中央紀委有(yǒu)關負責人(rén)就頒布新修訂的《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産 - 黨建專題

兩項法規的頒布實施是在黨長期執政和(hé)依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監督的重大(dà)舉措。兩項法規一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導、重在立德，是黨員和(hé)黨員領導幹部能夠看得(de)見、夠得(de)着的高(gāo)标準；《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開(kāi)列“負面清單”、重在立規，劃出了黨組織和(hé)黨員不可(kě)觸碰的“底線”。

為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記關于學習貫徹落實兩項法規的重要指示，推動各級黨組織和(hé)廣大(dà)黨員深入學習、宣傳、貫徹兩項法規，使廣大(dà)黨員牢記各項廉潔自律規範和(hé)黨的紀律要求，真正把黨規黨紀的權威樹(shù)起來(lái)、立起來(lái)，執行(xíng)到位，近日，中央紀委副書(shū)記張軍接受了新華社記者采訪，就《廉潔自律準則》和(hé)《黨紀處分條例》修訂頒布實施有(yǒu)關問題，回答(dá)了記者提問。

問：請(qǐng)您談談兩項法規修訂的必要性。

答(dá)：堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興中國夢的根本保證。在黨長期執政和(hé)全面依法治國進程中，全面從嚴治黨，必須圍繞堅持黨的領導這個(gè)根本，注重依規依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監督。黨一貫重視(shì)和(hé)堅持組織、制(zhì)度創新，在實踐中逐步探索形成較為(wèi)完備的黨內(nèi)法規制(zhì)度體(tǐ)系，對于實現黨的曆史使命、保持黨的先進性和(hé)純潔性發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)也必須清醒看到，随着經濟社會(huì)發展，在新的環境和(hé)條件下，一些(xiē)黨員和(hé)黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為(wèi)黨的一大(dà)憂患，現行(xíng)一些(xiē)黨內(nèi)監督法規制(zhì)度不能完全适應新形勢下全面從嚴治黨需要。

原《廉政準則》是在1997年《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則（試行(xíng)）》的基礎上(shàng)修訂而成的，2010年1月頒布實施。存在的主要問題，一是适用對象過窄，僅對黨員領導幹部提出規範，未能涵蓋8700多(duō)萬全體(tǐ)黨員。二是缺少(shǎo)正面倡導，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準”均為(wèi)“負面清單”，許多(duō)條款與修訂前《黨紀處分條例》和(hé)國家(jiā)法律重複。三是“廉潔”主題不夠突出，有(yǒu)一些(xiē)內(nèi)容與廉潔主題無直接關聯。

原《黨紀處分條例》是在1997年《中國共産黨紀律處分條例（試行(xíng)）》的基礎上(shàng)修訂而成的，2003年12月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行(xíng)為(wèi)缺乏必要和(hé)嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家(jiā)法律規定重複，将适用于全體(tǐ)公民的法律規範作(zuò)為(wèi)黨組織和(hé)黨員的紀律标準，降低(dī)了對黨組織和(hé)黨員的要求。三是有(yǒu)必要将黨的十八大(dà)以來(lái)從嚴治黨的實踐成果制(zhì)度化，将嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等內(nèi)容納入條例。基于以上(shàng)情況，亟須對《廉政準則》和(hé)《黨紀處分條例》這兩項關聯度更高(gāo)的法規先行(xíng)修訂。通(tōng)過修訂，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹(shù)起來(lái)，切實喚醒廣大(dà)黨員幹部的黨章黨規黨紀意識。

兩項法規的修訂及頒布實施，是在黨長期執政和(hé)全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨，加強黨內(nèi)監督的重大(dà)舉措，體(tǐ)現了黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)全面從嚴治黨實踐成果。

問：我們注意到，兩項法規修訂工作(zuò)曆時(shí)一年多(duō)時(shí)間(jiān)，請(qǐng)您談談修訂工作(zuò)堅持的基本原則和(hé)主要過程。

