國辦發〔2015〕77号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　當前，以“互聯網+”為(wèi)主要內(nèi)容的電(diàn)子商務發展迅猛，成為(wèi)我國經濟增長的強勁動力，對推動大(dà)衆創業、萬衆創新發揮了不可(kě)替代的作(zuò)用。但(dàn)是，互聯網領域侵犯知識産權和(hé)制(zhì)售假冒僞劣商品違法犯罪行(xíng)為(wèi)也呈多(duō)發高(gāo)發态勢。為(wèi)深入貫徹落實《國務院關于大(dà)力發展電(diàn)子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24号），加強互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)治理(lǐ)，營造開(kāi)放、規範、誠信、安全的網絡交易環境，促進電(diàn)子商務健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院部署，以全面推進依法治國為(wèi)統領，以改革創新監管制(zhì)度為(wèi)保障，以新信息技(jì)術(shù)手段為(wèi)支撐，以建立健全長效機制(zhì)為(wèi)目标，着力完善電(diàn)子商務領域法律法規，加強跨部門(mén)、跨地區(qū)和(hé)跨境執法協作(zuò)，提升監管能力和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，遏制(zhì)互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)多(duō)發高(gāo)發勢頭，淨化互聯網交易環境，促進電(diàn)子商務健康發展，為(wèi)創新創業增添新活力，為(wèi)經濟轉型升級注入新動力。
　　（二）基本原則。
　　依法監管。加快推進打擊互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)相關法律法規建設，運用法治思維和(hé)法治方式履行(xíng)市場(chǎng)監管職責，強化事中事後監管，構建法治化市場(chǎng)環境。
　　技(jì)術(shù)支撐。積極創新監管方式和(hé)手段，加強大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網、移動互聯網等新信息技(jì)術(shù)在網絡交易監管中的研發應用，提高(gāo)對網上(shàng)侵權假冒違法犯罪線索的發現、收集、甄别、挖掘能力。
　　統籌協作(zuò)。充分發揮打擊侵權假冒工作(zuò)統籌協調機制(zhì)作(zuò)用，加強行(xíng)政執法、行(xíng)業管理(lǐ)、宣傳、司法等部門(mén)間(jiān)協作(zuò)配合，形成工作(zuò)合力。
　　區(qū)域聯動。推進線上(shàng)線下一體(tǐ)化監管，加強跨區(qū)域、跨境監管執法信息共享，強化對侵權假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和(hé)聯合行(xíng)動，鏟除侵權假冒違法犯罪鏈條。
　　社會(huì)共治。充分發揮行(xíng)業組織的自律作(zuò)用，落實電(diàn)子商務相關企業主體(tǐ)責任，暢通(tōng)社會(huì)舉報投訴渠道(dào)，加強網絡數(shù)據信息的共享和(hé)分析，構建多(duō)方參與打擊侵權假冒工作(zuò)新格局。
　　（三）主要目标。用3年左右時(shí)間(jiān)，有(yǒu)效遏制(zhì)互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)，初步形成政府監管、行(xíng)業自律、社會(huì)參與的監管格局，相關法律法規更加健全，監管技(jì)術(shù)手段更加先進，協作(zuò)配合機制(zhì)更加完善，網絡交易秩序逐步規範，電(diàn)子商務健康有(yǒu)序發展。
　　二、突出監管重點
