國務院辦公廳關于印發強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)方案的通(tōng)知 - 标準化工作(zuò)

　　強制(zhì)性标準事關人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全、國家(jiā)安全和(hé)生(shēng)态環境安全，是經濟社會(huì)運行(xíng)的底線要求。強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)是标準化改革的重中之重，是建立新型強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系的首要任務。按照《國務院關于印發深化标準化工作(zuò)改革方案的通(tōng)知》（國發〔2015〕13号）和(hé)《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化标準化工作(zuò)改革方案〉行(xíng)動計(jì)劃（2015-2016年）的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕67号）的要求，制(zhì)定本工作(zuò)方案。
  一、工作(zuò)目标
按照強制(zhì)性标準制(zhì)定原則和(hé)範圍，對現行(xíng)強制(zhì)性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準及制(zhì)修訂計(jì)劃開(kāi)展清理(lǐ)評估。2016年底前，提出整合精簡工作(zuò)結論，不再适用的予以廢止，不宜強制(zhì)的轉化為(wèi)推薦性标準，确需強制(zhì)的提出繼續有(yǒu)效或整合修訂的建議，同時(shí)研究提出各領域強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架。通(tōng)過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行(xíng)強制(zhì)性标準存在的交叉重複矛盾、超範圍制(zhì)定等主要問題，為(wèi)構建結構合理(lǐ)、規模适度、內(nèi)容科學的新型強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系奠定基礎，實現“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)标準”。
  二、工作(zuò)範圍
強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)的範圍包括現行(xíng)強制(zhì)性國家(jiā)标準、強制(zhì)性行(xíng)業标準、強制(zhì)性地方标準，以及已經立項、正在制(zhì)定過程中的強制(zhì)性國家(jiā)标準、強制(zhì)性行(xíng)業标準、強制(zhì)性地方标準制(zhì)修訂計(jì)劃項目。
  三、工作(zuò)原則
  （一）統一管理(lǐ)，分工負責。在國務院标準化協調推進部際聯席會(huì)議（以下簡稱聯席會(huì)議）的統一部署下，按照統一的工作(zuò)程序、技(jì)術(shù)方法和(hé)時(shí)間(jiān)進度，組織開(kāi)展強制(zhì)性标準的整合精簡工作(zuò)。國務院有(yǒu)關部門(mén)依據相關法律法規，分工負責各自職責範圍內(nèi)的整合精簡工作(zuò)。充分發揮有(yǒu)關标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)、行(xíng)業協會(huì)和(hé)技(jì)術(shù)專家(jiā)的作(zuò)用。積極做(zuò)好跨部門(mén)、跨領域标準的協調，形成工作(zuò)合力。各省級人(rén)民政府負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的整合精簡工作(zuò)，充分發揮省級标準化協調推進機制(zhì)的作(zuò)用。
  （二）平穩推進，兼顧應用。全面掌握強制(zhì)性标準的應用實施情況，充分考慮标準與相關法律法規、産業政策、監管制(zhì)度的銜接，有(yǒu)效保障相關标準間(jiān)的協同配套。在新标準制(zhì)定發布前，确保原标準正常實施和(hé)發揮作(zuò)用，不造成監管真空(kōng)，不降低(dī)安全底線。
  （三）試點引領，點面結合。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府在不影(yǐng)響總體(tǐ)進度的情況下，可(kě)選擇典型領域先行(xíng)開(kāi)展強制(zhì)性标準整合精簡試點工作(zuò)，充分發揮試點工作(zuò)的引領作(zuò)用，及時(shí)總結試點工作(zuò)經驗，改進整合精簡的組織實施工作(zuò)，點面結合，确保順利有(yǒu)序開(kāi)展。
  四、職責分工
  （一）聯席會(huì)議及其辦公室。強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)中需協調的重大(dà)問題和(hé)整合精簡結論，報請(qǐng)聯席會(huì)議審定。聯席會(huì)議辦公室按照聯席會(huì)議要求，督促指導國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府開(kāi)展工作(zuò)，負責确定強制(zhì)性标準整合精簡的範圍和(hé)責任部門(mén)，開(kāi)發強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)平台，審核國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府提出的整合精簡結論并提交聯席會(huì)議審定。
