公安部印發《公安部關于改革完善受案立案制(zhì)度的意見》 - 黨建專題

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會(huì)精神，着眼建設法治公安目标，進一步規範受案立案工作(zuò)流程，提高(gāo)信息化應用水(shuǐ)平，強化監督管理(lǐ)，使受案立案工作(zuò)更加規範、高(gāo)效、便民、公開(kāi)，不斷提升公安機關執法公信力和(hé)人(rén)民群衆對公安工作(zuò)的滿意度。

（二）基本原則

1. 突出問題導向。聚焦人(rén)民群衆反映強烈的報案不接、接案後不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有(yǒu)效措施加以解決，切實提高(gāo)受案立案工作(zuò)效能。

2. 遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件範圍廣、數(shù)量多(duō)、類型雜、差異大(dà)的特點，結合各警種部門(mén)案件來(lái)源形式、緊急程度等具體(tǐ)情形，健全完善符合辦案規律和(hé)公安工作(zuò)實際的受案立案制(zhì)度。

3. 堅持質效并重。既要規範工作(zuò)流程，提高(gāo)受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人(rén)民群衆報案，保障公安機關及時(shí)高(gāo)效制(zhì)止和(hé)懲處違法犯罪，保護人(rén)民群衆合法權益。

4. 強化監督管理(lǐ)。明(míng)确受案立案監督主管部門(mén)，綜合運用事前審核、事中監控、事後糾錯、執法質量考評等監督管理(lǐ)手段，通(tōng)過網上(shàng)統一管理(lǐ)，全面加強對受案立案工作(zuò)的流程管控和(hé)問題整治。

二、主要內(nèi)容

（一）規範工作(zuò)流程

1. 健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平台，建立完善全省區(qū)市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群衆報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人(rén)投案，以及上(shàng)級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門(mén)都必須接受并依照有(yǒu)關規定辦理(lǐ)，不得(de)推诿。對于上(shàng)述接受的案件以及工作(zuò)中發現的案件，除性質和(hé)事實涉及國家(jiā)秘密的以外，都必須進行(xíng)網上(shàng)登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行(xíng)立案審查；涉嫌行(xíng)政違法的，按照行(xíng)政案件進行(xíng)受案審查。群衆上(shàng)門(mén)報案的，應當當場(chǎng)進行(xíng)接報案登記，當場(chǎng)接受證據材料，當場(chǎng)出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和(hé)途徑。對明(míng)顯不屬于公安機關職責範圍的報案事項，應當立即告知報案人(rén)向其他有(yǒu)關主管機關報案。對重複報案、案件正在辦理(lǐ)或者已經辦結的，應當向報案人(rén)作(zuò)出解釋，不再重複接報案登記。

2. 及時(shí)審查辦理(lǐ)。接報案件後，應當立即進行(xíng)受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門(mén)應當即受即立即辦，不得(de)推诿拖延。行(xíng)政案件受案審查期限原則上(shàng)不超過24小(xiǎo)時(shí)，疑難複雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上(shàng)不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大(dà)疑難複雜案件，經縣級以上(shàng)公安機關負責人(rén)批準，立案審查期限可(kě)以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有(yǒu)規定的，從其規定。決定不予受案立案後又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行(xíng)政、刑事責任的，應當及時(shí)受案立案處理(lǐ)。

3. 緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行(xíng)以及其他情況緊急的案件，接到報案後應當先進行(xíng)緊急處置，第一時(shí)間(jiān)制(zhì)止違法犯罪，控制(zhì)嫌疑人(rén)，救治傷員，保護現場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)調查取證等工作(zuò)。緊急處置完畢後，應當在24小(xiǎo)時(shí)內(nèi)完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。

（二）強化監督管理(lǐ)

1. 明(míng)确主管部門(mén)。各級公安法制(zhì)部門(mén)是公安機關受案立案工作(zuò)監督管理(lǐ)的主管部門(mén)，主要履行(xíng)以下職責：通(tōng)過受案立案信息系統掌握、監督和(hé)管理(lǐ)本級公安機關各辦案警種、部門(mén)受案立案情況，及時(shí)發現、預警和(hé)糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有(yǒu)争議的案件是否受案立案進行(xíng)審核監督；統一接受檢察機關通(tōng)知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門(mén)之間(jiān)的案件管轄争議；辦理(lǐ)不予立案複議複核案件。

2. 形成監督合力。各有(yǒu)關警種、部門(mén)要結合自身職能，積極發揮作(zuò)用，分工負責，密切配合，共同做(zuò)好受案立案監督管理(lǐ)工作(zuò)。指揮中心要通(tōng)過回訪報警人(rén)、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發現受案立案問題；督察部門(mén)要通(tōng)過執法檢查、網上(shàng)督察等方式加強對接報案、受案立案工作(zuò)的現場(chǎng)督察，運用督察手段及時(shí)處理(lǐ)群衆對接報案、受案立案工作(zuò)的投訴；紀檢監察部門(mén)要及時(shí)查處受案立案工作(zuò)中存在的違紀違法問題；信訪部門(mén)要認真組織調查處理(lǐ)受案立案信訪事項。

3. 改進考評機制(zhì)。堅決取消發案數(shù)、破案率等影(yǐng)響依法如實受案立案的不科學、不合理(lǐ)考評指标，增加案件當事人(rén)對公安機關接報案、受案立案工作(zuò)滿意度的評價比重，樹(shù)立正确的考核評價激勵導向，促進和(hé)保障依法如實受案立案。

