國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)總局文件 - 标準化工作(zuò)

　　為(wèi)貫徹落實《國務院關于促進市場(chǎng)公平競争維護市場(chǎng)正常秩序的若幹意見》（國發〔2014〕20号）、《國務院關于大(dà)力發展電(diàn)子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24号）以及《國務院辦公廳關于加強互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)治理(lǐ)的意見》（國辦發〔2015〕77号）的要求，加強網絡交易商品質量監督管理(lǐ)，營造安全放心的消費環境，促進電(diàn)子商務健康發展和(hé)培育經濟新動力，依據《消費者權益保護法》《産品質量法》及《流通(tōng)領域商品質量抽查檢驗辦法》（以下簡稱《抽檢辦法》）等規定，現就加強和(hé)規範網絡交易商品質量抽查檢驗（以下簡稱網絡商品抽檢）提出如下意見：

　　一、總體(tǐ)要求

　　加快建立開(kāi)放、規範、誠信、安全的電(diàn)子商務發展環境，依法規範網絡市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)公平競争，保護消費者和(hé)經營者的合法權益，淨化互聯網交易環境，促進網絡經濟持續健康發展。

　　――依法監管，逐步規範。在發展中逐步規範，以規範促健康有(yǒu)序發展，依法履行(xíng)網絡交易商品質量監督管理(lǐ)職責，有(yǒu)序開(kāi)展網絡商品抽檢，查處銷售不合格商品等違法行(xíng)為(wèi)，淨化網絡市場(chǎng)環境。

　　——問題導向，重點抽檢。充分利用消費者投訴舉報以及日常監管執法中發現的情況，深入排查網絡商品交易中存在的質量問題，科學确定抽檢範圍和(hé)重點商品品種，有(yǒu)針對性地開(kāi)展網絡商品抽檢。

　　——随機抽查，互動結合。堅持“以網管網”，運用大(dà)數(shù)據等現代化信息手段，實現高(gāo)效抽查監管。強化線上(shàng)線下結合，同步開(kāi)展商品質量抽檢，大(dà)力推廣随機抽查，提高(gāo)抽檢工作(zuò)效能。

　　——源頭追溯，社會(huì)共治。及時(shí)公布網絡商品抽檢結果，強化源頭追溯，依法查處銷售不合格商品的違法行(xíng)為(wèi)；加強商品質量安全風險警示，促進經營者自律、行(xíng)業治理(lǐ)和(hé)社會(huì)監督，推進區(qū)域協作(zuò)，部門(mén)協作(zuò)和(hé)社會(huì)共治。

　　二、網絡商品抽檢的管轄

　　國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)總局負責指導全國網絡商品抽檢工作(zuò)，根據需要開(kāi)展或者組織開(kāi)展網絡商品抽檢。

　　省、自治區(qū)、直轄市工商行(xíng)政管理(lǐ)、市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)（以下統稱工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)）負責統籌管理(lǐ)轄區(qū)網絡商品抽檢工作(zuò)，組織開(kāi)展對本轄區(qū)內(nèi)依法登記的網絡商品經營者經營商品的抽檢。第三方交易平台經營者所在地省級工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)負責組織開(kāi)展對自然人(rén)通(tōng)過第三方交易平台經營的商品、第三方交易平台經營者自營商品的抽檢，也可(kě)以根據需要對其他通(tōng)過第三方交易平台經營的商品開(kāi)展抽檢。

　　上(shàng)級工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以根據工作(zuò)需要委托下級工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)具體(tǐ)實施抽檢工作(zuò)。

　　三、網絡商品抽檢的組織實施

　　網絡商品抽檢的組織實施依照本意見執行(xíng)，對本意見未規定的依照《抽檢辦法》的規定執行(xíng)。通(tōng)過網絡商品經營者的實體(tǐ)店(diàn)或者倉儲地抽取樣品的，依照《抽檢辦法》規定執行(xíng)。

　　工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要大(dà)力推廣随機抽查，随機确定被抽查的網絡商品經營者，加強網絡商品質量監管。針對消費者投訴、有(yǒu)關組織反映和(hé)行(xíng)政執法中發現質量問題集中的商品，組織開(kāi)展網絡商品抽檢，制(zhì)定抽檢工作(zuò)計(jì)劃并确定抽檢實施方案。抽檢實施方案應當包括《抽檢辦法》第九條規定的內(nèi)容以及買樣人(rén)、用戶名、收貨地址等。買樣人(rén)可(kě)以是工商行(xíng)政管理(lǐ)執法人(rén)員、承檢機構人(rén)員或者消費者等。抽檢實施方案可(kě)作(zuò)為(wèi)買樣人(rén)報銷費用的依據。

