國發〔2015〕66号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作(zuò)用明(míng)顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為(wèi)主要內(nèi)容的新消費，及其催生(shēng)的相關産業發展、科技(jì)創新、基礎設施建設和(hé)公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏着巨大(dà)發展潛力和(hé)空(kōng)間(jiān)。為(wèi)更好發揮新消費引領作(zuò)用，加快培育形成經濟發展新供給新動力，現提出以下意見。
一、重要意義
消費是最終需求，積極順應和(hé)把握消費升級大(dà)趨勢，以消費升級引領産業升級，以制(zhì)度創新、技(jì)術(shù)創新、産品創新滿足并創造消費需求，有(yǒu)利于提高(gāo)發展質量、增進民生(shēng)福祉、推動經濟結構優化升級、激活經濟增長內(nèi)生(shēng)動力，實現持續健康高(gāo)效協調發展。
發揮新消費引領作(zuò)用是更好滿足居民消費需求、提高(gāo)人(rén)民生(shēng)活質量的內(nèi)在要求。消費關系民生(shēng)福祉。随着居民收入水(shuǐ)平提高(gāo)、人(rén)口結構調整和(hé)科技(jì)進步，城鄉居民的消費內(nèi)容和(hé)消費模式都在發生(shēng)變化，對消費質量和(hé)消費環境提出更高(gāo)要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發展、促發展，符合發展的根本目的，有(yǒu)利于更好滿足人(rén)民群衆日益增長的物質文化需要，使發展成果更多(duō)體(tǐ)現為(wèi)人(rén)民生(shēng)活質量的提高(gāo)和(hé)國民福利的改善。
發揮新消費引領作(zuò)用是加快推動産業轉型升級、實現經濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是産業升級的重要導向。我國居民消費呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有(yǒu)形物質産品向更多(duō)服務消費、從模仿型排浪式消費向個(gè)性化多(duō)樣化消費等一系列轉變。隻有(yǒu)圍繞消費市場(chǎng)的變化趨勢進行(xíng)投資、創新和(hé)生(shēng)産，才能最大(dà)限度地提高(gāo)投資和(hé)創新有(yǒu)效性、優化産業結構、提升産業競争力和(hé)附加值，實現更有(yǒu)質量和(hé)效益的增長。
發揮新消費引領作(zuò)用是暢通(tōng)經濟良性循環體(tǐ)系、構建穩定增長長效機制(zhì)的必然選擇。經濟發展進入新常态需要構建經濟循環新體(tǐ)系、增長動力新機制(zhì)。隻有(yǒu)從發展理(lǐ)念、制(zhì)度環境和(hé)政策體(tǐ)系等深層次原因入手，破除市場(chǎng)競争秩序不規範、消費環境不完善等體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，才能充分激發市場(chǎng)活力和(hé)創造力，實現潛在需求向現實增長動力的有(yǒu)效轉換，為(wèi)經濟長期健康發展提供保障。
二、總體(tǐ)要求和(hé)基本原則
全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，積極發現和(hé)滿足群衆消費升級需要，以體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新激發新活力，以消費環境改善和(hé)市場(chǎng)秩序規範釋放新空(kōng)間(jiān)，以擴大(dà)有(yǒu)效供給和(hé)品質提升滿足新需求，以創新驅動産品升級和(hé)産業發展，推動消費和(hé)投資良性互動、産業升級和(hé)消費升級協同共進、創新驅動和(hé)經濟轉型有(yǒu)效對接，構建消費升級、有(yǒu)效投資、創新驅動、經濟轉型有(yǒu)機結合的發展路徑，為(wèi)經濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。
堅持消費引領，以消費升級帶動産業升級。順應消費升級規律，堅持消費者優先，以新消費為(wèi)牽引，催生(shēng)新技(jì)術(shù)、新産業，使中國制(zhì)造不僅能夠适應市場(chǎng)、滿足基本消費，還(hái)能引導市場(chǎng)、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟、改善民生(shēng)的良性循環機制(zhì)。
堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。營造有(yǒu)利于大(dà)衆創業、萬衆創新的良好市場(chǎng)環境，以科技(jì)創新為(wèi)核心引領全面創新，推動科技(jì)成果轉化應用，培育形成更多(duō)新技(jì)術(shù)、新産業、新業态、新模式，以花(huā)色品種多(duō)樣、服務品質提升為(wèi)導向，增加優質新型産品和(hé)生(shēng)活服務等有(yǒu)效供給，滿足不同群體(tǐ)不斷升級的多(duō)樣化消費需求。
