嚴重違法失信企業将進“黑(hēi)名單” - 政府政策 - 全國城市工業品貿易中心聯合會

今年11月10日，國家(jiā)發改委和(hé)工商總局聯合向社會(huì)發布《失信企業協同監管和(hé)聯合懲戒合作(zuò)備忘錄》，其時(shí)工商總局透露正在着手制(zhì)定《嚴重違法失信企業名單管理(lǐ)辦法》，将存在嚴重違法行(xíng)為(wèi)的企業列入“黑(hēi)名單”，實施更嚴格的信用懲戒措施。時(shí)隔一個(gè)月，這部迄今為(wèi)止最為(wèi)嚴格的失信企業“黑(hēi)名單”管理(lǐ)辦法或将出台，未來(lái)将有(yǒu)助于對企業實施信用約束，構建形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制(zhì)。

組織策劃傳銷将被列入“黑(hēi)名單”

征求意見稿中明(míng)确了9類市場(chǎng)主體(tǐ)将被列入黑(hēi)名單，其中包括因不正當競争行(xíng)為(wèi)受到行(xíng)政處罰、侵害消費者合法權益、發布關系消費者生(shēng)命健康的商品或者服務的虛假廣告造成人(rén)身傷殘受到行(xíng)政處罰等情形。

其中，組織、策劃傳銷或違反《直銷管理(lǐ)條例》相關規定情節嚴重受到行(xíng)政處罰的，或為(wèi)傳銷行(xíng)為(wèi)提供便利條件3年內(nèi)受到2次以上(shàng)行(xíng)政處罰的，也被單獨作(zuò)為(wèi)列入“黑(hēi)名單”予以公示的事由之一，以期通(tōng)過這種方式引起社會(huì)公衆的注意。

工商總局表示，拟出台規定中所列舉的9種情形，絕大(dà)部分是工商系統內(nèi)各業務條線梳理(lǐ)出來(lái)的嚴重危害人(rén)民生(shēng)命、财産安全及經濟社會(huì)秩序的嚴重違法失信行(xíng)為(wèi)，社會(huì)關注度高(gāo)，群衆反映問題強烈。對這些(xiē)行(xíng)為(wèi)除依據法律法規進行(xíng)處罰外，有(yǒu)必要對相關企業進行(xíng)工商內(nèi)部約束，加強風險管理(lǐ)，并通(tōng)過企業信用信息公示系統向社會(huì)公示，以擴大(dà)社會(huì)監督，達到嚴管目的。

對“黑(hēi)名單”內(nèi)企業實施聯合懲戒

拟出台的辦法規定，對因嚴重違法失信而被列入“黑(hēi)名單”的企業實施信用約束、部門(mén)聯合懲戒，并通(tōng)過企業信用信息公示系統予以公示。

此外，征求意見稿中還(hái)列舉了7種一般懲戒措施，不僅各級工商行(xíng)政管理(lǐ)機構可(kě)以将其列為(wèi)重點檢查對象，還(hái)可(kě)以在企業法定代表人(rén)辦理(lǐ)變更登記、認定著名商标、授予相關榮譽稱号等方面予以限制(zhì)。

據了解，考慮到“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的行(xíng)政效能問題，在各級工商管理(lǐ)部門(mén)在對“黑(hēi)名單”的管轄上(shàng)，總體(tǐ)按照“誰登記、誰管轄”的原則進行(xíng)管理(lǐ)。其中，工商總局負責指導全國嚴重違法失信企業名單管理(lǐ)工作(zuò)，各級工商行(xíng)政管理(lǐ)機關負責其轄區(qū)內(nèi)的嚴重違法失信企業名單管理(lǐ)工作(zuò)。

被錯劃入“黑(hēi)名單”企業可(kě)依法提出異議

建立“黑(hēi)名單”管理(lǐ)制(zhì)度并不等于允許工商管理(lǐ)部門(mén)施行(xíng)過度的行(xíng)政幹預。

征求意見稿指出，在如何移出“黑(hēi)名單”問題上(shàng)，除因進入經營異常名錄滿3年而被列入“黑(hēi)名單”的企業應當提出書(shū)面申請(qǐng)外，因其他情形都是在“黑(hēi)名單”期限屆滿後，工商部門(mén)應主動作(zuò)出移出決定。

另外，拟出台規定還(hái)為(wèi)被錯劃入“黑(hēi)名單”的企業提供了救濟的渠道(dào)。征求意見稿規定，企業對被列入嚴重違法失信企業名單有(yǒu)異議的，可(kě)以向作(zuò)出決定的工商行(xíng)政管理(lǐ)機關提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關證明(míng)材料。

對于企業提出異議的情形，工商行(xíng)政管理(lǐ)機關在處理(lǐ)上(shàng)必須要符合程序性的要求：予以受理(lǐ)的，應當核實并将核實結果書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)；不予受理(lǐ)的，将不予受理(lǐ)的理(lǐ)由書(shū)面告知申請(qǐng)人(rén)。通(tōng)過核實發現列入嚴重違法失信企業名單決定存在錯誤的，應當予以更正。

同時(shí)，考慮到列入和(hé)移出嚴重違法失信企業名單屬于具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)，此次征求意見稿還(hái)明(míng)确，對企業被列入、移出嚴重違法失信企業名單決定有(yǒu)異議的，可(kě)以依法申請(qǐng)行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟。（記者張璁）