén)、水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)依照法定程序和(hé)權限組織制(zhì)定。
　　第十四條　農田水(shuǐ)利工程建設應當節約集約使用土地。縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當根據農田水(shuǐ)利規劃，保障農田水(shuǐ)利工程建設用地需求。
　　第十五條　農田水(shuǐ)利工程建設單位應當建立健全工程質量安全管理(lǐ)制(zhì)度，對工程質量安全負責，并公示工程建設情況。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)應當按照職責分工加強對農田水(shuǐ)利工程建設的監督管理(lǐ)。
　　第十六條　政府投資建設的農田水(shuǐ)利工程由縣級以上(shàng)人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)組織竣工驗收，并邀請(qǐng)有(yǒu)關專家(jiā)和(hé)農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民代表參加。社會(huì)力量投資建設的農田水(shuǐ)利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會(huì)力量共同投資的農田水(shuǐ)利工程，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗收。
　　大(dà)中型農田水(shuǐ)利工程應當按照水(shuǐ)利建設工程驗收規程組織竣工驗收。小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利工程驗收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
　　農田水(shuǐ)利工程驗收合格後，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)組織造冊存檔。
　　第十七條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強農田水(shuǐ)利信息系統建設，收集與發布農田水(shuǐ)利規劃、農田水(shuǐ)利工程建設和(hé)運行(xíng)維護等信息。

第四章　工程運行(xíng)維護

　　第十八條　農田水(shuǐ)利工程按照下列規定确定運行(xíng)維護主體(tǐ)：
　　（一）政府投資建設的大(dà)中型農田水(shuǐ)利工程，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府按照工程管理(lǐ)權限确定的單位負責運行(xíng)維護，鼓勵通(tōng)過政府購買服務等方式引進社會(huì)力量參與運行(xíng)維護；
　　（二）政府投資建設或者财政補助建設的小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利工程，按照規定交由受益農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民等使用和(hé)管理(lǐ)的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人(rén)負責運行(xíng)維護；
　　（三）農村集體(tǐ)經濟組織籌資籌勞建設的農田水(shuǐ)利工程，由農村集體(tǐ)經濟組織或者其委托的單位、個(gè)人(rén)負責運行(xíng)維護；
　　（四）農民或者其他社會(huì)力量投資建設的農田水(shuǐ)利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人(rén)負責運行(xíng)維護；
　　（五）政府與社會(huì)力量共同投資建設的農田水(shuǐ)利工程，由投資者按照約定确定運行(xíng)維護主體(tǐ)。
　　農村土地承包經營權依法流轉的，應當同時(shí)明(míng)确該土地上(shàng)農田水(shuǐ)利工程的運行(xíng)維護主體(tǐ)。
　　第十九條　灌區(qū)農田水(shuǐ)利工程實行(xíng)灌區(qū)管理(lǐ)單位管理(lǐ)與受益農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民等管理(lǐ)相結合的方式。灌區(qū)管理(lǐ)辦法由國務院水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。
　　第二十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當建立農田水(shuǐ)利工程運行(xíng)維護經費合理(lǐ)負擔機制(zhì)。
　　農田水(shuǐ)利工程所有(yǒu)權人(rén)應當落實農田水(shuǐ)利工程運行(xíng)維護經費，保障運行(xíng)維護工作(zuò)正常進行(xíng)。
　　第二十一條　負責農田水(shuǐ)利工程運行(xíng)維護的單位和(hé)個(gè)人(rén)應當建立健全運行(xíng)維護制(zhì)度，加強對農田水(shuǐ)利工程的日常巡查、維修和(hé)養護，按照有(yǒu)關規定進行(xíng)調度，保障農田水(shuǐ)利工程正常運行(xíng)。
　　農田水(shuǐ)利工程水(shuǐ)量調度涉及航道(dào)通(tōng)航的，應當符合《中華人(rén)民共和(hé)國航道(dào)法》的有(yǒu)關規定。
　　第二十二條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)農田水(shuǐ)利工程所有(yǒu)權人(rén)應當加強對農田水(shuǐ)利工程運行(xíng)維護工作(zuò)的監督，督促負責運行(xíng)維護的單位和(hé)個(gè)人(rén)履行(xíng)運行(xíng)維護責任。
　　農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織、農民等發現影(yǐng)響農田水(shuǐ)利工程正常運行(xíng)的情形的，有(yǒu)權向縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)農田水(shuǐ)利工程所有(yǒu)權人(rén)報告。接到報告的縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)農田水(shuǐ)利工程所有(yǒu)權人(rén)應當督促負責運行(xíng)維護的單位和(hé)個(gè)人(rén)及時(shí)處理(lǐ)。
　　第二十三條　禁止危害農田水(shuǐ)利工程設施的下列行(xíng)為(wèi)：
　　（一）侵占、損毀農田水(shuǐ)利工程設施；
　　（二）危害農田水(shuǐ)利工程設施安全的爆破、打井、采石、取土等活動；
　　（三）堆放阻礙蓄水(shuǐ)、輸水(shuǐ)、排水(shuǐ)的物體(tǐ)；
　　（四）建設妨礙蓄水(shuǐ)、輸水(shuǐ)、排水(shuǐ)的建築物和(hé)構築物；
　　（五）向塘壩、溝渠排放污水(shuǐ)、傾倒垃圾以及其他廢棄物。
　　第二十四條　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)擅自占用農業灌溉水(shuǐ)源、農田水(shuǐ)利工程設施。
　　新建、改建、擴建建設工程确需占用農業灌溉水(shuǐ)源、農田水(shuǐ)利工程設施的，應當與取用水(shuǐ)的單位、個(gè)人(rén)或者農田水(shuǐ)利工程所有(yǒu)權人(rén)協商，并報經有(yǒu)管轄權的縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)同意。
　　占用者應當建設與被占用的農田水(shuǐ)利工程設施效益和(hé)功能相當的替代工程；不具備建設替代工程條件的，應當按照建設替代工程的總投資額支付占用補償費；造成運行(xíng)成本增加等其他損失的，應當依法給予補償。補償标準由省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定。
　　第二十五條　農田水(shuǐ)利工程設施因超過設計(jì)使用年限、灌溉排水(shuǐ)功能基本喪失或者嚴重毀壞而無法繼續使用的，工程所有(yǒu)權人(rén)或者管理(lǐ)單位應當按照有(yǒu)關規定及時(shí)處置，消除安全隐患，并将相關情況告知縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)。