堅持市場(chǎng)主導，以公平競争激發社會(huì)活力。加快推進全國統一市場(chǎng)建設，清除市場(chǎng)壁壘，維護市場(chǎng)秩序，促進商品和(hé)要素自由流動、平等交換，資源和(hé)要素高(gāo)效配置。強化企業的市場(chǎng)主體(tǐ)地位和(hé)主體(tǐ)責任，完善市場(chǎng)監管，保護消費者合法權益，實現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業誠信守法、自主經營、公平競争，最大(dà)限度地激發市場(chǎng)主體(tǐ)創新創造活力。
堅持制(zhì)度保障，以體(tǐ)制(zhì)創新培植持久動力。統籌推進體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)政策體(tǐ)系的系統性優化，着力加強供給側結構性改革，以更加完善的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)引導和(hé)規範市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)，推動形成節約、理(lǐ)性、綠色、健康的現代生(shēng)産消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環境和(hé)長效機制(zhì)。實施更加積極主動的開(kāi)放戰略，更好利用全球要素和(hé)全球市場(chǎng)推動國內(nèi)産業升級，更好利用全球商品和(hé)服務滿足國內(nèi)多(duō)元化、高(gāo)品質的消費需求。
三、消費升級重點領域和(hé)方向
我國消費結構正在發生(shēng)深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為(wèi)主要內(nèi)容的消費升級，将引領相關産業、基礎設施和(hé)公共服務投資迅速成長，拓展未來(lái)發展新空(kōng)間(jiān)。
服務消費。随着物質生(shēng)活水(shuǐ)平提高(gāo)，教育、健康、養老、文化、旅遊等既滿足人(rén)民生(shēng)活質量改善需求、又有(yǒu)利于人(rén)力資本積累和(hé)社會(huì)創造力增強的服務消費迅速增長。職業技(jì)能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費，健康管理(lǐ)、體(tǐ)育健身、高(gāo)端醫(yī)療、生(shēng)物醫(yī)藥等健康消費，家(jiā)政服務和(hé)老年用品、照料護理(lǐ)等養老産業及适老化改造，動漫遊戲、創意設計(jì)、網絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化産業及傳統文化消費升級，鄉村旅遊、自駕車(chē)房(fáng)車(chē)旅遊、郵輪旅遊、工業旅遊及配套設施建設，以及集多(duō)種服務于一體(tǐ)的城鄉社區(qū)服務平台、大(dà)型服務綜合體(tǐ)等平台建設，發展空(kōng)間(jiān)廣闊。
信息消費。信息技(jì)術(shù)的廣泛運用特别是移動互聯網的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生(shēng)跨區(qū)跨境、線上(shàng)線下、體(tǐ)驗分享等多(duō)種消費業态興起。互聯網與協同制(zhì)造、機器(qì)人(rén)、汽車(chē)、商業零售、交通(tōng)運輸、農業、教育、醫(yī)療、旅遊、文化、娛樂等産業跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領域消費的同時(shí)，也為(wèi)雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、物聯網等基礎設施建設，以及可(kě)穿戴設備、智能家(jiā)居等智能終端相關技(jì)術(shù)研發和(hé)産品服務發展提供了廣闊前景。
綠色消費。生(shēng)态文明(míng)理(lǐ)念和(hé)綠色消費觀念日益深入人(rén)心，綠色消費從生(shēng)态有(yǒu)機食品向空(kōng)氣淨化器(qì)、淨水(shuǐ)器(qì)、節能節水(shuǐ)器(qì)具、綠色家(jiā)電(diàn)、綠色建材等有(yǒu)利于節約資源、改善環境的商品和(hé)服務拓展。這将推動循環經濟、生(shēng)态經濟、低(dī)碳經濟蓬勃發展，為(wèi)生(shēng)态農業、新能源、節能節水(shuǐ)、資源綜合利用、環境保護與污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護與修複等領域技(jì)術(shù)研發、生(shēng)産服務能力提升和(hé)基礎設施建設提供大(dà)量投資創業機會(huì)。
