四部門(mén)發文規範土地儲備和(hé)資金管理(lǐ) - 黨建專題

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局）、國土資源主管部門(mén)，新疆生(shēng)産建設兵團财務局、國土資源局，中國人(rén)民銀行(xíng)上(shàng)海總部，各分行(xíng)、營業管理(lǐ)部，省會(huì)（首府）城市中心支行(xíng)、副省級城市中心支行(xíng)，各省、自治區(qū)、直轄市銀監局:

根據《預算(suàn)法》以及《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》、《國務院關于加強地方政府性債務管理(lǐ)的意見》（國發〔2014〕43号）等有(yǒu)關規定，為(wèi)規範土地儲備和(hé)資金管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)，促進土地儲備健康發展，現就有(yǒu)關問題通(tōng)知如下：

一、清理(lǐ)壓縮現有(yǒu)土地儲備機構

各地區(qū)應當結合事業單位分類改革，對現有(yǒu)土地儲備機構進行(xíng)全面清理(lǐ)。為(wèi)提高(gāo)土地儲備工作(zuò)效率，精簡機構和(hé)人(rén)員，每個(gè)縣級以上(shàng)（含縣級）法定行(xíng)政區(qū)劃原則上(shàng)隻能設置一個(gè)土地儲備機構，統一隸屬于所在行(xíng)政區(qū)劃國土資源主管部門(mén)管理(lǐ)。對于重複設置的土地儲備機構，應當在壓縮歸并的基礎上(shàng)，按規定重新納入土地儲備名錄管理(lǐ)。鑒于土地儲備機構承擔的依法取得(de)土地、進行(xíng)前期開(kāi)發、儲存以備供應土地等工作(zuò)主要是為(wèi)政府部門(mén)行(xíng)使職能提供支持保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，因此，按照事業單位分類改革的原則，各地區(qū)應當将土地儲備機構統一劃為(wèi)公益一類事業單位。各地區(qū)應當将現有(yǒu)土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開(kāi)發業務部分，從現有(yǒu)土地儲備機構中剝離出去或轉為(wèi)企業，上(shàng)述業務對應的人(rén)員、資産和(hé)債務等也相應剝離或劃轉。上(shàng)述工作(zuò)由地方各級國土資源主管部門(mén)商同級财政部門(mén)、人(rén)民銀行(xíng)分支機構、銀監部門(mén)等機構提出具體(tǐ)意見，經同級人(rén)民政府批準後實施，并于2016年12月31日前完成。

二、進一步規範土地儲備行(xíng)為(wèi)

按照《國土資源部财政部人(rén)民銀行(xíng)關于印發〈土地儲備管理(lǐ)辦法〉的通(tōng)知》（國土資發〔2007〕277号）和(hé)《國土資源部财政部人(rén)民銀行(xíng) 銀監會(huì)關于加強土地儲備與融資管理(lǐ)的通(tōng)知》（國土資發〔2012〕162号）的規定，各地區(qū)應當進一步規範土地儲備行(xíng)為(wèi)。土地儲備工作(zuò)隻能由納入名錄管理(lǐ)的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一律不得(de)再從事新增土地儲備工作(zuò)。土地儲備機構不得(de)在土地儲備職能之外，承擔與土地儲備職能無關的事務，包括城市基礎設施建設、城鎮保障性安居工程建設等事務，已經承擔的上(shàng)述事務應當按照本通(tōng)知第一條規定限期剝離和(hé)劃轉。

三、合理(lǐ)确定土地儲備總體(tǐ)規模

各地土地儲備總體(tǐ)規模，應當根據當地經濟發展水(shuǐ)平、當地财力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還(hái)款能力等因素确定。現有(yǒu)土地儲備規模偏大(dà)的，要加快已儲備土地的前期開(kāi)發和(hé)供應進度，相應減少(shǎo)或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由于土地儲備規模偏大(dà)而形成土地資源利用不充分和(hé)地方政府債務壓力。

