中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》 - 政府政策

農村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在紮實開(kāi)展，一些(xiē)重要改革事項試點工作(zuò)正在有(yǒu)序推進。當前，我國經濟發展進入新常态，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會(huì)深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加複雜、目标更加多(duō)元、影(yǐng)響因素更加多(duō)樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹(shù)立系統性思維，做(zuò)好整體(tǐ)謀劃和(hé)頂層設計(jì)，找準牽一發而動全身的牛鼻子和(hé)主要矛盾，進一步提高(gāo)農村改革決策的科學性。要從總體(tǐ)上(shàng)把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目标、大(dà)的原則、基本任務、重要路徑，從全局上(shàng)更好地指導和(hé)協調農村各項改革，加強各項改革之間(jiān)的銜接配套，最大(dà)限度釋放改革的綜合效應。

根據中央統一部署，從提高(gāo)農村改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性出發，特制(zhì)定深化農村改革綜合性實施方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動适應經濟發展新常态，緊緊圍繞全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，不斷鞏固和(hé)完善中國特色社會(huì)主義農村基本經濟制(zhì)度，加快農業發展方式轉變，健全保障國家(jiā)糧食安全、促進農業可(kě)持續發展和(hé)農民持續增收的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，着力破除城鄉二元結構的體(tǐ)制(zhì)障礙，為(wèi)加快推進中國特色農業農村現代化提供制(zhì)度保障，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的中國夢奠定堅實基礎。

（二）目标任務。到2020年，農村各類所有(yǒu)制(zhì)經濟尤其是農村集體(tǐ)資産所有(yǒu)權、農戶土地承包經營權和(hé)農民财産權的保護制(zhì)度更加完善，新型農業經營體(tǐ)系、農業支持保護體(tǐ)系、農業社會(huì)化服務體(tǐ)系、農業科技(jì)創新體(tǐ)系、适合農業農村特點的農村金融體(tǐ)系更加健全，城鄉經濟社會(huì)發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)基本建立，農村社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)農村基層組織制(zhì)度更加完善，農民民主權利得(de)到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，農業現代化水(shuǐ)平和(hé)農民生(shēng)活水(shuǐ)平進一步提升，農村經濟社會(huì)發展更具活力。

（三）基本原則

1．堅持農村多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展。在堅持土地公有(yǒu)制(zhì)性質基礎上(shàng)，加強對農村各種所有(yǒu)制(zhì)經濟組織和(hé)農民家(jiā)庭合法财産權益的保護，賦予農村各種所有(yǒu)制(zhì)經濟組織同等的市場(chǎng)主體(tǐ)地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護，促進農村集體(tǐ)經濟、農戶家(jiā)庭經濟、農民合作(zuò)經濟、各種私人(rén)和(hé)股份制(zhì)經濟、供銷合作(zuò)社經濟以及國有(yǒu)農場(chǎng)林場(chǎng)等國有(yǒu)經濟共同發展。

2．堅持和(hé)完善農村基本經營制(zhì)度。把握好土地集體(tǐ)所有(yǒu)制(zhì)和(hé)家(jiā)庭承包經營的關系，現有(yǒu)農村土地承包關系保持穩定并長久不變，落實集體(tǐ)所有(yǒu)權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實行(xíng)“三權分置”。堅持家(jiā)庭經營在農業中的基礎性地位，創新農業經營組織方式，推進家(jiā)庭經營、集體(tǐ)經營、合作(zuò)經營、企業經營等共同發展。

3．堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向。調整不适應農村社會(huì)生(shēng)産力發展要求的生(shēng)産關系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經濟要求的農村經濟體(tǐ)制(zhì)，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，加強國家(jiā)對農業的支持保護，促進農業盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高(gāo)競争力、注重農業技(jì)術(shù)創新、注重可(kě)持續的集約發展上(shàng)來(lái)。

4．堅持保障農民權益。把實現好、維護好、發展好廣大(dà)農民的根本利益作(zuò)為(wèi)深化農村改革的出發點和(hé)落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。

5．堅持統籌兼顧。統籌考慮農業和(hé)農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和(hé)效率。

6．堅持循序漸進、試點先行(xíng)。發揮好基層和(hé)群衆首創精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大(dà)膽創新，允許采取差異性、過渡性的制(zhì)度和(hé)政策安排。認真組織好農村改革試點工作(zuò)，及時(shí)總結可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗。對突破現行(xíng)法律法規的重大(dà)改革，要按程序報批，取得(de)授權，在一定範圍內(nèi)開(kāi)展試點。

