專家(jiā)解讀《北京市推進節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化工作(zuò)實施方案》 - 标準化工作(zuò)

　　中國标準化研究院副院長、全國能源基礎與管理(lǐ)标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長李愛(ài)仙在進行(xíng)解讀時(shí)表示，《方案》提出構建體(tǐ)現北京特色、指标水(shuǐ)平先進、系統構成完善的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準體(tǐ)系，其中衆多(duō)标準是國內(nèi)首次提出，這些(xiē)标準實施後将在全國範圍內(nèi)帶來(lái)巨大(dà)的示範效應，對進一步完善國家(jiā)及其他地區(qū)的節能低(dī)碳标準體(tǐ)系，促進标準化帶動節能低(dī)碳工作(zuò)可(kě)持續健康發展具有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響。

　　明(míng)确2022年前标準化工作(zuò)五大(dà)任務

　　随着我國工業化、城鎮化進程的加快推進和(hé)經濟社會(huì)的快速發展，能源需求不斷增長，我國的資源環境承載能力已經達到或接近上(shàng)限，特别是京津冀地區(qū)，高(gāo)耗能高(gāo)污染行(xíng)業相對集聚，環保減排壓力倍增。剛剛結束的黨的十八屆五中全會(huì)再次強調要堅持資源節約和(hé)環境保護的基本國策，堅持綠色發展，推動建立綠色循環低(dī)碳的産業發展體(tǐ)系。李愛(ài)仙認為(wèi)，這種新形勢對節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化工作(zuò)提出了更高(gāo)要求。

　　為(wèi)落實黨中央、國務院《關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》和(hé)國務院辦公廳《關于加強節能标準化工作(zuò)的意見》，北京市政府辦公廳印發了《北京市推進節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化工作(zuò)實施方案（2015—2022年）》，明(míng)确了未來(lái)幾年标準化工作(zuò)的五大(dà)任務。

　　一是完善标準體(tǐ)系，全面構建相互協同、互為(wèi)支撐的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準體(tǐ)系框架。二是支撐标準創制(zhì)，完善産業技(jì)術(shù)創新與标準創制(zhì)的對接機制(zhì)，積極推進中關村國家(jiā)級技(jì)術(shù)标準創新基地建設，增強标準對産業發展的催生(shēng)促進作(zuò)用。三是加強标準評價，建立地方标準後評價機制(zhì)。四是強化标準運用，組織開(kāi)展節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化工作(zuò)試點，建立能效和(hé)碳排放“領跑者”制(zhì)度，為(wèi)本市相關行(xíng)業的準入标準提供支撐。五是狠抓标準落實，嚴格實施固定資産投資項目節能評估和(hé)審查制(zhì)度，嚴格執行(xíng)建築和(hé)交通(tōng)節能相關标準，将強制(zhì)性能耗限額标準執行(xíng)情況納入節能監察計(jì)劃，鼓勵社會(huì)公衆參與對節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準實施情況的監督。

　　李愛(ài)仙認為(wèi)，《實施方案》針對性地提出創新工作(zuò)機制(zhì)、完善标準體(tǐ)系、建立評估、運用與實施監督體(tǐ)系等工作(zuò)要求，将有(yǒu)利于進一步加強北京市的節能低(dī)碳與循環經濟标準化工作(zuò)，切實發揮标準的基礎性、支撐性和(hé)規範性作(zuò)用，以及在京津冀地區(qū)的牽頭作(zuò)用，乃至在全國的引領示範作(zuò)用，恰逢其時(shí)，意義重大(dà)。

