中共中央國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》 - 政府政策

黨的十八大(dà)把法治政府基本建成确立為(wèi)到2020年全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的重要目标之一，意義重大(dà)、影(yǐng)響深遠、任務艱巨。為(wèi)深入推進依法行(xíng)政，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮鬥目标，針對當前法治政府建設實際，制(zhì)定本綱要。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系、建設社會(huì)主義法治國家(jiā)的全面推進依法治國總目标，堅持依法治國、依法執政、依法行(xíng)政共同推進，堅持法治國家(jiā)、法治政府、法治社會(huì)一體(tǐ)建設，深入推進依法行(xíng)政，加快建設法治政府，培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，弘揚社會(huì)主義法治精神，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供有(yǒu)力法治保障。

（二）總體(tǐ)目标

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明(míng)、公開(kāi)公正、廉潔高(gāo)效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共産黨的領導，堅持人(rén)民主體(tǐ)地位，堅持法律面前人(rén)人(rén)平等，堅持依法治國和(hé)以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行(xíng)政、簡政放權，把政府工作(zuò)全面納入法治軌道(dào)，實行(xíng)法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量标準

政府職能依法全面履行(xíng)，依法行(xíng)政制(zhì)度體(tǐ)系完備，行(xíng)政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行(xíng)政權力規範透明(míng)運行(xíng)，人(rén)民權益切實有(yǒu)效保障，依法行(xíng)政能力普遍提高(gāo)。

二、主要任務和(hé)具體(tǐ)措施

（一）依法全面履行(xíng)政府職能

目标：牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關系基本理(lǐ)順，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場(chǎng)監管、社會(huì)管理(lǐ)、公共服務、環境保護等職責依法全面履行(xíng)。

措施：

1．深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革。全面清理(lǐ)行(xíng)政審批事項，全部取消非行(xíng)政許可(kě)審批事項。最大(dà)程度減少(shǎo)對生(shēng)産經營活動的許可(kě)，最大(dà)限度縮小(xiǎo)投資項目審批、核準的範圍，最大(dà)幅度減少(shǎo)對各類機構及其活動的認定。取消不符合行(xíng)政許可(kě)法規定的資質資格準入許可(kě)，研究建立國家(jiā)職業資格目錄清單管理(lǐ)制(zhì)度。直接面向基層、量大(dà)面廣、由地方實施更方便有(yǒu)效的行(xíng)政審批事項，一律下放地方和(hé)基層管理(lǐ)。加大(dà)取消和(hé)下放束縛企業生(shēng)産經營、影(yǐng)響群衆就業創業行(xíng)政許可(kě)事項的力度，做(zuò)好已取消和(hé)下放行(xíng)政審批事項的落實和(hé)銜接，鼓勵大(dà)衆創業、萬衆創新。嚴格控制(zhì)新設行(xíng)政許可(kě)，加強合法性、必要性、合理(lǐ)性審查論證。對增加企業和(hé)公民負擔的證照進行(xíng)清理(lǐ)規範。對保留的行(xíng)政審批事項，探索目錄化、編碼化管理(lǐ)，全面推行(xíng)一個(gè)窗口辦理(lǐ)、并聯辦理(lǐ)、限時(shí)辦理(lǐ)、規範辦理(lǐ)、透明(míng)辦理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)，提高(gāo)行(xíng)政效能，激發社會(huì)活力。加快投資項目在線審批監管平台建設，實施在線監測并向社會(huì)公開(kāi)，2015年實現部門(mén)間(jiān)的橫向聯通(tōng)及中央和(hé)地方的縱向貫通(tōng)。加快推進相對集中行(xíng)政許可(kě)權工作(zuò)，支持地方開(kāi)展相對集中行(xíng)政許可(kě)權改革試點。全面清理(lǐ)規範行(xíng)政審批中介服務，對保留的行(xíng)政審批中介服務實行(xíng)清單管理(lǐ)并向社會(huì)公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行(xíng)政機關與中介服務機構之間(jiān)的利益鏈，推進中介服務行(xíng)業公平競争。

2．大(dà)力推行(xíng)權力清單、責任清單、負面清單制(zhì)度并實行(xíng)動态管理(lǐ)。在全面梳理(lǐ)、清理(lǐ)調整、審核确認、優化流程的基礎上(shàng)，将政府職能、法律依據、實施主體(tǐ)、職責權限、管理(lǐ)流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行(xíng)政權力相對應的責任事項、責任主體(tǐ)、責任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作(zuò)部門(mén)、依法承擔行(xíng)政職能的事業單位權力清單的公布工作(zuò)。開(kāi)展編制(zhì)國務院部門(mén)權力和(hé)責任清單試點。實行(xíng)統一的市場(chǎng)準入制(zhì)度，在制(zhì)定負面清單基礎上(shàng)，各類市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清單之外領域。建立行(xíng)政事業性收費和(hé)政府性基金清單制(zhì)度，清理(lǐ)取消不合法、不合規、不合理(lǐ)的收費基金項目，公布全國性、中央部門(mén)和(hé)單位及省級收費目錄清單，減輕企業和(hé)公民負擔。2015年年底前，沒有(yǒu)法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體(tǐ)現一般性管理(lǐ)職能的行(xíng)政事業性收費，沒有(yǒu)法定依據的行(xíng)政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高(gāo)征收标準、擴大(dà)征收範圍的，一律停止執行(xíng)。