7．堅持黨對“三農”工作(zuò)的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作(zuò)的領導作(zuò)為(wèi)推進農村改革發展的政治保證，提高(gāo)依法做(zuò)好“三農”工作(zuò)的能力和(hé)水(shuǐ)平。在中央的統一領導下，積極穩妥深化農村各項改革。

二、關鍵領域和(hé)重大(dà)舉措

全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)和(hé)基層黨建等領域，涉及農村多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟主體(tǐ)。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，深化農村改革要聚焦農村集體(tǐ)産權制(zhì)度、農業經營制(zhì)度、農業支持保護制(zhì)度、城鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)農村社會(huì)治理(lǐ)制(zhì)度等5大(dà)領域。對這5大(dà)領域改革的核心問題，要明(míng)确大(dà)的方向、主要內(nèi)容和(hé)重大(dà)方針對策，進一步理(lǐ)清改革思路。

（一）深化農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革

以土地集體(tǐ)所有(yǒu)為(wèi)基礎的農村集體(tǐ)所有(yǒu)制(zhì)，是社會(huì)主義公有(yǒu)制(zhì)的重要形式，是實現農民共同富裕的制(zhì)度保障。在土地集體(tǐ)所有(yǒu)基礎上(shàng)建立的農村集體(tǐ)經濟組織制(zhì)度，與村民自治組織制(zhì)度相交織，構成了我國農村治理(lǐ)的基本框架，為(wèi)中國特色農業農村現代化提供了基本的制(zhì)度支撐。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)要求和(hé)社會(huì)主義初級階段實際的農村集體(tǐ)産權制(zhì)度，必須以保護農民集體(tǐ)經濟組織成員權利為(wèi)核心，以明(míng)晰農村集體(tǐ)産權歸屬、賦予農民更多(duō)财産權利為(wèi)重點，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經濟條件下農村集體(tǐ)所有(yǒu)制(zhì)經濟的有(yǒu)效組織形式和(hé)經營方式，确保集體(tǐ)經濟發展成果惠及本集體(tǐ)所有(yǒu)成員，進一步發揮集體(tǐ)經濟優越性，進一步調動集體(tǐ)經濟組織成員積極性。

1．深化農村土地制(zhì)度改革。堅守土地公有(yǒu)性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯颠覆性錯誤。深化農村土地制(zhì)度改革的基本方向是：落實集體(tǐ)所有(yǒu)權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體(tǐ)所有(yǒu)權，就是落實“農民集體(tǐ)所有(yǒu)的不動産和(hé)動産，屬于本集體(tǐ)成員集體(tǐ)所有(yǒu)”的法律規定，明(míng)确界定農民的集體(tǐ)成員權，明(míng)晰集體(tǐ)土地産權歸屬，實現集體(tǐ)産權主體(tǐ)清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地将集體(tǐ)土地的承包經營權落實到本集體(tǐ)組織的每個(gè)農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶将土地經營權依法自願配置給有(yǒu)經營意願和(hé)經營能力的主體(tǐ)，發展多(duō)種形式的适度規模經營。

一是開(kāi)展農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制(zhì)度改革試點。及時(shí)總結經驗、不斷完善，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的改革成果。農村土地征收制(zhì)度改革的基本思路是：縮小(xiǎo)土地征收範圍，規範土地征收程序，完善對被征地農民合理(lǐ)、規範、多(duō)元保障機制(zhì)，建立兼顧國家(jiā)、集體(tǐ)、個(gè)人(rén)的土地增值收益分配機制(zhì)，合理(lǐ)提高(gāo)個(gè)人(rén)收益。集體(tǐ)經營性建設用地制(zhì)度改革的基本思路是：允許土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鄉規劃确定為(wèi)工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體(tǐ)建設用地，與國有(yǒu)建設用地享有(yǒu)同等權利，在符合規劃、用途管制(zhì)和(hé)依法取得(de)的前提下，可(kě)以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制(zhì)度和(hé)土地增值收益的合理(lǐ)分配機制(zhì)。宅基地制(zhì)度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得(de)的宅基地用益物權基礎上(shàng)，改革完善農村宅基地制(zhì)度，探索農民住房(fáng)保障新機制(zhì)，對農民住房(fáng)财産權作(zuò)出明(míng)确界定，探索宅基地有(yǒu)償使用制(zhì)度和(hé)自願有(yǒu)償退出機制(zhì)，探索農民住房(fáng)财産權抵押、擔保、轉讓的有(yǒu)效途徑。

