工商總局發布關于促進網絡服務交易健康發展規範網絡服務交易行(xíng)為(wèi)的指導意 - 政府政策

近年來(lái)，網絡服務交易快速崛起，增速已經超過網絡商品交易，并且保持着持續強勁增長的勢頭，正在成為(wèi)提升消費、改善服務、促進創業、穩定就業的重要增長極，為(wèi)大(dà)衆創業、萬衆創新提供了新的空(kōng)間(jiān)。網絡服務交易在快速發展的同時(shí)，市場(chǎng)秩序不規範、誠信體(tǐ)系不健全、虛假宣傳和(hé)不正當競争等違法行(xíng)為(wèi)等問題也逐漸顯露出來(lái)，亟須采取措施予以解決。在發展中逐步規範網絡服務交易市場(chǎng)秩序，努力營造公平競争的發展環境是促進網絡服務交易健康發展的重要保障。為(wèi)此，就工商（市場(chǎng)監管）機關促進網絡服務交易健康發展，規範網絡服務交易行(xíng)為(wèi)提出如下指導意見。

一、明(míng)确網絡服務交易監管重點，秉持職責監管網絡服務交易行(xíng)為(wèi)

網絡服務交易市場(chǎng)領域十分廣泛，涵蓋商務信息服務、生(shēng)活信息服務、旅遊服務、專業服務(指組織或個(gè)人(rén)應用某些(xiē)專業知識和(hé)專門(mén)知識為(wèi)客戶或消費者提供某一領域的特殊服務。如法律服務、咨詢服務、管理(lǐ)服務、設計(jì)服務、市場(chǎng)調查服務等)等衆多(duō)門(mén)類。其中，與工商（市場(chǎng)監管）機關網絡市場(chǎng)監管職能密切相關的門(mén)類主要是商務信息服務、生(shēng)活信息服務、旅遊服務、專業服務等四個(gè)門(mén)類。工商（市場(chǎng)監管）機關應以上(shàng)述四個(gè)門(mén)類作(zuò)為(wèi)履行(xíng)監管職能職責的基本點，并在立足監管基本門(mén)類基礎上(shàng)，積極拓展與監管職能密切相關的網絡服務市場(chǎng)監管新領域，着力加強對網絡服務交易市場(chǎng)前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，着力解決其發展中存在的深層次矛盾和(hé)重大(dà)問題，着力促進其建立健全開(kāi)放、公平、健康的市場(chǎng)競争秩序，着力推進監管政策創新、管理(lǐ)創新和(hé)服務創新。

二、主動作(zuò)為(wèi)、支持發展

工商（市場(chǎng)監管）機關應當積極研究促進網絡服務交易健康持續發展的政策措施，通(tōng)過政策引導，促進網絡服務交易進一步釋放發展潛力，進一步提升創新發展水(shuǐ)平。當前應主要抓好五個(gè)方面的促進工作(zuò)：一是支持面向生(shēng)産領域提供商務信息服務的平台發展，采取有(yǒu)效措施解決平台信息真實性審查過程中遇到的困難和(hé)難題，引導支持平台實現服務經營升級轉型，将提供供求信息服務與組織企業直接進行(xíng)網上(shàng)交易結合起來(lái)，為(wèi)企業間(jiān)電(diàn)子商務提供網上(shàng)直接交易平台服務，從而帶動整個(gè)電(diàn)子商務市場(chǎng)取得(de)更大(dà)發展。二是支持面向城鄉居民社區(qū)提供生(shēng)活信息服務、日常消費、家(jiā)政服務等網絡服務平台的發展，使其成為(wèi)促進消費、改善民生(shēng)、促進創業、穩定就業的重要平台。三是支持在線旅遊市場(chǎng)的發展，推動在線旅遊服務平台服務模式創新，積極為(wèi)在線旅遊服務平台協調解決在線旅遊合同規範、旅遊消費糾紛解決等方面遇到的困難和(hé)難題，推動在線旅遊市場(chǎng)健康和(hé)諧發展。四是支持提供設計(jì)、創意服務的專業服務平台的發展，支持其為(wèi)全社會(huì)創新創業提供更多(duō)更廣的服務産品，使其成為(wèi)創業孵化服務的重要基地和(hé)橋梁。五是鼓勵社會(huì)力量、民間(jiān)資本參與投資、建設和(hé)運營衆創空(kōng)間(jiān)、創客空(kōng)間(jiān)、創業孵化器(qì)等各類創業孵化服務機構，為(wèi)各類創業創新主體(tǐ)提供更多(duō)開(kāi)放便捷的創業創新服務平台。