　　（四）打擊網上(shàng)銷售假劣商品。以農資、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器(qì)械、電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、易制(zhì)爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關系健康安全、影(yǐng)響公共安全的消費品和(hé)生(shēng)産資料為(wèi)重點，組織開(kāi)展集中整治行(xíng)動，加強監管執法。堅持線上(shàng)線下治理(lǐ)相結合，在制(zhì)造加工環節，組織開(kāi)展電(diàn)子商務産品質量提升行(xíng)動，加強風險監測，淨化生(shēng)産源頭；在流通(tōng)銷售環節，加強網絡銷售商品抽檢，完善網上(shàng)交易在線投訴及售後維權機制(zhì)。将打擊侵權假冒行(xíng)為(wèi)納入郵政行(xíng)業常态化監管，督促郵政企業、快遞企業加強對電(diàn)子商務企業等協議客戶的資格審查。依法依規處置互聯網侵權假冒有(yǒu)害信息。（工業和(hé)信息化部、公安部、農業部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、網信辦、郵政局按職責分工分别負責）
　　（五）打擊網絡侵權盜版。以保護商标權、著作(zuò)權、專利權等知識産權為(wèi)重點，嚴厲打擊利用互聯網實施的侵權違法犯罪。加大(dà)對銷售仿冒知名商标、涉外商标商品的查處力度，維護權利人(rén)和(hé)消費者的合法權益。開(kāi)展打擊網絡侵權盜版專項行(xíng)動。強化對網絡（手機）文學、音(yīn)樂、影(yǐng)視(shì)、遊戲、動漫、軟件及含有(yǒu)著作(zuò)權的标準類作(zuò)品等重點領域的監測監管，及時(shí)發現和(hé)查處網絡非法轉載等各類侵權盜版行(xíng)為(wèi)。依托國家(jiā)版權監管平台，擴大(dà)版權重點監管範圍，将智能移動終端第三方應用程序（APP）、網絡雲存儲空(kōng)間(jiān)、微博、微信等新型傳播方式納入版權監管。加強網上(shàng)專利糾紛案件辦理(lǐ)和(hé)電(diàn)子商務領域專利執法維權，推進網絡商業方法領域發明(míng)專利保護。開(kāi)展郵件、快件寄遞渠道(dào)專項執法，重點打擊進出口環節“螞蟻搬家(jiā)”等各種形式的侵權行(xíng)為(wèi)。（工業和(hé)信息化部、公安部、文化部、海關總署、工商總局、新聞出版廣電(diàn)總局、知識産權局、網信辦、郵政局按職責分工分别負責）
　　（六）提升監管信息化水(shuǐ)平。充分利用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網、移動互聯網等新信息技(jì)術(shù)，創新市場(chǎng)監管手段。加強域名屬地化、網際協議地址（IP地址）精細化管理(lǐ)和(hé)網站(zhàn)備案管理(lǐ)，推行(xíng)網絡實名制(zhì)，推廣使用電(diàn)子标簽，實現侵權假冒行(xíng)為(wèi)網上(shàng)發現、源頭追溯、屬地查處，全程追查不法分子住所地址、IP地址、銀行(xíng)賬戶等，提高(gāo)執法打擊的精準度。加強業務培訓，增強利用新信息技(jì)術(shù)進行(xíng)市場(chǎng)監管的能力。（工業和(hé)信息化部、公安部、農業部、商務部、文化部、人(rén)民銀行(xíng)、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、網信辦、郵政局按職責分工分别負責）
　　三、落實企業責任
　　（七）落實電(diàn)子商務企業責任。指導和(hé)督促電(diàn)子商務平台企業加強對網絡經營者的資格審查，建立健全網絡交易、廣告推廣等業務和(hé)網絡經營者信用評級的內(nèi)部監控制(zhì)度，制(zhì)止以虛假交易等方式提高(gāo)商戶信譽的行(xíng)為(wèi)，建立完善舉報投訴處理(lǐ)機制(zhì)，實施侵權假冒商品信息巡查清理(lǐ)及交易記錄、日志(zhì)留存，履行(xíng)違法犯罪線索報告等責任和(hé)義務，配合執法部門(mén)反向追溯電(diàn)子商務平台上(shàng)的侵權假冒商品經營者。指導和(hé)督促電(diàn)子商務自營企業加強內(nèi)部商品質量管控和(hé)知識産權管理(lǐ)，嚴把進貨和(hé)銷售關口，嚴防侵權假冒商品進入流通(tōng)渠道(dào)和(hé)市場(chǎng)。（公安部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局按職責分工分别負責）
