在全面依法治國和(hé)全面從嚴治黨的大(dà)背景下，新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，把從嚴治黨的實踐成果轉化為(wèi)紀律要求，實現了黨內(nèi)法規建設的與時(shí)俱進。梳理(lǐ)《條例》內(nèi)容，“全面從嚴治黨”的理(lǐ)念始終貫穿全文。為(wèi)何要特别強調“嚴”字？這個(gè)“嚴”字又體(tǐ)現在哪些(xiē)方面？通(tōng)過與原《條例》的比較對照，或許能找到答(dá)案。 

　　紀在法前，對黨員提出更高(gāo)要求

　　《條例》于1997年試行(xíng)，經過修訂後于2003年頒布實施。該《條例》将違紀行(xíng)為(wèi)劃分為(wèi)以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經濟秩序等為(wèi)主的10類違紀行(xíng)為(wèi)，其中有(yǒu)半數(shù)以上(shàng)條款與刑法等國家(jiā)法律規定重複，比如貪污賄賂行(xíng)為(wèi)（原條例第9章）、妨害社會(huì)管理(lǐ)秩序的行(xíng)為(wèi)（原條例第15章）等。

　　黨是政治組織，黨規黨紀保證着黨的理(lǐ)想信念宗旨，是執政的中國共産黨黨員的底線；法律體(tǐ)現國家(jiā)意志(zhì)，是全體(tǐ)公民的底線。原《條例》将适用于全體(tǐ)公民的法律作(zuò)為(wèi)黨組織和(hé)黨員的紀律，實際上(shàng)是降低(dī)了對黨組織和(hé)黨員的要求。

　　習近平總書(shū)記強調：“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高(gāo)，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高(gāo)的要求。”

　　如果“違紀隻是小(xiǎo)節，違法才去處理(lǐ)”，其結果必然是“要麽是好同志(zhì)，要麽是階下囚”；如果退守至法律防線，隻有(yǒu)嚴重違紀違法的領導幹部受到懲處，多(duō)數(shù)黨員都“脫管”、不把紀律和(hé)規矩當回事，全面從嚴治黨就會(huì)成為(wèi)一句空(kōng)話(huà)。

　　正因為(wèi)此，此次《條例》的修訂，将“紀法分開(kāi)、紀在法前、紀嚴于法”作(zuò)為(wèi)重要原則。修訂後的《條例》删除了與法律重複的內(nèi)容，結合黨的紀律建設的理(lǐ)論和(hé)實踐，将違紀行(xíng)為(wèi)整合規範為(wèi)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作(zuò)紀律和(hé)生(shēng)活紀律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為(wèi)廣大(dà)黨員開(kāi)列了一份“負面清單”。

　　在中央紀委近期通(tōng)報的周本順、楊棟梁、樂大(dà)克等人(rén)被“雙開(kāi)”的消息中，通(tōng)篇“紀言紀語”。如，“嚴重違紀被開(kāi)除黨籍和(hé)公職”之中沒有(yǒu)了以往常出現的“違法”二字，過去慣用的“收受賄賂”、“行(xíng)賄”等字眼也不再出現，行(xíng)文措辭主要體(tǐ)現違紀問題。這正是紀法分開(kāi)、紀嚴于法的生(shēng)動體(tǐ)現。

　　“這次修訂按照黨的紀律要求分成六類，就是為(wèi)突出黨紀特色，把紀律和(hé)規矩挺在法律前面。”中央紀委法規室負責人(rén)告訴記者。

　　處分“加碼”，違紀将挨更重“闆子”

　　全面從嚴治黨，關鍵在治，要害在嚴。如果管黨治黨失之于寬、松、軟，便容易造成組織渙散、紀律松弛，使黨無法充分應對新形勢下的風險和(hé)挑戰。此次《條例》的修訂，堅持“嚴”字當頭，對不少(shǎo)處分條款進行(xíng)了“加碼”，倘若今後違紀，責罰的“闆子”将打得(de)更重，付出的違紀成本也将更高(gāo)。