3．優化政府組織結構。完善行(xíng)政組織和(hé)行(xíng)政程序法律制(zhì)度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革，優化政府機構設置、職能配置、工作(zuò)流程，理(lǐ)順部門(mén)職責關系，積極穩妥實施大(dà)部門(mén)制(zhì)。創新行(xíng)政管理(lǐ)方式，完善政府績效管理(lǐ)。推進各級政府事權規範化、法律化，完善不同層級政府特别是中央和(hé)地方政府事權法律制(zhì)度，強化中央政府宏觀管理(lǐ)、制(zhì)度設定職責和(hé)必要的執法權，強化省級政府統籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行(xíng)職責。

4．完善宏觀調控。健全發展規劃、投資管理(lǐ)、财政稅收、金融等方面法律制(zhì)度，加強發展戰略、規劃、政策、标準等制(zhì)定和(hé)實施。切實轉變政府投資管理(lǐ)職能，确立企業投資主體(tǐ)地位，制(zhì)定并公開(kāi)企業投資項目核準目錄清單。完善主要由市場(chǎng)決定價格的機制(zhì)，大(dà)幅縮減政府定價種類和(hé)項目，制(zhì)定并公布政府定價目錄，全面放開(kāi)競争性領域商品和(hé)服務價格。

5．加強市場(chǎng)監管。清理(lǐ)、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的各種規定和(hé)做(zuò)法，破除部門(mén)保護、地區(qū)封鎖和(hé)行(xíng)業壟斷。深化商事制(zhì)度改革，繼續清理(lǐ)工商登記前置審批，加快工商登記後置審批改革。進一步推進工商注冊登記制(zhì)度便利化，2015年年底前實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行(xíng)電(diàn)子營業執照和(hé)全程電(diàn)子化登記，實行(xíng)“一址多(duō)照”和(hé)“一照多(duō)址”。加強事中事後監管，創新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體(tǐ)系，建立透明(míng)、規範、高(gāo)效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制(zhì)，實行(xíng)綜合監管，推廣随機抽查，探索“智能”監管。加強社會(huì)信用體(tǐ)系建設，建立健全全國統一的社會(huì)信用代碼制(zhì)度和(hé)信用信息共享交換平台，推進企業信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業和(hé)個(gè)人(rén)信息安全。完善外資管理(lǐ)法律法規，保持外資政策穩定、透明(míng)、可(kě)預期。健全對外投資促進制(zhì)度和(hé)服務體(tǐ)系，支持企業擴大(dà)對外投資，推動裝備、技(jì)術(shù)、标準、服務走出去。

6．創新社會(huì)治理(lǐ)。加強社會(huì)治理(lǐ)法律、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、能力、人(rén)才隊伍和(hé)信息化建設，提高(gāo)社會(huì)治理(lǐ)科學化和(hé)法治化水(shuǐ)平。完善社會(huì)組織登記管理(lǐ)制(zhì)度。适合由社會(huì)組織提供的公共服務和(hé)解決的事項，交由社會(huì)組織承擔。支持和(hé)發展社會(huì)工作(zuò)服務機構和(hé)志(zhì)願服務組織。規範和(hé)引導網絡社團社群健康發展，加強監督管理(lǐ)。深入推進社會(huì)治安綜合治理(lǐ)，健全落實領導責任制(zhì)。完善立體(tǐ)化社會(huì)治安防控體(tǐ)系，有(yǒu)效防範管控影(yǐng)響社會(huì)安定的問題，保護人(rén)民生(shēng)命财産安全。提高(gāo)公共突發事件防範處置和(hé)防災救災減災能力。全方位強化安全生(shēng)産，全過程保障食品藥品安全。推進社會(huì)自治，發揮市民公約、鄉規民約、行(xíng)業規章、團體(tǐ)章程等社會(huì)規範在社會(huì)治理(lǐ)中的積極作(zuò)用。

7．優化公共服務。着力促進教育、衛生(shēng)、文化等社會(huì)事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和(hé)完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可(kě)持續的基本公共服務體(tǐ)系，實現基本公共服務标準化、均等化、法定化。建立健全政府購買公共服務制(zhì)度，公開(kāi)政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體(tǐ)和(hé)提供方式多(duō)元化，凡屬事務性管理(lǐ)服務，原則上(shàng)都要引入競争機制(zhì)向社會(huì)購買；确需政府參與的，實行(xíng)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式。

8．強化生(shēng)态環境保護。加快建立和(hé)完善有(yǒu)效約束開(kāi)發行(xíng)為(wèi)和(hé)促進綠色發展、循環發展、低(dī)碳發展的生(shēng)态文明(míng)法律制(zhì)度。深化資源型産品價格和(hé)稅費改革，實行(xíng)資源有(yǒu)償使用制(zhì)度和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度。改革生(shēng)态環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，完善并嚴格實行(xíng)環境信息公開(kāi)制(zhì)度、環境影(yǐng)響評價制(zhì)度和(hé)污染物排放總量控制(zhì)制(zhì)度。健全生(shēng)态環境保護責任追究制(zhì)度和(hé)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度。對領導幹部實行(xíng)自然資源資産離任審計(jì)。

（二）完善依法行(xíng)政制(zhì)度體(tǐ)系

目标：提高(gāo)政府立法質量，構建系統完備、科學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的依法行(xíng)政制(zhì)度體(tǐ)系，使政府管理(lǐ)各方面制(zhì)度更加成熟更加定型，為(wèi)建設社會(huì)主義市場(chǎng)經濟、民主政治、先進文化、和(hé)諧社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)，促進人(rén)的全面發展，提供有(yǒu)力制(zhì)度保障。