　　（八）落實網絡服務商責任。督促網絡服務商落實“通(tōng)知—删除”義務，對利用網絡服務實施侵權假冒行(xíng)為(wèi)的網絡信息，及時(shí)采取删除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。（工業和(hé)信息化部、公安部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局按職責分工分别負責）
　　（九）落實上(shàng)下遊相關企業責任。指導和(hé)督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業推行(xíng)寄遞實名制(zhì)，完善收寄驗視(shì)、安檢制(zhì)度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品，為(wèi)執法部門(mén)核查違法犯罪線索提供支持。指導和(hé)督促網站(zhàn)落實主體(tǐ)責任，建立健全信息發布審核制(zhì)度，不得(de)發布侵權假冒商品信息。提供商品競價排名搜索服務的網站(zhàn)，應當提醒消費者搜索結果來(lái)自競價排名，避免誤導消費者。（中央綜治辦、公安部、商務部、海關總署、工商總局、網信辦、郵政局按職責分工分别負責）
　　四、加強執法協作(zuò)
　　（十）完善部門(mén)間(jiān)執法聯動機制(zhì)。加強工作(zuò)統籌協調與部門(mén)合作(zuò)，完善執法與司法部門(mén)之間(jiān)的線索通(tōng)報、案件咨詢、聯席會(huì)議制(zhì)度。加強行(xíng)政執法與刑事司法銜接，實現行(xíng)政執法部門(mén)與公安、檢察、審判機關的信息共享，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。加大(dà)刑事打擊力度，充分利用集群戰役模式，摧毀犯罪網絡和(hé)産業鏈條。完善跨境電(diàn)子商務物品通(tōng)關與檢驗檢疫監管模式。充分發揮稅務機關在案件查辦中線索發現、協助核查等職能作(zuò)用。探索建立資金流動監管工作(zuò)機制(zhì)，根據侵權假冒犯罪線索，依法追查交易資金賬戶，控制(zhì)非法資金。（公安部、農業部、文化部、人(rén)民銀行(xíng)、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、高(gāo)法院、高(gāo)檢院按職責分工分别負責）
　　（十一）健全區(qū)域間(jiān)執法協作(zuò)機制(zhì)。建立健全電(diàn)子商務産品執法區(qū)域協查機制(zhì)，實現案件線索與執法信息在區(qū)域間(jiān)流轉。鼓勵地理(lǐ)位置鄰近的地區(qū)特别是京津冀、長三角、泛珠三角等地區(qū)，推進案件線索和(hé)信息共享，開(kāi)展區(qū)域執法聯動。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室牽頭，有(yǒu)關地區(qū)打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組按職責分工分别負責）
　　（十二）完善跨境執法交流協作(zuò)機制(zhì)。加強境內(nèi)外執法部門(mén)的合作(zuò)，建立侵權假冒違法犯罪網上(shàng)追溯、跨境協作(zuò)、聯合查辦的工作(zuò)機制(zhì)，圍繞重大(dà)涉外案件組織開(kāi)展聯合執法行(xíng)動。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室牽頭，公安部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、知識産權局、貿促會(huì)按職責分工分别負責）
　　五、健全長效機制(zhì)
　　（十三）加快電(diàn)子商務領域法規建設。針對互聯網領域侵權假冒行(xíng)為(wèi)的特點、趨勢，查找監管執法的薄弱環節，完善相關法律法規和(hé)規章制(zhì)度。推動電(diàn)子商務立法，明(míng)确網絡商品交易規範、争議解決方式、法律責任以及監管執法依據。推動明(míng)确各類電(diàn)子交易憑證、電(diàn)子檢驗檢疫報告和(hé)證書(shū)的法律效力，細化電(diàn)子證據規格。研究制(zhì)定電(diàn)子商務平台與網絡經營者侵權假冒責任劃分的相關規定。制(zhì)定統一編碼的電(diàn)子商務交易産品質量信息發布規範，建立電(diàn)子商務糾紛解決和(hé)産品質量擔保責任機制(zhì)。制(zhì)定電(diàn)子商務産品質量和(hé)互聯網食品藥品經營的監督管理(lǐ)辦法。針對利用微信、微博等社交網絡平台制(zhì)售侵權假冒商品等現象，研究相關監管和(hé)防範措施。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室牽頭，中央綜治辦、工業和(hé)信息化部、公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、法制(zhì)辦、網信辦、高(gāo)法院按職責分工分别負責）
