強化強制(zhì)性标準統一管理(lǐ)迫在眉睫
——訪中國标準化研究院标準化理(lǐ)論與戰略研究所所長王益誼

日前，國務院辦公廳下發《關于印發強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)方案的通(tōng)知》。《通(tōng)知》要求，2016年底前，對現行(xíng)強制(zhì)性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準及制(zhì)修訂計(jì)劃開(kāi)展清理(lǐ)評估，并提出整合精簡工作(zuò)結論，不再适用的予以廢止，不宜強制(zhì)的轉化為(wèi)推薦性标準，确需強制(zhì)的提出繼續有(yǒu)效或整合修訂的建議，同時(shí)研究提出各領域強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架。

中國強制(zhì)性标準的現狀如何？推出強制(zhì)性标準的意義何在？如何認識強制(zhì)性标準？新政策有(yǒu)哪些(xiē)亮點值得(de)關注？應該從哪些(xiē)方面着手推進強制(zhì)性标準？帶着相關問題，中國經濟時(shí)報記者專訪了中國标準化研究院标準化理(lǐ)論與戰略研究所所長王益誼。

“條塊分割”的管理(lǐ)模式不再适應當前需求

中國經濟時(shí)報：當前，我國強制(zhì)性标準的現狀如何？

王益誼：我國标準按照性質分為(wèi)強制(zhì)性和(hé)推薦性标準兩類。強制(zhì)性标準必須執行(xíng)，推薦性标準鼓勵自願采用。強制(zhì)性标準事關人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全、國家(jiā)安全和(hé)生(shēng)态環境安全，是經濟社會(huì)運行(xíng)的底線要求，在我國經濟社會(huì)中發揮了基礎性制(zhì)度的作(zuò)用。

現行(xíng)《标準化法》是20世紀80年代制(zhì)定的，确立了現行(xíng)标準體(tǐ)系和(hé)标準化管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，其中規定，“國家(jiā)标準、行(xíng)業标準分為(wèi)強制(zhì)性标準和(hé)推薦性标準。保障人(rén)體(tǐ)健康，人(rén)身、财産安全的标準和(hé)法律、行(xíng)政法規規定強制(zhì)執行(xíng)的标準是強制(zhì)性标準。省、自治區(qū)、直轄市标準化行(xíng)政主管部門(mén)制(zhì)定的工業産品的安全、衛生(shēng)要求的地方标準，在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)是強制(zhì)性标準”。這樣，28個(gè)部門(mén)、31個(gè)省區(qū)市制(zhì)定發布強制(zhì)性行(xíng)業标準和(hé)地方标準。這種“條塊分割”的強制(zhì)性标準管理(lǐ)模式曾對經濟社會(huì)的發展、開(kāi)展政府監管起到了重要的作(zuò)用，但(dàn)已不再适應當前政府與市場(chǎng)的角色定位，不符合當前轉變政府職能、充分發揮市場(chǎng)活力的需求。

強制(zhì)性标準是監管執法的“技(jì)術(shù)底線”，政府應該管住管好。但(dàn)是從數(shù)量來(lái)看，我國現行(xíng)強制(zhì)性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準、地方标準已達1．1萬餘項，标準數(shù)量龐大(dà)，內(nèi)容繁雜，交叉重複矛盾難以避免，存在不同程度的“打架”現象，導緻企業無所适從，政府執法監管角色錯位、标準“超範圍”制(zhì)定；從管理(lǐ)來(lái)看，“标出多(duō)門(mén)”，制(zhì)定發布主體(tǐ)多(duō)，各級強制(zhì)性标準之間(jiān)缺乏有(yǒu)力的組織協調、一些(xiē)标準因技(jì)術(shù)面廣、産業鏈長、涉及部門(mén)多(duō)、協調難度大(dà)，難以及時(shí)出台。特别是強制(zhì)性國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準均由國務院部門(mén)制(zhì)定，都在全國範圍适用，界限難以區(qū)分。這些(xiē)問題既不利于發揮強制(zhì)性标準保障安全的作(zuò)用，也不利于形成全國統一、開(kāi)放的市場(chǎng)體(tǐ)系。

部署标準化改革的“重中之重”

中國經濟時(shí)報：為(wèi)什麽要推出強制(zhì)性标準這個(gè)政策？意義何在？

王益誼：解決現有(yǒu)強制(zhì)性标準的問題，需要從兩個(gè)方面着手：一是要整合，就是要建立統一的強制(zhì)性标準體(tǐ)系，有(yǒu)效避免标準間(jiān)的交叉重複矛盾，防止出現行(xíng)業壁壘和(hé)地方保護，做(zuò)到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)标準”；二是要精簡，就是要真正判定哪些(xiē)标準“該管”，并且管住管好，不越位、不錯位，更不缺位。