措施：

9．完善政府立法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。嚴格落實立法法規定，堅持立改廢釋并舉，完善行(xíng)政法規、規章制(zhì)定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制(zhì)，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有(yǒu)效性。完善立法項目向社會(huì)公開(kāi)征集制(zhì)度。通(tōng)過開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制(zhì)度。重要行(xíng)政管理(lǐ)法律法規由政府法制(zhì)機構組織起草，有(yǒu)效防止部門(mén)利益和(hé)地方保護主義法律化。對部門(mén)間(jiān)争議較大(dà)的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見，協調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規規章草案。定期開(kāi)展法規規章立法後評估，提高(gāo)政府立法科學性。對不适應改革和(hé)經濟社會(huì)發展要求的法律法規規章，要及時(shí)修改和(hé)廢止。加強行(xíng)政法規、規章解釋工作(zuò)。

10．加強重點領域政府立法。圍繞黨和(hé)國家(jiā)中心工作(zuò)，加快推進完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，發展社會(huì)主義民主政治，建設社會(huì)主義先進文化，創新社會(huì)治理(lǐ)，保障公民權利和(hé)改善民生(shēng)，維護國家(jiā)安全，保護生(shēng)态環境和(hé)加強政府自身建設等領域的政府立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和(hé)改革決策相統一、相銜接，做(zuò)到重大(dà)改革于法有(yǒu)據、立法主動适應改革和(hé)經濟社會(huì)發展需要。對實踐證明(míng)已經比較成熟的改革經驗和(hé)行(xíng)之有(yǒu)效的改革舉措，要及時(shí)上(shàng)升為(wèi)法律法規規章。

11．提高(gāo)政府立法公衆參與度。拓展社會(huì)各方有(yǒu)序參與政府立法的途徑和(hé)方式。健全法律法規規章起草征求人(rén)大(dà)代表意見制(zhì)度，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人(rén)士、人(rén)民團體(tǐ)、社會(huì)組織在立法協商中的作(zuò)用。建立有(yǒu)關國家(jiā)機關、社會(huì)團體(tǐ)、專家(jiā)學者等對政府立法中涉及的重大(dà)利益調整論證咨詢機制(zhì)。拟設定的制(zhì)度涉及群衆切身利益或各方面存在較大(dà)意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見。除依法需要保密的外，法律法規規章草案要通(tōng)過網絡、報紙等媒體(tǐ)向社會(huì)公開(kāi)征求意見，期限一般不少(shǎo)于30日。加強與社會(huì)公衆的溝通(tōng)，健全公衆意見采納情況反饋機制(zhì)，廣泛凝聚社會(huì)共識。

12．加強規範性文件監督管理(lǐ)。完善規範性文件制(zhì)定程序，落實合法性審查、集體(tǐ)討(tǎo)論決定等制(zhì)度，實行(xíng)制(zhì)定機關對規範性文件統一登記、統一編号、統一印發制(zhì)度。規範性文件不得(de)設定行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)等事項，不得(de)減損公民、法人(rén)和(hé)其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人(rén)和(hé)其他組織權利義務的規範性文件，應當按照法定要求和(hé)程序予以公布，未經公布的不得(de)作(zuò)為(wèi)行(xíng)政管理(lǐ)依據。加強備案審查制(zhì)度和(hé)能力建設，把所有(yǒu)規範性文件納入備案審查範圍，健全公民、法人(rén)和(hé)其他組織對規範性文件的建議審查制(zhì)度，加大(dà)備案審查力度，做(zuò)到有(yǒu)件必備、有(yǒu)錯必糾。

13．建立行(xíng)政法規、規章和(hé)規範性文件清理(lǐ)長效機制(zhì)。根據全面深化改革、經濟社會(huì)發展需要，以及上(shàng)位法制(zhì)定、修改、廢止情況，及時(shí)清理(lǐ)有(yǒu)關行(xíng)政法規、規章、規範性文件。自2015年起用3年時(shí)間(jiān)，對國務院文件進行(xíng)全面清理(lǐ)，清理(lǐ)結果向社會(huì)公布。2017年年底前，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方政府要完成對現行(xíng)行(xíng)政法規、規章、規範性文件的清理(lǐ)工作(zuò)，清理(lǐ)結果向社會(huì)公布。實行(xíng)行(xíng)政法規、規章、規範性文件目錄和(hé)文本動态化、信息化管理(lǐ)，各級政府及其部門(mén)要根據規範性文件立改廢情況及時(shí)作(zuò)出調整并向社會(huì)公布。

（三）推進行(xíng)政決策科學化、民主化、法治化

目标：行(xíng)政決策制(zhì)度科學、程序正當、過程公開(kāi)、責任明(míng)确，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高(gāo)，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明(míng)顯減少(shǎo)并得(de)到及時(shí)糾正，行(xíng)政決策公信力和(hé)執行(xíng)力大(dà)幅提升。

措施：

14．健全依法決策機制(zhì)。完善重大(dà)行(xíng)政決策程序制(zhì)度，明(míng)确決策主體(tǐ)、事項範圍、法定程序、法律責任，規範決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

