國辦發〔2016〕1号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　解決拖欠農民工工資問題，事關廣大(dà)農民工切身利益，事關社會(huì)公平正義和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)，先後出台了一系列政策措施，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)加大(dà)工作(zuò)力度，經過多(duō)年治理(lǐ)取得(de)了明(míng)顯成效。但(dàn)也要看到，這一問題尚未得(de)到根本解決，部分行(xíng)業特别是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些(xiē)政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體(tǐ)性事件時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，影(yǐng)響社會(huì)穩定。為(wèi)全面治理(lǐ)拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和(hé)黨中央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得(de)，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)，着力規範工資支付行(xíng)為(wèi)、優化市場(chǎng)環境、強化監管責任，健全預防和(hé)解決拖欠農民工工資問題的長效機制(zhì)，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會(huì)公平正義，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。
　　（二）目标任務。以建築市政、交通(tōng)、水(shuǐ)利等工程建設領域和(hé)勞動密集型加工制(zhì)造、餐飲服務等易發生(shēng)拖欠工資問題的行(xíng)業為(wèi)重點，健全源頭預防、動态監管、失信懲戒相結合的制(zhì)度保障體(tǐ)系，完善市場(chǎng)主體(tǐ)自律、政府依法監管、社會(huì)協同監督、司法聯動懲處的工作(zuò)體(tǐ)系。到2020年，形成制(zhì)度完備、責任落實、監管有(yǒu)力的治理(lǐ)格局，使拖欠農民工工資問題得(de)到根本遏制(zhì)，努力實現基本無拖欠。
　　二、全面規範企業工資支付行(xíng)為(wèi)
　　（三）明(míng)确工資支付各方主體(tǐ)責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法将工資按月足額支付給農民工本人(rén)，嚴禁将工資發放給不具備用工主體(tǐ)資格的組織和(hé)個(gè)人(rén)。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得(de)以工程款未到位等為(wèi)由克扣或拖欠農民工工資，不得(de)将合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。
　　（四）嚴格規範勞動用工管理(lǐ)。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行(xíng)，建立職工名冊并辦理(lǐ)勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場(chǎng)施工，全面實行(xíng)農民工實名制(zhì)管理(lǐ)制(zhì)度，建立勞動計(jì)酬手冊，記錄施工現場(chǎng)作(zuò)業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算(suàn)等信息，逐步實現信息化實名制(zhì)管理(lǐ)。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和(hé)工資發放的監督管理(lǐ)，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人(rén)員進出場(chǎng)登記制(zhì)度和(hé)考勤計(jì)量、工資支付等管理(lǐ)台賬，實時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得(de)以包代管。施工總承包企業和(hé)分包企業應将經農民工本人(rén)簽字确認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上(shàng)備查。
　　（五）推行(xíng)銀行(xíng)代發工資制(zhì)度。推動各類企業委托銀行(xíng)代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行(xíng)分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為(wèi)招用的農民工申辦銀行(xíng)個(gè)人(rén)工資賬戶并辦理(lǐ)實名制(zhì)工資支付銀行(xíng)卡，按月考核農民工工作(zuò)量并編制(zhì)工資支付表，經農民工本人(rén)簽字确認後，交施工總承包企業委托銀行(xíng)通(tōng)過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接将工資劃入農民工個(gè)人(rén)工資賬戶。
　　三、健全工資支付監控和(hé)保障制(zhì)度
　　（六）完善企業工資支付監控機制(zhì)。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理(lǐ)平台的工作(zuò)人(rén)員和(hé)基層工會(huì)組織設立的勞動法律監督員，對轄區(qū)內(nèi)企業工資支付情況實行(xíng)日常監管，對發生(shēng)過拖欠工資的企業實行(xíng)重點監控并要求其定期申報。企業确因生(shēng)産經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時(shí)向當地人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報告。建立和(hé)完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行(xíng)、水(shuǐ)電(diàn)供應等單位反映的企業生(shēng)産經營狀況相關指标變化情況，定期對重點行(xíng)業企業進行(xíng)綜合分析研判，發現欠薪隐患要及時(shí)預警并做(zuò)好防範工作(zuò)。
