《居住證暫行(xíng)條例》明(míng)年實施，推動流動人(rén)口享受基本公共服務
持居住證可(kě)積分落戶
11月26日，李克強總理(lǐ)簽署國務院令，公布《居住證暫行(xíng)條例》（以下簡稱條例），該條例将于2016年1月1日起施行(xíng)。日前，國務院法制(zhì)辦公室負責人(rén)就條例的有(yǒu)關問題接受了記者采訪。
全國1.7億人(rén)跨縣居住半年以上(shàng)，難以與當地戶籍人(rén)口享受同等基本公共服務
據介紹，随着我國城鎮化的快速推進，大(dà)量農村勞動力向城市轉移就業，同時(shí)，城市間(jiān)的人(rén)口流動也不斷加速。據第六次人(rén)口普查數(shù)據顯示，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上(shàng)的人(rén)口達到1.7056億。這部分常住人(rén)口為(wèi)當地經濟社會(huì)發展作(zuò)出了重大(dà)貢獻，但(dàn)在教育、醫(yī)療、養老、住房(fáng)保障等方面仍難以與當地戶籍人(rén)口享受同等的基本公共服務，工作(zuò)和(hé)生(shēng)活面臨諸多(duō)問題。這些(xiē)問題如果長期得(de)不到有(yǒu)效解決，将會(huì)引發一系列的社會(huì)風險和(hé)矛盾。
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)上(shàng)述問題，近年來(lái)作(zuò)出一系列推進城鎮化建設和(hé)戶籍制(zhì)度改革的重大(dà)決策部署，特别是2014年3月中共中央、國務院印發的《國家(jiā)新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和(hé)同年7月國務院印發的《國務院關于進一步推進戶籍制(zhì)度改革的意見》，都将建立居住證制(zhì)度作(zuò)為(wèi)創新人(rén)口管理(lǐ)的一項重要舉措提出了明(míng)确要求。
因此，有(yǒu)必要制(zhì)定條例，以落實黨中央、國務院的決策部署，為(wèi)流動人(rén)口享受居住地基本公共服務和(hé)便利提供制(zhì)度框架、有(yǒu)序推進城鎮化進程。
居住半年以上(shàng)可(kě)申領，按梯度賦權機制(zhì)享公共服務
該負責人(rén)介紹，條例從為(wèi)流動人(rén)口享受居住地基本公共服務和(hé)便利提供制(zhì)度框架出發，規定：居住證是持證人(rén)在居住地居住、作(zuò)為(wèi)常住人(rén)口享受基本公共服務和(hé)便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明(míng)；公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上(shàng)，符合有(yǒu)合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可(kě)以依照本條例的規定申領居住證。
條例在不影(yǐng)響其他流動人(rén)口按照國家(jiā)有(yǒu)關法律政策享受基本公共服務和(hé)便利的基礎上(shàng)，進一步規定了居住證持有(yǒu)人(rén)享受的各項基本公共服務和(hé)便利。具體(tǐ)包括：
一是規定了居住證持有(yǒu)人(rén)享受的勞動就業，參加社會(huì)保險，繳存、提取和(hé)使用住房(fáng)公積金，義務教育，基本公共就業服務，基本公共衛生(shēng)服務和(hé)計(jì)劃生(shēng)育服務，公共文化體(tǐ)育服務，法律援助和(hé)其他法律服務等基本公共服務，以及按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)出入境證件，換領、補領居民身份證，機動車(chē)登記，申領機動車(chē)駕駛證，報名參加職業資格考試、申請(qǐng)授予職業資格，辦理(lǐ)生(shēng)育服務登記和(hé)其他計(jì)劃生(shēng)育證明(míng)材料等便利。
二是建立了梯度賦權的機制(zhì)。條例要求國務院有(yǒu)關部門(mén)、地方各級人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)逐步擴大(dà)向居住證持有(yǒu)人(rén)提供公共服務和(hé)便利的範圍、提高(gāo)服務标準，并定期向社會(huì)公布。
三是建立了居住證持有(yǒu)人(rén)通(tōng)過積分落戶制(zhì)度等方式申請(qǐng)登記常住戶口的銜接通(tōng)道(dào)，并明(míng)确了各類城市确定落戶條件的标準。
為(wèi)居住證持有(yǒu)人(rén)提供公共服務要納入财政預算(suàn)
該負責人(rén)表示，條例按照寓管理(lǐ)于服務之中的精神，突出了政府及其相關部門(mén)的服務職能。
一是明(míng)确縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當建立健全為(wèi)居住證持有(yǒu)人(rén)提供基本公共服務的機制(zhì)，有(yǒu)關部門(mén)應當根據各自職責，做(zuò)好居住證持有(yǒu)人(rén)的權益保障、服務和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)。
二是規定縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當将為(wèi)居住證持有(yǒu)人(rén)提供基本公共服務和(hé)便利的工作(zuò)納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，完善财政轉移支付制(zhì)度，将提供基本公共服務和(hé)便利所需費用納入财政預算(suàn)。
三是規定縣級以上(shàng)人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)應當建立和(hé)完善人(rén)口信息庫，分類完善各類信息系統及居住證持有(yǒu)人(rén)信息采集、登記工作(zuò)，加強信息共享，為(wèi)實現基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋提供信息支持。
四是規範了國家(jiā)機關及其工作(zuò)人(rén)員的服務和(hé)管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)，如限期制(zhì)發居住證、對持證人(rén)個(gè)人(rén)信息予以保密、免費辦理(lǐ)首次證件及簽注手續等，并對無故拒絕受理(lǐ)、發放，違反規定收取費用，利用便利收受他人(rén)财物等違法行(xíng)為(wèi)，規定了相應的法律責任。（記者 張璁）