  （二）專家(jiā)咨詢組。設立專家(jiā)咨詢組，為(wèi)整合精簡工作(zuò)提供技(jì)術(shù)指導，必要時(shí)為(wèi)聯席會(huì)議提供咨詢意見。專家(jiā)咨詢組由國家(jiā)标準委、國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府推薦的專家(jiā)組成。
  （三）國務院有(yǒu)關部門(mén)。國務院有(yǒu)關部門(mén)負責對本部門(mén)職責範圍內(nèi)的強制(zhì)性國家(jiā)标準、強制(zhì)性行(xíng)業标準進行(xíng)整合精簡，提出整合精簡結論及本領域強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架。可(kě)根據需要成立強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)組（以下簡稱工作(zuò)組）。可(kě)依據本方案制(zhì)定整合精簡工作(zuò)實施細則，并報聯席會(huì)議辦公室備案。根據整合精簡工作(zuò)需要，可(kě)成立由專家(jiā)組成的一個(gè)或多(duō)個(gè)專業組，對強制(zhì)性國家(jiā)标準、強制(zhì)性行(xíng)業标準逐項進行(xíng)評估，提出廢止、轉化、整合、修訂或繼續有(yǒu)效的建議，提出本專業領域強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架建議。專業組由涉及的标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)、行(xíng)業協會(huì)和(hé)科研機構的專家(jiā)組成。
  （四）省級人(rén)民政府。省級人(rén)民政府負責對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)強制(zhì)性地方标準進行(xíng)整合精簡，提出整合精簡結論。可(kě)依據實際需要成立工作(zuò)組，并充分發揮地方标準化協調推進機制(zhì)的作(zuò)用。可(kě)依據本方案制(zhì)定整合精簡工作(zuò)實施細則，并報聯席會(huì)議辦公室備案。根據整合精簡工作(zuò)需要，可(kě)成立由專家(jiā)組成的一個(gè)或多(duō)個(gè)專業組，對強制(zhì)性地方标準逐項進行(xíng)評估，提出廢止、轉化、整合、修訂或繼續有(yǒu)效的建議。
  （五）協調機制(zhì)。整合精簡過程中，部門(mén)內(nèi)跨領域标準協調問題，由本部門(mén)負責；跨部門(mén)的協調問題，由相關部門(mén)先行(xíng)協調，協調不一緻的，由聯席會(huì)議辦公室負責協調，必要時(shí)提交聯席會(huì)議協調。地方标準的協調應充分發揮地方标準化協調推進機制(zhì)的作(zuò)用。
  五、進度安排
  （一）準備階段（2016年1月—2月）。
1.成立組織機構。國家(jiā)标準委會(huì)同相關部門(mén)成立專家(jiā)咨詢組，國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府根據需要成立工作(zuò)組和(hé)專業組。
2.摸底調查。國家(jiā)标準委、國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府分别對現行(xíng)有(yǒu)效的強制(zhì)性國家(jiā)标準、強制(zhì)性行(xíng)業标準、強制(zhì)性地方标準進行(xíng)摸底，分别提供強制(zhì)性标準目錄和(hé)标準全文（對于強制(zhì)性标準制(zhì)修訂計(jì)劃項目，提供标準草案或标準大(dà)綱），提出負責整合精簡的責任部門(mén)建議，報送聯席會(huì)議辦公室。除涉密內(nèi)容外，上(shàng)述信息統一上(shàng)傳至強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)平台。
3.協調确定責任部門(mén)。國務院有(yǒu)關部門(mén)依據職責提出整合精簡責任部門(mén)的調整建議，聯席會(huì)議辦公室協調确定需整合精簡的強制(zhì)性标準清單和(hé)責任部門(mén)。
4.培訓工作(zuò)人(rén)員。國家(jiā)标準委組織對國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府整合精簡工作(zuò)人(rén)員進行(xíng)培訓，以統一工作(zuò)尺度和(hé)要求。
  （二）評估階段（2016年3月—5月）。
1.開(kāi)展評估。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府首先要對強制(zhì)性标準的現狀、問題以及應用實施情況進行(xíng)充分調查研究，包括強制(zhì)性标準是否被法律法規、規章及政府文件引用，是否有(yǒu)明(míng)确的實施監督部門(mén)和(hé)執行(xíng)措施，以及在相關行(xíng)業領域的應用情況等；其次依據《強制(zhì)性标準整合精簡評估方法》（由國家(jiā)标準委印發）對強制(zhì)性标準開(kāi)展技(jì)術(shù)評估；最後提出廢止、轉化、整合、修訂或繼續有(yǒu)效的結論。國務院有(yǒu)關部門(mén)同時(shí)研究提出本領域強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架。整合精簡結論應在強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)平台填報。