　　（七）完善工資保證金制(zhì)度。在建築市政、交通(tōng)、水(shuǐ)利等工程建設領域全面實行(xíng)工資保證金制(zhì)度，逐步将實施範圍擴大(dà)到其他易發生(shēng)拖欠工資的行(xíng)業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發生(shēng)工資拖欠的企業實行(xíng)減免措施、發生(shēng)工資拖欠的企業适當提高(gāo)繳存比例。嚴格規範工資保證金動用和(hé)退還(hái)辦法。探索推行(xíng)業主擔保、銀行(xíng)保函等第三方擔保制(zhì)度，積極引入商業保險機制(zhì)，保障農民工工資支付。
　　（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理(lǐ)制(zhì)度。在工程建設領域，實行(xíng)人(rén)工費用與其他工程款分賬管理(lǐ)制(zhì)度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人(rén)工費用，在工程項目所在地銀行(xíng)開(kāi)設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人(rén)工費用數(shù)額，将應付工程款中的人(rén)工費單獨撥付到施工總承包企業開(kāi)設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利等工程建設項目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行(xíng)負責日常監管，确保專款專用。開(kāi)戶銀行(xíng)發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時(shí)向人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利等工程建設項目主管部門(mén)報告。
　　（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體(tǐ)責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，緻使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為(wèi)限先行(xíng)墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業将工程違法發包、轉包或違法分包緻使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。
　　四、推進企業工資支付誠信體(tǐ)系建設
　　（十）完善企業守法誠信管理(lǐ)制(zhì)度。将勞動用工、工資支付情況作(zuò)為(wèi)企業誠信評價的重要依據，實行(xíng)分類分級動态監管。建立拖欠工資企業“黑(hēi)名單”制(zhì)度，定期向社會(huì)公開(kāi)有(yǒu)關信息。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和(hé)更新機制(zhì)，将查處的企業拖欠工資情況納入人(rén)民銀行(xíng)企業征信系統、工商部門(mén)企業信用信息公示系統、住房(fáng)城鄉建設等行(xíng)業主管部門(mén)誠信信息平台或政府公共信用信息服務平台。推進相關信用信息系統互聯互通(tōng)，實現對企業信用信息互認共享。
　　（十一）建立健全企業失信聯合懲戒機制(zhì)。加強對企業失信行(xíng)為(wèi)的部門(mén)協同監管和(hé)聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有(yǒu)關部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投标、生(shēng)産許可(kě)、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優評先等方面依法依規予以限制(zhì)，使失信企業在全國範圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高(gāo)企業失信違法成本。
　　五、依法處置拖欠工資案件
　　（十二）嚴厲查處拖欠工資行(xíng)為(wèi)。加強工資支付監察執法，擴大(dà)日常巡視(shì)檢查和(hé)書(shū)面材料審查覆蓋範圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理(lǐ)機制(zhì)建設，加大(dà)拖欠農民工工資舉報投訴受理(lǐ)和(hé)案件查處力度。完善多(duō)部門(mén)聯合治理(lǐ)機制(zhì)，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執法協作(zuò)制(zhì)度，加強跨區(qū)域案件執法協作(zuò)。完善勞動保障監察行(xíng)政執法與刑事司法銜接機制(zhì)，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間(jiān)信息共享、案情通(tōng)報、案件移送等制(zhì)度，推動完善人(rén)民檢察院立案監督和(hé)人(rén)民法院及時(shí)财産保全等制(zhì)度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行(xíng)為(wèi)的威懾作(zuò)用。
　　（十三）及時(shí)處理(lǐ)欠薪争議案件。充分發揮基層勞動争議調解等組織的作(zuò)用，引導農民工就地就近解決工資争議。勞動人(rén)事争議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的争議案件優先受理(lǐ)、優先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。對集體(tǐ)欠薪争議或涉及金額較大(dà)的欠薪争議案件要挂牌督辦。加強裁審銜接與工作(zuò)協調，提高(gāo)欠薪争議案件裁決效率。暢通(tōng)申請(qǐng)渠道(dào)，依法及時(shí)為(wèi)農民工討(tǎo)薪提供法律服務和(hé)法律援助。
　　（十四）完善欠薪突發事件應急處置機制(zhì)。健全應急預案，及時(shí)妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體(tǐ)性事件。完善欠薪應急周轉金制(zhì)度，探索建立欠薪保障金制(zhì)度，對企業一時(shí)難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時(shí)動用應急周轉金、欠薪保障金或通(tōng)過其他渠道(dào)籌措資金，先行(xíng)墊付部分工資或基本生(shēng)活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時(shí)生(shēng)活困難。對采取非法手段討(tǎo)薪或以拖欠工資為(wèi)名討(tǎo)要工程款，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
