三十八部門(mén)簽署《失信企業協同監管和(hé)聯合懲戒合作(zuò)備忘錄》 - 政府政策

由國家(jiā)發展改革委和(hé)國家(jiā)工商總局牽頭，中央文明(míng)辦、最高(gāo)人(rén)民法院、教育部、工業和(hé)信息化部、公安部、司法部、财政部等38個(gè)部門(mén)聯合簽署的《失信企業協同監管和(hé)聯合懲戒合作(zuò)備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），近日已印發實施。11月10日，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)工商總局聯合召開(kāi)媒體(tǐ)通(tōng)氣會(huì)，工商總局企業監督管理(lǐ)局負責人(rén)介紹了簽署《備忘錄》的相關情況。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體(tǐ)系，褒揚誠信、懲戒失信”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強社會(huì)誠信建設，建立健全公民和(hé)法人(rén)組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制(zhì)和(hé)違法失信行(xíng)為(wèi)懲戒機制(zhì)”。去年6月，國務院發布的《社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014—2020年）》，将構建守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)作(zuò)為(wèi)社會(huì)信用體(tǐ)系建設的三大(dà)基礎性措施之一。《備忘錄》的簽署是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措和(hé)具體(tǐ)手段，是加快推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設，建立健全跨部門(mén)失信聯合懲戒機制(zhì)的一大(dà)成果，也是在當前簡政放權，推進商事制(zhì)度改革，放寬市場(chǎng)準入條件，促進“大(dà)衆創業、萬衆創新”背景下，構建以誠信為(wèi)核心的新型市場(chǎng)監管體(tǐ)系，加強事中事後監管，維護公平競争的市場(chǎng)秩序的一次有(yǒu)益嘗試和(hé)制(zhì)度創新。

《備忘錄》共整合形成了三大(dà)類90項具體(tǐ)措施，明(míng)确了聯合懲戒的範圍、對象、懲戒措施、責任部門(mén)，規定了協同監管和(hé)聯合懲戒的具施實施方式和(hé)信息反饋通(tōng)報機制(zhì)。懲戒的法律法規及政策依據充分，操作(zuò)程序具體(tǐ)，可(kě)操作(zuò)性強，有(yǒu)利于各相關部門(mén)組織落實，形成工作(zuò)合力，對失信當事人(rén)形成強大(dà)震懾。

《備忘錄》明(míng)确聯合懲戒的對象為(wèi)違背市場(chǎng)競争準則和(hé)誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權益、制(zhì)假售假、未履行(xíng)信息公示義務等違法行(xíng)為(wèi)，被各級工商、市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)吊銷營業執照、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，并在企業信用信息公示系統上(shàng)予以公示的企業及其法定代表人(rén)（負責人(rén)），以及根據相關法律法規規定對企業嚴重違法行(xíng)為(wèi)負有(yǒu)責任的企業法人(rén)和(hé)自然人(rén)股東、其他相關人(rén)員。此外，其他簽署部門(mén)在履行(xíng)法定職責過程中記錄的，依據法律法規應予以限制(zhì)或實施市場(chǎng)禁入措施的嚴重違法失信企業和(hé)個(gè)人(rén)，屬于失信當事人(rén)範圍的，也應納入聯合懲戒範圍。

《備忘錄》提出的聯合懲戒措施可(kě)以分為(wèi)兩大(dà)類。一類是工商部門(mén)根據其他行(xíng)業主管部門(mén)提供的本領域內(nèi)失信當事人(rén)信息，采取市場(chǎng)準入和(hé)任職資格限制(zhì)，責令當事人(rén)限期辦理(lǐ)變更、注銷登記或吊銷營業執照等懲戒措施；另一類是工商部門(mén)以外的其他簽署部門(mén)根據工商部門(mén)提供的失信信息，依法在本領域內(nèi)對其經營活動采取的聯合懲戒措施。

此次簽署的《備忘錄》有(yǒu)4個(gè)特點。一是懲戒措施多(duō)。根據現行(xíng)法律法規、部門(mén)規章，共整合形成了90項具體(tǐ)措施。二是懲戒力度大(dà)。原來(lái)由一個(gè)部門(mén)在一個(gè)領域對失信當事人(rén)實施懲戒，現在變為(wèi)由多(duō)個(gè)部門(mén)在多(duō)個(gè)領域共同實施聯合懲戒。三是影(yǐng)響範圍廣。由38個(gè)職能部門(mén)對工商領域失信當事人(rén)共同實施聯合懲戒，懲戒範圍包括安全生(shēng)産、旅行(xíng)社經營、食品藥品經營、互聯網上(shàng)網服務經營等30多(duō)個(gè)重點領域。四是雙向懲戒。工商部門(mén)與其他簽署部門(mén)根據對方提供的企業失信信息分别在本領域內(nèi)依法依規對失信企業及相關人(rén)員實施懲戒，不斷構建聯合懲戒工作(zuò)的信息化聯絡反饋機制(zhì)。