二是深化農村土地承包經營制(zhì)度改革。抓緊修改有(yǒu)關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大(dà)決策，适時(shí)就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體(tǐ)方案。在基本完成農村集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記頒證的基礎上(shàng)，按照不動産統一登記原則，加快推進宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記頒證工作(zuò)。明(míng)确和(hé)提升農村土地承包經營權确權登記頒證的法律效力，擴大(dà)整省推進試點範圍，總體(tǐ)上(shàng)要确地到戶，從嚴掌握确權确股不确地的範圍。出台農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有(yǒu)條件的地方開(kāi)展農民土地承包經營權有(yǒu)償退出試點。制(zhì)定出台完善草原承包經營制(zhì)度的文件，規範草原承包行(xíng)為(wèi)和(hé)管理(lǐ)方式，充分調動廣大(dà)牧民保護和(hé)建設草原的積極性。引導農村集體(tǐ)所有(yǒu)的荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘使用權有(yǒu)序流轉。

三是健全耕地保護和(hé)補償制(zhì)度。嚴格實施土地利用總體(tǐ)規劃，加強耕地保護，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作(zuò)，實行(xíng)特殊保護。完善土地複墾制(zhì)度，盤活土地存量，建立土地複墾激勵約束機制(zhì)，落實生(shēng)産建設毀損耕地的複墾責任。加大(dà)中低(dī)産田改造力度，以增加高(gāo)産穩産基本農田、改善農業生(shēng)産條件和(hé)生(shēng)态環境為(wèi)目标，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規範管理(lǐ)，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體(tǐ)系，确保補充耕地數(shù)量到位、質量到位。完善耕地和(hé)基本農田保護補償機制(zhì)。采取更有(yǒu)力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多(duō)補少(shǎo)、占優補劣、占水(shuǐ)田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導幹部離任審計(jì)制(zhì)度。按照有(yǒu)關法律法規，完善和(hé)拓展城鄉建設用地增減挂鈎、“地票(piào)”等試點，推動利用城鄉建設用地增減挂鈎政策支持易地扶貧搬遷。

2．分類推進農村集體(tǐ)資産确權到戶和(hé)股份合作(zuò)制(zhì)改革。在确認農村集體(tǐ)經濟組織成員身份、全面核實農村集體(tǐ)資産基礎上(shàng)，對土地等資源性資産，重點是抓緊抓實土地承包經營權确權登記頒證工作(zuò)；對非經營性資産，重點是探索有(yǒu)利于提高(gāo)公共服務能力的集體(tǐ)統一運營管理(lǐ)有(yǒu)效機制(zhì)；對經營性資産，重點是将資産折股量化到本集體(tǐ)經濟組織成員，賦予農民對集體(tǐ)資産更多(duō)權能，發展多(duō)種形式的股份合作(zuò)。健全農村集體(tǐ)“三資”管理(lǐ)監督和(hé)收益分配制(zhì)度。明(míng)确集體(tǐ)經濟組織市場(chǎng)主體(tǐ)地位。建立符合實際需求的農村産權流轉交易市場(chǎng)，保障農村産權依法自願公開(kāi)公正有(yǒu)序交易。現階段農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革嚴格限定在本集體(tǐ)經濟組織內(nèi)部進行(xíng)，切實防止集體(tǐ)經濟組織內(nèi)部少(shǎo)數(shù)人(rén)侵占、支配集體(tǐ)資産，防止外部資本侵吞、控制(zhì)集體(tǐ)資産。

3．深化林業和(hé)水(shuǐ)利改革。實行(xíng)最嚴格的林地用途管制(zhì)制(zhì)度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為(wèi)重點，深化配套改革，完善集體(tǐ)林權制(zhì)度。實行(xíng)森(sēn)林分類經營管理(lǐ)，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和(hé)社會(huì)力量發展林業的積極性。穩步推進國有(yǒu)林場(chǎng)和(hé)國有(yǒu)林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有(yǒu)序停止天然林商業性采伐。開(kāi)展小(xiǎo)型水(shuǐ)利工程管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，明(míng)确工程所有(yǒu)權和(hé)使用權，落實管護主體(tǐ)，促進水(shuǐ)利工程良性運行(xíng)。

（二）加快構建新型農業經營體(tǐ)系

發展多(duō)種形式的農業适度規模經營是農業現代化的必由之路，必須以提高(gāo)土地産出率、資源利用率、勞動生(shēng)産率為(wèi)核心，加快培育家(jiā)庭農場(chǎng)、專業大(dà)戶、農民合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體(tǐ)，構建符合國情和(hé)發展階段的以農戶家(jiā)庭經營為(wèi)基礎、合作(zuò)與聯合為(wèi)紐帶、社會(huì)化服務為(wèi)支撐的立體(tǐ)式、複合型現代農業經營體(tǐ)系，提高(gāo)農業經營集約化、規模化、組織化、社會(huì)化、産業化水(shuǐ)平。

