2015年9月穩增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計(jì)結果公告解讀 - 行(xíng)業統計(jì)

2015年9月，審計(jì)署繼續組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統稱省）和(hé)29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生(shēng)防風險政策措施情況進行(xíng)跟蹤審計(jì)，重點審計(jì)了這些(xiē)地區(qū)和(hé)單位财政存量資金盤活情況和(hé)部分民生(shēng)政策執行(xíng)情況。存量資金盤活方面，主要關注了農林水(shuǐ)、扶貧、城鄉社區(qū)事務和(hé)養老服務等重點民生(shēng)領域資金結存情況；民生(shēng)政策執行(xíng)方面，主要關注了保障性住房(fáng)、扶貧和(hé)社會(huì)保障、環境和(hé)生(shēng)态保護、涉農及就業服務等領域項目推進和(hé)政策落實情況。

二、此次公告财政存量資金統籌盤活方面審計(jì)與以往有(yǒu)何不同？

推動統籌盤活财政資金，使之更好地發揮效益是審計(jì)持續關注的重點工作(zuò)。本月跟蹤審計(jì)在關注财政存量資金問題時(shí)，一是重點關注民生(shēng)領域，抽查了地方農林水(shuǐ)、扶貧、社會(huì)保障與就業、城鄉社區(qū)事務、保障性安居工程、養老服務業等民生(shēng)領域476.78億元财政存量資金；二是重點關注了項目資金結存情況；三是注重分析項目資金形成結存的原因，從制(zhì)度制(zhì)定、預算(suàn)安排、項目審批、項目實施、資金支付等财政資金管理(lǐ)使用的各個(gè)環節進行(xíng)了剖析，重點反映還(hái)有(yǒu)哪些(xiē)影(yǐng)響項目順利實施和(hé)資金有(yǒu)效使用的制(zhì)度障礙亟需破除、哪些(xiē)關鍵環節亟需打通(tōng)。從本次審計(jì)結果看，22個(gè)省的33個(gè)項目141.76億元資金未得(de)到有(yǒu)效利用。

三、請(qǐng)詳細談一下影(yǐng)響财政資金及時(shí)有(yǒu)效利用的主要原因，對這些(xiē)情況審計(jì)有(yǒu)哪些(xiē)建議？

從審計(jì)的情況看，影(yǐng)響财政資金有(yǒu)效利用的因素主要有(yǒu)5個(gè)方面：一是部分有(yǒu)明(míng)确專款專用要求的結餘資金無法盤活，有(yǒu)的制(zhì)度及任務安排與實際情況不符，有(yǒu)的預算(suàn)已經做(zuò)出安排，但(dàn)是相關政策、辦法等未及時(shí)出台，影(yǐng)響了資金及時(shí)使用。二是預算(suàn)不細化，與中長期規劃、年度計(jì)劃銜接不夠、與項目實施不協調等。三是部分項目申報審批時(shí)間(jiān)長、環節多(duō)等影(yǐng)響資金及時(shí)使用。四是已完成或已取消項目資金未及時(shí)統籌、因準備不充分或設計(jì)不合理(lǐ)等需要調整項目等。五是有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位未按時(shí)辦理(lǐ)竣工決算(suàn)，緻使部分項目款項長期未結算(suàn)。

審計(jì)建議盡快研究建立專項資金按照大(dà)類管理(lǐ)的機制(zhì)，進一步清理(lǐ)各類專款專用條款，制(zhì)定完善專項轉移支付資金結餘調整使用辦法，提高(gāo)專項資金使用效益。在編制(zhì)三年滾動預算(suàn)中，确保預算(suàn)安排與中期規劃、年度計(jì)劃相銜接；實施項目庫制(zhì)度，做(zuò)到預算(suàn)項目政策辦法明(míng)确、項目及實施單位具體(tǐ)、審批手續完備，确保當年形成支出；建立年度預算(suàn)中期評估制(zhì)度和(hé)高(gāo)效、有(yǒu)序的預算(suàn)調整變更機制(zhì)。進一步優化項目審批流程，清理(lǐ)整合審批事項，明(míng)确審批辦結時(shí)限，提高(gāo)審批效率。

四、此次審計(jì)反映了保障性住房(fáng)建設中存在哪些(xiē)問題？

加快保障性安居工程建設、加強社會(huì)保障、促進就業創業、加強環境保護、推動農業穩定發展等方面民生(shēng)政策的落實情況一直是穩增長跟蹤審計(jì)關注的重點內(nèi)容，審計(jì)的主要目标就是通(tōng)過對民生(shēng)工程建設進展情況、民生(shēng)資金有(yǒu)效利用情況和(hé)民生(shēng)政策實施效果的監督，推動相關政策落到實處，實現惠民生(shēng)、穩增長相互促進。

這次審計(jì)報告主要反映了建設進度、任務完成和(hé)建成分配三個(gè)方面存在的問題:

一是部分地區(qū)存在項目建設進展緩慢的問題。此次審計(jì)發現，一些(xiē)地區(qū)的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房(fáng)等保障性住房(fáng)項目，由于前期準備工作(zuò)不充分、拆遷困難、項目調整等原因，存在未按時(shí)開(kāi)工或進展緩慢的問題。

二是部分地區(qū)存在虛報工程開(kāi)工（完工）量的問題。部分保障性住房(fáng)項目未能按計(jì)劃開(kāi)工或完工，為(wèi)應付上(shàng)級部門(mén)考核，有(yǒu)的地區(qū)在僅開(kāi)展前期工作(zuò)、未達到開(kāi)工或完工标準的情況下，虛報工程開(kāi)工（完工）量。本次審計(jì)抽查發現7個(gè)省的12個(gè)市縣虛報保障性安居工程開(kāi)工量或完工量1.44萬套。

三是部分地區(qū)存在已建成的保障性住房(fáng)閑置的問題。個(gè)别地區(qū)的保障房(fáng)建成後，由于項目基礎設施不完善達不到入住條件、符合條件的申請(qǐng)入住戶數(shù)不足等原因形成閑置。本次審計(jì)抽查發現5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬套保障性住房(fáng)閑置。

五、此次審計(jì)還(hái)反映了哪些(xiē)民生(shēng)領域的問題？

本次公告還(hái)反映了部分地區(qū)在社會(huì)保障、就業服務、環境和(hé)生(shēng)态保護、涉農政策落實等方面政策執行(xíng)不到位、任務完成率低(dī)、項目推進緩慢等問題。如，有(yǒu)的地區(qū)民政局審核把關不嚴，為(wèi)不符合條件的财政供養人(rén)員發放低(dī)保資金；一些(xiē)省黃标車(chē)淘汰任務完成率明(míng)顯偏低(dī)，城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施和(hé)污水(shuǐ)管網工程項目未按計(jì)劃開(kāi)工；一些(xiē)地區(qū)高(gāo)标準基本農田建設、土地開(kāi)發整理(lǐ)項目、公益性農産品批發和(hé)農産品流通(tōng)基礎設施建設工作(zuò)進展緩慢；個(gè)别部門(mén)和(hé)地區(qū)未及時(shí)出台促進就業創業和(hé)深化國有(yǒu)農場(chǎng)改革的具體(tǐ)措施或方案。針對審計(jì)反映的問題，有(yǒu)關地區(qū)和(hé)單位已經正在積極組織整改。