答(dá)：修訂工作(zuò)貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)習近平總書(shū)記關于修訂《廉政準則》和(hé)《黨紀處分條例》的重要指示，突出執政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面，立足當前、着眼長遠，統籌推進，同步修訂《廉政準則》和(hé)《黨紀處分條例》。主要把握好以下原則：一是堅持以黨章為(wèi)遵循。把黨章關于紀律和(hé)廉潔自律要求具體(tǐ)化，喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威。二是堅持依規治黨與以德治黨相結合。以德治黨的“德”，主要指黨的理(lǐ)想信念宗旨、優良傳統作(zuò)風。修訂後的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導、面向全體(tǐ)黨員、突出“關鍵少(shǎo)數(shù)”，強調自律，重在立德。修訂後的條例堅持紀法分開(kāi)、紀在法前、紀嚴于法，作(zuò)為(wèi)“負面清單”，強調他律，重在立規。三是堅持問題導向。重點針對現階段黨紀存在的突出問題、黨員和(hé)黨員領導幹部在廉潔自律和(hé)遵守紀律方面存在的主要問題作(zuò)出明(míng)确規定，特别是将黨的十八大(dà)以來(lái)嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等要求轉化為(wèi)紀律條文。不求一步到位，重在符合實際、務實管用。

根據中央部署，中央紀委自2014年下半年着手研究兩項法規修訂工作(zuò)。中央紀委常委會(huì)4次審議修訂稿。王岐山(shān)同志(zhì)多(duō)次召開(kāi)專題會(huì)，研究兩項法規修訂工作(zuò)，明(míng)确修訂的方向、原則、路徑、目标等重大(dà)問題；分别召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分省（區(qū)）黨委書(shū)記、紀委書(shū)記，部分中央部委、國家(jiā)機關部委黨組主要負責人(rén)，專家(jiā)學者以及基層黨組織和(hé)黨員的意見。經中央批準，2015年9月7日，中央辦公廳印發通(tōng)知，征求各省（區(qū)、市）黨委、中央各部委、國家(jiā)機關各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人(rén)民團體(tǐ)黨組對兩項法規修訂的意見。中央紀委對廣泛征集的意見，進行(xíng)了認真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和(hé)10月12日，中央政治局常委會(huì)和(hé)中央政治局先後審議通(tōng)過兩項法規修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發兩項法規。可(kě)以說，兩項法規的修訂集中了全黨的智慧，體(tǐ)現了全黨的意志(zhì)，是開(kāi)門(mén)立規、民主議紀的一次重大(dà)實踐。

問：中央政治局會(huì)議在審議兩項法規時(shí)強調，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。請(qǐng)您談談兩項法規是如何體(tǐ)現以黨章為(wèi)遵循的？

答(dá)：黨章是黨的根本大(dà)法，是制(zhì)定其他黨內(nèi)法規的基礎和(hé)根據。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循。這次對兩項法規的修訂，全面梳理(lǐ)了黨章對黨員幹部的紀律要求和(hé)廉潔自律要求，把黨章中的有(yǒu)關要點突出出來(lái)，是對黨章有(yǒu)關規定的具體(tǐ)化，用嚴明(míng)的紀律維護黨章權威。比如，原“廉潔從政若幹準則”，主要針對黨員領導幹部廉潔從政行(xíng)為(wèi)“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準”作(zuò)出了規定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把适用範圍擴大(dà)到了8700萬黨員；具體(tǐ)內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎的要求。修訂的《廉潔自律準則》規定的“四個(gè)必須”“八條規範”（包括黨員“四個(gè)堅持”、黨員領導幹部“四個(gè)自覺”）等有(yǒu)關內(nèi)容，都能從黨章中找到依據。比如，黨員要“堅持公私分明(míng)，先公後私，克己奉公”，體(tǐ)現了黨章第三條有(yǒu)關黨員義務規定的基本要求。再比如，黨員領導幹部要“廉潔從政，自覺保持人(rén)民公仆本色”，體(tǐ)現了黨章第三十四條有(yǒu)關黨員領導幹部必備基本條件的規定要求。《黨紀處分條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規，是管黨治黨的總規矩。黨組織和(hé)黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體(tǐ)體(tǐ)現了黨章的要求。比如，根據黨章規定的黨員要“維護黨的團結和(hé)統一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀律行(xíng)為(wèi)中增加規定了“搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派”“對抗組織審查”的紀律處分條款；根據黨章第十五條第一款規定的“有(yǒu)關全國性的重大(dà)政策問題，隻有(yǒu)黨中央有(yǒu)權作(zuò)出決定，各部門(mén)、各地方的黨組織可(kě)以向中央提出建議，但(dàn)不得(de)擅自作(zuò)出決定和(hé)對外發表主張”的要求，在違反政治紀律行(xíng)為(wèi)中規定了“擅自對應當由中央決定的重大(dà)政策問題作(zuò)出決定和(hé)對外發表主張的”紀律處分條款；根據黨章第十條關于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀律行(xíng)為(wèi)中規定了違反“四個(gè)服從”行(xíng)為(wèi)的紀律處分條款；根據黨章第三條關于黨員“為(wèi)了保護國家(jiā)和(hé)人(rén)民的利益，在一切困難和(hé)危險的時(shí)刻挺身而出，英勇鬥争，不怕犧牲”的要求，在違反群衆紀律行(xíng)為(wèi)中規定了遇危不救行(xíng)為(wèi)的紀律處分條款等。

