兩部門(mén)有(yǒu)關負責人(rén)解讀《财政部教育部關于改革完善中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度的通(tōng) - 黨建專題

11月25日，财政部、教育部聯合發布《财政部教育部關于改革完善中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度的通(tōng)知》，改革完善中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度。就通(tōng)知的具體(tǐ)內(nèi)容和(hé)相關問題，财政部、教育部有(yǒu)關負責人(rén)進行(xíng)了解讀。

項目支出數(shù)量13個(gè)簡并為(wèi)6個(gè)

“這次改革完善的總體(tǐ)思路是加強頂層設計(jì)，兼顧當前和(hé)長遠，統籌考慮中央高(gāo)校(xiào)各項功能。”财政部有(yǒu)關負責人(rén)表示。

現行(xíng)中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款體(tǐ)系包括基本支出和(hé)項目支出兩部分，占比約為(wèi)6∶4。基本支出主要用于高(gāo)校(xiào)的正常運轉和(hé)完成日常工作(zuò)任務，以生(shēng)均定額撥款為(wèi)主，還(hái)包括離退休補助經費等政策性經費。項目支出主要用于高(gāo)校(xiào)完成特定的工作(zuò)任務或事業發展目标，主要包括用于改善辦學條件、教學科研、重點建設等方面的13個(gè)項目。

“現行(xíng)中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度，存在項目設置交叉重複問題，需要改革完善進一步增強內(nèi)涵式發展的激勵引導作(zuò)用。”财政部有(yǒu)關負責人(rén)介紹，改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是完善基本支出體(tǐ)系，更好支持中央高(gāo)校(xiào)日常運轉，促進結構優化；二是重構項目支出體(tǐ)系，區(qū)分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大(dà)整合力度，進一步優化項目設置。

在完善基本支出體(tǐ)系方面，在現行(xíng)生(shēng)均定額體(tǐ)系基礎上(shàng)，逐步建立每所中央高(gāo)校(xiào)本科生(shēng)均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩定機制(zhì)，2—3年後根據招生(shēng)規模、辦學成本等重新核定，并根據中央财力狀況等情況适時(shí)調整撥款标準，引導中央高(gāo)校(xiào)合理(lǐ)調整招生(shēng)規模和(hé)學科專業結構。同時(shí)，逐步完善研究生(shēng)生(shēng)均撥款制(zhì)度，繼續對西部地區(qū)中央高(gāo)校(xiào)和(hé)小(xiǎo)規模特色中央高(gāo)校(xiào)等給予适當傾斜，并将學生(shēng)資助經費由項目支出轉列基本支出。

在重構項目支出體(tǐ)系方面，主要包括調整管理(lǐ)方式不夠科學合理(lǐ)的項目，歸并功能相近的項目，保留運行(xíng)較好的項目。對原13個(gè)項目優化整合後，新的項目支出體(tǐ)系包括6個(gè)項目：中央高(gāo)校(xiào)改善基本辦學條件專項資金，支持中央高(gāo)校(xiào)及附屬中小(xiǎo)學改善基本辦學條件；中央高(gāo)校(xiào)教育教學改革專項資金，支持中央高(gāo)校(xiào)深化教育教學改革，提高(gāo)人(rén)才培養質量；中央高(gāo)校(xiào)基本科研業務費，對中央高(gāo)校(xiào)自主選題科研活動進行(xíng)穩定支持；中央高(gāo)校(xiào)建設世界一流大(dà)學（學科）和(hé)特色發展引導專項資金，引導中央高(gāo)校(xiào)争創一流和(hé)特色發展，提高(gāo)辦學質量和(hé)創新能力；中央高(gāo)校(xiào)捐贈配比專項資金，引導和(hé)激勵中央高(gāo)校(xiào)積極吸引社會(huì)捐贈，拓寬資金來(lái)源渠道(dào)；中央高(gāo)校(xiào)管理(lǐ)改革等績效撥款，引導中央高(gāo)校(xiào)深化改革、加強管理(lǐ)。同時(shí)，改進分配管理(lǐ)方式，主要采取按照因素、标準、政策分配資金的方法。