時(shí)尚消費。随着模仿型排浪式消費階段的基本結束，個(gè)性化多(duō)樣化消費漸成主流，特别是年輕一代更加偏好體(tǐ)現個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和(hé)服務，将推動與消費者體(tǐ)驗、個(gè)性化設計(jì)、柔性制(zhì)造等相關的産業加速發展。同時(shí)，中高(gāo)收入群體(tǐ)規模的壯大(dà)使得(de)通(tōng)用航空(kōng)、郵輪等傳統高(gāo)端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發相關基礎設施建設的投資需求。
品質消費。随着居民收入水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，廣大(dà)消費者特别是中等收入群體(tǐ)對消費質量提出了更高(gāo)要求，更加安全實用、更為(wèi)舒适美觀、更有(yǒu)品味格調的品牌商品消費發展潛力巨大(dà)。這類消費涉及幾乎所有(yǒu)傳統消費品和(hé)服務，将會(huì)帶動傳統産業改造提升和(hé)産品升級換代。
農村消費。随着農村居民收入持續較快增長、城市消費示範效應擴散、消費觀念和(hé)消費方式快速更新，農村消費表現出明(míng)顯的梯度追趕型特征，在交通(tōng)通(tōng)信、文化娛樂、綠色環保、家(jiā)電(diàn)類耐用消費品和(hé)家(jiā)用轎車(chē)等方面還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)提升空(kōng)間(jiān)。适宜農村地區(qū)的分布式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和(hé)垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、農村水(shuǐ)電(diàn)路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大(dà)。
四、加快推進重點領域制(zhì)度創新
加快破除阻礙消費升級和(hé)産業升級的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，維護全國統一市場(chǎng)和(hé)各類市場(chǎng)主體(tǐ)公平競争，以事業單位改革為(wèi)突破口加快服務業發展，以制(zhì)度創新助推新興産業發展，以推進人(rén)口城鎮化為(wèi)抓手壯大(dà)消費群體(tǐ)，激發市場(chǎng)內(nèi)在活力。
（一）加快建設全國統一大(dà)市場(chǎng)。健全公平開(kāi)放透明(míng)的市場(chǎng)規則，建立公平競争審查制(zhì)度，實現商品和(hé)要素自由流動、各類市場(chǎng)主體(tǐ)公平有(yǒu)序競争。系統清理(lǐ)地方保護和(hé)部門(mén)分割政策，消除跨部門(mén)、跨行(xíng)業、跨地區(qū)銷售商品、提供服務、發展産業的制(zhì)度障礙，嚴禁對外地企業、産品和(hé)服務設定歧視(shì)性準入條件。消除各種顯性和(hé)隐性行(xíng)政性壟斷，加強反壟斷執法，制(zhì)定保障各類市場(chǎng)主體(tǐ)依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體(tǐ)辦法，規範網絡型自然壟斷領域的産品和(hé)服務。
（二）加大(dà)服務業對內(nèi)對外開(kāi)放力度。加快推進公立教育、醫(yī)療、養老、文化等事業單位分類改革，盡快将生(shēng)産經營類事業單位轉為(wèi)企業。創新公共服務供給方式，合理(lǐ)區(qū)分基本與非基本公共服務，政府重在保基本，擴大(dà)向社會(huì)購買基本公共服務的範圍和(hé)比重，非基本公共服務主要由市場(chǎng)提供，鼓勵社會(huì)資本提供個(gè)性化多(duō)樣化服務。全面放寬民間(jiān)資本市場(chǎng)準入，降低(dī)準入門(mén)檻，取消各種不合理(lǐ)前置審批事項。積極擴大(dà)服務業對外開(kāi)放，對外資實行(xíng)準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)模式，分領域逐步減少(shǎo)、放寬、放開(kāi)對外資的限制(zhì)。按照服務性質而不是所有(yǒu)制(zhì)性質制(zhì)定服務業發展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、财政支持、政府采購、監督管理(lǐ)等各方面公平發展。
（三）加強助推新興領域發展的制(zhì)度保障。加快推進适應新産業、新業态發展需要的制(zhì)度建設。全面推進“三網融合”。加快推進低(dī)空(kōng)空(kōng)域開(kāi)放。調整完善有(yǒu)利于新技(jì)術(shù)應用、個(gè)性化生(shēng)産方式發展、智能微電(diàn)網等新基礎設施建設、“互聯網+”廣泛拓展、使用權短(duǎn)期租賃等分享經濟模式成長的配套制(zhì)度。建立健全有(yǒu)利于醫(yī)養結合等行(xíng)業跨界融合以及三次産業融合發展的政策和(hé)制(zhì)度安排。在新興領域避免出台事前幹預性或限制(zhì)性政策，建立企業從設立到退出全過程的規範化管理(lǐ)制(zhì)度以及适應從業人(rén)員就業靈活、企業運營服務虛拟化等特點的管理(lǐ)服務方式，最大(dà)限度地簡化審批程序，為(wèi)新興業态發展創造寬松環境。
