國辦發〔2015〕95号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
追溯體(tǐ)系建設是采集記錄産品生(shēng)産、流通(tōng)、消費等環節信息，實現來(lái)源可(kě)查、去向可(kě)追、責任可(kě)究，強化全過程質量安全管理(lǐ)與風險控制(zhì)的有(yǒu)效措施。近年來(lái)，各地區(qū)和(hé)有(yǒu)關部門(mén)圍繞食用農産品、食品、藥品、稀土産品等重要産品，積極推動應用物聯網、雲計(jì)算(suàn)等現代信息技(jì)術(shù)建設追溯體(tǐ)系，在提升企業質量管理(lǐ)能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方面取得(de)了積極成效。但(dàn)是，也存在統籌規劃滞後、制(zhì)度标準不健全、推進機制(zhì)不完善等問題。為(wèi)加快應用現代信息技(jì)術(shù)建設重要産品追溯體(tǐ)系，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務院決策部署，堅持以落實企業追溯管理(lǐ)責任為(wèi)基礎，以推進信息化追溯為(wèi)方向，加強統籌規劃，健全标準規範，創新推進模式，強化互通(tōng)共享，加快建設覆蓋全國、先進适用的重要産品追溯體(tǐ)系，促進質量安全綜合治理(lǐ)，提升産品質量安全與公共安全水(shuǐ)平，更好地滿足人(rén)民群衆生(shēng)活和(hé)經濟社會(huì)發展需要。
（二）基本原則。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作(zuò)相結合，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用，調動各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理(lǐ)相結合，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多(duō)樣與互聯互通(tōng)相結合，促進開(kāi)放共享，提高(gāo)運行(xíng)效率；堅持政府監管與社會(huì)共治相結合，創新治理(lǐ)模式，保障消費安全和(hé)公共安全。
（三）主要目标。到2020年，追溯體(tǐ)系建設的規劃标準體(tǐ)系得(de)到完善，法規制(zhì)度進一步健全；全國追溯數(shù)據統一共享交換機制(zhì)基本形成，初步實現有(yǒu)關部門(mén)、地區(qū)和(hé)企業追溯信息互通(tōng)共享；食用農産品、食品、藥品、農業生(shēng)産資料、特種設備、危險品、稀土産品等重要産品生(shēng)産經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技(jì)術(shù)建設追溯體(tǐ)系的企業比例大(dà)幅提高(gāo)；社會(huì)公衆對追溯産品的認知度和(hé)接受度逐步提升，追溯體(tǐ)系建設市場(chǎng)環境明(míng)顯改善。
二、統一規劃，分類推進
（四）做(zuò)好統籌規劃。按照食品安全法、農産品質量安全法、藥品管理(lǐ)法、特種設備安全法和(hé)民用爆炸物品安全管理(lǐ)條例等法律法規規定，圍繞對人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全和(hé)公共安全有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響的産品，統籌規劃全國重要産品追溯體(tǐ)系建設。當前及今後一個(gè)時(shí)期，要将食用農産品、食品、藥品、農業生(shēng)産資料、特種設備、危險品、稀土産品等作(zuò)為(wèi)重點，分類指導、分步實施，推動生(shēng)産經營企業加快建設追溯體(tǐ)系。各地要結合實際制(zhì)定實施規劃，确定追溯體(tǐ)系建設的重要産品名錄，明(míng)确建設目标、工作(zuò)任務和(hé)政策措施。
（五）推進食用農産品追溯體(tǐ)系建設。建立食用農産品質量安全全程追溯協作(zuò)機制(zhì)，以責任主體(tǐ)和(hé)流向管理(lǐ)為(wèi)核心、以追溯碼為(wèi)載體(tǐ)，推動追溯管理(lǐ)與市場(chǎng)準入相銜接，實現食用農産品“從農田到餐桌”全過程追溯管理(lǐ)。推動農産品生(shēng)産經營者積極參與國家(jiā)農産品質量安全追溯管理(lǐ)信息平台運行(xíng)。中央财政資金支持開(kāi)展肉類、蔬菜、中藥材等産品追溯體(tǐ)系建設的地區(qū)，要大(dà)力創新建設管理(lǐ)模式，加快建立保障追溯體(tǐ)系高(gāo)效運行(xíng)的長效機制(zhì)。