　　在全國率先提出綠色循環低(dī)碳發展标準化思路

　　今年4月4日國務院辦公廳發布了《關于加強節能标準化工作(zuò)的意見》，明(míng)确了未來(lái)幾年我國節能标準化工作(zuò)的目标和(hé)主要任務。李愛(ài)仙介紹，在此基礎上(shàng)，北京市此次出台的《實施方案》則不僅僅關注節能，而是将工作(zuò)範圍進一步擴展到節水(shuǐ)、低(dī)碳、循環經濟等領域，特别是在全國率先研究提出了綠色循環低(dī)碳發展标準化思路，構建形成了節能、碳排放管理(lǐ)、循環經濟以及綠色設計(jì)與綠色管理(lǐ)等四大(dà)标準體(tǐ)系框架，重點覆蓋了建築、交通(tōng)、園區(qū)等領域，包含了設計(jì)與生(shēng)産、技(jì)術(shù)與産品、檢測與核查、管理(lǐ)與評價等節能低(dī)碳工作(zuò)的主要要素，是一種全新而有(yǒu)益的嘗試。

　　在構建節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準體(tǐ)系的過程中，《實施方案》覆蓋了生(shēng)産的每一個(gè)環節。如在産業準入環節，突出總量控制(zhì)，重點提高(gāo)用能、用水(shuǐ)、用地和(hé)碳排放準入要求；在資源能源利用環節，突出利用效率，重點提高(gāo)建築系統能效指标和(hé)環境設施的環保指标要求；在末端排放環節，突出強度控制(zhì)，合理(lǐ)确定全市、功能分區(qū)、産業園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和(hé)排放減量值。

　　此外，《實施方案》在制(zhì)定過程十分注重落地和(hé)實操性，起草小(xiǎo)組在廣泛征求意見的基礎上(shàng)，在标準體(tǐ)系框架指導下，根據工作(zuò)需要、輕重緩急和(hé)可(kě)實現程度，提出了第一批3年90餘項的拟制(zhì)修訂标準計(jì)劃，其中衆多(duō)标準應該是國內(nèi)首次提出，如軌道(dào)交通(tōng)節能技(jì)術(shù)規範、能效領跑者評價導則、綠色生(shēng)态示範區(qū)運營管理(lǐ)規程、賓館碳排放管理(lǐ)規範、社區(qū)低(dī)碳運行(xíng)管理(lǐ)通(tōng)則、企事業單位碳中和(hé)實施指南節水(shuǐ)型林地、綠地建設規範，等等。這些(xiē)标準若能順利完成并發布實施，将在全國範圍內(nèi)帶來(lái)巨大(dà)的示範效應，對進一步完善國家(jiā)及其他地區(qū)的節能低(dī)碳标準體(tǐ)系，促進标準化帶動節能低(dī)碳工作(zuò)可(kě)持續健康發展具有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響。

　　李愛(ài)仙認為(wèi)，本次北京市的标準制(zhì)定流程嚴謹有(yǒu)效，以往每年征集項目，現在以3年為(wèi)周期提出标準制(zhì)定清單，每年調整，增強了項目的延續性和(hé)靈活性。征集到的項目通(tōng)過評審後予以立項，通(tōng)過單位遴選并通(tōng)過資金評審确定資金支持額度。編制(zhì)期間(jiān)将開(kāi)展多(duō)次專家(jiā)評審，并公開(kāi)征求意見，送審報批獲準後公布。值得(de)注意的是，從規定立項到發布時(shí)間(jiān)為(wèi)期一年，避免編制(zhì)過程延期滞後。同時(shí)，本次編制(zhì)率先提出要建立地方節能低(dī)碳和(hé)循環經濟後評價機制(zhì)，在标準發布一年後客觀評估其實施的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟效益。此外，本次标準複審年限由5年縮短(duǎn)為(wèi)3年，有(yǒu)效保證了已有(yǒu)标準的時(shí)效性。

