新常态下如何調整礦業權政策法規 - 黨建專題 - 全國城市工業品貿易中心聯合會

2015中國國際礦業大(dà)會(huì)上(shàng)專門(mén)開(kāi)設了以“礦業權管理(lǐ)政策解讀”為(wèi)主題的分論壇，國土資源部礦産開(kāi)發管理(lǐ)司、儲量司、油氣資源戰略研究中心、耕地保護司的相關負責人(rén)重點解讀了國土資源部礦業權管理(lǐ)的新政策、新要求，宣傳礦業權管理(lǐ)中新出台的便民服務舉措。分論壇還(hái)設立了現場(chǎng)互動環節，相關部門(mén)的負責人(rén)現場(chǎng)為(wèi)礦業權人(rén)或礦業投資人(rén)解答(dá)相關政策問題。

　　問：螢石礦以前是控制(zhì)總量開(kāi)采的礦種。當前關于螢石礦，國家(jiā)有(yǒu)什麽最新的規定或者發展趨勢？

　　國土資源部礦産開(kāi)發管理(lǐ)司司長姚華軍：國土資源部2010年下達《高(gāo)鋁黏土礦螢石礦開(kāi)采總量控制(zhì)指标的通(tōng)知》，第一次對螢石礦實行(xíng)開(kāi)采總量控制(zhì)管理(lǐ)。當年，螢石礦開(kāi)采總量控制(zhì)指标為(wèi)1100萬噸(礦石量)，現在螢石礦已經不再實行(xíng)開(kāi)采總量控制(zhì)。關于保護性開(kāi)采礦種的政策，今後将按試點的形式，結合國家(jiā)的産業政策，建立一個(gè)動态調整機制(zhì)，逐步完善關于保護性開(kāi)采礦種的審批事項。這次國務院在審批制(zhì)度改革中，也将保護性礦種開(kāi)采的審批作(zuò)為(wèi)政府內(nèi)部的事項予以保留，這也确實是個(gè)熱點問題。螢石礦的确在其他的産業裏有(yǒu)相關規定，但(dàn)是已經不再作(zuò)為(wèi)保護性開(kāi)采的礦種。随着社會(huì)後工業化進程加快，非金屬礦産越來(lái)越重要，國土資源部也會(huì)組織專家(jiā)進行(xíng)討(tǎo)論，建立一個(gè)動态的調整機制(zhì)，所涉及的礦種類别可(kě)能不僅限于螢石。

　　問：我們過去在搞螢石礦時(shí)遇到了比較大(dà)的困惑，就是很(hěn)難準确把握關于采礦權、探礦權的設立以及生(shēng)産配額的相關規定。請(qǐng)詳細介紹一下螢石礦的探礦權、采礦權的設立，還(hái)有(yǒu)配額方面的相關政策是否與其他礦種一樣，有(yǒu)沒有(yǒu)什麽特殊性？

　　礦産開(kāi)發管理(lǐ)司副司長薄志(zhì)平：螢石礦實行(xíng)開(kāi)采總量控制(zhì)管理(lǐ)目前已經放開(kāi)了。實行(xíng)開(kāi)采總量控制(zhì)管理(lǐ)，是源于2009年。當時(shí)，歐盟、美國、日本等經濟體(tǐ)在WTO框架下針對我國13種原材料提起訴訟。為(wèi)了應訴，我們選了兩種礦産，其中一個(gè)就是螢石礦，并從2010年開(kāi)始實行(xíng)了開(kāi)采總量控制(zhì)。在此次訴訟中，中國敗訴，螢石礦取消開(kāi)采總量控制(zhì)。

　　問：我想問一個(gè)關于頁岩氣的政策性問題。假如隻打一個(gè)頁岩氣的參數(shù)井，是不是需要到國土資源部審批？因為(wèi)頁岩氣的勘探開(kāi)采有(yǒu)明(míng)确的準入限制(zhì)，申請(qǐng)打頁岩氣參數(shù)井的單位需要哪些(xiē)資質？

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心主任趙先良：我們首先要弄清一個(gè)概念。一個(gè)單位要取得(de)探礦權或采礦權，才需要具備相應的資質。目前，國土資源部在考慮将頁岩氣的探礦權資質放開(kāi)。在第一輪頁岩氣探礦權招标的時(shí)候，僅僅面向中石油、中石化、中海油和(hé)陝西延長石油四大(dà)公司。在第二輪頁岩氣探礦權招标的時(shí)候，就針對申請(qǐng)資質做(zuò)了調整，凡是具有(yǒu)氣體(tǐ)（包括煤層氣、天然氣）勘探資質的都可(kě)以。所以在第二輪頁岩氣探礦權招标時(shí)，有(yǒu)大(dà)量具備煤層氣勘探資質的企業報名，或是作(zuò)為(wèi)作(zuò)業主體(tǐ)參與這方面的競标工作(zuò)。