（四）加快推進人(rén)口城鎮化相關領域改革。加快戶籍制(zhì)度改革，釋放農業轉移人(rén)口消費潛力。督促各地區(qū)抓緊出台具體(tǐ)可(kě)操作(zuò)的戶籍制(zhì)度改革措施，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉區(qū)域間(jiān)戶籍壁壘。省會(huì)及以下城市要放開(kāi)對吸收高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)落戶的限制(zhì)，加快取消地級及以下城市對農業轉移人(rén)口及其家(jiā)屬落戶的限制(zhì)。加快推進城鎮基本公共服務向常住人(rén)口全覆蓋，完善社保關系轉移接續制(zhì)度和(hé)随遷子女就學保障機制(zhì)。鼓勵中小(xiǎo)城市采取措施，支持農業轉移人(rén)口自用住房(fáng)消費。
五、全面改善優化消費環境
加快完善标準體(tǐ)系和(hé)信用體(tǐ)系，加強質量監管，規範消費市場(chǎng)秩序，強化企業責任意識和(hé)主體(tǐ)責任，健全消費者權益保護機制(zhì)，完善消費基礎設施網絡，打造面向全球的國際消費市場(chǎng)，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。
（五）全面提高(gāo)标準化水(shuǐ)平。健全标準體(tǐ)系，加快制(zhì)定和(hé)完善重點領域及新興業态的相關标準，強化農産品、食品、藥品、家(jiā)政、養老、健康、體(tǐ)育、文化、旅遊、現代物流等領域關鍵标準制(zhì)修訂，加強新一代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物技(jì)術(shù)、智能制(zhì)造、節能環保等新興産業關鍵标準研究制(zhì)定。提高(gāo)國內(nèi)标準與國際标準水(shuǐ)平一緻性程度。建立企業産品和(hé)服務标準自我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制(zhì)度。整合優化全國标準信息網絡平台。加強檢驗檢測和(hé)認證認可(kě)能力建設。
（六）完善質量監管體(tǐ)系。建立健全預防為(wèi)主、防範在先的質量監管體(tǐ)系，全面提升監管能力、效率和(hé)精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體(tǐ)系。大(dà)力推廣随機抽查機制(zhì)，完善産品質量監督抽查和(hé)服務質量監督檢查制(zhì)度，廣泛運用大(dà)數(shù)據開(kāi)展監測分析，建立健全産品質量風險監控和(hé)産品傷害監測體(tǐ)系。實行(xíng)企業産品質量監督檢查結果公開(kāi)制(zhì)度，健全質量安全事故強制(zhì)報告、缺陷産品強制(zhì)召回、嚴重失信企業強制(zhì)退出機制(zhì)。完善商會(huì)、行(xíng)業協會(huì)、征信機構、保險金融機構等專門(mén)機構和(hé)中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體(tǐ)參與的監督機制(zhì)。
（七）改善市場(chǎng)信用環境。推動建立健全信用法律法規和(hé)标準體(tǐ)系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平台，加強違法失信行(xíng)為(wèi)信息的在線披露和(hé)共享。加快構建守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)，實施企業經營異常名錄、失信企業“黑(hēi)名單”、強制(zhì)退出等制(zhì)度，推進跨地區(qū)、跨部門(mén)信用獎懲聯動。引導行(xíng)業組織開(kāi)展誠信自律等行(xíng)業信用建設。全面推行(xíng)明(míng)碼标價、明(míng)碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行(xíng)為(wèi)。
（八）健全消費者權益保護機制(zhì)。推動完善商品和(hé)服務質量相關法律法規，推動修訂現行(xíng)法律法規中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大(dà)适用舉證責任倒置的商品和(hé)服務範圍。完善落實消費領域訴訟調解對接機制(zhì)，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制(zhì)度，适當擴大(dà)公益訴訟主體(tǐ)範圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制(zhì)。完善和(hé)強化消費領域懲罰性賠償制(zhì)度，加大(dà)對侵權行(xíng)為(wèi)的懲處力度。嚴厲打擊制(zhì)售假冒僞劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人(rén)信息安全等違法行(xíng)為(wèi)。充分發揮消費者協會(huì)等社會(huì)組織在維護消費者權益方面的作(zuò)用。建設全國統一的消費者維權服務網絡信息平台，加強對消費者進行(xíng)金融等專業知識普及工作(zuò)。