　　标準的生(shēng)命力在于應用，在于實施。一直以來(lái)，我國節能低(dī)碳标準實施存在着薄弱環節。節能低(dī)碳标準化涉及各行(xíng)各業，覆蓋各個(gè)環節，是一項複雜的系統工程，需要動員各部門(mén)以及社會(huì)各方力量共同推動标準的應用。《實施方案》在提出基本建成體(tǐ)現北京特色、指标水(shuǐ)平先進、系統構成完善的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準體(tǐ)系基礎上(shàng)，注重标準實施和(hé)監督工作(zuò)，在強化主管部門(mén)監督抽查、專項檢查和(hé)集中整治的基礎上(shàng)，暢通(tōng)舉報渠道(dào)，鼓勵社會(huì)公衆參與對節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準實施情況的監督，逐步形成政府引導、市場(chǎng)驅動、社會(huì)參與的标準化共治格局，實現政府主導制(zhì)定的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準100%公開(kāi)、監督執法100%覆蓋、強制(zhì)性标準100%執行(xíng)、推薦性标準100%鼓勵采用的目标。

　　為(wèi)标準化帶動綠色發展發揮示範作(zuò)用

　　2012年，北京市發改委會(huì)同市質監局、市财政局聯合發布了百項節能低(dī)碳标準建設實施方案，經過三年的實踐，已初步探索形成了行(xíng)之有(yǒu)效的标準制(zhì)修訂機制(zhì)，各項标準對北京市實施固定資産能評碳評、推行(xíng)碳排放權交易、推動服務業清潔生(shēng)産、建設低(dī)碳城市、開(kāi)展能效領跑者試點等衆多(duō)工作(zuò)提供了有(yǒu)力支撐，全市萬元GDP能耗、碳排放水(shuǐ)平保持持續下降趨勢，“十二五”以來(lái)，北京以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經濟增長，萬元GDP能耗僅為(wèi)0.32噸标準煤，在全國省級地區(qū)最低(dī)，這其中節能标準發揮了重要作(zuò)用。

　　作(zuò)為(wèi)國家(jiā)首都和(hé)綠色發展的先行(xíng)者，北京市将在節能減碳标準體(tǐ)系方面進一步加大(dà)力度，繼續走在全國前列，發揮好示範引領作(zuò)用。李愛(ài)仙表示，《實施方案》的目标中強調要努力打造全國節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準創新中心、示範基地和(hé)輻射之源，要持續走在全國前列；在工作(zuò)任務中提出組織開(kāi)展标準化試點，建成100個(gè)市級節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化示範項目；要在交通(tōng)、公共建築等重點領域建立能效和(hé)碳排放“領跑者”制(zhì)度，等等，通(tōng)過标準化的示範，努力推出一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的節能低(dī)碳與循環經濟标準化工作(zuò)新經驗、新措施。這些(xiē)無不體(tǐ)現了北京打造全國标準高(gāo)地、引領綠色發展的責任與擔當。

　　此外，《實施方案》還(hái)提出5個(gè)支持，一是支持節能環保低(dī)碳領域的産業聯盟，加強标準協同創新合作(zuò)，并将企業專利融入團體(tǐ)标準；二是支持北京市節能低(dī)碳地方标準轉化為(wèi)京津冀通(tōng)用的區(qū)域标準，加快推進京津冀标準一體(tǐ)化進程；三是支持有(yǒu)關企事業單位、行(xíng)業協會(huì)、産業技(jì)術(shù)聯盟主導或參與國家(jiā)相關節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準創制(zhì)；四是支持地方标準升級為(wèi)行(xíng)業、國家(jiā)标準；五是支持有(yǒu)關單位參與和(hé)主導制(zhì)定節能低(dī)碳國際标準，促進具有(yǒu)市場(chǎng)競争力的節能低(dī)碳技(jì)術(shù)、産品和(hé)服務走向國際市場(chǎng)，全篇貫穿了創新實踐的理(lǐ)念。

　　李愛(ài)仙表示，随着《實施方案》的出台，北京市的節能低(dī)碳标準化工作(zuò)已邁上(shàng)新的台階，步入新的階段，相信北京市的節能低(dī)碳和(hé)循環經濟标準化工作(zuò)越走越好，并始終保持在全國的前列！（記者賀勇）