4. 嚴格追究責任。完善受案立案工作(zuò)責任制(zhì)，明(míng)确接報案登記、受案立案審查工作(zuò)責任。對于報案不接、接報案後不登記不受案不立案、受案立案後不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和(hé)受案立案統計(jì)數(shù)據等違法違紀行(xíng)為(wèi)，依照有(yǒu)關規定追究相關領導和(hé)直接責任人(rén)員的責任。

（三）提高(gāo)信息化水(shuǐ)平

1. 完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作(zuò)信息全要素網上(shàng)記載、全流程網上(shàng)運轉，并與接處警、辦案、結案等上(shàng)下遊流程信息整合貫通(tōng)，滿足辦案部門(mén)網上(shàng)接報案登記、受案立案審查和(hé)法制(zhì)部門(mén)實行(xíng)受案立案網上(shàng)監督管理(lǐ)的工作(zuò)需求。要逐步實現将110接報警電(diàn)話(huà)、現場(chǎng)處置執法記錄儀、接受群衆上(shàng)門(mén)報案監控等視(shì)聽(tīng)資料、電(diàn)子數(shù)據自動導入警務信息綜合應用平台，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理(lǐ)等信息智能關聯，實現接報案和(hé)受案立案辦案結案全過程可(kě)溯式管理(lǐ)。

2. 深化執法公開(kāi)。充分利用公安機關政務網站(zhàn)、微信公衆号、手機APP等各種互聯網平台和(hé)移動終端，為(wèi)案件當事人(rén)提供互聯網查詢接報案、受案立案及案件辦理(lǐ)情況服務，依法及時(shí)向案件控告人(rén)、被害人(rén)及其家(jiā)屬公開(kāi)案件相關信息。在公安機關及派出所提供電(diàn)腦(nǎo)信息終端，方便群衆自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開(kāi)制(zhì)度，定期公布公安機關受案立案數(shù)據和(hé)分析研判情況，發揮治安預警作(zuò)用，提高(gāo)公衆防範意識。

（四）完善刑事案件立案标準

各級公安機關應當按照刑事案件立案标準與人(rén)民檢察院、人(rén)民法院的追訴、定罪标準相協調原則，提高(gāo)刑事執法效能。要嚴格執行(xíng)和(hé)不斷完善最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部聯合下發的有(yǒu)關刑事案件立案追訴标準。依法可(kě)由省級公安機關制(zhì)定、細化的刑事案件立案标準，省級公安機關要與同級人(rén)民檢察院、人(rén)民法院協商一緻後确定。

三、工作(zuò)要求

（一）提高(gāo)認識。受案立案制(zhì)度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關人(rén)民群衆切身利益，事關社會(huì)公平正義，對于破解長期以來(lái)人(rén)民群衆反映強烈的受案立案環節突出問題具有(yǒu)重要意義。各級公安機關要從全面推進依法治國的戰略高(gāo)度，切實增強執法為(wèi)民理(lǐ)念，把思想認識統一到中央決策部署上(shàng)來(lái)，以高(gāo)度的責任感和(hé)使命感推進受案立案制(zhì)度改革，确保這項改革盡快改、改到位、改出成效。

（二）加強領導。受案立案改革是一項涉及公安工作(zuò)全局的重要改革，需要各級公安機關和(hé)各警種、部門(mén)高(gāo)度重視(shì)，整體(tǐ)聯動，共同抓好貫徹落實。各級公安機關要加強組織領導，結合本地實際，抓緊研究制(zhì)定實施方案，強化督導檢查，确保改革措施落實到位。要通(tōng)盤考慮，加強統籌，将受案立案制(zhì)度改革與其他執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革任務結合起來(lái)，确保改革任務協調有(yǒu)序推進。公安機關各辦案警種、部門(mén)要結合各自辦理(lǐ)案件的特點和(hé)規律，健全完善本警種、部門(mén)受案立案的具體(tǐ)操作(zuò)規程。上(shàng)級公安機關業務主管部門(mén)要加強檢查指導，督促下級公安機關業務主管部門(mén)依法如實受案立案，在職責範圍內(nèi)協調解決與受案立案有(yǒu)關的跨區(qū)域執法争議。

（三）強化保障。各級公安機關要積極推動在法制(zhì)部門(mén)增設受案立案管理(lǐ)機構，選派責任心強、熟悉執法辦案業務、熟練使用執法辦案信息系統的民警從事受案立案監督管理(lǐ)工作(zuò)。要盡快修訂、制(zhì)定相關法律文書(shū)，修改完善受案立案功能模塊，為(wèi)受案立案工作(zuò)和(hé)監督管理(lǐ)提供有(yǒu)力的信息化手段支撐和(hé)必要的基礎保障。要充分發揮基層法制(zhì)員的職能作(zuò)用，切實加強對受案立案情況的日常監督管理(lǐ)。要将改革要求及時(shí)報告黨委、政府，不斷優化平安建設、綜合治理(lǐ)中涉及公安機關受案立案工作(zuò)的考評指标，積極争取黨委、政府對公安機關受案立案改革的支持。要做(zuò)好宣傳工作(zuò)，向全社會(huì)和(hé)廣大(dà)民警宣傳好受案立案制(zhì)度改革的意義，正确解讀改革的內(nèi)容和(hé)要求，為(wèi)推進改革營造良好氛圍。