問：請(qǐng)您介紹一下《廉潔自律準則》的主要內(nèi)容。

答(dá)：原《廉政準則》共4部分、18條、3600餘字。修訂後的《廉潔自律準則》共8條、281字，包括導語、黨員廉潔自律規範和(hé)黨員領導幹部廉潔自律規範等3部分，主要內(nèi)容可(kě)以概括為(wèi)“四個(gè)必須”“八條規範”。

導語部分，重申關于理(lǐ)想信念、根本宗旨、優良傳統作(zuò)風、高(gāo)尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求，強調廉潔自律、接受監督的主旨，最後将落腳點放在永葆黨的先進性和(hé)純潔性上(shàng)，以體(tǐ)現修訂準則的目标要求。

黨員廉潔自律規範部分，圍繞黨員如何正确對待和(hé)處理(lǐ)“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系提出“四條規範”。

黨員領導幹部廉潔自律規範部分，針對黨員領導幹部這個(gè)“關鍵少(shǎo)數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行(xíng)使權力、品行(xíng)操守、良好家(jiā)風等方面，對黨員領導幹部提出要求更高(gāo)的“四條規範”。

“黨員廉潔自律規範”和(hé)“黨員領導幹部廉潔自律規範”共八條，統稱“八條規範”。

“四個(gè)必須”“八條規範”的內(nèi)容源自黨章和(hé)黨的幾代領導人(rén)，特别是習近平總書(shū)記的重要論述，同時(shí)借鑒參考了一些(xiē)體(tǐ)現中華民族優秀傳統文化精華的箴言警句。

問：與《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》相比，《廉潔自律準則》有(yǒu)哪些(xiē)創新和(hé)特點？

答(dá)：修訂後的《廉潔自律準則》堅持依規治黨與以德治黨相結合，針對現階段黨員領導幹部和(hé)黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和(hé)規範，展現共産黨人(rén)高(gāo)尚道(dào)德追求，體(tǐ)現古今中外道(dào)德規範從高(gāo)不從低(dī)的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。二是堅持正面倡導，将“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準”有(yǒu)關“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。三是面向全體(tǐ)黨員，将适用對象從黨員領導幹部擴大(dà)到全體(tǐ)黨員，充分體(tǐ)現全面從嚴治黨要求。四是突出“關鍵少(shǎo)數(shù)”，抓住黨員領導幹部這個(gè)重點，提出比普通(tōng)黨員更高(gāo)要求。五是删繁就簡，努力做(zuò)到簡潔、好懂、易記。修訂後的《廉潔自律準則》，是黨執政以來(lái)第一部堅持正面倡導、面向全體(tǐ)黨員的廉潔自律規範，是向全體(tǐ)黨員發出的道(dào)德宣示和(hé)對全國人(rén)民的莊嚴承諾。