4．推動土地經營權規範有(yǒu)序流轉。在農村耕地實行(xíng)所有(yǒu)權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上(shàng)，按照依法自願有(yǒu)償原則，引導農民以多(duō)種方式流轉承包土地的經營權，以及通(tōng)過土地經營權入股、托管等方式，發展多(duō)種形式的适度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和(hé)規模經營的度，不片面追求超大(dà)規模經營，不搞大(dà)躍進，不搞強迫命令，不搞行(xíng)政瞎指揮，使适度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技(jì)進步、農業社會(huì)化服務水(shuǐ)平相适應。提升農戶家(jiā)庭經營能力和(hé)水(shuǐ)平，重點發展以家(jiā)庭成員為(wèi)主要勞動力、以農業為(wèi)主要收入來(lái)源、從事專業化集約化農業生(shēng)産的規模适度的農戶家(jiā)庭農場(chǎng)，使之成為(wèi)發展現代農業的有(yǒu)生(shēng)力量。适時(shí)提出促進家(jiā)庭農場(chǎng)發展的相關立法建議。

5．加強農民合作(zuò)社規範化建設。加強農民專業合作(zuò)社和(hé)土地股份合作(zuò)社規範化建設，深入推進示範社建設行(xíng)動。鼓勵農民合作(zuò)社發展農産品加工業務，創新農業産業鏈組織形式和(hé)利益聯接機制(zhì)，構建農戶、合作(zuò)社、企業之間(jiān)互利共赢的合作(zuò)模式，讓農民更多(duō)分享産業鏈增值收益。進一步創新财政支持農民合作(zuò)社發展機制(zhì)，允許政府項目直接投向符合條件的合作(zuò)社。完善農民以承包土地經營權入股發展農業産業化經營的政策。

6．創新農業社會(huì)化服務機制(zhì)。家(jiā)庭經營在相當時(shí)期內(nèi)仍是農業生(shēng)産的基本力量，要通(tōng)過周到便利的社會(huì)化服務，把農戶經營引入現代農業發展軌道(dào)。充分發揮農業公益性服務機構作(zuò)用，大(dà)力培育多(duō)種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的社會(huì)化服務體(tǐ)系。開(kāi)展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制(zhì)創新試點。

7．培養職業農民隊伍。制(zhì)定專門(mén)規劃和(hé)切實可(kě)行(xíng)的政策，吸引年輕人(rén)務農，培育新型職業農民，造就高(gāo)素質的新型農業生(shēng)産經營者隊伍。扶持有(yǒu)技(jì)能和(hé)經營能力的農民工返鄉創辦家(jiā)庭農場(chǎng)、領辦農民合作(zuò)社，創立農産品加工、營銷企業和(hé)農業社會(huì)化服務組織。

8．健全工商資本租賃農地的監管和(hé)風險防範機制(zhì)。對工商資本租賃農戶承包地作(zuò)出明(míng)确規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和(hé)定期督查機制(zhì)，禁止以農業為(wèi)名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現象蔓延。鼓勵和(hé)支持工商企業發展适合企業化經營的現代種養業、農産品加工流通(tōng)和(hé)農業社會(huì)化服務，向農業輸入現代生(shēng)産要素和(hé)經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制(zhì)度。

9．推進農墾改革發展和(hé)全面深化供銷合作(zuò)社綜合改革。研究出台推進農墾改革發展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場(chǎng)企業化改革，創新行(xíng)業指導管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、企業市場(chǎng)化經營體(tǐ)制(zhì)、農場(chǎng)經營管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，明(míng)晰農墾國有(yǒu)資産權屬關系，建立符合農墾特點的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，進一步推進農墾辦社會(huì)職能改革。按照為(wèi)農服務的宗旨和(hé)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制(zhì)宜推進體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)機制(zhì)創新，把供銷合作(zuò)社打造成為(wèi)與農民利益聯結更緊密、為(wèi)農服務功能更完備、市場(chǎng)化運作(zuò)更高(gāo)效的合作(zuò)經濟組織體(tǐ)系，使之成為(wèi)服務農民生(shēng)産生(shēng)活的生(shēng)力軍和(hé)綜合平台。