财政部有(yǒu)關負責人(rén)表示，目前财政部、教育部正在抓緊研究制(zhì)定完善相關配套文件和(hé)具體(tǐ)辦法，形成基本支出與項目支出“1+6”的制(zhì)度體(tǐ)系，平穩有(yǒu)序推進改革。

資金分配績效導向清晰，鼓勵“辦得(de)好、辦得(de)特”

“我國高(gāo)等教育已進入大(dà)衆化階段，需要切實轉變高(gāo)等教育管理(lǐ)方式，提高(gāo)質量、辦出特色，加快內(nèi)涵式發展。”教育部有(yǒu)關負責人(rén)表示，改進資金分配和(hé)管理(lǐ)方式，意在構建科學規範、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度，增強中央高(gāo)校(xiào)按照規定統籌安排使用資金的能力，支持世界一流大(dà)學和(hé)一流學科建設。

這位負責人(rén)介紹，此次改革面向所有(yǒu)中央高(gāo)校(xiào)設置項目，公平公正的價值取向比較鮮明(míng)，可(kě)以更好調動各類中央高(gāo)校(xiào)的積極性，激發中央高(gāo)校(xiào)競争活力；政策導向和(hé)資金分配的績效導向比較清晰，中央高(gāo)校(xiào)不能隻是“辦得(de)大(dà)”，更鼓勵“辦得(de)好、辦得(de)特”。這将有(yǒu)利于引導中央高(gāo)校(xiào)辦出特色、争創一流，在一定程度上(shàng)抑制(zhì)高(gāo)校(xiào)盲目擴張規模，造成同質化發展。

同時(shí)，項目支出數(shù)量由13個(gè)大(dà)幅度減少(shǎo)為(wèi)6個(gè)，且主要按照因素、标準、政策等分配資金，便于中央高(gāo)校(xiào)統籌安排，錢(qián)更加好用，進一步落實和(hé)擴大(dà)中央高(gāo)校(xiào)辦學自主權。此外，制(zhì)度設計(jì)也為(wèi)今後預留了“接口”，具有(yǒu)一定的張力和(hé)容納能力，可(kě)形成對中央高(gāo)校(xiào)的持續支持機制(zhì)。

結合實際改革完善地方高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度

“在改革完善撥款制(zhì)度的同時(shí)，需要協同推進相關教育改革，實現互促互動。”教育部有(yǒu)關負責人(rén)表示。

比如，推進高(gāo)等教育體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，加快建立高(gāo)校(xiào)分類體(tǐ)系，引導高(gāo)校(xiào)在不同層次、不同領域辦出特色争創一流。落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，創新高(gāo)校(xiào)人(rén)才培養機制(zhì)，全面提高(gāo)人(rén)才培養質量。深入推進政校(xiào)分開(kāi)、管辦評分離，進一步落實和(hé)擴大(dà)高(gāo)校(xiào)辦學自主權。完善中國特色現代大(dà)學制(zhì)度，健全高(gāo)校(xiào)內(nèi)部治理(lǐ)結構。

高(gāo)等教育資金來(lái)源以舉辦者投入為(wèi)主，受教育者需要合理(lǐ)分擔培養成本，還(hái)要積極争取社會(huì)捐贈以及相關部門(mén)、行(xíng)業企業、地方政府支持。在完善多(duō)元籌資機制(zhì)的同時(shí)，全面加強和(hé)改進預算(suàn)管理(lǐ)，強化高(gāo)校(xiào)财務會(huì)計(jì)制(zhì)度建設，堅持勤儉節約辦學，嚴格資金使用監管，确保資金使用規範、安全、有(yǒu)效。

中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度改革了，地方高(gāo)校(xiào)也要協同推進。通(tōng)知要求，各地按照改革完善中央高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度改革精神，結合實際，改革完善地方高(gāo)校(xiào)預算(suàn)撥款制(zhì)度，促進從整體(tǐ)上(shàng)提升高(gāo)等教育質量。（記者李麗(lì)輝）