（六）推進食品追溯體(tǐ)系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制(zhì)品、乳制(zhì)品、食用植物油、白酒等食品，督促和(hé)指導生(shēng)産企業依法建立質量安全追溯體(tǐ)系，切實落實質量安全主體(tǐ)責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行(xíng)全産業鏈可(kě)追溯管理(lǐ)。鼓勵自由貿易試驗區(qū)開(kāi)展進口乳粉、紅酒等産品追溯體(tǐ)系建設。
（七）推進藥品追溯體(tǐ)系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為(wèi)主要內(nèi)容，建設完善藥品追溯體(tǐ)系。在完成藥品制(zhì)劑類品種電(diàn)子監管的基礎上(shàng)，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類别藥品。抓好經營環節電(diàn)子監管全覆蓋工作(zuò)，推進醫(yī)療信息系統與國家(jiā)藥品電(diàn)子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。
（八）推進主要農業生(shēng)産資料追溯體(tǐ)系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生(shēng)産資料登記、生(shēng)産、經營、使用環節全程追溯監管為(wèi)主要內(nèi)容，建立農業生(shēng)産資料電(diàn)子追溯碼标識制(zhì)度，建設主要農業生(shēng)産資料追溯體(tǐ)系，實施全程追溯管理(lǐ)，保障農業生(shēng)産安全、農産品質量安全、生(shēng)态環境安全和(hé)人(rén)民生(shēng)命安全。
（九）開(kāi)展特種設備和(hé)危險品追溯體(tǐ)系建設。以電(diàn)梯、氣瓶等産品為(wèi)重點，嚴格落實特種設備安全技(jì)術(shù)檔案管理(lǐ)制(zhì)度，推動企業對電(diàn)梯産品的制(zhì)造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶産品的制(zhì)造、充裝、檢驗等過程信息進行(xíng)記錄，建立特種設備安全管理(lǐ)追溯體(tǐ)系。以民用爆炸物品、煙花(huā)爆竹、易制(zhì)爆危險化學品、劇(jù)毒化學品等産品為(wèi)重點，開(kāi)展生(shēng)産、經營、儲存、運輸、使用和(hé)銷毀全過程信息化追溯體(tǐ)系建設。
（十）開(kāi)展稀土産品追溯體(tǐ)系建設。以稀土礦産品、稀土冶煉分離産品為(wèi)重點，以生(shēng)産經營台賬、産品包裝标識等為(wèi)主要內(nèi)容，加快推進稀土産品追溯體(tǐ)系建設，實現稀土産品從開(kāi)采、冶煉分離到流通(tōng)、出口全過程追溯管理(lǐ)。
三、統一标準，互聯互通(tōng)
（十一）完善标準規範。結合追溯體(tǐ)系建設實際需要，科學規劃食用農産品、食品、藥品、農業生(shēng)産資料、特種設備、危險品、稀土産品追溯标準體(tǐ)系。針對不同産品生(shēng)産流通(tōng)特性，制(zhì)訂相應的建設規範，明(míng)确基本要求，采用簡便适用的追溯方式。以确保不同環節信息互聯互通(tōng)、産品全過程通(tōng)查通(tōng)識為(wèi)目标，抓緊制(zhì)定實施一批關鍵共性标準，統一數(shù)據采集指标、傳輸格式、接口規範及編碼規則。加強标準制(zhì)定工作(zuò)統籌，确保不同層級、不同類别的标準相協調。
（十二）發揮認證作(zuò)用。探索以認證認可(kě)加強追溯體(tǐ)系建設，鼓勵有(yǒu)關機構将追溯管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)重要評價要求，納入現有(yǒu)的質量管理(lǐ)體(tǐ)系、食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系、藥品生(shēng)産質量管理(lǐ)規範、藥品經營質量管理(lǐ)規範、良好農業操作(zuò)規範、良好生(shēng)産規範、危害分析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系、有(yǒu)機産品等認證，為(wèi)廣大(dà)生(shēng)産經營企業提供市場(chǎng)化認證服務。适時(shí)支持專業的第三方認證機構探索建立追溯管理(lǐ)體(tǐ)系專門(mén)認證制(zhì)度。相關部門(mén)可(kě)在管理(lǐ)工作(zuò)中積極采信第三方認證結果，帶動生(shēng)産經營企業積極通(tōng)過認證手段提升産品追溯管理(lǐ)水(shuǐ)平。