問：怎樣理(lǐ)解《廉潔自律準則》展現了共産黨人(rén)的高(gāo)尚道(dào)德追求？

答(dá)：全面從嚴治黨必然要求依規治黨與以德治黨相結合，這個(gè)“德”主要就是黨的理(lǐ)想信念宗旨。中華民族傳統文化曆來(lái)強調德法相依、德治禮序。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央突出強調建設廉潔政治，要求做(zuò)到幹部清正、政府清廉、政治清明(míng)，并對黨員幹部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時(shí)，從黨的性質來(lái)講，中國共産黨是中國工人(rén)階級的先鋒隊，是中國人(rén)民和(hé)中華民族的先鋒隊，黨作(zuò)為(wèi)一個(gè)先進政治組織，要樹(shù)立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有(yǒu)效機制(zhì)，必須加強正面引領，對其成員從正面明(míng)确廉潔自律行(xíng)為(wèi)規範。

任何社會(huì)，公民不能都踩到法律的底線上(shàng)，黨員更不能全站(zhàn)在紀律的邊緣。修訂後的《廉潔自律準則》，以黨章作(zuò)為(wèi)根本遵循，緊緊圍繞着廉潔自律，集中體(tǐ)現黨的性質、宗旨，為(wèi)黨員和(hé)黨員領導幹部樹(shù)立了一個(gè)看得(de)見、夠得(de)着的高(gāo)标準。《廉潔自律準則》開(kāi)篇即圍繞理(lǐ)想信念、根本宗旨、優良傳統作(zuò)風、高(gāo)尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并将落腳點放在永葆黨的先進性和(hé)純潔性上(shàng)，向全黨、全社會(huì)和(hé)全體(tǐ)人(rén)民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和(hé)建設廉潔政治的鮮明(míng)立場(chǎng)，具有(yǒu)思想激勵和(hé)導向作(zuò)用，是共産黨人(rén)矢志(zhì)不渝的高(gāo)尚道(dào)德追求。“八條規範”提供了具體(tǐ)清晰的法規依據和(hé)執行(xíng)标準，便于全體(tǐ)黨員和(hé)各級黨員領導幹部進行(xíng)對照，提高(gāo)自律意識，防微杜漸，築牢思想道(dào)德防線。

問：請(qǐng)您介紹一下修訂後《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有(yǒu)哪些(xiē)。

答(dá)：原條例共3編、15章、178條、24000餘字，修訂後的條例共3編、11章、133條、17000餘字，分為(wèi)“總則”“分則”和(hé)“附則”等3部分。

總則分為(wèi)五章。第一章對條例的指導思想、原則和(hé)适用範圍作(zuò)出規定，突出強化黨章意識，維護黨章權威，增加了黨組織和(hé)黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行(xíng)和(hé)維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模範遵守國家(jiā)法律法規的規定。第二章對違紀概念、紀律處分種類及其影(yǐng)響等作(zuò)出規定，将嚴重警告的影(yǐng)響期由原來(lái)的一年修改為(wèi)一年半；增加了黨的各級代表大(dà)會(huì)的代表受到留黨察看以上(shàng)（含留黨察看）處分，黨組織應當終止其代表資格的規定。第三章對紀律處分運用規則作(zuò)出規定，将在紀律集中整饬過程中，不收斂、不收手列為(wèi)從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作(zuò)出規定，以設定專門(mén)條款的方式實現黨紀與國法的有(yǒu)效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權、選舉權和(hé)被選舉權等黨員權利的內(nèi)容。第五章對預備黨員違紀及違紀後下落不明(míng)黨員的處理(lǐ)以及處分決定的執行(xíng)等作(zuò)出規定，明(míng)确了相關黨紀處分決定作(zuò)出後，辦理(lǐ)職務、工資等相應變更手續的最長時(shí)限。