（九）強化基礎設施網絡支撐。适應消費結構、消費模式和(hé)消費形态變化，系統構建和(hé)完善基礎設施體(tǐ)系。加快新一代信息基礎設施網絡建設，提升互聯網協議第6版（IPv6）用戶普及率和(hé)網絡接入覆蓋率，加快網絡提速降費。推動跨地區(qū)跨行(xíng)業跨所有(yǒu)制(zhì)的物流信息平台建設，在城市社區(qū)和(hé)村鎮布局建設共同配送末端網點，提高(gāo)“最後一公裏”的物流配送效率。加快旅遊咨詢中心和(hé)集散中心、自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地、旅遊廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅遊基礎設施建設，大(dà)力發展智能交通(tōng)，推動從機場(chǎng)、車(chē)站(zhàn)、客運碼頭到主要景區(qū)交通(tōng)零距離換乘和(hé)無縫化銜接，開(kāi)辟跨區(qū)域旅遊新路線和(hé)大(dà)通(tōng)道(dào)。對各類居住公共服務設施實行(xíng)最低(dī)配置規模限制(zhì)，加快大(dà)衆化全民健身和(hé)文化設施建設，推進城鄉社區(qū)公共體(tǐ)育健身設施全覆蓋。加快電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施、城市停車(chē)場(chǎng)的布局和(hé)建設。合理(lǐ)規劃建設通(tōng)用機場(chǎng)、郵輪遊艇碼頭等設施。
（十）拓展農村消費市場(chǎng)。優化農村消費環境，完善農村消費基礎設施，大(dà)幅降低(dī)農村流通(tōng)成本，充分釋放農村消費潛力。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，加大(dà)農村地區(qū)和(hé)小(xiǎo)城鎮水(shuǐ)電(diàn)路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環保基礎設施建設，完善養老服務和(hé)文化體(tǐ)育設施。加快縣級公路貨運樞紐站(zhàn)場(chǎng)和(hé)鄉鎮綜合運輸服務站(zhàn)建設。完善農産品冷鏈物流設施，健全覆蓋農産品采收、産地處理(lǐ)、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體(tǐ)系。支持各類社會(huì)資本參與涉農電(diàn)商平台建設，促進線下産業發展平台和(hé)線上(shàng)電(diàn)商交易平台結合。發揮小(xiǎo)城鎮連接城鄉、輻射農村的作(zuò)用，提升産業、文化、旅遊和(hé)社區(qū)服務功能，增強商品和(hé)要素集散能力。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)規劃建設特色小(xiǎo)鎮。
（十一）積極培育國際消費市場(chǎng)。依托中心城市和(hé)重要旅遊目的地，培育面向全球旅遊消費者的國際消費中心。鼓勵有(yǒu)條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅遊節、影(yǐng)視(shì)節、動漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為(wèi)載體(tǐ)，提升各類國際文化體(tǐ)育會(huì)展活動的質量和(hé)水(shuǐ)平，鼓勵與周邊國家(jiā)（地區(qū)）聯合開(kāi)發國際旅遊線路，帶動文化娛樂、旅遊和(hé)體(tǐ)育等相關消費。暢通(tōng)商品進口渠道(dào)，穩步發展進口商品直銷等新型商業模式。加快出台增設口岸進境免稅店(diàn)的操作(zuò)辦法。擴大(dà)72小(xiǎo)時(shí)過境免簽政策範圍，完善和(hé)落實境外旅客購物離境退稅政策。
六、創新并擴大(dà)有(yǒu)效供給
緊緊圍繞消費升級需求，着力提高(gāo)供給體(tǐ)系質量和(hé)效率，鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)提高(gāo)産品質量、擴大(dà)新産品和(hé)服務供給，營造大(dà)衆創業、萬衆創新的良好環境，适當擴大(dà)先進技(jì)術(shù)裝備和(hé)日用消費品進口，多(duō)渠道(dào)增加有(yǒu)效供給。
（十二）改造提升傳統産業。加快推動輕工、紡織、食品加工等産業轉型升級，瞄準國際标準和(hé)細分市場(chǎng)需求，從提高(gāo)産品功效、性能、适用性、可(kě)靠性和(hé)外觀設計(jì)水(shuǐ)平入手，全方位提高(gāo)消費品質量。實施企業技(jì)術(shù)改造提升行(xíng)動計(jì)劃，鼓勵傳統産業設施裝備智能化改造，推動生(shēng)産方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉變；推進傳統制(zhì)造業綠色化改造，推行(xíng)生(shēng)态設計(jì)，加強産品全生(shēng)命周期綠色管理(lǐ)。支持制(zhì)造業由生(shēng)産型向生(shēng)産服務型轉變，引導制(zhì)造企業延伸産業鏈條、增加服務環節。實施工業強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器(qì)件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、産業技(jì)術(shù)基礎等瓶頸。加強計(jì)量技(jì)術(shù)基礎建設，提升量傳溯源、産業計(jì)量服務能力。健全國産首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備市場(chǎng)應用機制(zhì)，支持企業研發和(hé)推廣應用重大(dà)創新産品。