（十三）推進互聯互通(tōng)。建立完善政府追溯數(shù)據統一共享交換機制(zhì)，積極探索政府與社會(huì)合作(zuò)模式，推進各類追溯信息互通(tōng)共享。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地區(qū)可(kě)根據需要，依托已有(yǒu)設施建設行(xíng)業或地區(qū)追溯管理(lǐ)信息平台。鼓勵生(shēng)産經營企業、協會(huì)和(hé)第三方平台接入行(xíng)業或地區(qū)追溯管理(lǐ)信息平台，實現上(shàng)下遊信息互聯互通(tōng)。開(kāi)通(tōng)統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會(huì)公衆提供追溯信息一站(zhàn)式查詢服務。
四、多(duō)方參與，合力推進
（十四）強化企業主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營企業要嚴格遵守有(yǒu)關法律法規規定，建立健全追溯管理(lǐ)制(zhì)度，切實履行(xíng)主體(tǐ)責任。鼓勵采用物聯網等技(jì)術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體(tǐ)系。批發、零售、物流配送等流通(tōng)企業要發揮供應鏈樞紐作(zuò)用，帶動生(shēng)産企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間(jiān)要探索建立多(duō)樣化的協作(zuò)機制(zhì)，通(tōng)過聯營、合作(zuò)、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體(tǐ)。電(diàn)子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技(jì)術(shù)、線上(shàng)線下一體(tǐ)的信息化追溯體(tǐ)系。外貿企業要兼顧國內(nèi)外市場(chǎng)需求，建設內(nèi)外一體(tǐ)的進出口信息化追溯體(tǐ)系。
（十五）發揮政府督促引導作(zuò)用。有(yǒu)關部門(mén)要加強對生(shēng)産經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理(lǐ)制(zhì)度，建立健全追溯體(tǐ)系。圍繞追溯體(tǐ)系建設的重點、難點和(hé)薄弱環節，開(kāi)展形式多(duō)樣的示範創建活動。已列入有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展的農産品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創建活動的地區(qū)，尤其要加大(dà)示範創建力度，創造可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的經驗。有(yǒu)條件的地方可(kě)針對部分安全風險隐患大(dà)、社會(huì)反映強烈的産品，在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)依法強制(zhì)要求生(shēng)産經營企業采用信息化手段建設追溯體(tǐ)系。
（十六）支持協會(huì)積極參與。行(xíng)業協會(huì)要深入開(kāi)展有(yǒu)關法律法規和(hé)标準宣傳貫徹活動，創新自律手段和(hé)機制(zhì)，推動會(huì)員企業提高(gāo)積極性，主動建設追溯體(tǐ)系，形成有(yǒu)效的自律推進機制(zhì)。有(yǒu)條件的行(xíng)業協會(huì)可(kě)投資建設追溯信息平台，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì)員企業建設追溯體(tǐ)系，形成行(xíng)業性示範品牌。支持有(yǒu)條件的行(xíng)業協會(huì)提升服務功能，為(wèi)會(huì)員企業建設追溯體(tǐ)系提供專業化服務。
（十七）發展追溯服務産業。支持社會(huì)力量和(hé)資本投入追溯體(tǐ)系建設，培育創新創業新領域。支持有(yǒu)關機構建設第三方追溯平台，采用市場(chǎng)化方式吸引企業加盟，打造追溯體(tǐ)系建設的衆創空(kōng)間(jiān)。探索通(tōng)過政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式建立追溯體(tǐ)系雲服務平台，為(wèi)廣大(dà)中小(xiǎo)微企業提供信息化追溯管理(lǐ)雲服務。支持技(jì)術(shù)研發、系統集成、咨詢、監理(lǐ)、測試及大(dà)數(shù)據分析應用等機構積極參與，為(wèi)企業追溯體(tǐ)系建設及日常運行(xíng)管理(lǐ)提供專業服務，形成完善的配套服務産業鏈。
五、挖掘價值，擴大(dà)應用