　　對于常規油氣來(lái)說，目前已經在新疆進行(xíng)內(nèi)部招标的試點，但(dàn)還(hái)不能完全取消。因為(wèi)探礦許可(kě)證和(hé)采礦許可(kě)證還(hái)是要有(yǒu)相應資質的要求。

　　目前，國土資源部在顧及法律規定和(hé)改革需要的基礎上(shàng)，進行(xíng)了相關的政策調整。此次，新疆油氣勘查區(qū)塊公開(kāi)招标沒有(yǒu)對勘查資質提出要求，但(dàn)是中标人(rén)應該在勘查登記之前選定一個(gè)勘查機構，到國土資源部辦一個(gè)臨時(shí)的勘查資質。

　　針對打頁岩氣參數(shù)井需要具備哪些(xiē)資質，要具體(tǐ)看打參數(shù)井是什麽行(xíng)為(wèi)。如果僅僅是一個(gè)地質調查項目，那(nà)麽不需要申請(qǐng)探礦權，但(dàn)是要在所在區(qū)域地方政府部門(mén)有(yǒu)一個(gè)相應的備案或申請(qǐng)。如果打參數(shù)井純屬個(gè)人(rén)行(xíng)為(wèi)，不具備任何勘查資質，恐怕不能通(tōng)過。

　　國土資源部儲量司司長于海峰：如果是調查工作(zuò)之內(nèi)的項目，是财政出資的，項目被批複以後，由省級國土資源部門(mén)批準可(kě)以打。對于企業來(lái)講，如果想在原來(lái)已經取得(de)的油氣探礦權裏打頁岩氣參數(shù)井，可(kě)以通(tōng)過變更增列礦種來(lái)實現。除上(shàng)述這兩種情況外，其他的企業能不能獲得(de)省級國土資源部門(mén)的同意，這個(gè)最關鍵。因為(wèi)很(hěn)多(duō)事情比較複雜，具體(tǐ)情況各不相同，所以不能簡單說什麽情況下能打，什麽情況下不能打。

　　問：根據國家(jiā)的有(yǒu)關規定，隻有(yǒu)國家(jiā)出資形成的探明(míng)礦産地才允許收取礦業權價款。前幾年，礦業形勢較好時(shí)，礦業企業對礦業權價款的評估數(shù)額不太計(jì)較。但(dàn)現實中，很(hěn)多(duō)情況是現有(yǒu)的資料或者相關材料不是很(hěn)規範，并不能完全證明(míng)是國家(jiā)出資形成的探明(míng)礦産地，這就有(yǒu)可(kě)能涉及到國有(yǒu)資産部分流失問題。尤其企業是已經拿(ná)到采礦權，但(dàn)是并沒有(yǒu)進行(xíng)礦業權處置，但(dàn)在開(kāi)采模式變更中需要補交巨額價款。而且，針對這一問題，各個(gè)省（區(qū)、市）的政策也并不一緻，國土資源部針對這樣的問題是什麽意見？

　　于海峰：對這一問題，我想說三句話(huà)。首先，我們所理(lǐ)解的價款，就是國家(jiā)财政投入地質勘查項目，然後形成的有(yǒu)價值的礦産地或發現有(yǒu)價值的礦。這必須要體(tǐ)現國家(jiā)投入作(zuò)為(wèi)投資者的權益，這叫價款。但(dàn)是在實際工作(zuò)中，有(yǒu)的省（區(qū)、市）無論是國家(jiā)投入形成的有(yǒu)價值礦産地還(hái)是沒投入的空(kōng)白地，隻要有(yǒu)出讓，都要求交錢(qián)，都叫價款。所以，要準确理(lǐ)解價款的概念。

　　第二，目前我們在審計(jì)和(hé)巡視(shì)過程中，在礦産資源領域，這種事情确實也遇到很(hěn)多(duō)。國土資源系統幹部也因此被抓很(hěn)多(duō)，就是因為(wèi)涉及到國有(yǒu)資産流失。針對這一罪責怎麽認定，審計(jì)部門(mén)和(hé)紀檢部門(mén)也都征求了國土資源部的意見。我們堅持認為(wèi)，如果國家(jiā)财政資金（包括中央和(hé)地方）有(yǒu)投入，也确實找到了礦産地或者說找到有(yǒu)價值的礦種，經過礦業權價款評估，就一定要交相應的價款。這個(gè)制(zhì)度沒有(yǒu)變。但(dàn)是，問題難就難在是否找到了有(yǒu)價值的礦産地和(hé)有(yǒu)價值的礦産，這個(gè)事情要依據當時(shí)的曆史真實材料來(lái)證明(míng)到底打沒打過鑽，做(zuò)沒做(zuò)過重型工程和(hé)其他工作(zuò)等等。有(yǒu)些(xiē)調查工作(zuò)可(kě)能是上(shàng)個(gè)世紀50年代做(zuò)的，而當時(shí)參與施工的人(rén)員已經不在了，這種情況就不好核定，隻能依據現有(yǒu)的資料和(hé)有(yǒu)限的證據來(lái)衡量。如果是就要交，不是就不需要交。但(dàn)這的确是一個(gè)很(hěn)難的事，而且涉及到各方的利益。