15．增強公衆參與實效。事關經濟社會(huì)發展全局和(hé)涉及群衆切身利益的重大(dà)行(xíng)政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見，與利害關系人(rén)進行(xíng)充分溝通(tōng)，并注重聽(tīng)取有(yǒu)關人(rén)大(dà)代表、政協委員、人(rén)民團體(tǐ)、基層組織、社會(huì)組織的意見。各級行(xíng)政機關特别是市縣兩級政府要加強公衆參與平台建設，對社會(huì)關注度高(gāo)的決策事項，應當公開(kāi)信息、解釋說明(míng)，及時(shí)反饋意見采納情況和(hé)理(lǐ)由。推行(xíng)文化教育、醫(yī)療衛生(shēng)、資源開(kāi)發、環境保護、公用事業等重大(dà)民生(shēng)決策事項民意調查制(zhì)度。

16．提高(gāo)專家(jiā)論證和(hé)風險評估質量。加強中國特色新型智庫建設，建立行(xíng)政決策咨詢論證專家(jiā)庫。對專業性、技(jì)術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家(jiā)、專業機構進行(xíng)論證。選擇論證專家(jiā)要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作(zuò)，逐步實行(xíng)專家(jiā)信息和(hé)論證意見公開(kāi)。落實重大(dà)決策社會(huì)穩定風險評估機制(zhì)。

17．加強合法性審查。建立行(xíng)政機關內(nèi)部重大(dà)決策合法性審查機制(zhì)，未經合法性審查或經審查不合法的，不得(de)提交討(tǎo)論。建立政府法制(zhì)機構人(rén)員為(wèi)主體(tǐ)、吸收專家(jiā)和(hé)律師(shī)參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制(zhì)定重大(dà)行(xíng)政決策、推進依法行(xíng)政中發揮積極作(zuò)用。

18．堅持集體(tǐ)討(tǎo)論決定。重大(dà)行(xíng)政決策應當經政府常務會(huì)議或者全體(tǐ)會(huì)議、部門(mén)領導班子會(huì)議討(tǎo)論，由行(xíng)政首長在集體(tǐ)討(tǎo)論基礎上(shàng)作(zuò)出決定。行(xíng)政首長拟作(zuò)出的決定與會(huì)議組成人(rén)員多(duō)數(shù)人(rén)的意見不一緻的，應當在會(huì)上(shàng)說明(míng)理(lǐ)由。集體(tǐ)討(tǎo)論情況和(hé)決定要如實記錄、完整存檔。

19．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行(xíng)情況和(hé)實施效果，根據實際需要進行(xíng)重大(dà)行(xíng)政決策後評估。健全并嚴格實施重大(dà)決策終身責任追究制(zhì)度及責任倒查機制(zhì)，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作(zuò)出決策但(dàn)久拖不決造成重大(dà)損失、惡劣影(yǐng)響的，嚴格追究行(xíng)政首長、負有(yǒu)責任的其他領導人(rén)員和(hé)相關責任人(rén)員的黨紀政紀和(hé)法律責任。

（四）堅持嚴格規範公正文明(míng)執法

目标：權責統一、權威高(gāo)效的行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)建立健全，法律法規規章得(de)到嚴格實施，各類違法行(xíng)為(wèi)得(de)到及時(shí)查處和(hé)制(zhì)裁，公民、法人(rén)和(hé)其他組織的合法權益得(de)到切實保障，經濟社會(huì)秩序得(de)到有(yǒu)效維護，行(xíng)政違法或不當行(xíng)為(wèi)明(míng)顯減少(shǎo)，對行(xíng)政執法的社會(huì)滿意度顯著提高(gāo)。

措施：

20．改革行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)。根據不同層級政府的事權和(hé)職能，按照減少(shǎo)層次、整合隊伍、提高(gāo)效率的原則，合理(lǐ)配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人(rén)員編制(zhì)重點用于充實基層執法力量。完善市縣兩級政府行(xíng)政執法管理(lǐ)，加強統一領導和(hé)協調。大(dà)幅減少(shǎo)市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生(shēng)、安全生(shēng)産、文化旅遊、資源環境、農林水(shuǐ)利、交通(tōng)運輸、城鄉建設、海洋漁業、商務等領域內(nèi)推行(xíng)綜合執法，支持有(yǒu)條件的領域推行(xíng)跨部門(mén)綜合執法。加大(dà)關系群衆切身利益的重點領域執法力度。理(lǐ)順城管執法體(tǐ)制(zhì)，加強城市管理(lǐ)綜合執法機構和(hé)隊伍建設，提高(gāo)執法和(hé)服務水(shuǐ)平。理(lǐ)順行(xíng)政強制(zhì)執行(xíng)體(tǐ)制(zhì)，科學配置行(xíng)政強制(zhì)執行(xíng)權，提高(gāo)行(xíng)政強制(zhì)執行(xíng)效率。健全行(xíng)政執法和(hé)刑事司法銜接機制(zhì)，完善案件移送标準和(hé)程序，建立健全行(xíng)政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通(tōng)報、案件移送制(zhì)度。