2015年3月，國務院下發了《關于印發深化标準化工作(zuò)改革方案的通(tōng)知》（國發【2015】13号）（以下簡稱“改革方案”）。改革方案要求，标準化工作(zuò)改革要“堅持簡政放權、放管結合”，要“把該管的管住管好，強化強制(zhì)性标準管理(lǐ)”。改革方案将“整合精簡強制(zhì)性标準”作(zuò)為(wèi)了六大(dà)改革措施之一，改革的目标是構建結構合理(lǐ)、規模适度、內(nèi)容科學的新型強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系。改革方案對強制(zhì)性标準的體(tǐ)系和(hé)範圍邊界提出了明(míng)确要求，“在标準體(tǐ)系上(shàng)，逐步将現行(xíng)強制(zhì)性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準整合為(wèi)強制(zhì)性國家(jiā)标準。在标準範圍上(shàng)，将強制(zhì)性國家(jiā)标準嚴格限定在保障人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全、國家(jiā)安全、生(shēng)态環境安全和(hé)滿足社會(huì)經濟管理(lǐ)基本要求的範圍之內(nèi)”。2015年8月，國辦印發了《貫徹實施＜深化标準化工作(zuò)改革方案＞行(xíng)動計(jì)劃（2015－2016年）》（國辦發【2015】67号），進一步細化了“整合精簡強制(zhì)性标準”的行(xíng)動措施和(hé)要求。

為(wèi)具體(tǐ)部署标準化改革的“重中之重”，不久前，國務院辦公廳下發了《關于印發強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)方案的通(tōng)知》（國辦發【2016】3号）。同時(shí)，國家(jiā)标準委配套發布了《強制(zhì)性标準整合精簡評估方法》，從技(jì)術(shù)角度和(hé)操作(zuò)層面對工作(zuò)作(zuò)出了具體(tǐ)部署，提供了科學的、符合标準化活動規律的工作(zuò)方法。

形成四點新認識

中國經濟時(shí)報：如何認識強制(zhì)性标準？

王益誼：基于改革方案等一系列政策中提出的要求，可(kě)以形成以下新認識：

一是強制(zhì)性标準是由政府主導制(zhì)定的強制(zhì)實施的标準。其強制(zhì)力由法律所賦予。

二是制(zhì)定強制(zhì)性标準的目的是旨在保障人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全、國家(jiā)安全、生(shēng)态環境安全和(hé)滿足社會(huì)經濟管理(lǐ)基本要求。隻有(yǒu)強制(zhì)性标準的技(jì)術(shù)內(nèi)容與這些(xiē)基本要求直接相關才應該強制(zhì)實施。

三是今後的強制(zhì)性标準，除個(gè)别領域之外，都将是強制(zhì)性國家(jiā)标準，強制(zhì)性國家(jiā)标準由國務院批準發布或授權批準發布。這樣有(yǒu)利于提高(gāo)标準的通(tōng)用性和(hé)覆蓋面，便于實施、監督和(hé)執法，以标準有(yǒu)效支撐國內(nèi)外相關市場(chǎng)秩序、激發市場(chǎng)活力，更好促進經濟持續健康發展和(hé)社會(huì)全面進步。

四是從标準的制(zhì)定目的和(hé)監管角度來(lái)說，強制(zhì)性标準的技(jì)術(shù)內(nèi)容應分為(wèi)兩類。一類是規範類标準，這類标準對相關活動的結果規定可(kě)驗證的要求，這些(xiē)要求應是可(kě)驗證、可(kě)證實和(hé)可(kě)檢測的。另外一類是規程類标準，這類标準對相關活動規定可(kě)操作(zuò)的過程，這種過程應是可(kě)操作(zuò)、可(kě)執行(xíng)、清晰、無間(jiān)斷的。

我試着從研究的角度給強制(zhì)性标準一個(gè)定義，就是“旨在保障健康和(hé)安全、保護環境、滿足社會(huì)經濟管理(lǐ)基本要求，為(wèi)活動或其結果提供規程或規範，由政府主導制(zhì)定的強制(zhì)實施的标準”。

厘清了“是什麽”、“幹什麽”、“怎麽幹”