　　六、改進建設領域工程款支付管理(lǐ)和(hé)用工方式
　　（十五）加強建設資金監管。在工程建設領域推行(xíng)工程款支付擔保制(zhì)度，采用經濟手段約束建設單位履約行(xíng)為(wèi)，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理(lǐ)，對建設資金來(lái)源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得(de)以施工企業帶資承包的方式進行(xíng)建設，并嚴禁将帶資承包有(yǒu)關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。
　　（十六）規範工程款支付和(hé)結算(suàn)行(xíng)為(wèi)。全面推行(xíng)施工過程結算(suàn)，建設單位應按合同約定的計(jì)量周期或工程進度結算(suàn)并支付工程款。工程竣工驗收後，對建設單位未完成竣工結算(suàn)或未按合同支付工程款且未明(míng)确剩餘工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設項目抵押償付制(zhì)度，有(yǒu)效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算(suàn)或拖欠工程款的建設單位，有(yǒu)關部門(mén)不得(de)批準其新項目開(kāi)工建設。
　　（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建築産業工人(rén)隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業将一部分技(jì)能水(shuǐ)平高(gāo)的農民工招用為(wèi)自有(yǒu)工人(rén)，不斷擴大(dà)自有(yǒu)工人(rén)隊伍。引導具備條件的勞務作(zuò)業班組向專業企業發展。
　　（十八）實行(xíng)施工現場(chǎng)維權信息公示制(zhì)度。施工總承包企業負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明(míng)示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行(xíng)業監管部門(mén)等基本信息；明(míng)示勞動用工相關法律法規、當地最低(dī)工資标準、工資支付日期等信息；明(míng)示屬地行(xíng)業監管部門(mén)投訴舉報電(diàn)話(huà)和(hé)勞動争議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電(diàn)話(huà)等信息，實現所有(yǒu)施工場(chǎng)地全覆蓋。
　　七、加強組織領導
　　（十九）落實屬地監管責任。按照屬地管理(lǐ)、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人(rén)民政府負總責，市（地）、縣級人(rén)民政府具體(tǐ)負責的工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)。完善目标責任制(zhì)度，制(zhì)定實施辦法，将保障農民工工資支付納入政府考核評價指标體(tǐ)系。建立定期督查制(zhì)度，對拖欠農民工工資問題高(gāo)發頻發、舉報投訴量大(dà)的地區(qū)及重大(dà)違法案件進行(xíng)重點督查。健全問責制(zhì)度，對監管責任不落實、組織工作(zuò)不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人(rén)責任。
　　（二十）完善部門(mén)協調機制(zhì)。健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會(huì)議制(zhì)度，聯席會(huì)議成員單位調整為(wèi)人(rén)力資源社會(huì)保障部、發展改革委、公安部、司法部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、人(rén)民銀行(xíng)、國資委、工商總局、全國總工會(huì)，形成治理(lǐ)欠薪工作(zuò)合力。地方各級人(rén)民政府要建立健全由政府負責人(rén)牽頭、相關部門(mén)參與的工作(zuò)協調機制(zhì)。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強組織協調和(hé)督促檢查，加大(dà)勞動保障監察執法力度。住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等部門(mén)要切實履行(xíng)行(xíng)業監管責任，規範工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業落實勞務用工實名制(zhì)管理(lǐ)等制(zhì)度規定，負責督辦因挂靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理(lǐ)，嚴格審查資金來(lái)源和(hé)籌措方式。财政部門(mén)要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時(shí)撥付财政資金。其他相關部門(mén)要根據職責分工，積極做(zuò)好保障農民工工資支付工作(zuò)。
　　（二十一）加大(dà)普法宣傳力度。發揮新聞媒體(tǐ)宣傳引導和(hé)輿論監督作(zuò)用，大(dà)力宣傳勞動保障法律法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理(lǐ)性維權。對重點行(xíng)業企業，定期開(kāi)展送法上(shàng)門(mén)宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。
　　（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制(zhì)度，在總結相關行(xíng)業有(yǒu)效做(zuò)法和(hé)各地經驗基礎上(shàng)，加快工資支付保障相關立法，為(wèi)維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月17日