第五章　灌溉排水(shuǐ)管理(lǐ)

　　第二十六條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當加強對農田灌溉排水(shuǐ)的監督和(hé)指導，做(zuò)好技(jì)術(shù)服務。
　　第二十七條　農田灌溉用水(shuǐ)實行(xíng)總量控制(zhì)和(hé)定額管理(lǐ)相結合的制(zhì)度。
　　農作(zuò)物灌溉用水(shuǐ)定額依照《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)法》規定的權限和(hé)程序制(zhì)定并公布。
　　農田灌溉用水(shuǐ)應當合理(lǐ)确定水(shuǐ)價，實行(xíng)有(yǒu)償使用、計(jì)量收費。
　　第二十八條　灌區(qū)管理(lǐ)單位應當根據有(yǒu)管轄權的縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)核定的年度取用水(shuǐ)計(jì)劃，制(zhì)定灌區(qū)內(nèi)用水(shuǐ)計(jì)劃和(hé)調度方案，與用水(shuǐ)戶簽訂用水(shuǐ)協議。
　　第二十九條　農田灌溉用水(shuǐ)應當符合相應的水(shuǐ)質标準。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府環境保護主管部門(mén)應當會(huì)同水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)、農業主管部門(mén)加強對農田灌溉用水(shuǐ)的水(shuǐ)質監測。
　　第三十條　國家(jiā)鼓勵采取先進适用的農田排水(shuǐ)技(jì)術(shù)和(hé)措施，促進鹽堿地和(hé)中低(dī)産田改造；控制(zhì)和(hé)合理(lǐ)利用農田排水(shuǐ)，減少(shǎo)肥料流失，防止農業面源污染。
　　第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當組織做(zuò)好本行(xíng)政區(qū)域農田灌溉排水(shuǐ)試驗工作(zuò)。灌溉試驗站(zhàn)應當做(zuò)好農田灌溉排水(shuǐ)試驗研究，加強科技(jì)成果示範推廣，指導用水(shuǐ)戶科學灌溉排水(shuǐ)。
　　第三十二條　國家(jiā)鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道(dào)輸水(shuǐ)灌溉、渠道(dào)防滲輸水(shuǐ)灌溉等節水(shuǐ)灌溉技(jì)術(shù)，以及先進的農機、農藝和(hé)生(shēng)物技(jì)術(shù)等，提高(gāo)灌溉用水(shuǐ)效率。
　　第三十三條　糧食主産區(qū)和(hé)嚴重缺水(shuǐ)、生(shēng)态環境脆弱地區(qū)以及地下水(shuǐ)超采地區(qū)應當優先發展節水(shuǐ)灌溉。
　　國家(jiā)鼓勵企業、農村集體(tǐ)經濟組織、農民用水(shuǐ)合作(zuò)組織等單位和(hé)個(gè)人(rén)投資建設節水(shuǐ)灌溉設施，采取财政補助等方式鼓勵購買節水(shuǐ)灌溉設備。
　　第三十四條　規劃建設商品糧、棉、油、菜等農業生(shēng)産基地，應當充分考慮當地水(shuǐ)資源條件。水(shuǐ)資源短(duǎn)缺地區(qū)，限制(zhì)發展高(gāo)耗水(shuǐ)作(zuò)物；地下水(shuǐ)超采區(qū)，禁止農田灌溉新增取用地下水(shuǐ)。