三、建立網絡服務經營主體(tǐ)數(shù)據，完善網絡服務交易經營主體(tǐ)經濟戶口分類

建立網絡服務經營主體(tǐ)經濟戶口是實施監管的基礎。網絡服務交易監管是工商（市場(chǎng)監管）機關網絡市場(chǎng)監管新領域，各地應以企業年度報告為(wèi)抓手，對網絡服務經營主體(tǐ)開(kāi)展一次全面普查，重點查清本地區(qū)網絡服務交易平台開(kāi)辦的數(shù)量、分布和(hé)類别，做(zuò)好立檔建戶和(hé)電(diàn)子數(shù)據庫建設工作(zuò)，為(wèi)開(kāi)展網絡服務交易監管夯實基礎。

四、以網絡服務交易平台為(wèi)監管重點，有(yǒu)序推進網絡服務監管工作(zuò)

網絡服務交易平台是網絡服務集中交易的場(chǎng)所和(hé)空(kōng)間(jiān)，抓住網絡服務交易平台經營者，就直接抓住了維護網絡服務交易市場(chǎng)秩序的關鍵環節。網絡服務交易平台經營者承擔着交易平台準入把關、檢查監控網絡服務交易信息、保護注冊商标專用權、企業名稱權等權利、保護網絡服務消費者合法權益等重要職責，網絡服務交易平台經營者如果能夠切實履行(xíng)法律法規賦予的義務和(hé)責任，網絡市場(chǎng)服務交易秩序的維護就有(yǒu)了基本保障。

工商（市場(chǎng)監管）機關要抓住網絡服務交易平台這個(gè)重點，特别是抓住轄區(qū)內(nèi)開(kāi)辦的影(yǐng)響範圍廣、交易數(shù)量大(dà)的網絡服務交易平台，以其為(wèi)突破口，積極探索研究如何通(tōng)過規範網絡服務交易平台經營者達到逐步規範整個(gè)網絡服務市場(chǎng)秩序、營造公平競争市場(chǎng)環境、有(yǒu)效保護網絡服務消費者合法權益的途徑和(hé)辦法。

在以網絡服務平台為(wèi)監管重點，有(yǒu)序推進網絡服務監管工作(zuò)的同時(shí)，各地應積極探索個(gè)人(rén)社交平台網絡服務交易行(xíng)為(wèi)的監管模式，加強對個(gè)人(rén)社交平台服務交易行(xíng)為(wèi)的檢查，探索查處個(gè)人(rén)社交平台發生(shēng)的違法服務交易行(xíng)為(wèi)。

五、建立健全網絡服務經營主體(tǐ)信用監管機制(zhì)，積極推動網絡服務經營主體(tǐ)信用信息公開(kāi)公示

信用監管是網絡市場(chǎng)監管的基本方式和(hé)手段，是維護網絡市場(chǎng)良好秩序的關鍵。工商（市場(chǎng)監管）機關要把加快網絡服務經營主體(tǐ)信用監管體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)監管網絡服務交易市場(chǎng)工作(zuò)的重中之重。以《企業信息公示暫行(xíng)條例》為(wèi)依據，及時(shí)督促網絡服務經營主體(tǐ)依法按時(shí)報送年度報告，及時(shí)歸集、整理(lǐ)、分析、抽查、公開(kāi)公示網絡服務經營主體(tǐ)信用信息。

六、規範網絡服務交易格式合同，倡導公平正義，維護市場(chǎng)秩序

根據網絡服務交易合同以格式合同為(wèi)主的特點，工商（市場(chǎng)監管）機關要以規範網絡服務平台格式合同為(wèi)重點和(hé)抓手，将網絡服務交易平台應當履行(xíng)的市場(chǎng)準入把關、檢查監控網絡服務交易信息、保護注冊商标專用權、企業名稱權、保護網絡服務消費者合法權益等重要權利義務和(hé)進入平台提供服務産品的經營者應當履行(xíng)的保障服務産品信息真實和(hé)服務産品質量、保護服務産品消費者權益的義務和(hé)責任落實到雙方簽訂的合同中。

平台制(zhì)定的交易規則是網絡服務交易合同成立的重要構成要件，要把對平台交易規則的規範與監督檢查作(zuò)為(wèi)規範平台經營行(xíng)為(wèi)、保護消費者和(hé)經營者合法權益的重要抓手，強化對平台自定的格式合同的檢查和(hé)規範，及時(shí)糾正平台在制(zhì)定格式合同中出現的不公正不公平交易規則，使交易各方的權利義務和(hé)責任實現公平和(hé)平衡。