（三）健全農業支持保護制(zhì)度

對農業實行(xíng)必要的支持保護是發展現代農業的客觀需要，要堅持多(duō)予少(shǎo)取放活的基本方針，以保障主要農産品供給、促進農民增收、實現農業可(kě)持續發展為(wèi)重點，加大(dà)農業支持保護力度，提高(gāo)農業支持保護效能，完善農業生(shēng)産激勵機制(zhì)，加快形成覆蓋全面、指向明(míng)确、重點突出、措施配套、操作(zuò)簡便的農業支持保護制(zhì)度。

10．建立農業農村投入穩定增長機制(zhì)。把農業農村作(zuò)為(wèi)财政支出的優先保障領域，中央預算(suàn)內(nèi)投資繼續向農業農村傾斜，确保農業農村投入隻增不減。進一步優化财政支農支出結構，轉換财政資金投入方式，通(tōng)過政府與社會(huì)資本合作(zuò)、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和(hé)社會(huì)資本投向農業農村，發揮财政資金的引導和(hé)杠杆作(zuò)用。大(dà)力清理(lǐ)、整合、規範涉農轉移支付資金，對“小(xiǎo)、散、亂”及效果不明(míng)顯的涉農專項資金要堅決整治；對目标接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有(yǒu)管理(lǐ)信息優勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監管責任。建立規範透明(míng)的管理(lǐ)制(zhì)度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高(gāo)涉農資金投入績效。合理(lǐ)劃分中央與地方支農事權，明(míng)确政府間(jiān)應承擔和(hé)分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規範化、法律化。

11．完善農産品價格形成機制(zhì)和(hé)農産品市場(chǎng)調控制(zhì)度。根據各類主要農産品在國計(jì)民生(shēng)中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農産品價格形成機制(zhì)。改進并繼續執行(xíng)稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續實施棉花(huā)和(hé)大(dà)豆目标價格改革試點，完善補貼發放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農産品市場(chǎng)調控方式，避免政府過度幹預，搞活市場(chǎng)流通(tōng)，增強市場(chǎng)活力。完善農産品收儲政策，堅持按貼近市場(chǎng)和(hé)保障農民合理(lǐ)收益的原則确定收儲價格，降低(dī)儲備成本，提高(gāo)儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通(tōng)、加工等各類企業主體(tǐ)參與糧食倉容建設和(hé)農産品收儲，規範收儲行(xíng)為(wèi)，培育多(duō)元化市場(chǎng)主體(tǐ)。創新農産品流通(tōng)方式，強化以信息化為(wèi)支撐的農産品現代流通(tōng)體(tǐ)系建設，大(dà)力發展農産品流通(tōng)新型業态，發揮電(diàn)子商務平台在聯結農戶和(hé)市場(chǎng)方面的作(zuò)用。

12．完善農業補貼制(zhì)度。保持農業補貼政策連續性和(hé)穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大(dà)“綠箱”支持政策實施規模和(hé)範圍，提高(gāo)農業補貼政策效能。開(kāi)展農業補貼改革試點，将現行(xíng)的“三項補貼”（農作(zuò)物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為(wèi)“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和(hé)糧食安全。保持與現有(yǒu)政策的銜接，調整部分存量資金和(hé)新增補貼資金向各類适度規模經營的新型農業經營主體(tǐ)傾斜，合理(lǐ)确定支持力度，不人(rén)為(wèi)“壘大(dà)戶”。進一步拓寬财政支農資金的渠道(dào)，突出财政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開(kāi)發投入，完善促進農業科技(jì)進步、加強農民技(jì)能培訓的投入機制(zhì)，強化對農業結構調整的支持，加大(dà)對農業投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主産區(qū)利益補償機制(zhì)。健全快捷高(gāo)效的補貼資金發放辦法，鼓勵有(yǒu)條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。

13．建立農田水(shuǐ)利建設管理(lǐ)新機制(zhì)。積極推進農業水(shuǐ)價綜合改革，對農業用水(shuǐ)實行(xíng)總量控制(zhì)和(hé)定額管理(lǐ)，配套完善供水(shuǐ)計(jì)量設施，建立有(yǒu)利于節水(shuǐ)的農業水(shuǐ)價形成機制(zhì)。建立農業用水(shuǐ)精準補貼制(zhì)度和(hé)節水(shuǐ)激勵機制(zhì)。鼓勵社會(huì)資本參與農田水(shuǐ)利工程建設和(hé)運營維護。

