國務院62号文正式明(míng)确了落實“先照後證”改革後事中事後監管的具體(tǐ)措施及責任界定，為(wèi)政府簡政放權深化行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革的持續穩步推進奠定了堅實的基礎。文件中明(míng)确了工商行(xíng)政管理(lǐ)在事中事後監管的基礎作(zuò)用，強調了企業信用信息披露對事中事後監管的核心作(zuò)用。企業信用信息披露包含了信息披露企業從出生(shēng)到運營到推出市場(chǎng)的全過程信息，其發揮作(zuò)用的一個(gè)重要基礎就是相關信用信息披露的質量即信息的完整性、準确性、時(shí)效性和(hé)共享性等。信用信息披露質量為(wèi)支撐政府監管，協助行(xíng)業自律，支持社會(huì)監督，提高(gāo)市場(chǎng)信用監管效率提供了必要的保障。

支撐政府部門(mén)監管

國務院62号文指出“信用約束”是深化商事制(zhì)度改革，強化“先照後證”改革後的事中事後監管的基本原則之一，政府部門(mén)要構建以信息歸集共享為(wèi)基礎，以信息公示為(wèi)手段，以信用監管為(wèi)核心的監管制(zhì)度。其中工商部門(mén)需要通(tōng)過企業信用信息披露，認真履行(xíng)公示市場(chǎng)主體(tǐ)信息的法定職責，督促市場(chǎng)主體(tǐ)履行(xíng)信息公示義務。其他政府部門(mén)則需要通(tōng)過企業信用信息披露、向社會(huì)公示行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等信息。企業信用信息披露制(zhì)度可(kě)以促進政府各部門(mén)将企業信息記于企業名下并向社會(huì)公示，将工商部門(mén)、審批部門(mén)、主管部門(mén)之間(jiān)的證照銜接、監管聯動、執法協作(zuò)等方面的制(zhì)度措施有(yǒu)機貫通(tōng)，企業信用信息披露質量則是支撐事中事後監管，促進依法行(xíng)政和(hé)服務政府決策的重要保障。

首先，支撐事中事後監管。相關政府監管部門(mén)和(hé)行(xíng)業主管部門(mén)可(kě)利用高(gāo)質量的企業信用信息如企業經營異常的實時(shí)狀态和(hé)違法違規的準确情況，優化企業監管方式，如對列入經營異常名錄的企業在貸款方面予以限制(zhì)等，讓被披露的經營異常企業積極主動地履行(xíng)相關義務，實現有(yǒu)效的事中事後監管。

其次，促進依法行(xíng)政。高(gāo)質量的企業信用信息披露是監管部門(mén)及時(shí)準确地向社會(huì)公示對企業的行(xíng)政處罰等信息的保障，其增加了監管執法的透明(míng)度，促進監管部門(mén)提升自身的依法行(xíng)政水(shuǐ)平和(hé)效率。

再次，服務政府決策。企業信用信息披露質量影(yǐng)響政府決策效率。高(gāo)質量的企業信用信息為(wèi)政府相關部門(mén)整理(lǐ)和(hé)分析企業商業軌迹，全面、客觀地評估企業經營狀況和(hé)信用等級，動态監測市場(chǎng)主體(tǐ)信息奠定了基礎，為(wèi)政府宏觀決策、經濟發展、投資引導提供服務。另外高(gāo)質量的企業信用信息如經營異常名錄和(hé)嚴重違法企業名單等失信信息也是行(xíng)政管理(lǐ)和(hé)公共服務的重要參考。

協助行(xíng)業組織自律

高(gāo)質量的企業信用信息可(kě)以為(wèi)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)開(kāi)展行(xíng)業信用評價工作(zuò)，建立健全企業信用檔案，完善行(xíng)業信用體(tǐ)系提供支持，促使企業提高(gāo)産品或服務質量，重視(shì)誠實守信，促進行(xíng)業規範發展。同時(shí)高(gāo)質量信用信息也為(wèi)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用分類監管提供最基礎的信息，提高(gāo)了行(xíng)業信用監管的工作(zuò)效率。另外行(xíng)業協會(huì)商會(huì)還(hái)可(kě)以通(tōng)過自有(yǒu)的高(gāo)質量企業信用信息與政府建立信用信息互聯共享機制(zhì)，為(wèi)政府提供信用評價、咨詢服務、監管效果評估，推進政府事中事後監管執法和(hé)行(xíng)業自律的良性互動。

支持社會(huì)組織監督

企業信用信息披露将政府部門(mén)履職和(hé)企業經營活動中産生(shēng)的各類信用信息對全社會(huì)完全公開(kāi)，任何單位組織和(hé)個(gè)人(rén)均可(kě)以免費查詢、利用企業公示信息。高(gāo)質量的企業信用信息能夠發揮社會(huì)力量的監督和(hé)威懾作(zuò)用，對企業進行(xíng)監督，同時(shí)督促政府各部門(mén)及時(shí)公示義務履行(xíng)和(hé)職能轉變情況，維護市場(chǎng)秩序健康有(yǒu)序。如消費者協會(huì)等社會(huì)組織，會(huì)計(jì)師(shī)事務所、律師(shī)事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構，隻有(yǒu)掌握實時(shí)而準确的企業信用信息，才能及時(shí)了解市場(chǎng)監管領域的突出問題，從而協助政府部門(mén)有(yǒu)針對性地加強事中事後監督和(hé)檢查，充分發揮公衆參與的社會(huì)輿論監督作(zuò)用，維護市場(chǎng)秩序健康發展。此外高(gāo)質量的企業信用信息還(hái)可(kě)以幫助發展社會(huì)信用第三方評價機構，開(kāi)展信用評級，提供客觀公正的市場(chǎng)主體(tǐ)資信信息，為(wèi)探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息披露服務提供支持。