四、妥善處置存量土地儲備債務

對清理(lǐ)甄别後認定為(wèi)地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算(suàn)管理(lǐ)，償債資金通(tōng)過政府性基金預算(suàn)統籌安排，并逐步發行(xíng)地方政府債券予以置換。

五、調整土地儲備籌資方式

土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算(suàn)，從國有(yǒu)土地收益基金、土地出讓收入和(hé)其他财政資金中統籌安排，不足部分在國家(jiā)核定的債務限額內(nèi)通(tōng)過省級政府代發地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得(de)再向銀行(xíng)業金融機構舉借土地儲備貸款。地方政府應在核定的債務限額內(nèi)，根據本地區(qū)土地儲備相關政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，合理(lǐ)安排年度用于土地儲備的債券發行(xíng)規模和(hé)期限。

六、規範土地儲備資金使用管理(lǐ)

根據《預算(suàn)法》等法律法規規定，從2016年1月1日起，土地儲備資金從以下渠道(dào)籌集：一是财政部門(mén)從已供應儲備土地産生(shēng)的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和(hé)拆遷補償費用、土地開(kāi)發費用等儲備土地過程中發生(shēng)的相關費用。二是财政部門(mén)從國有(yǒu)土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。三是發行(xíng)地方政府債券籌集的土地儲備資金。四是經财政部門(mén)批準可(kě)用于土地儲備的其他資金。五是上(shàng)述資金産生(shēng)的利息收入。土地儲備資金主要用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開(kāi)發等土地儲備開(kāi)支，不得(de)用于土地儲備機構日常經費開(kāi)支。土地儲備機構所需的日常經費，應當與土地儲備資金實行(xíng)分賬核算(suàn)，不得(de)相互混用。

土地儲備資金的使用範圍包括：

（一）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和(hé)拆遷補償費用。包括土地補償費和(hé)安置補助費、地上(shàng)附着物和(hé)青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或收回土地有(yǒu)關的其他費用。

（二）征收、收購、優先購買或收回土地後進行(xíng)必要的前期土地開(kāi)發費用。儲備土地的前期開(kāi)發，僅限于與儲備宗地相關的道(dào)路、供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣、排水(shuǐ)、通(tōng)訊、照明(míng)、綠化、土地平整等基礎設施建設。各地不得(de)借土地儲備前期開(kāi)發，搭車(chē)進行(xíng)與儲備宗地無關的上(shàng)述相關基礎設施建設。

（三）按照本通(tōng)知規定需要償還(hái)的土地儲備存量貸款本金和(hé)利息支出。

（四）經同級财政部門(mén)批準的與土地儲備有(yǒu)關的其他支出。包括土地儲備工作(zuò)中發生(shēng)的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍牆等建設等支出。

七、推動土地收儲政府采購工作(zuò)

地方國土資源主管部門(mén)應當積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構應當積極探索通(tōng)過政府采購實施儲備土地的前期開(kāi)發，包括與儲備宗地相關的道(dào)路、供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣、排水(shuǐ)、通(tōng)訊、照明(míng)、綠化、土地平整等基礎設施建設。地方财政部門(mén)、國土資源主管部門(mén)應當會(huì)同轄區(qū)內(nèi)土地儲備機構制(zhì)定項目管理(lǐ)辦法，并向社會(huì)公布項目實施內(nèi)容、承接主體(tǐ)或供應商條件、績效評價标準、最終結果、取得(de)成效等相關信息，嚴禁層層轉包。項目承接主體(tǐ)或供應商應當嚴格履行(xíng)合同義務，按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得(de)與土地使用權出讓收入挂鈎，也不得(de)以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對于違反規定的行(xíng)為(wèi)，将按照《預算(suàn)法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府購買服務管理(lǐ)辦法（暫行(xíng)）》等規定進行(xíng)處理(lǐ)。

八、加強土地儲備項目收支預決算(suàn)管理(lǐ)