　　第三，關于價款評估以及補交價款的問題，國土資源部正在考慮推出一些(xiē)新的改革辦法來(lái)緩解巨額價款交納帶給企業的壓力。比如分期、分階段，或者是随着礦山(shān)的開(kāi)采收入變化來(lái)随時(shí)調整。最終目的就是要給出一個(gè)解決問題的途徑，既要考慮企業的實際困難，又要維護價款收入的權威性。這個(gè)制(zhì)度我們正在研究，目前還(hái)沒有(yǒu)成型。

　　問：還(hái)有(yǒu)三個(gè)問題請(qǐng)教。第一，針對“國家(jiā)出資”這一标準如何來(lái)界定？第二，對于“國家(jiā)出資”這一項，舉證責任應該在官方，如果政府不能提供證明(míng)國家(jiā)财政在所涉及的有(yǒu)價值的礦産地上(shàng)面出了多(duō)少(shǎo)錢(qián)，做(zuò)了多(duō)少(shǎo)地質工作(zuò)，那(nà)麽，是否可(kě)以認為(wèi)，可(kě)能産生(shēng)不利後果的是官方政府而不是礦業權人(rén)？第三，目前，國內(nèi)政策是允許礦業權價款分期交納的。但(dàn)是，因為(wèi)現在如果價款很(hěn)高(gāo)的話(huà)，按照相關規定是要收一定比例的資金占用費的，而且這個(gè)是等同于同期貸款利率。這是非常高(gāo)昂的财務成本，也已經成為(wèi)每個(gè)礦山(shān)最大(dà)的财務壓力。是否有(yǒu)一個(gè)更好的途徑來(lái)幫助企業解決這一問題，減輕企業的壓力？

　　于海峰：先說最後這個(gè)問題。關于财務成本，我們了解到的情況是，國內(nèi)一些(xiē)主要的鐵(tiě)礦企業在這方面的負擔的确比較重，和(hé)世界其他國家(jiā)相比也是比較重的。因為(wèi)最近鐵(tiě)礦石價格偏低(dī)，并且稅費的比例占到整個(gè)收入37%，這導緻很(hěn)多(duō)中小(xiǎo)型的礦山(shān)已經難以為(wèi)繼。所以這個(gè)應該引起重視(shì)。我們初步的想法是制(zhì)定一個(gè)合理(lǐ)的機制(zhì)，随着市場(chǎng)進行(xíng)調節。另外要給企業一個(gè)特殊時(shí)期的政策扶持，而不是一味嚴格收稅或者收費，以此來(lái)幫助企業渡過難關。

　　第二個(gè)問題是資金占用費的問題。今年年底左右，國土資源部可(kě)能會(huì)對這個(gè)問題形成一個(gè)意見，包括前面談到的第一個(gè)問題——國家(jiā)出資形成有(yǒu)價值礦産地到底怎麽認定，由誰來(lái)舉證，說不清怎麽辦？等等。

　　問：國土資源部最新的文件裏提到支持大(dà)衆創業萬衆創新，內(nèi)容對“新能源用地”進行(xíng)了界定說明(míng)，特别提到光伏用地可(kě)以租用，對于農用地要辦建設用地手續。那(nà)麽，以農耕互補、漁耕互補做(zuò)這個(gè)項目，是否還(hái)要辦理(lǐ)農用地手續？

　　國土資源部耕地保護司副司長闫剛：針對光伏用地，國家(jiā)是出台了一些(xiē)政策的，包括光伏闆下面種水(shuǐ)稻養魚。目前把它分成兩類，如果是危地就可(kě)以直接用，如果是耕地，則要按政策執行(xíng)。如果是其他新情況、新問題，會(huì)在今後逐步研究解決。

　　姚華軍：這些(xiē)問題對我們改進工作(zuò)、完善制(zhì)度、深化改革、優化服務、提高(gāo)效率都會(huì)有(yǒu)很(hěn)大(dà)幫助。當前，礦業已經進入了新的發展時(shí)期，面臨新常态、新挑戰、新機遇，這也對礦産資源的開(kāi)發利用方式提出更高(gāo)的要求，開(kāi)發利用方式轉變必然倒逼相應的制(zhì)度、政策産生(shēng)，甚至更高(gāo)層的法律法規要做(zuò)出調整、适應、補充和(hé)完善。（劉曉慧）