（十八）促進質量安全綜合治理(lǐ)。推進追溯體(tǐ)系與檢驗檢測體(tǐ)系、企業內(nèi)部質量管理(lǐ)體(tǐ)系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制(zhì)作(zuò)用，創新質量安全和(hé)公共安全監管模式，探索實施産品全過程智能化“雲監管”。構建大(dà)數(shù)據監管模型，完善預測預警機制(zhì)，嚴防重要産品發生(shēng)區(qū)域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制(zhì)。建立智能化的産品質量安全投訴、責任主體(tǐ)定位、銷售範圍及影(yǐng)響評估、問題産品召回及應急處置等機制(zhì)，調動公衆參與質量安全和(hé)公共安全治理(lǐ)的積極性。
（十九）促進消費轉型升級。加大(dà)宣傳力度，傳播追溯理(lǐ)念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會(huì)氛圍。逐步建立與認證認可(kě)相适應的标識标記制(zhì)度，方便消費者識别。探索建立産品質量安全檔案和(hé)質量失信“黑(hēi)名單”，适時(shí)發布消費提示，引導消費者理(lǐ)性消費。加大(dà)可(kě)追溯産品推廣力度，推動大(dà)型連鎖超市、醫(yī)院和(hé)團體(tǐ)消費單位等主動采購可(kě)追溯産品，營造有(yǒu)利于可(kě)追溯産品消費的市場(chǎng)環境。
（二十）促進産業創新發展。加強追溯大(dà)數(shù)據分析與成果應用，為(wèi)經濟調節和(hé)産業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和(hé)商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據資源向社會(huì)有(yǒu)序開(kāi)放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生(shēng)産經營企業以追溯體(tǐ)系建設帶動品牌創建和(hé)商業模式創新。鼓勵生(shēng)産經營企業利用追溯體(tǐ)系進行(xíng)市場(chǎng)預測與精準營銷，更好地開(kāi)拓國內(nèi)外市場(chǎng)。推動農産品批發市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體(tǐ)系建設，發展電(diàn)子結算(suàn)、智慧物流和(hé)電(diàn)子商務，實現創新發展。
六、完善制(zhì)度，強化保障
（二十一）完善法規制(zhì)度。制(zhì)修訂有(yǒu)關法律法規和(hé)規章，進一步完善追溯管理(lǐ)制(zhì)度，細化明(míng)确生(shēng)産經營者責任和(hé)義務。研究制(zhì)定農産品質量安全追溯管理(lǐ)辦法，細化農産品追溯管理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)準入工作(zuò)機制(zhì)。針對建立信息化追溯體(tǐ)系的企業，研究建立健全相應的随機抽查與監管制(zhì)度，提高(gāo)監管效率。研究制(zhì)定追溯數(shù)據共享、開(kāi)放、保護等管理(lǐ)辦法，加強對數(shù)據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規範管理(lǐ)。
（二十二）加強政策支持。推動建立多(duō)元化的投資建設機制(zhì)，加大(dà)政策支持力度，帶動社會(huì)資本投入。鼓勵金融機構加強和(hé)改進金融服務，為(wèi)開(kāi)展追溯體(tǐ)系建設的企業提供信貸支持和(hé)産品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可(kě)追溯産品。完善追溯技(jì)術(shù)研發與相關産業促進政策。
（二十三）落實工作(zuò)責任。地方各級人(rén)民政府要将重要産品追溯體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)一項重要的民生(shēng)工程和(hé)公益性事業，結合實際研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，明(míng)确任務目标及工作(zuò)重點，出台有(yǒu)針對性的政策措施，落實部門(mén)職責分工及進度安排，确保各項任務落到實處。有(yǒu)關部門(mén)要按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進。商務部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強對地方工作(zuò)的檢查指導。
國務院辦公廳
2015年12月30日