分則部分将原條例規定的10類違紀行(xíng)為(wèi)整合修訂為(wèi)6類，分别為(wèi)“對違反政治紀律行(xíng)為(wèi)的處分”“對違反組織紀律行(xíng)為(wèi)的處分”“對違反廉潔紀律行(xíng)為(wèi)的處分”“對違反群衆紀律行(xíng)為(wèi)的處分”“對違反工作(zuò)紀律行(xíng)為(wèi)的處分”“對違反生(shēng)活紀律行(xíng)為(wèi)的處分”等6章。“對違反政治紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章增加了拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和(hé)氣以及違反黨的優良傳統和(hé)工作(zuò)慣例等黨的規矩的違紀條款。“對違反組織紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章增加了不按照有(yǒu)關規定或者工作(zuò)要求向組織請(qǐng)示報告重大(dà)問題，不如實報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項，篡改、僞造個(gè)人(rén)檔案資料，隐瞞入黨前嚴重錯誤，黨員領導幹部違反有(yǒu)關規定組織、參加自發成立的老鄉會(huì)、校(xiào)友(yǒu)會(huì)、戰友(yǒu)會(huì)，違規取得(de)國（境）外居留權或者外國國籍，違規辦理(lǐ)因私出國（境）證件等違紀條款。“對違反廉潔紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章增加了權權交易，對親屬和(hé)身邊工作(zuò)人(rén)員失管，贈送明(míng)顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡，違規取得(de)、持有(yǒu)和(hé)實際使用運動健身卡、高(gāo)爾夫球卡等各種消費卡，違規出入私人(rén)會(huì)所，離職或退（離）休後違規從事營利活動，違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，違反規定超标準、超範圍接待或者借機大(dà)吃(chī)大(dà)喝(hē)，搞權色交易和(hé)錢(qián)色交易等違紀條款。“對違反群衆紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章完善了超标準、超範圍向群衆籌資籌勞，在辦理(lǐ)涉及群衆事務時(shí)故意刁難、吃(chī)拿(ná)卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友(yǒu)、顯失公平等侵害群衆利益行(xíng)為(wèi)的違紀條款；增加了不按規定公開(kāi)黨務、政務、廠務、村（居）務等侵犯群衆知情權行(xíng)為(wèi)的違紀條款。“對違反工作(zuò)紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章增加了黨組織不履行(xíng)全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，違規幹預和(hé)插手市場(chǎng)經濟活動，違規幹預和(hé)插手司法活動、執紀執法活動，洩露、擴散或者竊取涉密資料等違紀條款。“對違反生(shēng)活紀律行(xíng)為(wèi)的處分”一章，增加了生(shēng)活奢靡行(xíng)為(wèi)，違背社會(huì)公序良俗行(xíng)為(wèi)等違紀條款。

“附則”部分明(míng)确了制(zhì)定補充規定等的權限，條例的解釋機關，以及條例的施行(xíng)時(shí)間(jiān)和(hé)溯及力等內(nèi)容。

問：我們了解到，此次修訂，删除了原《黨紀處分條例》中70多(duō)條與《刑法》《治安管理(lǐ)處罰法》等國家(jiā)法律法規相重複的內(nèi)容，那(nà)麽黨員如果有(yǒu)這些(xiē)違法甚至犯罪行(xíng)為(wèi)，如何追究黨紀責任？

答(dá)：按照紀法分開(kāi)的修訂原則，凡國家(jiā)法律法規已經規定的內(nèi)容，《黨紀處分條例》就不再重複規定。修訂中共删除了79條與刑法、治安管理(lǐ)處罰法等法律法規重複的條款。但(dàn)是，删除國法已有(yǒu)規定的內(nèi)容，并不是說這些(xiē)行(xíng)為(wèi)就不再是違紀，不再給予黨紀處分。黨章規定，黨員有(yǒu)模範遵守國家(jiā)法律法規的義務，違反國家(jiā)法律法規的行(xíng)為(wèi)都是違紀行(xíng)為(wèi)。删除與國法相重複的內(nèi)容後，如何追究黨員違法甚至犯罪行(xíng)為(wèi)的黨紀責任，《黨紀處分條例》區(qū)别五種不同情況，用專門(mén)條款分别作(zuò)出了規定，以實現黨紀與國法的有(yǒu)效銜接。