第六章　保障與扶持

　　第三十五條　農田水(shuǐ)利工程建設實行(xíng)政府投入和(hé)社會(huì)力量投入相結合的方式。
　　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當多(duō)渠道(dào)籌措農田水(shuǐ)利工程建設資金，保障農田水(shuǐ)利建設投入。
　　第三十六條　縣級人(rén)民政府應當及時(shí)公布農田水(shuǐ)利工程建設年度實施計(jì)劃、建設條件、補助标準等信息，引導社會(huì)力量參與建設農田水(shuǐ)利工程。
　　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當支持社會(huì)力量通(tōng)過提供農田灌溉服務、收取供水(shuǐ)水(shuǐ)費等方式，開(kāi)展農田水(shuǐ)利工程經營活動，保障其合法經營收益。
　　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當為(wèi)社會(huì)力量參與建設、經營農田水(shuǐ)利工程提供指導和(hé)技(jì)術(shù)支持。
　　第三十七條　國家(jiā)引導金融機構推出符合農田水(shuǐ)利工程項目特點的金融産品和(hé)服務方式，加大(dà)對農田水(shuǐ)利工程建設的信貸支持力度。
　　農田灌溉和(hé)排水(shuǐ)的用電(diàn)執行(xíng)農業生(shēng)産用電(diàn)價格。
　　第三十八條　縣級人(rén)民政府應當建立健全基層水(shuǐ)利服務體(tǐ)系，将基層水(shuǐ)利服務機構公益性業務經費納入本級政府預算(suàn)。基層水(shuǐ)利服務機構應當履行(xíng)農田水(shuǐ)利建設管理(lǐ)、科技(jì)推廣等公益性職能。
　　國家(jiā)通(tōng)過政府購買服務等方式，支持專業化服務組織開(kāi)展農田灌溉和(hé)排水(shuǐ)、農田水(shuǐ)利工程設施維修等公益性工作(zuò)。
　　第三十九條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)應當會(huì)同本級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)，制(zhì)定農田水(shuǐ)利新技(jì)術(shù)推廣目錄和(hé)培訓計(jì)劃，加強對基層水(shuǐ)利服務人(rén)員和(hé)農民的培訓。
　　第四十條　對農田水(shuǐ)利工作(zuò)中成績顯著的單位和(hé)個(gè)人(rén)，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定給予表彰。

第七章　法律責任

　　第四十一條　違反本條例規定，縣級以上(shàng)人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)不依法履行(xíng)農田水(shuǐ)利管理(lǐ)和(hé)監督職責的，對負有(yǒu)責任的領導人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員依法給予處分；負有(yǒu)責任的領導人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條　違反本條例規定，縣級以上(shàng)人(rén)民政府确定的農田水(shuǐ)利工程運行(xíng)維護單位不按照規定進行(xíng)維修養護和(hé)調度、不執行(xíng)年度取用水(shuǐ)計(jì)劃的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)責令改正；發生(shēng)責任事故或者造成其他重大(dà)損失的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十三條　違反本條例規定，有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府水(shuǐ)行(xíng)政主管部門(mén)責令停止違法行(xíng)為(wèi)，限期恢複原狀或者采取補救措施；逾期不恢複原狀或者采取補救措施的，依法強制(zhì)執行(xíng)；造成損失的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）堆放阻礙農田水(shuǐ)利工程設施蓄水(shuǐ)、輸水(shuǐ)、排水(shuǐ)的物體(tǐ)；
　　（二）建設妨礙農田水(shuǐ)利工程設施蓄水(shuǐ)、輸水(shuǐ)、排水(shuǐ)的建築物和(hé)構築物；
　　（三）擅自占用農業灌溉水(shuǐ)源、農田水(shuǐ)利工程設施。
　　第四十四條　違反本條例規定，侵占、損毀農田水(shuǐ)利工程設施，以及有(yǒu)危害農田水(shuǐ)利工程設施安全的爆破、打井、采石、取土等行(xíng)為(wèi)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)法》的規定處理(lǐ)。
　　違反本條例規定，向塘壩、溝渠排放污水(shuǐ)、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環境保護有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規的規定處理(lǐ)。

第八章　附　　則

　　第四十五條　本條例自2016年7月1日起施行(xíng)。