21．完善行(xíng)政執法程序。建立健全行(xíng)政裁量權基準制(zhì)度，細化、量化行(xíng)政裁量标準，規範裁量範圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制(zhì)度，制(zhì)定行(xíng)政執法程序規範，明(míng)确具體(tǐ)操作(zuò)流程，重點規範行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)、行(xíng)政征收、行(xíng)政收費、行(xíng)政檢查等執法行(xíng)為(wèi)。健全行(xíng)政執法調查取證、告知、罰沒收入管理(lǐ)等制(zhì)度，明(míng)确聽(tīng)證、集體(tǐ)討(tǎo)論決定的适用條件。完善行(xíng)政執法權限協調機制(zhì)，及時(shí)解決執法機關之間(jiān)的權限争議，建立異地行(xíng)政執法協助制(zhì)度。嚴格執行(xíng)重大(dà)行(xíng)政執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度，未經法制(zhì)審核或者審核未通(tōng)過的，不得(de)作(zuò)出決定。

22．創新行(xíng)政執法方式。推行(xíng)行(xíng)政執法公示制(zhì)度。加強行(xíng)政執法信息化建設和(hé)信息共享，有(yǒu)條件的地方和(hé)部門(mén)2016年年底前要建立統一的行(xíng)政執法信息平台，完善網上(shàng)執法辦案及信息查詢系統。強化科技(jì)、裝備在行(xíng)政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示範、行(xíng)政指導、行(xíng)政獎勵等非強制(zhì)性執法手段。健全公民和(hé)組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制(zhì)和(hé)違法失信行(xíng)為(wèi)懲戒機制(zhì)。

23．全面落實行(xíng)政執法責任制(zhì)。嚴格确定不同部門(mén)及機構、崗位執法人(rén)員的執法責任，建立健全常态化的責任追究機制(zhì)。加強執法監督，加快建立統一的行(xíng)政執法監督網絡平台，建立健全投訴舉報、情況通(tōng)報等制(zhì)度，堅決排除對執法活動的幹預，防止和(hé)克服部門(mén)利益和(hé)地方保護主義，防止和(hé)克服執法工作(zuò)中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

24．健全行(xíng)政執法人(rén)員管理(lǐ)制(zhì)度。2016年年底前，各地區(qū)各部門(mén)對行(xíng)政執法人(rén)員進行(xíng)一次嚴格清理(lǐ)，全面實行(xíng)行(xíng)政執法人(rén)員持證上(shàng)崗和(hé)資格管理(lǐ)制(zhì)度，未經執法資格考試合格，不得(de)授予執法資格，不得(de)從事執法活動。健全紀律約束機制(zhì)，加強職業道(dào)德教育，全面提高(gāo)執法人(rén)員素質。逐步推行(xíng)行(xíng)政執法人(rén)員平時(shí)考核制(zhì)度，科學合理(lǐ)設計(jì)考核指标體(tǐ)系，考核結果作(zuò)為(wèi)執法人(rén)員職務級别調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規範執法輔助人(rén)員管理(lǐ)，明(míng)确其适用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和(hé)程序等。

25．加強行(xíng)政執法保障。推動形成全社會(huì)支持行(xíng)政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行(xíng)政機關正常工作(zuò)秩序、阻礙行(xíng)政執法人(rén)員依法履責的違法行(xíng)為(wèi)，堅決依法處理(lǐ)。各級黨政機關和(hé)領導幹部要支持行(xíng)政執法機關依法公正行(xíng)使職權，不得(de)讓行(xíng)政執法人(rén)員做(zuò)不符合法律規定的事情。行(xíng)政機關履行(xíng)執法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算(suàn)，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理(lǐ)安排執法裝備配備、科技(jì)建設方面的投入。嚴格執行(xíng)罰繳分離和(hé)收支兩條線管理(lǐ)制(zhì)度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指标，嚴禁将行(xíng)政事業性收費、罰沒收入同部門(mén)利益直接或者變相挂鈎。

（五）強化對行(xíng)政權力的制(zhì)約和(hé)監督

目标：科學有(yǒu)效的行(xíng)政權力運行(xíng)制(zhì)約和(hé)監督體(tǐ)系基本形成，懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系進一步健全，各方面監督形成合力，人(rén)民群衆的知情權、參與權、表達權、監督權得(de)到切實保障，損害公民、法人(rén)和(hé)其他組織合法權益的違法行(xíng)政行(xíng)為(wèi)得(de)到及時(shí)糾正，違法行(xíng)政責任人(rén)依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

26．健全行(xíng)政權力運行(xíng)制(zhì)約和(hé)監督體(tǐ)系。堅持用制(zhì)度管權管事管人(rén)，堅持決策權、執行(xíng)權、監督權既相互制(zhì)約又相互協調，完善各方面監督制(zhì)度，确保行(xíng)政機關按照法定權限和(hé)程序行(xíng)使權力。起草法律法規規章和(hé)規範性文件，要有(yǒu)效落實公開(kāi)行(xíng)政權力運行(xíng)流程、懲治和(hé)預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制(zhì)度的籠子。加強行(xíng)政程序制(zhì)度建設，嚴格規範作(zuò)出各類行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的主體(tǐ)、權限、方式、步驟和(hé)時(shí)限。發揮政府誠信建設示範作(zuò)用，加快政府守信踐諾機制(zhì)建設。加強公務員誠信管理(lǐ)，建立公務員誠信檔案。