中國經濟時(shí)報：這個(gè)新政策有(yǒu)哪些(xiē)亮點值得(de)關注？特色和(hé)突破點在哪裏？

王益誼：前面說到的一系列政策，特别是今年發布的兩種重要政策，是切實開(kāi)展整合精簡強制(zhì)性标準的“一攬子”方案。《強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)方案》對工作(zuò)的目标、工作(zuò)範圍、工作(zuò)原則、組織架構和(hé)職責分工、進度安排、保證措施有(yǒu)很(hěn)詳細的安排；《強制(zhì)性标準整合精簡評估方法》則基于技(jì)術(shù)的角度，對整合精簡評估工作(zuò)的原則、方法和(hé)結論的後續處理(lǐ)方式作(zuò)出了部署。通(tōng)過這一攬子方案，厘清了強制(zhì)性标準整合精簡“是什麽”、“幹什麽”、“怎麽幹”等問題。特别是《強制(zhì)性标準整合精簡評估方法》，不僅為(wèi)整合精簡評估提供了準确的、可(kě)操作(zuò)的方法和(hé)工作(zuò)，也可(kě)以作(zuò)為(wèi)今後制(zhì)定新的強制(zhì)性标準的重要參考。其中一系列明(míng)确、系統的技(jì)術(shù)評估方法，不僅有(yǒu)力支撐了工作(zuò)的開(kāi)展，還(hái)具有(yǒu)方法論的意義。

從三方面下功夫推進強制(zhì)性标準整合精簡

中國經濟時(shí)報：下一步應該從哪些(xiē)方面着手推進強制(zhì)性标準？

王益誼：整合精簡工作(zuò)的完成時(shí)間(jiān)是2016年年底，按照有(yǒu)關政策要求，國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方标準化主管部門(mén)要開(kāi)展整合精簡工作(zuò)，嚴格限定标準範圍、優先規劃标準體(tǐ)系、明(míng)确法律依據和(hé)職能。然而，這隻是強制(zhì)性标準體(tǐ)系完善、工作(zuò)改革的“先手棋”。要把整合精簡工作(zuò)納入标準化改革、納入全面深化改革，在這個(gè)宏觀背景下思考，今後還(hái)需要在“标準”、“标準化”以及“标準化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)”上(shàng)下功夫。

從“标準”本身來(lái)看，要進一步調整标準體(tǐ)系結構，實現強制(zhì)性标準體(tǐ)系合理(lǐ)布局。加快相關标準制(zhì)修訂步伐，按照整合精簡的結論，廢止、轉化、整合修訂相關标準，特别是要徹底改變以往針對具體(tǐ)産品制(zhì)定标準的做(zuò)法，提高(gāo)強制(zhì)性标準體(tǐ)系的通(tōng)用性、覆蓋面和(hé)協調性。另一方面，也要借鑒國際通(tōng)行(xíng)做(zuò)法和(hé)經驗，考慮推薦性标準的配套問題，實現整個(gè)标準體(tǐ)系的合理(lǐ)布局。同時(shí)在新标準制(zhì)定發布前，确保原标準正常實施和(hé)發揮作(zuò)用，不造成監管真空(kōng)，不降低(dī)安全底線。

從“标準化”的角度來(lái)看，要強調标準制(zhì)定與實施的并重。在标準制(zhì)定中，要進一步科學明(míng)确強制(zhì)性标準的制(zhì)定程序，充分借鑒“政府主導、公衆參與”的法規制(zhì)定程序的特點，并結合“技(jì)術(shù)組織和(hé)專家(jiā)主導、利益相關方參與”的标準制(zhì)定技(jì)術(shù)程序的特色，對制(zhì)定程序做(zuò)出新的管理(lǐ)要求，創新管理(lǐ)模式，完善組織體(tǐ)系。标準發布後要強化依據強制(zhì)性國家(jiā)标準開(kāi)展監督檢查和(hé)行(xíng)政執法，建立強制(zhì)性國家(jiā)标準實施情況統計(jì)分析報告制(zhì)度。強調監管落實和(hé)标準的實時(shí)反饋、持續改進。

從“标準化管理(lǐ)”的角度看，一是要盡快修訂《标準化法》，使改革“于法有(yǒu)據”。二是加緊制(zhì)定強制(zhì)性标準相關管理(lǐ)辦法，按照強制(zhì)性标準改革的總體(tǐ)思路，明(míng)确強制(zhì)性标準範圍、制(zhì)定程序、實施與監督等方面的內(nèi)容，為(wèi)強制(zhì)性标準管理(lǐ)改革提供政策支持。三是要完善管理(lǐ)配套措施。通(tōng)過加強标準化人(rén)才隊伍建設、提升标準研制(zhì)實驗驗證能力、加大(dà)強制(zhì)性标準的宣貫力度，構建管理(lǐ)支撐體(tǐ)系。（記者 周子勳）