□ 改革報記者 何 玲
2015年2月，社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際信用信息共享交換網站(zhàn)上(shàng)線試運行(xíng)，實現了10餘個(gè)部門(mén)通(tōng)過平台發布信用共享目錄或文件；6月1日，“信用中國”網站(zhàn)上(shàng)線運行(xíng)，現已成為(wèi)社會(huì)信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的風向标；10月30日，國家(jiā)層面統一信用信息共享交換平台上(shàng)線試運行(xíng)，為(wèi)社會(huì)信用體(tǐ)系建設部級聯席會(huì)議所有(yǒu)成員單位信用信息共享和(hé)交換提供支撐。
随着國家(jiā)統一信用信息共享交換平台建設的穩步推進，這将對營造優良信用環境，發揮市場(chǎng)激勵機制(zhì)作(zuò)用，促進社會(huì)發展具有(yǒu)重要意義。
正如國家(jiā)信息中心副主任周民日前在接受記者采訪時(shí)所言，“建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系，是加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)的重要手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的迫切要求。國家(jiā)統一信用信息共享交換平台的建設将加速推進政府轉型，構建權責明(míng)确、透明(míng)高(gāo)效的事中事後監管機制(zhì)，以推進政府職能轉變，提升國家(jiā)整體(tǐ)的競争力。”
互聯互通(tōng)
平台建設取得(de)積極進展
今年以來(lái)，在國家(jiā)發展改革委和(hé)中國人(rén)民銀行(xíng)的統籌和(hé)指導下，按照《社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要(2014－2020年)》要求，國家(jiā)信息中心積極推進國家(jiā)統一信用信息共享交換平台建設。
打開(kāi)“信用中國”網站(zhàn)，信用信息共享搜索已收錄13，979，765條信用記錄；信用火(huǒ)炬傳遞“第九棒”信用吉林周正如火(huǒ)如荼進行(xíng)中；聯合懲戒等各類應用措施已成為(wèi)帶動信用建設的“牽引機”。
截至10月19日，該網站(zhàn)已歸集來(lái)自最高(gāo)人(rén)民法院、國家(jiā)發展改革委、财政部、環境保護部、農業部等部門(mén)以及廣東省、浙江省的近1400多(duō)萬條信用記錄。
“在國家(jiā)發展改革委和(hé)中國人(rén)民銀行(xíng)的指導下，由國家(jiā)信息中心主辦，百度公司負責建設和(hé)運維的‘信用中國’網站(zhàn)建設穩步前進。”周民說，目前該網站(zhàn)已初步建立了常态化的網站(zhàn)建設和(hé)運行(xíng)工作(zuò)機制(zhì)，并陸續和(hé)各地各行(xíng)業進行(xíng)信用數(shù)據的對接與公示。
周民告訴記者，國家(jiā)統一信用信息共享交換平台主要建設內(nèi)容包括“一平台”“兩站(zhàn)”“一庫”，即信用信息共享交換平台、“信用中國”網站(zhàn)和(hé)部際信用信息共享交換網站(zhàn)、國家(jiā)信用信息基礎數(shù)據庫。
其中，部際信用信息共享交換網站(zhàn)已于2015年2月上(shàng)線，主要面向聯席會(huì)議成員單位提供信用目錄、文件共享和(hé)交換，企業法人(rén)基礎信息查詢等服務功能。國家(jiā)統一信用信息共享平台一期工程即國家(jiā)層面共享交換平台已于10月底上(shàng)線試運行(xíng)，二期建設方案的編制(zhì)工作(zuò)也将于近期啓動。
在與地方平台對接方面，周民介紹說，國家(jiā)信息中心已與浙江信用中心、安徽經濟信息中心、遼甯信用中心、江蘇公共信用信息中心、上(shàng)海公共信用信息服務中心等5個(gè)地方單位簽署了《信用信息交換共享合作(zuò)備忘錄》。國家(jiā)統一信用信息共享交換平台已實現了與廣東、浙江、黑(hēi)龍江等省級信用平台對接，組織搭建了共享交換過渡平台。截至目前，省級平台已向國家(jiā)平台交換了8000多(duō)萬條信用信息。
攻堅克難
築牢數(shù)據安全防線
據記者了解，在社會(huì)信用體(tǐ)系建設過程中，中央部門(mén)會(huì)對其垂直管理(lǐ)部門(mén)進行(xíng)信用數(shù)據的歸集和(hé)管理(lǐ)，同時(shí)地方政府也會(huì)建設本省（區(qū)、市）信用信息共享交換平台，對橫向各個(gè)職能廳局以及下級政府的信用數(shù)據進行(xíng)歸集整合，從而形成中央的“條”與地方“塊”，造成“一數(shù)多(duō)源”的局面。