27．自覺接受黨內(nèi)監督、人(rén)大(dà)監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)的統一領導下，各級政府及其部門(mén)黨組（黨委）要切實履行(xíng)主體(tǐ)責任，主要負責人(rén)是第一責任人(rén)，對本級政府本部門(mén)黨風廉政建設負總責。認真執行(xíng)向本級人(rén)大(dà)及其常委會(huì)報告工作(zuò)制(zhì)度，接受詢問和(hé)質詢制(zhì)度，報備行(xíng)政法規、規章制(zhì)度。認真研究處理(lǐ)人(rén)大(dà)及其常委會(huì)組成人(rén)員對政府工作(zuò)提出的有(yǒu)關審議意見，及時(shí)研究辦理(lǐ)人(rén)大(dà)代表和(hé)政協委員提出的意見和(hé)建議，切實改進工作(zuò)。健全知情明(míng)政機制(zhì)，政府相關部門(mén)向政協定期通(tōng)報有(yǒu)關情況，為(wèi)政協委員履職提供便利、創造條件。支持人(rén)民法院依法受理(lǐ)行(xíng)政案件，健全行(xíng)政機關依法出庭應訴制(zhì)度，尊重并執行(xíng)人(rén)民法院生(shēng)效裁判。檢察機關對在履行(xíng)職責中發現的行(xíng)政違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)監督，行(xíng)政機關應當積極配合。

28．加強行(xíng)政監督和(hé)審計(jì)監督。完善政府內(nèi)部層級監督，改進上(shàng)級行(xíng)政機關對下級行(xíng)政機關的監督，建立健全常态化、長效化監督制(zhì)度。加強對政府內(nèi)部權力的制(zhì)約，對财政資金分配使用、國有(yǒu)資産監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和(hé)崗位實行(xíng)分事行(xíng)權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制(zhì)，防止權力濫用。各級監察機關要切實履行(xíng)監督責任，确保廉政建設各項任務落實。完善審計(jì)制(zhì)度，健全有(yǒu)利于依法獨立行(xíng)使審計(jì)監督權的審計(jì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，建立具有(yǒu)審計(jì)職業特點的審計(jì)人(rén)員管理(lǐ)制(zhì)度，基本形成與國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化相适應的審計(jì)監督機制(zhì)。對公共資金、國有(yǒu)資産、國有(yǒu)資源和(hé)領導幹部履行(xíng)經濟責任情況實行(xíng)審計(jì)全覆蓋。強化上(shàng)級審計(jì)機關對下級審計(jì)機關的領導。

29．完善社會(huì)監督和(hé)輿論監督機制(zhì)。建立對行(xíng)政機關違法行(xíng)政行(xíng)為(wèi)投訴舉報登記制(zhì)度，暢通(tōng)舉報箱、電(diàn)子信箱、熱線電(diàn)話(huà)等監督渠道(dào)，方便群衆投訴舉報、反映問題，依法及時(shí)調查處理(lǐ)違法行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。發揮報刊、廣播、電(diàn)視(shì)等傳統媒體(tǐ)監督作(zuò)用，加強與互聯網等新興媒體(tǐ)的互動，重視(shì)運用和(hé)規範網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制(zhì)，推動網絡監督規範化、法治化。

30．全面推進政務公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為(wèi)常态、不公開(kāi)為(wèi)例外原則，推進決策公開(kāi)、執行(xíng)公開(kāi)、管理(lǐ)公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制(zhì)度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道(dào)，進一步明(míng)确政府信息公開(kāi)範圍和(hé)內(nèi)容。重點推進财政預算(suàn)、公共資源配置、重大(dà)建設項目批準和(hé)實施、社會(huì)公益事業建設等領域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發言人(rén)、突發事件信息發布等制(zhì)度，做(zuò)好對熱點敏感問題的輿論引導，及時(shí)回應人(rén)民群衆關切。創新政務公開(kāi)方式，加強互聯網政務信息數(shù)據服務平台和(hé)便民服務平台建設，提高(gāo)政務公開(kāi)信息化、集中化水(shuǐ)平。

31．完善糾錯問責機制(zhì)。加強行(xíng)政問責規範化、制(zhì)度化建設，增強行(xíng)政問責的針對性和(hé)時(shí)效性。加大(dà)問責力度，堅決糾正行(xíng)政不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、渎職。認真落實黨風廉政建設責任制(zhì)，堅持有(yǒu)錯必糾、有(yǒu)責必問，對“四風”問題突出、發生(shēng)頂風違紀問題或者出現區(qū)域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和(hé)單位，既要追究主體(tǐ)責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有(yǒu)效化解社會(huì)矛盾糾紛

目标：公民、法人(rén)和(hé)其他組織的合法權益得(de)到切實維護，公正、高(gāo)效、便捷、成本低(dī)廉的多(duō)元化矛盾糾紛解決機制(zhì)全面形成，行(xíng)政機關在預防、解決行(xíng)政争議和(hé)民事糾紛中的作(zuò)用充分發揮，通(tōng)過法定渠道(dào)解決矛盾糾紛的比率大(dà)幅提升。

措施：

32．健全依法化解糾紛機制(zhì)。構建對維護群衆利益具有(yǒu)重大(dà)作(zuò)用的制(zhì)度體(tǐ)系，建立健全社會(huì)矛盾預警機制(zhì)、利益表達機制(zhì)、協商溝通(tōng)機制(zhì)、救濟救助機制(zhì)。及時(shí)收集分析熱點、敏感、複雜矛盾糾紛信息，加強群體(tǐ)性、突發性事件預警監測。強化依法應對和(hé)處置群體(tǐ)性事件機制(zhì)和(hé)能力。依法加強對影(yǐng)響或危害食品藥品安全、安全生(shēng)産、生(shēng)态環境、網絡安全、社會(huì)安全等方面重點問題的治理(lǐ)。加大(dà)普法力度，引導和(hé)支持公民、法人(rén)和(hé)其他組織依法表達訴求和(hé)維護權益。