（十三）培育壯大(dà)戰略性新興産業。順應新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革趨勢，加快構建現代産業技(jì)術(shù)體(tǐ)系，高(gāo)度重視(shì)颠覆性技(jì)術(shù)創新與應用，以技(jì)術(shù)創新推動産品創新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費需求，引領、創造和(hé)拓展新需求。培育壯大(dà)節能環保、新一代信息技(jì)術(shù)、新能源汽車(chē)等戰略性新興産業。推動三維（3D）打印、機器(qì)人(rén)、基因工程等産業加快發展，開(kāi)拓消費新領域。支持可(kě)穿戴設備、智能家(jiā)居、數(shù)字媒體(tǐ)等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費品發展。完善戰略性新興産業發展政策支持體(tǐ)系。
（十四）大(dà)力發展服務業。以産業轉型升級需求為(wèi)導向，着力發展工業設計(jì)、節能環保服務、檢驗檢測認證、電(diàn)子商務、現代流通(tōng)、市場(chǎng)營銷和(hé)售後服務等産業，積極培育新型服務業态，促進生(shēng)産性服務業專業化發展、向價值鏈高(gāo)端延伸，為(wèi)制(zhì)造業升級提供支撐。順應生(shēng)活消費方式向發展型、現代型、服務型轉變的趨勢，重點發展居民和(hé)家(jiā)庭服務、健康養老服務等貼近人(rén)民群衆生(shēng)活、需求潛力大(dà)、帶動力強的生(shēng)活性服務業，着力豐富服務內(nèi)容、創新服務方式，推動生(shēng)活性服務業便利化、精細化、品質化發展。支持有(yǒu)條件的服務業企業跨業融合發展和(hé)集團化網絡化經營。
（十五）推動大(dà)衆創業萬衆創新蓬勃發展。加強政策系統集成，完善創業創新服務鏈條，加快構建有(yǒu)利于創業創新的良好生(shēng)态，鼓勵和(hé)支持各類市場(chǎng)主體(tǐ)創新發展。依托國家(jiā)創新型城市、國家(jiā)自主創新示範區(qū)、戰略性新興産業集聚區(qū)等創業創新資源密集區(qū)域，構建産業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體(tǐ)系，打造若幹具有(yǒu)世界影(yǐng)響力的創業創新中心。加快建設大(dà)型共用實驗裝置以及數(shù)據資源、生(shēng)物資源、知識和(hé)專利信息服務等科技(jì)服務平台。發展衆創、衆包、衆扶、衆籌等新模式，支持發展創新工場(chǎng)和(hé)虛拟創新社區(qū)等新型孵化器(qì)，積極打造孵化與創業投資結合、線上(shàng)與線下結合的開(kāi)放式服務載體(tǐ)，為(wèi)新産品、新業态、新模式成長提供支撐。健全知識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、技(jì)能等創新要素按貢獻參與分配的機制(zhì)。發展知識産權交易市場(chǎng)，嚴格知識産權保護，加大(dà)侵權懲處力度，建立知識産權跨境維權救援機制(zhì)。
（十六）鼓勵和(hé)引導企業加快産品服務升級。引導企業更加積極主動适應市場(chǎng)需求變化，支持企業通(tōng)過提高(gāo)産品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競争力。支持企業應用新技(jì)術(shù)、新工藝、新材料，加快産品升級換代、延長産業鏈條。支持企業運用新平台、新模式，提高(gāo)消費便利性和(hé)市場(chǎng)占有(yǒu)率。鼓勵企業提升市場(chǎng)分析研判、産品研發設計(jì)、市場(chǎng)營銷拓展、參與全球競争等能力。優化産業組織結構，培育一批核心競争力強的企業集團和(hé)專業化中小(xiǎo)企業。激發和(hé)保護企業家(jiā)精神，鼓勵勇于創新、追求卓越。
（十七）适度擴大(dà)先進技(jì)術(shù)裝備和(hé)日用消費品進口。健全進口管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，完善先進技(jì)術(shù)和(hé)設備進口免稅政策，積極擴大(dà)新技(jì)術(shù)引進和(hé)關鍵設備、零部件進口；降低(dī)部分日用消費品進口關稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收範圍，适度增加适應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電(diàn)子商務在境內(nèi)外發展的技(jì)術(shù)、政策等問題，加強标準、支付、物流、通(tōng)關、計(jì)量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協調，創新跨境電(diàn)子商務合作(zuò)方式。