14．深化農業科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革。堅持科技(jì)興農、人(rén)才強農，推進農業科研院所改革，打破部門(mén)條塊分割，有(yǒu)效整合科技(jì)資源，建立協同創新機制(zhì)，促進産學研、農科教緊密結合。完善科研立項和(hé)成果轉化評價機制(zhì)，強化對科技(jì)人(rén)員的激勵機制(zhì)，促進農業科研成果轉化。扶持種業發展，做(zuò)強一批“育繁推”一體(tǐ)化的大(dà)型骨幹種子企業。完善基層農技(jì)推廣服務體(tǐ)系，探索公益性農技(jì)推廣服務的多(duō)種實現形式。

15．建立農業可(kě)持續發展機制(zhì)。推廣減量化和(hé)清潔化農業生(shēng)産模式，健全農業标準化生(shēng)産制(zhì)度，完善農業投入品減量提效補償機制(zhì)。發展生(shēng)态循環農業，構建農業廢棄物資源化利用激勵機制(zhì)。實施耕地質量保護與提升行(xíng)動，加強重金屬污染耕地治理(lǐ)和(hé)東北黑(hēi)土地保護。深入推進退耕還(hái)林還(hái)草、還(hái)濕還(hái)湖(hú)、限牧限漁。完善森(sēn)林、草原、濕地、水(shuǐ)源、水(shuǐ)土保持等生(shēng)态保護補償制(zhì)度。建立健全生(shēng)态保護補償資金穩定投入機制(zhì)。

16．加快農村金融制(zhì)度創新。堅持商業性金融、合作(zuò)性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和(hé)差異化監管制(zhì)度，擴大(dà)農村金融服務規模和(hé)覆蓋面，創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水(shuǐ)平，促進普惠金融發展，加快建立多(duō)層次、廣覆蓋、可(kě)持續、競争适度、風險可(kě)控的現代農村金融體(tǐ)系。健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制(zhì)度，完善政策性金融支持農業開(kāi)發和(hé)農村建設的制(zhì)度。進一步完善中國農業銀行(xíng)“三農金融事業部”的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，全面提升服務“三農”和(hé)縣域經濟的能力和(hé)水(shuǐ)平。穩定農村信用社縣域法人(rén)地位，完善治理(lǐ)結構。鼓勵郵政儲蓄銀行(xíng)拓展農村金融業務。鼓勵組建政府出資為(wèi)主、重點開(kāi)展涉農擔保業務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農村信貸損失補償機制(zhì)，探索建立地方财政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開(kāi)展農村承包土地的經營權和(hé)農民住房(fáng)财産權抵押貸款試點，創新和(hé)完善林權抵押貸款機制(zhì)，拓寬“三農”直接融資渠道(dào)。堅持社員制(zhì)、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作(zuò)社為(wèi)依托，穩妥開(kāi)展農民合作(zuò)社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生(shēng)産經營合作(zuò)＋信用合作(zuò)”延伸。金融監管部門(mén)負責制(zhì)定農村信用合作(zuò)組織業務經營規則和(hé)監管規則，地方政府切實承擔監管職責和(hé)風險處置責任。完善地方農村金融管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，推動地方建立市場(chǎng)化風險補償機制(zhì)，有(yǒu)效防範和(hé)化解地方金融風險。推進農村信用體(tǐ)系建設，開(kāi)展新型農業經營主體(tǐ)信用評級與授信。完善農業保險制(zhì)度，支持有(yǒu)條件的地區(qū)成立農業互助保險組織，擴大(dà)農業保險覆蓋面，開(kāi)發适合新型農業經營主體(tǐ)需求的保險品種，提高(gāo)保障水(shuǐ)平。深入開(kāi)展農産品目标價格保險試點。研究完善農業保險大(dà)災風險分散機制(zhì)。

（四）健全城鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)

城鄉發展一體(tǐ)化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和(hé)新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體(tǐ)的新型工農城鄉關系，努力縮小(xiǎo)城鄉發展差距。

17．完善城鄉發展一體(tǐ)化的規劃體(tǐ)制(zhì)。加快規劃體(tǐ)制(zhì)改革，構建适應我國城鄉統籌發展的規劃編制(zhì)體(tǐ)系，完善各類規劃編制(zhì)、審批和(hé)實施監管制(zhì)度，健全縣市域空(kōng)間(jiān)規劃銜接協調機制(zhì)。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和(hé)鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體(tǐ)規劃控制(zhì)下，探索編制(zhì)村土地利用規劃，提高(gāo)規劃科學性和(hé)前瞻性，強化規劃約束力和(hé)引領作(zuò)用。