33．加強行(xíng)政複議工作(zuò)。完善行(xíng)政複議制(zhì)度，改革行(xíng)政複議體(tǐ)制(zhì)，積極探索整合地方行(xíng)政複議職責。健全行(xíng)政複議案件審理(lǐ)機制(zhì)，加大(dà)公開(kāi)聽(tīng)證審理(lǐ)力度，糾正違法或不當行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。提高(gāo)行(xíng)政複議辦案質量，增強行(xíng)政複議的專業性、透明(míng)度和(hé)公信力。縣級以上(shàng)地方政府要依法加強行(xíng)政複議能力建設，推動相關機構設置、人(rén)員配備與所承擔的工作(zuò)任務相适應，充分發揮行(xíng)政複議在解決行(xíng)政争議中的重要作(zuò)用。切實提高(gāo)行(xíng)政複議人(rén)員素質，落實辦案場(chǎng)所和(hé)有(yǒu)關裝備保障，行(xíng)政複議經費列入本級政府預算(suàn)。

34．完善行(xíng)政調解、行(xíng)政裁決、仲裁制(zhì)度。健全行(xíng)政調解制(zhì)度，進一步明(míng)确行(xíng)政調解範圍，完善行(xíng)政調解機制(zhì)，規範行(xíng)政調解程序。健全行(xíng)政裁決制(zhì)度，強化行(xíng)政機關解決同行(xíng)政管理(lǐ)活動密切相關的民事糾紛功能。有(yǒu)關行(xíng)政機關要依法開(kāi)展行(xíng)政調解、行(xíng)政裁決工作(zuò)，及時(shí)有(yǒu)效化解矛盾糾紛。完善仲裁制(zhì)度，提高(gāo)仲裁公信力，充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進社會(huì)和(hé)諧的作(zuò)用。

35．加強人(rén)民調解工作(zuò)。貫徹落實人(rén)民調解法，健全人(rén)民調解組織網絡，實現村委會(huì)、居委會(huì)人(rén)民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鄉鎮街(jiē)道(dào)、社會(huì)團體(tǐ)、行(xíng)業組織中人(rén)民調解組織建設。重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業管理(lǐ)等方面的矛盾糾紛，促進當事人(rén)平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人(rén)民調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動工作(zuò)體(tǐ)系。

36．改革信訪工作(zuò)制(zhì)度。把信訪納入法治化軌道(dào)，保障合理(lǐ)合法訴求依照法律規定和(hé)程序就能得(de)到合理(lǐ)合法的結果。規範信訪工作(zuò)程序，暢通(tōng)群衆訴求表達、利益協調和(hé)權益保障渠道(dào)，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行(xíng)網上(shàng)受理(lǐ)信訪制(zhì)度，健全及時(shí)就地解決群衆合理(lǐ)訴求機制(zhì)。嚴格實行(xíng)訴訪分離，推進通(tōng)過法定途徑分類處理(lǐ)信訪投訴請(qǐng)求，引導群衆在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制(zhì)度。

（七）全面提高(gāo)政府工作(zuò)人(rén)員法治思維和(hé)依法行(xíng)政能力

目标：政府工作(zuò)人(rén)員特别是領導幹部牢固樹(shù)立憲法法律至上(shàng)、法律面前人(rén)人(rén)平等、權由法定、權依法使等基本法治理(lǐ)念，恪守合法行(xíng)政、合理(lǐ)行(xíng)政、程序正當、高(gāo)效便民、誠實守信、權責統一等依法行(xíng)政基本要求，做(zuò)尊法學法守法用法的模範，法治思維和(hé)依法行(xíng)政能力明(míng)顯提高(gāo)，在法治軌道(dào)上(shàng)全面推進政府各項工作(zuò)。

措施：

37．樹(shù)立重視(shì)法治素養和(hé)法治能力的用人(rén)導向。抓住領導幹部這個(gè)全面依法治國的“關鍵少(shǎo)數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作(zuò)為(wèi)衡量幹部德才的重要标準，把能不能遵守法律、依法辦事作(zuò)為(wèi)考察幹部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的幹部用起來(lái)。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理(lǐ)。

38．加強對政府工作(zuò)人(rén)員的法治教育培訓。政府工作(zuò)人(rén)員特别是領導幹部要系統學習中國特色社會(huì)主義法治理(lǐ)論，學好憲法以及與自己所承擔工作(zuò)密切相關的法律法規。完善學法制(zhì)度，國務院各部門(mén)、縣級以上(shàng)地方各級政府每年至少(shǎo)舉辦一期領導幹部法治專題培訓班，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上(shàng)法治專題講座。各級黨校(xiào)、行(xíng)政學院、幹部學院等要把憲法法律列為(wèi)幹部教育的必修課。健全行(xíng)政執法人(rén)員崗位培訓制(zhì)度，每年組織開(kāi)展行(xíng)政執法人(rén)員通(tōng)用法律知識、專門(mén)法律知識、新法律法規等專題培訓。加大(dà)對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

39．完善政府工作(zuò)人(rén)員法治能力考查測試制(zhì)度。加強對領導幹部任職前法律知識考查和(hé)依法行(xíng)政能力測試，将考查和(hé)測試結果作(zuò)為(wèi)領導幹部任職的重要參考，促進政府及其部門(mén)負責人(rén)嚴格履行(xíng)法治建設職責。優化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行(xíng)公務員晉升依法行(xíng)政考核制(zhì)度。