　　（一）樣品的抽取。

　　網絡商品抽檢應當由買樣人(rén)按照抽檢實施方案要求，通(tōng)過網絡交易的方式購買樣品和(hé)備份樣品。收到樣品後，由買樣人(rén)、承檢機構人(rén)員、工商行(xíng)政管理(lǐ)執法人(rén)員共同拆包查驗、對樣品和(hé)備份樣品分别封樣，并通(tōng)知網絡商品經營者。通(tōng)知內(nèi)容應當包括訂單編号等，并明(míng)确其接受備份樣品退貨的義務。

　　對網絡商品經營者及商品信息、網絡交易過程要采用網絡截屏、電(diàn)子視(shì)頻錄像等取證手段，予以全程記錄；對商品拆包查驗、封樣等應當全程錄像并留存。必要時(shí)，工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)可(kě)要求第三方交易平台經營者對被抽檢樣品的交易訂單等電(diàn)子單據及信息等相關證據信息予以确認，協助提供相關交易記錄及日志(zhì)，為(wèi)網絡商品抽檢提供技(jì)術(shù)支持和(hé)協作(zuò)配合。

　　（二）抽檢結果的通(tōng)知。

　　組織實施網絡商品抽檢的工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)應當在收到檢驗結果之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)通(tōng)知被抽樣的網絡商品經營者。檢驗不合格的，還(hái)應當通(tōng)知樣品标稱的生(shēng)産者；通(tōng)過第三方交易平台抽樣的，同時(shí)通(tōng)知第三方交易平台經營者。

　　因經營者地址不詳等原因而無法通(tōng)知的，工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以通(tōng)過其官方網站(zhàn)公告通(tōng)知。

　　（三）複檢的申請(qǐng)與辦理(lǐ)。

　　被抽樣的網絡商品經營者或者樣品标稱生(shēng)産者對檢驗結果有(yǒu)異議的，應當自收到檢驗結果通(tōng)知書(shū)或自官方網站(zhàn)公告通(tōng)知之日起十五日內(nèi)，向組織實施抽檢的工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)提出書(shū)面複檢申請(qǐng)并辦理(lǐ)複檢手續，未辦理(lǐ)複檢手續的視(shì)為(wèi)放棄複檢。未在期限內(nèi)申請(qǐng)複檢或者放棄複檢的，視(shì)為(wèi)對檢驗結果無異議，檢驗結果即為(wèi)最終結果。

　　四、網絡商品抽檢結果的後處理(lǐ)

　　（一）抽檢結果的公布及效力。

　　工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)應當依法及時(shí)向社會(huì)公布網絡商品抽檢結果。網絡商品抽檢結果信息應當包括樣品名稱、被抽檢網絡商品經營者、标稱商标、标稱生(shēng)産者名稱、規格型号、生(shēng)産日期、主要不合格項目、綜合判定結論等。通(tōng)過第三方交易平台抽檢的，同時(shí)公布第三方交易平台經營者名稱。

　　網絡商品抽檢結果與線下抽檢結果具有(yǒu)同等效力，可(kě)作(zuò)為(wèi)實施抽檢工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)轄區(qū)內(nèi)執法依據。

　　（二）不合格商品的處理(lǐ)。

　　對經網絡商品抽檢并依法認定為(wèi)不合格商品的，工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)應當責令被抽樣的網絡商品經營者立即停止銷售；消費者要求退貨的，經營者應當負責退貨。

　　工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)發現并認定商品存在缺陷，有(yǒu)危及人(rén)身、财産安全危險的，應當立即責令被抽樣的網絡商品經營者采取警示、停止銷售等措施，并及時(shí)通(tōng)報商品标稱生(shēng)産者所在地有(yǒu)關行(xíng)政部門(mén)。

　　工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)公布有(yǒu)危及人(rén)身、财産安全危險且不符合強制(zhì)性标準的商品名單後，被抽檢的網絡商品經營者、被抽檢的第三方交易平台上(shàng)該商品的經營者及轄區(qū)內(nèi)線下經營者應當立即停止銷售該名單中同一商标的同一規格型号的商品，第三方交易平台經營者應當立即采取措施停止提供對相關商品的交易平台服務。

　　網絡商品經營者無法聯系的，通(tōng)過第三方交易平台交易的，可(kě)根據商品不合格的情況，要求第三方交易平台經營者對不合格商品信息及被抽檢網絡商品經營者的虛拟店(diàn)鋪實施商品信息删除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施；非通(tōng)過第三方交易平台交易的，如需采取措施制(zhì)止網絡銷售不合格商品違法行(xíng)為(wèi)的，可(kě)依照有(yǒu)關規定，提請(qǐng)網站(zhàn)許可(kě)或者備案地通(tōng)信管理(lǐ)部門(mén)依法責令暫時(shí)屏蔽或者停止該網站(zhàn)的接入服務。