18．完善農村基礎設施建設投入和(hé)建管機制(zhì)。進一步加大(dà)公共财政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉基礎設施和(hé)公共服務設施互聯互通(tōng)、共建共享的機制(zhì)。創新農村基礎設施和(hé)公共服務設施決策、投入、建設和(hé)運行(xíng)管護機制(zhì)，建立自下而上(shàng)的民主決策機制(zhì)，通(tōng)過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農民主體(tǐ)作(zuò)用。積極引導社會(huì)資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和(hé)運營。

19．推進形成城鄉基本公共服務均等化的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制(zhì)。建立城鄉統籌的公共文化服務體(tǐ)系建設協調機制(zhì)。建立覆蓋城鄉的基本醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度，整合城鄉居民基本醫(yī)療保險制(zhì)度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制(zhì)度，完善待遇确定和(hé)正常調整機制(zhì)。推進最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系建設。規範基本公共服務标準體(tǐ)系，促進城鄉區(qū)域标準水(shuǐ)平統一銜接可(kě)持續，完善綜合監測評估制(zhì)度。鼓勵地方開(kāi)展統籌城鄉的基本公共服務制(zhì)度改革試點。

20．加快推進戶籍制(zhì)度改革。充分考慮各類城鎮的經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、綜合承載能力和(hé)提供基本公共服務能力，細化完善和(hé)實施差别化落戶政策，促進有(yǒu)能力在城鎮穩定就業和(hé)生(shēng)活的常住人(rén)口有(yǒu)序實現市民化。加快建立和(hé)實施居住證制(zhì)度，以居住證為(wèi)載體(tǐ)，逐步實現基本公共服務對常住人(rén)口的全覆蓋。構建政府、企業、個(gè)人(rén)共同參與的農業轉移人(rén)口市民化成本分擔機制(zhì)，明(míng)确各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農業轉移人(rén)口較多(duō)地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分配權。

21．完善城鄉勞動者平等就業制(zhì)度。進一步清理(lǐ)針對農民工就業的歧視(shì)性規定，保障城鄉勞動者平等就業的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體(tǐ)系建設。完善就業失業登記管理(lǐ)制(zhì)度。落實鼓勵農村勞動力創業政策。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大(dà)農民工參加城鎮社會(huì)保障覆蓋面，把進城落戶的農業轉移人(rén)口完全納入城鎮社會(huì)保障體(tǐ)系。完善社會(huì)保障關系轉移接續政策。

（五）加強和(hé)創新農村社會(huì)治理(lǐ)

随着市場(chǎng)化、工業化、城鎮化的快速推進，農村社會(huì)治理(lǐ)面臨新挑戰，必須堅持黨政主導、農民主體(tǐ)、社會(huì)協同，圍繞提高(gāo)農村基層治理(lǐ)水(shuǐ)平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會(huì)組織中的領導核心作(zuò)用，完善村民自治組織民主制(zhì)度，形成規範有(yǒu)序、充滿活力的鄉村治理(lǐ)機制(zhì)。

22．加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰鬥堡壘，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新完善農村基層黨組織設置和(hé)活動方式，擴大(dà)組織覆蓋和(hé)工作(zuò)覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人(rén)，向軟弱渙散村黨組織和(hé)貧困村黨組織選派第一書(shū)記。嚴肅農村基層黨內(nèi)政治生(shēng)活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和(hé)謀事要實、創業要實、做(zuò)人(rén)要實的要求，加強黨員日常教育管理(lǐ)，做(zuò)好農村發展黨員工作(zuò)，發揮黨員先鋒模範作(zuò)用。嚴肅處理(lǐ)違反黨紀黨規的行(xíng)為(wèi)，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體(tǐ)資産等發生(shēng)在農民身邊的腐敗行(xíng)為(wèi)，建立健全黨組織領導下的村務監督機制(zhì)，保持農村基層黨組織的純潔性和(hé)凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，多(duō)為(wèi)群衆辦實事，貼近群衆、團結群衆、引導群衆、赢得(de)群衆，帶領群衆共同脫貧緻富奔小(xiǎo)康。嚴格落實農村基層黨建責任制(zhì)，發揮縣級黨委“一線指揮部”作(zuò)用，加大(dà)抓鄉促村工作(zuò)力度。