2.報送強制(zhì)性國家(jiā)标準制(zhì)修訂建議。其中，對于現有(yǒu)強制(zhì)性地方标準中可(kě)在全國範圍內(nèi)統一的技(jì)術(shù)要求，省級人(rén)民政府可(kě)提出強制(zhì)性國家(jiā)标準的制(zhì)修訂建議，說明(míng)制(zhì)修訂強制(zhì)性國家(jiā)标準的必要性和(hé)強制(zhì)內(nèi)容，報送聯席會(huì)議辦公室，由聯席會(huì)議辦公室按職責分工轉國務院有(yǒu)關部門(mén)處理(lǐ)。
3.形成文字記錄。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府在組織開(kāi)展強制(zhì)性标準評估時(shí)，對評估過程、評估依據、評估結論、參加評估人(rén)員均應有(yǒu)文字記錄，形成會(huì)議紀要或工作(zuò)報告。
4.協調處理(lǐ)意見。對于建議廢止的标準，責任部門(mén)要與相關應用部門(mén)充分溝通(tōng)，避免出現與現行(xíng)法律法規、政策文件不銜接的情況。對于省級人(rén)民政府提出的強制(zhì)性國家(jiā)标準制(zhì)修訂建議，國務院有(yǒu)關部門(mén)應統籌考慮，及時(shí)反饋處理(lǐ)意見。
  （三）結論處理(lǐ)階段（2016年6月—11月）。
1.聯席會(huì)議辦公室确認。聯席會(huì)議辦公室要對國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府報送的強制(zhì)性标準整合精簡結論和(hé)強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系框架進行(xíng)彙總。其中，國務院有(yǒu)關部門(mén)對所負責的工程建設強制(zhì)性标準提出的整合精簡結論，由住房(fáng)城鄉建設部統一協調審核後，報送聯席會(huì)議辦公室。
2.征求意見。聯席會(huì)議辦公室将整合精簡結論送國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府征求意見。
3.社會(huì)公示。征求意見結束後，聯席會(huì)議辦公室将拟廢止、轉化的強制(zhì)性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準清單向社會(huì)公示60天。拟廢止、轉化的強制(zhì)性地方标準，由省級人(rén)民政府在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公示60天。涉及國家(jiā)安全和(hé)秘密的強制(zhì)性标準，可(kě)結合實際情況在适當範圍內(nèi)公示。
  （四）審定發布階段（2016年12月）。
1.聯席會(huì)議審定。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府協調處理(lǐ)各方意見後，形成強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)報告，由聯席會(huì)議辦公室審核後報聯席會(huì)議審定。
2.發布。聯席會(huì)議審定後，對于需廢止、轉化的強制(zhì)性标準，由原發布主體(tǐ)或負責整合精簡工作(zuò)的責任部門(mén)在規定期限內(nèi)各自發布廢止、轉化公告，需轉化的按照推薦性标準制(zhì)修訂程序進行(xíng)轉化；對于需整合、修訂的強制(zhì)性标準，由國家(jiā)标準委對外發布結果，并據此安排新的強制(zhì)性标準制(zhì)修訂計(jì)劃。
  六、保障措施
  （一）人(rén)員保障。國家(jiā)标準委、國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府應根據方案要求和(hé)實際需要，安排專人(rén)具體(tǐ)負責此項工作(zuò)。充分依托标準化專業機構為(wèi)整合精簡工作(zuò)提供技(jì)術(shù)支撐。
  （二）平台保障。國家(jiā)标準委在整合精簡工作(zuò)方案的基礎上(shàng)，組織開(kāi)發統一的強制(zhì)性标準整合精簡工作(zuò)平台，為(wèi)國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府的數(shù)據報送、信息查詢、彙總統計(jì)、交流反饋提供信息化支撐。
  （三）經費投入。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省級人(rén)民政府要加大(dà)整合精簡工作(zuò)的經費投入，确保整合精簡工作(zuò)順利開(kāi)展。
  （四）其他要求。在整合精簡工作(zuò)期間(jiān)，除法律法規另有(yǒu)規定或《國務院關于印發深化标準化工作(zuò)改革方案的通(tōng)知》已明(míng)确按照或暫時(shí)按照現有(yǒu)模式管理(lǐ)的領域外，停止新的強制(zhì)性行(xíng)業标準和(hé)強制(zhì)性地方标準立項。除符合标準體(tǐ)系、經濟社會(huì)發展和(hé)國際貿易急需的項目外，原則上(shàng)不再下達新的強制(zhì)性國家(jiā)标準制(zhì)修訂計(jì)劃。已立項的強制(zhì)性國家(jiā)标準在符合标準體(tǐ)系和(hé)歸口部門(mén)同意的情況下，可(kě)以繼續批準發布。