提高(gāo)市場(chǎng)信用監管效率

企業信用信息披露質量與市場(chǎng)信用監管效率息息相關。虛假的企業信用信息披露會(huì)嚴重影(yǐng)響事中事後監管中的信用分類結果，形成監管死角，而沒有(yǒu)及時(shí)準确全面地處理(lǐ)虛假信息披露企業會(huì)嚴重影(yǐng)響信用信息披露質量這個(gè)企業信用監管最基礎的保障條件，讓作(zuò)假者有(yǒu)僥幸心理(lǐ)，讓守信披露企業無法享受應有(yǒu)的利益，最後形成一個(gè)劣勝優汰的無效市場(chǎng)，讓信用監管效率大(dà)幅下降。高(gāo)質量的信用信息披露則能夠提高(gāo)市場(chǎng)信息對稱程度，提升市場(chǎng)信用監管效率。企業信用信息披露質量的提高(gāo)依賴于信息披露環境建設，需要有(yǒu)制(zhì)度性安排讓信用信息披露質量高(gāo)的企業獲得(de)更大(dà)的市場(chǎng)服務優勢，讓信用信息披露質量低(dī)的企業主動提高(gāo)披露質量。信息披露質量包括信息披露的完整性，準确性與時(shí)效性等，隻有(yǒu)所有(yǒu)企業都在一個(gè)統一的、客觀的、公正的信息披露質量考核的前提下，才能有(yǒu)效提高(gāo)信息披露質量。對外經濟貿易大(dà)學利用互聯網征信技(jì)術(shù)嘗試了基于信用透明(míng)度指數(shù)及網絡标識的，以及促進披露質量提高(gāo)的激勵規則。通(tōng)過廣泛地發布網絡透明(míng)度标識及透明(míng)度指數(shù)，研究小(xiǎo)組發現充分的企業覆蓋和(hé)标識的網絡關注度是提高(gāo)企業信用信息披露質量的有(yǒu)效方法。該方法可(kě)以讓守信披露企業充分享受應有(yǒu)的利益，形成一個(gè)信息披露質量優勝劣汰的有(yǒu)效市場(chǎng)，從而大(dà)幅提升信用監管效率。

企業信用信息披露質量強化了信用對市場(chǎng)主體(tǐ)的約束作(zuò)用，為(wèi)實現市場(chǎng)監管特别是信用監管科學化、法治化、社會(huì)化、信息化提供了最重要手段。而通(tōng)過基于信用透明(míng)度指數(shù)及網絡标識的激勵規則，可(kě)以有(yǒu)效加強高(gāo)企業信用信息披露質量，推動政府部門(mén)監管創新、促進行(xíng)業協會(huì)自律、充分發揮社會(huì)組織監督職能，提升市場(chǎng)信用監管效率，實現維護市場(chǎng)秩序公平競争的最終目标。

披露質量對落實國務院62号文具有(yǒu)重要意義

根據國務院62号文的分工，工商部門(mén)負責企業信息披露，并充分利用信息披露，協同社會(huì)力量形成對企業的全社會(huì)監督。行(xíng)業主管部門(mén)則根據工商部門(mén)提供的企業基礎信用信息結合行(xíng)業管理(lǐ)經營，通(tōng)過信用分類方式，準确有(yǒu)效地實施對企業的行(xíng)業監管。因此虛假的企業信用信息披露會(huì)嚴重影(yǐng)響事中事後監管中的信用分類結果，形成監管死角，影(yǐng)響行(xíng)業監管部門(mén)的有(yǒu)效監管；而沒有(yǒu)及時(shí)準确全面地處理(lǐ)虛假信息披露企業則會(huì)嚴重影(yǐng)響企業對信用信息披露質量的重視(shì)，讓作(zuò)假者有(yǒu)僥幸心理(lǐ)，讓守信披露企業無法享受應有(yǒu)的利益，最後形成一個(gè)劣勝優汰的無效市場(chǎng)，讓信用監管效率大(dà)幅下降。

國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)目前正設計(jì)建設覆蓋全國企業信息用信息的統一網站(zhàn)，通(tōng)過多(duō)種渠道(dào)歸集有(yǒu)效征信數(shù)據，讓企業的信息披露更加有(yǒu)效地暴露在全社會(huì)的監督之下，也為(wèi)企業參與市場(chǎng)活動以及各行(xíng)業監管部門(mén)提供了垂手可(kě)得(de)的征信資源。我們有(yǒu)信心通(tōng)過建設覆蓋全國企業的信用信息“一張網”，有(yǒu)效利用雙随機抽查驗證，充分調動第三方機構和(hé)全社會(huì)的監督評價，工商行(xíng)政部門(mén)可(kě)以較快地實現企業信用信息的有(yǒu)效歸集，這不但(dàn)為(wèi)信用監管提供重要分類依據，還(hái)将為(wèi)我國建設社會(huì)信用體(tǐ)系打下堅實的基礎。（李安渝 楊盧燕）