　　（三）查處違法行(xíng)為(wèi)。

　　工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要依法查處網絡商品經營者線上(shàng)線下銷售不合格和(hé)假冒侵權商品、作(zuò)虛假或者引人(rén)誤解的宣傳以及拒絕工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)開(kāi)展監督檢查等違法行(xíng)為(wèi)；涉及第三方交易平台經營者的違法行(xíng)為(wèi)，應當移交第三方交易平台經營者所在地工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)處理(lǐ)。要将行(xíng)政處罰結果記入企業信用檔案，通(tōng)過企業信用信息公示系統向社會(huì)公布。

　　因消費者投訴舉報案件處理(lǐ)中需要對商品質量進行(xíng)檢驗或鑒定的，不适用《抽檢辦法》和(hé)本意見的規定。

　　五、第三方交易平台經營者的質量管理(lǐ)責任

　　（一）第三方交易平台經營者要加強對網絡商品經營者的管理(lǐ)，健全完善商品質量管控制(zhì)度和(hé)措施，主動開(kāi)展商品質量檢查，督促網絡商品經營者履行(xíng)商品質量及服務義務，及時(shí)制(zhì)止消費侵權行(xíng)為(wèi)，促進網絡交易商品質量的提升。對消費者因商品質量問題要求賠償，第三方交易平台經營者不能提供網絡商品經營者的真實名稱、地址和(hé)有(yǒu)效聯系方式的，要承擔賠償責任。鼓勵第三方交易平台經營者建立健全商品質量承諾和(hé)擔保制(zhì)度，主動和(hé)解消費糾紛。

　　（二）第三方交易平台經營者要建立協助有(yǒu)關行(xíng)政部門(mén)開(kāi)展監管執法的制(zhì)度，采取技(jì)術(shù)手段确保網絡商品交易數(shù)據和(hé)資料的完整和(hé)安全，配合工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)依法開(kāi)展商品質量監督管理(lǐ)，如實提供網絡商品經營者的相關情況，協助做(zuò)好網絡商品抽檢和(hé)執法辦案等工作(zuò)。

　　（三）第三方交易平台經營者應當協助工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)将開(kāi)展網絡商品抽檢、抽檢結果等信息及時(shí)通(tōng)知網絡商品經營者，對被抽檢的不合格商品及其經營者采取相關措施。對工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要求提供技(jì)術(shù)支持和(hé)協作(zuò)配合的，第三方交易平台經營者不得(de)拒絕或者拖延。

　　六、工作(zuò)要求

　　（一）提高(gāo)思想認識。強化網絡交易商品質量監管，依法開(kāi)展網絡商品抽檢是工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)的重要職責。依法處罰網絡銷售不合格商品違法行(xíng)為(wèi)，規範網絡市場(chǎng)秩序，營造安全放心的消費環境，可(kě)以有(yǒu)效激活消費潛力，為(wèi)大(dà)衆創業、萬衆創新營造發展新空(kōng)間(jiān)，實現經濟持續健康平穩增長。各地工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要充分認識網絡商品抽檢工作(zuò)的重要意義，加強組織領導，協調監管力量，抓好網絡商品抽檢工作(zuò)的落實。

　　（二）完善制(zhì)度機制(zhì)。各地要加強對網絡經濟發展現狀的研究，鼓勵新型業态發展，逐步規範網絡市場(chǎng)秩序。要根據《消費者權益保護法》《抽檢辦法》和(hé)本意見的要求，按照國務院推廣随機抽查的規定，認真開(kāi)展流通(tōng)領域商品質量監管工作(zuò)，建立健全網絡商品抽檢工作(zuò)機制(zhì)和(hé)制(zhì)度，完善監管方式方法和(hé)技(jì)術(shù)手段，及時(shí)公布網絡商品抽檢結果，發布消費警示提示，不斷提高(gāo)網絡交易商品質量監管水(shuǐ)平。網絡商品質量抽查檢驗文書(shū)參考式樣參見附件。

　　（三）促進社會(huì)共治。各地工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要加強與有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)的協作(zuò)配合，注重信息交流共享和(hé)執法協作(zuò)聯動，提高(gāo)執法效能；發揮消費者協會(huì)、行(xíng)業協會(huì)和(hé)有(yǒu)關社會(huì)組織、新聞媒體(tǐ)的作(zuò)用，共同開(kāi)展消費教育引導，促進社會(huì)協同共治；教育和(hé)鼓勵網絡商品經營者、第三方交易平台經營者加強自律，自覺履行(xíng)商品質量保障義務，切實保護消費者合法權益，共同營造安全放心的網絡消費環境。

　　附件：網絡商品質量抽查檢驗文書(shū)參考式樣

　　工商總局

　　 2015年11月12日

附件：網絡商品質量抽查檢驗文書(shū)參考式樣.doc