（十八）鼓勵企業加強質量品牌建設。實施質量強國戰略，大(dà)力推動中國質量、中國品牌建設。推行(xíng)企業産品質量承諾和(hé)優質服務承諾标志(zhì)與管理(lǐ)制(zhì)度，在教育、旅遊、文化、産品“三包”、網絡消費等重點領域開(kāi)展服務業質量提升專項行(xíng)動。實施品牌價值提升工程，加大(dà)“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發展地理(lǐ)标志(zhì)商标和(hé)知名品牌。保護和(hé)傳承中華老字号，振興中國傳統手工藝。完善品牌維權與争端解決機制(zhì)。引導企業健全商标品牌管理(lǐ)體(tǐ)系，鼓勵品牌培育和(hé)運營專業服務機構發展，培育一批能夠展示“中國制(zhì)造”和(hé)“中國服務”優質形象的品牌與企業。
七、優化政策支撐體(tǐ)系
着眼于發揮制(zhì)度優勢、彌補市場(chǎng)失靈、引導市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)，系統調整财稅、金融、投資、土地、人(rén)才和(hé)環境政策，加強政策協調配合，形成有(yǒu)利于消費升級和(hé)産業升級協同發展的政策環境。
（十九）強化财稅支持政策。加大(dà)對新消費相關領域的财政支持力度，更好發揮财政政策對地方政府和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)的導向作(zuò)用。完善地方稅體(tǐ)系，逐步提高(gāo)直接稅比重，激勵地方政府營造良好生(shēng)活消費環境、重視(shì)服務業發展。落實小(xiǎo)微企業、創新型企業稅收優惠政策和(hé)研發費用加計(jì)扣除政策。适時(shí)推進醫(yī)療、養老等行(xíng)業營業稅改征增值稅改革試點，擴大(dà)增值稅抵扣範圍。嚴格落實公益性捐贈所得(de)稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得(de)稅稅前扣除流程。按照有(yǒu)利于拉動國內(nèi)消費、促進公平競争的原則，推進消費稅改革，研究完善主要适應企業對企業（B2B）交易的跨境電(diàn)子商務零售進口稅收政策，進一步完善行(xíng)郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體(tǐ)系，逐步擴大(dà)政府購買服務範圍，支持民辦社會(huì)事業、創新産品和(hé)服務、綠色産品等發展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為(wèi)補需方，并重點用于具有(yǒu)市場(chǎng)培育效應和(hé)能夠創造新需求的領域。
（二十）推動金融産品和(hé)服務創新。完善金融服務體(tǐ)系，鼓勵金融産品創新，促進金融服務與消費升級、産業升級融合創新。發揮金融創新對技(jì)術(shù)創新的助推作(zuò)用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生(shēng)産全過程的科技(jì)創新融資模式，更好發揮政府投資和(hé)國家(jiā)新興産業創業投資引導基金的杠杆作(zuò)用，提高(gāo)信貸支持創新的靈活性和(hé)便利性。鼓勵商業銀行(xíng)發展創新型非抵押類貸款模式，發展融資擔保機構。規範發展多(duō)層次資本市場(chǎng)，支持實體(tǐ)經濟轉型升級。支持互聯網金融創新發展，強化普惠金融服務，打造集消費、理(lǐ)财、融資、投資等業務于一體(tǐ)的金融服務平台。支持發展消費信貸，鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體(tǐ)成立消費金融公司，将消費金融公司試點範圍推廣至全國。鼓勵保險機構開(kāi)發更多(duō)适合醫(yī)療、養老、文化、旅遊等行(xíng)業和(hé)小(xiǎo)微企業特點的保險險種，在産品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大(dà)力實施産品質量安全責任保險制(zhì)度。
（二十一）優化政府投資結構。聚焦提供适應新消費新投資發展需要的基礎設施和(hé)公共服務，創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和(hé)催化作(zuò)用。加大(dà)政府對教育、醫(yī)療、養老等基礎設施，以及農村地區(qū)和(hé)中西部地區(qū)基礎設施和(hé)公共服務領域的投資力度。加強适應新消費和(hé)新産業、新業态、新模式發展需要的基礎設施和(hé)公共平台建設，強化對科技(jì)含量高(gāo)、輻射帶動作(zuò)用強、有(yǒu)望形成新增長點的重大(dà)科技(jì)工程項目的支持，充分發揮政府投資對創新創業、技(jì)術(shù)改造、質量品牌建設等的帶動作(zuò)用。推動健全政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）法律法規體(tǐ)系，創新政府投資與市場(chǎng)投資的合作(zuò)方式，明(míng)确并規範政府和(hé)社會(huì)資本的權責利關系，鼓勵和(hé)吸引社會(huì)資本參與新消費相關基礎設施和(hé)公共服務領域投資。