一是規定黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)貪污賄賂、失職渎職等刑法規定的行(xíng)為(wèi)涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)刑法規定的行(xíng)為(wèi)，雖不涉及犯罪但(dàn)須追究黨紀責任的，應當視(shì)具體(tǐ)情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)其他違法行(xíng)為(wèi)，影(yǐng)響黨的形象，損害黨、國家(jiā)和(hé)人(rén)民利益的，應當視(shì)情節輕重給予黨紀處分。對有(yǒu)喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行(xíng)為(wèi)的，應當給予開(kāi)除黨籍處分。四是黨員犯罪情節輕微，人(rén)民檢察院依法作(zuò)出不起訴決定的，或者人(rén)民法院依法作(zuò)出有(yǒu)罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。五是黨員犯罪，有(yǒu)下列情形之一的，應當給予開(kāi)除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上(shàng)（不含三年）有(yǒu)期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有(yǒu)期徒刑或者被判處管制(zhì)、拘役的，一般應當開(kāi)除黨籍。對于個(gè)别可(kě)以不開(kāi)除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請(qǐng)再上(shàng)一級黨組織批準。

應當說，修訂後的《黨紀處分條例》在堅持紀法分開(kāi)的同時(shí)，通(tōng)過設定專門(mén)條款的方式，實現了黨紀處分與國法處理(lǐ)的有(yǒu)效銜接，黨紀處分制(zhì)度更加科學，不會(huì)出現因紀法分開(kāi)而放縱黨員違法犯罪行(xíng)為(wèi)的情況。

問：請(qǐng)您介紹一下《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什麽？

答(dá)：原《條例》将違紀行(xíng)為(wèi)分為(wèi)10類，其中有(yǒu)相當部分內(nèi)容與法律重複，比如貪污賄賂行(xíng)為(wèi)（原條例第9章）、妨害社會(huì)管理(lǐ)秩序的行(xíng)為(wèi)（原條例第15章）等。這次修訂，按照紀法分開(kāi)的原則，删除了與法律重複的內(nèi)容後，根據習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委五次全會(huì)上(shàng)的重要講話(huà)精神，結合黨的紀律建設的理(lǐ)論和(hé)實踐，将違紀行(xíng)為(wèi)分為(wèi)違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作(zuò)紀律和(hé)生(shēng)活紀律行(xíng)為(wèi)六類。其中，政治紀律是黨的各級組織和(hé)全體(tǐ)黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和(hé)政治行(xíng)為(wèi)方面必須遵守的行(xíng)為(wèi)準則，是維護黨的團結統一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。組織紀律是規範和(hé)處理(lǐ)黨的各級組織之間(jiān)、黨組織與黨員之間(jiān)以及黨員與黨員之間(jiān)關系的行(xíng)為(wèi)規則，是維護黨的集中統一、保持黨的戰鬥力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和(hé)黨員在從事公務活動或者其他與行(xíng)使職權有(yǒu)關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行(xíng)為(wèi)規則，是實現幹部清正、政府清廉、政治清明(míng)的重要保障。群衆紀律是黨組織和(hé)黨員在貫徹執行(xíng)黨的群衆路線和(hé)處理(lǐ)黨群關系過程中必須遵循的行(xíng)為(wèi)規則。群衆紀律是黨的性質和(hé)宗旨的體(tǐ)現，是密切黨與群衆血肉聯系的重要保證，更具有(yǒu)執政黨紀律的特色。這次修訂将違反群衆紀律的行(xíng)為(wèi)單設為(wèi)一類，恢複了“三大(dà)紀律、八項注意”中關于群衆紀律的優良傳統，以保持黨與人(rén)民群衆的血肉聯系。工作(zuò)紀律是黨組織和(hé)黨員在黨的各項具體(tǐ)工作(zuò)中必須遵循的行(xíng)為(wèi)規則，是黨組織和(hé)黨員依規開(kāi)展各項工作(zuò)的重要保證。生(shēng)活紀律是黨員在日常生(shēng)活和(hé)社會(huì)交往中應當遵守的行(xíng)為(wèi)規則，涉及黨員個(gè)人(rén)品德、家(jiā)庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，關系黨的形象。黨組織和(hé)黨員違反上(shàng)述六類行(xíng)為(wèi)的，應當追究紀律責任。