七、支持和(hé)引導企業探索建立網絡服務交易規範，推動建立行(xíng)業規範，完善消費者權益保護機制(zhì)

由于服務交易具有(yǒu)無形性、差異性特征，迫切需要建立服務交易規範為(wèi)解決網絡服務交易糾紛、處理(lǐ)網絡服務投訴提供依據和(hé)标準。

為(wèi)有(yǒu)效維護網絡消費者合法權益，促進網絡服務交易健康發展，工商（市場(chǎng)監管）機關應當首先以網絡服務交易平台為(wèi)抓手和(hé)突破口，推動、引導、支持平台經營者建立網絡服務交易規範，同時(shí)積極推動建立行(xíng)業規範，通(tōng)過逐步推動建立健全網絡服務規範，研究探索出适合網絡服務交易特點的糾紛投訴解決機制(zhì)，建立健全網絡消費權益保護機制(zhì)。

八、加大(dà)對網絡服務交易違法行(xíng)為(wèi)查處力度，健全完善案件信息共享和(hé)監管協調配合機制(zhì)

提供虛假信息、銷售國家(jiā)明(míng)令禁止的服務産品、進行(xíng)不正當競争、利用格式合同侵害網絡消費者合法權益是當前網絡服務交易市場(chǎng)存在的突出問題。各地工商（市場(chǎng)監管）機關應将查處上(shàng)述網絡違法交易和(hé)經營作(zuò)為(wèi)當前查處網絡服務交易市場(chǎng)違法行(xíng)為(wèi)的重點，加大(dà)查處打擊力度，并根據網絡服務交易違法主體(tǐ)隐蔽性強、認定難度大(dà)、違法行(xíng)為(wèi)涉及面廣、鏈條長、環節多(duō)等特點，完善健全工商系統跨區(qū)域聯動辦案機制(zhì)，實現上(shàng)下聯動、左右互動，完善健全職能監管部門(mén)間(jiān)協作(zuò)配合機制(zhì)，實現監管互聯、互通(tōng)、互動，構築網絡服務交易監管立體(tǐ)系統。

九、構建網絡服務交易監管規則規範體(tǐ)系

《網絡交易管理(lǐ)辦法》的公布施行(xíng)标志(zhì)着網絡服務交易初步納入了法治化的軌道(dào)。但(dàn)是由于網絡服務市場(chǎng)正處在快速發展的初期，新情況、新問題不斷出現，不少(shǎo)問題尚不具備立法的條件，《網絡交易管理(lǐ)辦法》對網絡服務市場(chǎng)的規範主要是原則性、概括性規範，已經不能夠滿足網絡服務市場(chǎng)快速發展對法律規範提出的需求。各地工商（市場(chǎng)監管）機關應在深入研究、分析、總結本地區(qū)網絡服務交易發展現狀、交易特點、存在的主要問題、制(zhì)約發展的主要瓶頸等情況的基礎上(shàng)，研究提出本地區(qū)網絡服務市場(chǎng)立法立規計(jì)劃，争取網絡服務交易監管在法制(zhì)建設上(shàng)取得(de)新突破和(hé)新進展，為(wèi)網絡服務市場(chǎng)的健康發展提供堅實的法律支撐和(hé)保障。

十、完善網絡信息化監管平台功能，建立健全網絡服務交易信息化監管數(shù)據标準

自2010年工商總局啓動全國工商行(xíng)政管理(lǐ)系統網絡商品交易監管信息化系統建設工作(zuò)以來(lái)，經過近幾年建設，全國一體(tǐ)、統分結合、功能齊全、上(shàng)下聯動的網絡監管信息系統和(hé)平台已經基本建成，初步實現了“以網管網”的網監工作(zuò)目标，為(wèi)網絡服務交易監管提供了堅實的信息技(jì)術(shù)支撐和(hé)保障。各地應以建成的網絡監管信息化平台為(wèi)依托，以網絡服務經營主體(tǐ)數(shù)據庫和(hé)網絡服務交易行(xíng)為(wèi)特征語義庫（關鍵詞語庫）為(wèi)重點抓手，建立健全網絡服務交易信息化監管數(shù)據标準，實現對網絡服務交易“以網管網”的目标。

工商總局
2016年1月8日