（二十二）完善土地政策。按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有(yǒu)利于新産業新業态發展和(hé)大(dà)衆創業、萬衆創新的用地政策，重點保障新消費新投資發展需要的公共服務設施、交通(tōng)基礎設施、市政公用設施等用地，适當擴大(dà)戰略性新興産業、生(shēng)産性和(hé)生(shēng)活性服務業、科研機構及科技(jì)企業孵化機構發展用地，多(duō)途徑保障電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施、移動通(tōng)信基站(zhàn)等小(xiǎo)型配套基礎設施用地。優化存量建設用地結構，積極盤活低(dī)效利用建設用地。推廣在建城市公交站(zhàn)場(chǎng)、大(dà)型批發市場(chǎng)、會(huì)展和(hé)文體(tǐ)中心地上(shàng)地下立體(tǐ)開(kāi)發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房(fáng)産和(hé)土地發展研發設計(jì)、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理(lǐ)規劃現代農業設施建設用地。
（二十三）創新人(rén)才政策。加大(dà)人(rén)才培養和(hé)引進力度，促進人(rén)才流動，為(wèi)消費升級、産業升級、創新發展提供人(rén)才保障。培養适應産業轉型升級和(hé)新興産業發展需要的人(rén)才隊伍，擴大(dà)家(jiā)政、健康、養老等生(shēng)活性服務業專業人(rén)才規模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅遊、環保等領域高(gāo)技(jì)能人(rén)才和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)才隊伍建設。培養更多(duō)既懂農業生(shēng)産又懂電(diàn)子商務的新型農民。推動醫(yī)療、教育、科技(jì)等領域人(rén)才以多(duō)種形式充分流動。完善醫(yī)療、養老服務護理(lǐ)人(rén)員職業培訓補貼等政策。通(tōng)過完善永久居留權、探索放寬國籍管理(lǐ)、創造寬松便利條件等措施加大(dà)對國際優秀人(rén)才的吸引力度。
（二十四）健全環境政策體(tǐ)系。建立嚴格的生(shēng)态環境保護政策體(tǐ)系，強化節約環保意識，以健康節約綠色消費方式引導生(shēng)産方式變革。完善統一的綠色産品标準、标識、認證等體(tǐ)系，開(kāi)展綠色産品評價，政府采購優先購買節能環保産品。鼓勵購買節能環保産品和(hé)服務，支持綠色技(jì)術(shù)、産品研發和(hé)推廣應用。鼓勵發展綠色建築、綠色制(zhì)造、綠色交通(tōng)、綠色能源，支持循環園區(qū)、低(dī)碳城市、生(shēng)态旅遊目的地建設。建立綠色金融體(tǐ)系，發展綠色信貸、綠色債券和(hé)綠色基金。推行(xíng)垃圾分類回收和(hé)循環利用，推動生(shēng)産和(hé)生(shēng)活系統的循環鏈接。推進生(shēng)态産品市場(chǎng)化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水(shuǐ)權交易制(zhì)度。大(dà)力推行(xíng)合同能源管理(lǐ)和(hé)環境污染第三方治理(lǐ)。
各地區(qū)、各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)并主動順應消費升級大(dà)趨勢，積極發揮新消費引領作(zuò)用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現有(yǒu)質量、有(yǒu)效益、可(kě)持續發展。要加強組織領導和(hé)統籌協調，強化部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下聯動，推動系統清理(lǐ)并修訂或廢止不适應新消費新投資新産業新業态發展的法律法規和(hé)政策，加快研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案和(hé)配套措施，明(míng)确責任主體(tǐ)、時(shí)間(jiān)表和(hé)路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體(tǐ)系，綜合運用第三方評估、社會(huì)監督評價等多(duō)種方式，科學評估實施效果。加大(dà)督查力度，确保積極發揮新消費引領作(zuò)用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。
國務院
2015年11月19日