周民坦言，在當前一段時(shí)期內(nèi)，為(wèi)全面歸集和(hé)管理(lǐ)信用信息，需要以“條塊結合、相互補充”的思路加以推進。“條”是基礎，以中央部門(mén)垂直采集的信用信息為(wèi)主要數(shù)據源；“塊”是重要補充，當中央部門(mén)采集信息不齊時(shí)，地方平台的“塊”數(shù)據将成為(wèi)有(yǒu)效補充。同時(shí)，利用中央部門(mén)數(shù)據和(hé)地方平台數(shù)據還(hái)可(kě)對信用信息進行(xíng)比對、校(xiào)核，提高(gāo)數(shù)據的準确性。
據統計(jì)，截至目前共有(yǒu)17個(gè)省（區(qū)、市）建設了信用信息共享交換平台。其中，有(yǒu)8個(gè)省（區(qū)、市）編制(zhì)了信用信息目錄。“目前國家(jiā)發展改革委相關部門(mén)已經統籌安排了信用标準等相關課題的研究，相信不久後，統一的信用信息目錄規範就會(huì)出台。”周民透露說。
國家(jiā)統一信用信息共享交換平台建設中将會(huì)彙聚大(dà)量的信用數(shù)據，因此，如何保障數(shù)據質量及安全變得(de)尤為(wèi)重要。
周民表示，在數(shù)據質量方面，要把好數(shù)據采集“首道(dào)關口”，制(zhì)定統一數(shù)據标準，盡可(kě)能做(zuò)到“一數(shù)一源”；打造數(shù)據處理(lǐ)與維護的“第二道(dào)防線”，強化信用數(shù)據的清洗、比對、校(xiào)核和(hé)疊加功能；構築質量評價、反饋、督促的“最後防線”，研究建立信用數(shù)據質量評估體(tǐ)系。
在數(shù)據安全方面，将建立相應的管理(lǐ)制(zhì)度來(lái)保障，比如在部門(mén)間(jiān)簽署信用信息共享協議時(shí)即重點明(míng)确各方權責等內(nèi)容。同時(shí)，在信用信息共享交換時(shí)，使用CA證書(shū)、綜合利用密碼和(hé)數(shù)字簽名等技(jì)術(shù)，實現數(shù)據的加密傳輸，保證信息的真實有(yǒu)效。建立應急處理(lǐ)機制(zhì)，并适時(shí)建立容災備份中心。
再接再厲
構建全國信用“大(dà)平台”
随着國家(jiā)統一信用信息共享交換平台建設的推進，中央平台和(hé)地方平台的逐步縱向貫通(tōng)，中央部門(mén)信用信息的相繼橫向連通(tōng)，全國信用“大(dà)平台”将逐步建成。
周民說，國家(jiā)統一信用信息共享交換平台依托國家(jiā)電(diàn)子政務外網及國家(jiā)統一數(shù)據交換平台，旨在構建全方位、多(duō)層次、條塊結合的信用信息共享及應用的安全平台。
“目前，國家(jiā)統一信用信息共享平台已經連通(tōng)了39個(gè)中央部門(mén)，下一步我們将努力對接更多(duō)中央部門(mén)，以及加速與32個(gè)省（區(qū)、市）信用信息平台的對接。同時(shí)，加快與人(rén)民銀行(xíng)征信平台的對接。這樣才能逐步形成完整的國家(jiā)信用信息基礎庫，提供‘一站(zhàn)式’的綜合查詢與信用應用服務。”周民說，國家(jiā)信息中心将着力從以下四個(gè)方面，與各部門(mén)各地方共同推動信用信息共享平台建設。
建立業務聯系，加強工作(zuò)交流。逐步建立與各部門(mén)對口單位的工作(zuò)聯系機制(zhì)，同時(shí)建立與地方信用中心的聯絡方式并進行(xíng)銜接，開(kāi)展常态化的信用工作(zuò)信息交流等。
實現平台對接，推進共享交換。加快國家(jiā)平台與省信用平台進行(xíng)信息共享交換；與地方協同推進平台對接及共享交換工作(zuò)。
創新應用産品，協同提供服務。在平台對接及數(shù)據共享的基礎上(shàng)，進行(xíng)大(dà)數(shù)據分析，以政務工作(zuò)需求為(wèi)導向，開(kāi)展新型信用産品試點示範及推廣，為(wèi)政務部門(mén)履行(xíng)職能提供支撐。
合作(zuò)開(kāi)展研究，提升業務水(shuǐ)平。進一步合作(zuò)開(kāi)展信用課題研究，共同制(zhì)定共享交換标準規範等。
信息化正在為(wèi)社會(huì)信用體(tǐ)系建設發力。周民表示，我國已經進入全面推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設的關鍵時(shí)期。國家(jiā)統一信用信息共享交換平台将實現各部門(mén)、各級政府間(jiān)信用信息的互聯互通(tōng)，這将推動政務部門(mén)運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)提高(gāo)公共服務能力，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)的事中事後監管，為(wèi)推進簡政放權和(hé)政府職能轉變提供基礎支撐，也将為(wèi)建設信用社會(huì)貢獻力量。