23．健全農村基層民主管理(lǐ)制(zhì)度。以擴大(dà)有(yǒu)序參與、推進信息公開(kāi)、健全議事協商、強化權力監督為(wèi)重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制(zhì)，探索村民自治的有(yǒu)效實現形式。在有(yǒu)實際需要的地方，依托土地等集體(tǐ)資産所有(yǒu)權關系和(hé)鄉村傳統社會(huì)治理(lǐ)資源，開(kāi)展以村民小(xiǎo)組或自然村為(wèi)基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農村社區(qū)為(wèi)基本單元的村民自治試點。探索以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為(wèi)載體(tǐ)，創新村民議事形式，完善議事決策主體(tǐ)和(hé)程序，落實群衆知情權和(hé)決策權。建立務實管用的村務監督機制(zhì)，理(lǐ)順村務監督機構與其他村級組織的關系，切實發揮村務監督機構作(zuò)用，落實群衆監督權。積極探索村民議事會(huì)、村民理(lǐ)事會(huì)等協商形式，重視(shì)吸納利益相關方、社會(huì)組織、駐村單位參加協商。研究明(míng)确村黨組織、村民委員會(huì)、村務監督機構、農村集體(tǐ)經濟組織的職能定位及相互關系。在進行(xíng)農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革、組建農村股份合作(zuò)經濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體(tǐ)資産經營管理(lǐ)的職能，開(kāi)展實行(xíng)“政經分開(kāi)”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和(hé)集體(tǐ)經濟組織運行(xíng)機制(zhì)。

24．加強農村精神文明(míng)建設。加大(dà)農村思想道(dào)德建設力度，有(yǒu)針對性地開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀教育，提高(gāo)農民綜合素質，提升農村社會(huì)文明(míng)水(shuǐ)平。開(kāi)展文明(míng)村鎮創建活動，修訂鄉規民約。充分發揮公共文化服務在農村精神文明(míng)建設中的平台和(hé)支撐作(zuò)用，加強農村基層公共文化體(tǐ)育資源的整合利用，提高(gāo)設施利用效能。建立廣播電(diàn)視(shì)村村通(tōng)、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站(zhàn)、農村電(diàn)影(yǐng)放映、農家(jiā)書(shū)屋、體(tǐ)育健身等重點文化體(tǐ)育工程有(yǒu)效合作(zuò)機制(zhì)。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會(huì)各類文化組織和(hé)機構參與農村公共文化服務。抓好農村業餘文化骨幹隊伍建設，加強農村題材文藝作(zuò)品的創作(zuò)生(shēng)産。保護和(hé)傳承具有(yǒu)民族特色的農耕文明(míng)，加強農村地區(qū)的文化遺産保護。廣泛開(kāi)展具有(yǒu)鄉土特色的文化活動，推動文化與特色農業有(yǒu)機結合，提升農産品文化附加值。引導和(hé)組織農民成立村民議事會(huì)、道(dào)德評議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理(lǐ)事會(huì)，發揮鄉規民約的積極作(zuò)用。

25．創新農村扶貧開(kāi)發體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。着眼全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、不讓農村貧困人(rén)口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作(zuò)機制(zhì)，完善貧困縣考核機制(zhì)，完善幹部駐村幫扶機制(zhì)，完善扶貧資金管理(lǐ)機制(zhì)，完善金融服務機制(zhì)，創新社會(huì)參與機制(zhì)，建立扶貧對象動态調整機制(zhì)，完善扶貧開(kāi)發與農村低(dī)保有(yǒu)效銜接的機制(zhì)。完善片區(qū)聯系工作(zuò)機制(zhì)，推動片區(qū)規劃實施與減少(shǎo)貧困人(rén)口的目标相結合，将政策、項目等落到實處。抓緊研究制(zhì)定扶貧開(kāi)發的重大(dà)舉措，确保在既定時(shí)間(jiān)節點打赢扶貧開(kāi)發攻堅戰，加快貧困群衆脫貧緻富、貧困地區(qū)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)步伐。

26．深化農村行(xíng)政執法體(tǐ)制(zhì)改革。加強農村基層執法力量，推行(xíng)對食品藥品安全、工商質檢、公共衛生(shēng)、安全生(shēng)産、文化旅遊、資源環境、農林水(shuǐ)利、交通(tōng)運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域的綜合執法，确保有(yǒu)關法律法規執行(xíng)，依法維護農村生(shēng)産生(shēng)活秩序，提高(gāo)農村基層法治水(shuǐ)平。

三、（略）

四、加強組織領導

各級黨委和(hé)政府要按照黨中央、國務院的總體(tǐ)部署，切實增強領導、組織、監督農村改革工作(zuò)的主動性和(hé)自覺性。要堅持問題導向，下大(dà)力氣解決好農民群衆最關心最直接最現實的利益問題。要完善各級黨委和(hé)政府推進農村改革的領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，健全和(hé)落實責任制(zhì)度。主要負責同志(zhì)要親自抓農村改革工作(zuò)，把握好方向和(hé)路徑，加強對農村改革工作(zuò)的指導，确保各項農村改革措施落到實處。