　　修訂後的《條例》第二章第九條規定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得(de)在黨內(nèi)提升職務和(hé)向黨外組織推薦擔任高(gāo)于其原任職務的黨外職務。而在原《條例》中，受到嚴重警告處分與受到警告處分相對應的時(shí)間(jiān)則都是一年。雖隻有(yǒu)一字之差，卻表明(míng)黨員如果受到嚴重警告處分，承擔的後果将更嚴重。

　　類似從嚴加碼的變化還(hái)體(tǐ)現在修訂後《條例》的第十三條、第十九條、第二十條等條款。如，“黨的各級代表大(dà)會(huì)的代表受到留黨察看以上(shàng)（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格”；有(yǒu)“在紀律集中整饬過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應當從重或者加重處分”；“黨員違紀受到黨紀處分後，又被發現其受處分前的違紀行(xíng)為(wèi)應當受到黨紀處分的，應當從重處分”；等等。這些(xiē)都是增補的內(nèi)容，體(tǐ)現了“全面從嚴治黨”的思路和(hé)目的。

　　在增補的同時(shí)，新修訂的《條例》對原有(yǒu)一些(xiē)條款也進行(xíng)了調整。如，原《條例》第六十六條“在幹部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和(hé)征兵、安置複轉軍人(rén)等工作(zuò)中，隐瞞、歪曲事實真相”等，第七十五條“利用職務上(shàng)的便利，為(wèi)他人(rén)謀取利益”等兩項條款，其最重處分為(wèi)“留黨察看”，而新《條例》将此兩項的最重處分“升級”為(wèi)“開(kāi)除黨籍”。

　　值得(de)注意的是，修訂後的《條例》除了加重責罰之外，也注重抓早抓小(xiǎo)、治病救人(rén)，體(tǐ)現對黨員的關心愛(ài)護。如，原《條例》第十七條規定，“不符合黨員條件的，宣布除名”。修訂後的《條例》則規定，“不符合黨員條件的，應當對其進行(xíng)教育、限期改正，經教育仍無轉變的，予以勸退或者除名”。

　　條款增加，制(zhì)度的籠子紮得(de)更緊

　　全面依法治國的關鍵，是“把權力關進制(zhì)度的籠子裏”；全面從嚴治黨的關鍵，就是不斷紮緊黨紀黨規的籠子。

　　新修訂的《條例》，針對現階段黨紀存在的突出問題、黨員和(hé)黨員領導幹部在廉潔自律和(hé)遵守紀律方面存在的主要問題作(zuò)出明(míng)确規定，特别是将黨的十八大(dà)以來(lái)全面從嚴治黨的相關要求轉化為(wèi)紀律條文，使黨紀黨規的籠子紮得(de)更緊。

　　在黨的紀律中，政治紀律是打頭管總的。這次修訂後的《條例》，把政治紀律排在“六大(dà)紀律”之首。相比原《條例》，在政治紀律的“負面清單”中，新增了團團夥夥、拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和(hé)氣以及違反黨的優良傳統和(hé)工作(zuò)慣例等黨的規矩的違紀條款。

　　除政治紀律外，新修訂的《條例》還(hái)增加了不按照有(yǒu)關規定或者工作(zuò)要求向組織請(qǐng)示報告重大(dà)問題，不如實報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項，篡改、僞造個(gè)人(rén)檔案資料，違規辦理(lǐ)因私出國（境）證件，違規出入私人(rén)會(huì)所，違反規定超标準、超範圍接待或者借機大(dà)吃(chī)大(dà)喝(hē)，搞權色交易和(hé)錢(qián)色交易，黨組織不履行(xíng)全面從嚴治黨主體(tǐ)責任等違紀條款。

　　記者采訪多(duō)位專家(jiā)均指出，此次修訂《條例》的一個(gè)重要信号是：全面從嚴治黨，越往後執紀越嚴。修訂後的《條例》整合明(míng)晰了黨員的“負面清單”，對黨員禁止行(xíng)為(wèi)的事實範圍進行(xíng)了調整，內(nèi)容進行(xíng)了細化，使違紀行(xíng)為(wèi)不再有(yǒu)空(kōng)可(kě)鑽。（記者 何韬）