　　（十四）推進電(diàn)子商務領域信用體(tǐ)系建設。充分利用全國統一的信用信息共享交換平台和(hé)“信用中國”網站(zhàn)等政府網站(zhàn)，加強侵權假冒違法犯罪案件等信息公開(kāi)。建立健全電(diàn)子商務信用信息管理(lǐ)制(zhì)度，推進人(rén)口、法人(rén)、商标和(hé)産品質量等信息資源向電(diàn)子商務企業和(hé)信用服務機構開(kāi)放，促進電(diàn)子商務信用信息與其他領域相關信息的交換共享，完善電(diàn)子商務領域信用評價和(hé)失信行(xíng)為(wèi)聯合懲戒機制(zhì)。加快推進企業标準自我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制(zhì)度建設，組織地方開(kāi)展試點，加強企業标準信息公開(kāi)服務。組織各行(xíng)業骨幹企業開(kāi)展産品質量承諾活動，對承諾企業全面開(kāi)展執法檢查，公開(kāi)執法檢查結果。指導電(diàn)子商務行(xíng)業組織加強行(xíng)業自律，推行(xíng)行(xíng)業誠信公約、企業誠信守法等級評估，引導企業增強信用意識。發布失信企業“黑(hēi)名單”。（發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)牽頭，公安部、農業部、商務部、文化部、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、網信辦按職責分工分别負責）推動電(diàn)子商務領域應用網絡身份證，完善網店(diàn)實名制(zhì)，鼓勵發展社會(huì)化的電(diàn)子商務網站(zhàn)可(kě)信認證服務。（公安部、工商總局、質檢總局按職責分工分别負責）
　　（十五）加強政企溝通(tōng)與協作(zuò)。加強執法部門(mén)與電(diàn)子商務企業的信息溝通(tōng)與交流，與電(diàn)子商務平台企業建立投訴舉報、違法案件信息通(tōng)報機制(zhì)。加強執法部門(mén)與行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)、同業公會(huì)等社會(huì)組織的溝通(tōng)聯系，完善公示、約談工作(zuò)機制(zhì)，共同防範和(hé)打擊侵權假冒違法犯罪。（公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、網信辦按職責分工分别負責）指導地方政府幫助生(shēng)産企業與電(diàn)子商務企業開(kāi)展合作(zuò)，擴大(dà)品牌影(yǐng)響，促進優質商品網上(shàng)銷售，推動産業轉型升級。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室牽頭負責）
　　（十六）加強輿論和(hé)社會(huì)監督。借助各類媒體(tǐ)和(hé)網絡信息平台，廣泛開(kāi)展宣傳報道(dào)，曝光侵權假冒行(xíng)為(wèi)，及時(shí)發布網絡購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺抵制(zhì)侵權假冒商品的意識。暢通(tōng)網絡舉報投訴渠道(dào)，鼓勵和(hé)引導消費者、權利人(rén)積極舉報投訴侵權假冒違法犯罪行(xíng)為(wèi)。積極利用國際多(duō)雙邊場(chǎng)合，宣傳展示我國打擊互聯網領域侵權假冒工作(zuò)成效，增信釋疑，創造良好的輿論氛圍。（全國打擊侵權假冒工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室、中央宣傳部牽頭，公安部、農業部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、食品藥品監管總局、林業局、知識産權局、網信辦、貿促會(huì)按職責分工分别負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月26日