需要進一步說明(míng)的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群衆紀律”“工作(zuò)紀律”“生(shēng)活紀律”等5類紀律，都會(huì)侵蝕黨的執政基礎和(hé)執政能力，關系人(rén)心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律。

問：我們注意到，《黨紀處分條例》自2016年1月1日起施行(xíng)，從頒布到施行(xíng)間(jiān)隔了兩個(gè)多(duō)月的時(shí)間(jiān)，主要考慮是什麽？

答(dá)：《黨紀處分條例》第一百三十三條規定，本條例自2016年1月1日起施行(xíng)。之所以從頒布到正式施行(xíng)之間(jiān)留了兩個(gè)多(duō)月的時(shí)間(jiān)，主要是考慮到此次《黨紀處分條例》的修訂不是小(xiǎo)修小(xiǎo)補，而是總結十幾年來(lái)管黨治黨豐富實踐經驗，特别是十八大(dà)以來(lái)從嚴治黨實踐成果，涉及許多(duō)重大(dà)問題的重要修訂，修改條文多(duō)，內(nèi)容變化大(dà)。為(wèi)确保順利、正确、嚴肅執行(xíng)，有(yǒu)必要給各級黨組織和(hé)全體(tǐ)黨員留出一段學習、宣傳、教育和(hé)掌握的時(shí)間(jiān)。

問：兩項法規頒布後，貫徹落實是關鍵，請(qǐng)您談談對學習宣傳貫徹兩項法規有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)要求？

答(dá)：立規易，執紀難。《廉潔自律準則》和(hé)《黨紀處分條例》頒布後，要在貫徹實施上(shàng)下更大(dà)功夫，絕不能隻是嘴上(shàng)說說、紙上(shàng)寫寫、牆上(shàng)挂挂。

各級黨委（黨組）要按照中央通(tōng)知要求，切實擔當和(hé)落實好全面從嚴治黨的主體(tǐ)責任，按照兩項法規去抓落實。一是要堅持以黨章為(wèi)遵循，堅決維護黨章權威。要通(tōng)過兩項法規的貫徹實施，樹(shù)立高(gāo)尚道(dào)德情操、嚴明(míng)黨紀戒尺，把兩項法規，特别是黨章要求真正刻印在心上(shàng)。二是要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和(hé)政治規矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀律和(hé)政治規矩永遠排在首要位置，抓住這個(gè)綱，把嚴肅其他紀律帶起來(lái)。三是要堅持把紀律和(hé)規矩挺在前沿。堅決糾正實踐中存在的紀法不分；要麽是“好同志(zhì)”，要麽是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作(zuò)為(wèi)黨組織和(hé)黨員的紀律底線等問題。切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小(xiǎo)，堅持理(lǐ)想信念宗旨高(gāo)标準，絕不允許突破紀律“底線”。

各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂後的兩項法規作(zuò)為(wèi)重要依據，強化監督執紀，加大(dà)問責力度。要以貫徹落實兩項法規為(wèi)契機，進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有(yǒu)效機制(zhì)，為(wèi)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

黨員領導幹部要發揮表率作(zuò)用，帶頭踐行(xíng)廉潔自律規範，自覺維護紀律的嚴肅性和(hé)權威性。要解決好領導幹部忠誠履職、敢于擔當的問題，不當“老好人(rén)”，敢于得(de)罪人(rén)。要敢于較真、善于較真，運用批評教育、組織處理(lǐ)、紀律處分等手段，确保把黨規黨紀落實到位。

廣大(dà)黨員要牢固樹(shù)立黨章黨規黨紀意識，做(zuò)到講規矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上(shàng)追求高(gāo)标準，在嚴守黨紀上(shàng)遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制(zhì)度、遵守制(zhì)度、捍衛制(zhì)度的良好風尚。