土地儲備機構應當于每年第三季度根據當地經濟發展水(shuǐ)平、上(shàng)年度地方财力狀況、近三年土地供應量、上(shàng)年度地方政府債務限額、地方政府還(hái)款能力等因素，按照宗地編制(zhì)下一年度土地儲備資金收支項目預算(suàn)，經主管部門(mén)審核後，報同級财政部門(mén)審定。其中：屬于政府采購範圍的應當按照規定編制(zhì)政府采購預算(suàn)，屬于政府購買服務項目的應當同時(shí)編制(zhì)政府購買服務預算(suàn)，并嚴格按照有(yǒu)關規定執行(xíng)。地方财政部門(mén)應當認真審核土地儲備資金收支預算(suàn)，統籌安排政府性基金預算(suàn)、地方政府債券收入和(hé)存量貸款資金。土地儲備支出首先從國有(yǒu)土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排，不足部分再通(tōng)過省級政府發行(xíng)的地方政府債券籌集資金解決。财政部門(mén)應當及時(shí)批複土地儲備機構土地儲備項目收支預算(suàn)。

土地儲備機構應當嚴格按照同級财政部門(mén)批複的預算(suàn)執行(xíng)，并根據土地收購儲備的工作(zuò)進度，提出用款申請(qǐng)，經主管部門(mén)審核後，報同級财政部門(mén)審批。其中：屬于财政性資金的土地儲備支出，按照财政國庫管理(lǐ)制(zhì)度的有(yǒu)關規定執行(xíng)。土地儲備機構需要調整土地儲備資金收支項目預算(suàn)的，應當按照規定編制(zhì)預算(suàn)調整方案，經主管部門(mén)審核後，按照規定程序報同級财政部門(mén)批準後執行(xíng)。

每年年度終了，土地儲備機構要按照同級财政部門(mén)規定，向同級财政部門(mén)報送土地儲備資金收支項目決算(suàn)，并詳細提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算(suàn)由同級财政部門(mén)負責審核或者由具有(yǒu)良好信譽、執業質量高(gāo)的會(huì)計(jì)師(shī)事務所等相關中介機構進行(xíng)審核。

土地儲備機構應當按照國家(jiā)關于資産管理(lǐ)的有(yǒu)關規定，做(zuò)好土地儲備資産的登記、核算(suàn)、評估等各項工作(zuò)。

九、落實好相關部門(mén)責任

規範土地儲備和(hé)資金管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)，是進一步完善土地儲備制(zhì)度，促進土地儲備健康發展的重要舉措。各級财政、國土資源部門(mén)和(hé)人(rén)民銀行(xíng)分支機構、銀監部門(mén)等要高(gāo)度重視(shì)，密切合作(zuò)，周密部署，強化督導，确保上(shàng)述各項工作(zuò)順利實施。

财政部、國土資源部、人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)将按照職責分工，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)抓緊修訂《土地儲備管理(lǐ)辦法》、《土地儲備資金财務管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》、《土地儲備資金會(huì)計(jì)核算(suàn)辦法（試行(xíng)）》、《土地儲備統計(jì)報表》等相關制(zhì)度。

省級财政、國土資源主管部門(mén)和(hé)人(rén)民銀行(xíng)分支機構、銀監部門(mén)應當加強對市縣土地儲備和(hé)資金管理(lǐ)工作(zuò)的指導，督促市縣相關部門(mén)認真貫徹落實本通(tōng)知規定，并于2017年3月31日前，将本地區(qū)貫徹落實情況以書(shū)面形式報告财政部、國土資源部、人(rén)民銀行(xíng)和(hé)銀監會(huì)。

此前土地儲備和(hé)資金管理(lǐ)的相關規定與本通(tōng)知規定不一緻的，以本通(tōng)知規定為(wèi)準。

财政部國土資源部中國人(rén)民銀行(xíng) 銀監會(huì)

2016年2月2日