40．注重通(tōng)過法治實踐提高(gāo)政府工作(zuò)人(rén)員法治思維和(hé)依法行(xíng)政能力。政府工作(zuò)人(rén)員特别是領導幹部想問題、作(zuò)決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人(rén)民權益。要自覺運用法治思維和(hé)法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理(lǐ)經濟，依法協調和(hé)處理(lǐ)各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和(hé)法律專家(jiā)的咨詢論證、審核把關作(zuò)用。落實“誰執法誰普法”的普法責任制(zhì)，建立行(xíng)政執法人(rén)員以案釋法制(zhì)度，使執法人(rén)員在執法普法的同時(shí)不斷提高(gāo)自身法治素養和(hé)依法行(xíng)政能力。

三、組織保障和(hé)落實機制(zhì)

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委領導核心作(zuò)用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門(mén)要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和(hé)責任感，加強組織領導，強化工作(zuò)責任，一級抓一級，層層抓落實。

41．加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和(hé)落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大(dà)問題，及時(shí)消除制(zhì)約法治政府建設的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙。各級政府及其部門(mén)要結合本地區(qū)本部門(mén)實際，每年部署法治政府建設年度重點工作(zuò)，發揮牽引和(hé)突破作(zuò)用，帶動法治政府建設各項工作(zuò)全面深入開(kāi)展。加強各級政府及其部門(mén)法制(zhì)力量建設，不斷提高(gāo)工作(zuò)人(rén)員的思想政治素質和(hé)業務工作(zuò)能力。

42．落實第一責任人(rén)責任。黨政主要負責人(rén)要履行(xíng)推進法治建設第一責任人(rén)職責，将建設法治政府擺在工作(zuò)全局的重要位置。對不認真履行(xíng)第一責任人(rén)職責，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發生(shēng)多(duō)起重大(dà)違法行(xíng)政案件、造成嚴重社會(huì)後果的，依法追究主要負責人(rén)的責任。縣級以上(shàng)地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人(rén)大(dà)常委會(huì)和(hé)上(shàng)一級政府報告上(shàng)一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級政府和(hé)上(shàng)一級政府有(yǒu)關部門(mén)報告上(shàng)一年度法治政府建設情況，報告要通(tōng)過報刊、政府網站(zhàn)等向社會(huì)公開(kāi)。

43．強化考核評價和(hé)督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作(zuò)為(wèi)衡量各級領導班子和(hé)領導幹部工作(zuò)實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指标體(tǐ)系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作(zuò)用。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領導和(hé)監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行(xíng)為(wèi)。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作(zuò)，開(kāi)展定期檢查和(hé)專項督查。對工作(zuò)不力、問題較多(duō)的，要及時(shí)約談、責令整改、通(tōng)報批評。

44．加強理(lǐ)論研究、典型示範和(hé)宣傳引導。加強中國特色社會(huì)主義法治政府理(lǐ)論研究，堅持從中國實際出發，解決中國實際問題，為(wèi)法治政府建設提供理(lǐ)論支撐和(hé)決策參考。積極開(kāi)展建設法治政府示範創建活動，大(dà)力培育建設法治政府先進典型。通(tōng)過召開(kāi)現場(chǎng)會(huì)、經驗交流會(huì)等形式及時(shí)總結、交流和(hé)推廣經驗，充分發揮先進典型的示範帶動作(zuò)用。定期通(tōng)報和(hé)曝光違法行(xíng)政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作(zuò)。大(dà)力開(kāi)展推進依法行(xíng)政、建設法治政府宣傳工作(zuò)。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、網絡等多(duō)種媒體(tǐ)形式，廣泛宣傳法治政府建設目标、工作(zuò)部署、先進經驗、典型做(zuò)法，正确引導輿論、凝聚社會(huì)共識，營造全社會(huì)關心、支持和(hé)參與法治政府建設的良好社會(huì)氛圍。

各地區(qū)各部門(mén)要結合實際制(zhì)定實施方案，明(míng)确提出時(shí)間(jiān)進度安排和(hé)可(kě)檢驗的成果形式，黨政主要負責人(rén)要親自抓落實，各項工作(zuò)任務除本綱要有(yǒu)明(míng)确時(shí)間(jiān)要求外，原則上(shàng)應當在2019年年底前完成。中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關部門(mén)要根據部門(mén)職責承擔并履行(xíng)好本綱要确定的相關任務，并做(zuò)好統籌協調，及時(shí)溝通(tōng)協商，形成工作(zuò)合力。作(zuò)為(wèi)牽頭單位和(hé)負責單位的中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關部門(mén)和(hé)省級政府要建立法治政府建設年度進展報告制(zhì)度，及時(shí)向黨中央、國務院報告工作(zuò)進展情況。國務院法制(zhì)辦要牽頭做(zuò)好督促檢查。各地區(qū)各部門(mén)在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設的新情況新問題，解放思想、大(dà)膽實踐、開(kāi)拓進取、久久為(wèi)功，運用法治思維和(hé)法治方式引領改革發展破障闖關、推動民生(shēng)改善和(hé)社會(huì)公正，以更加奮發有(yǒu)為(wèi)的精神狀态，推動法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進，為(wèi)全面推進依法治國、建設社會(huì)主義法治國家(jiā)作(zuò)出紮紮實實的貢獻。