社會(huì)信用體(tǐ)系的功能作(zuò)用和(hé)獨特優勢 - 政府政策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經濟社會(huì)發生(shēng)了深刻變化，這之中最具革命性的變化就是實現了從計(jì)劃經濟體(tǐ)制(zhì)向市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的轉變。正是有(yǒu)了這樣一個(gè)變化有(yǒu)力地激活了廣大(dà)企業和(hé)民衆的活力，有(yǒu)效地釋放了社會(huì)蘊藏的巨大(dà)活力，極大(dà)地調動了廣大(dà)企業和(hé)人(rén)民群衆的積極性，極大(dà)地解放和(hé)發展了社會(huì)生(shēng)産力，成就了改革開(kāi)放以來(lái)我們經濟社會(huì)發展的偉業。我們經濟社會(huì)發展的曆程告訴我們，堅持市場(chǎng)取向方向的改革開(kāi)放是正确的，成績是巨大(dà)的。我們一定要堅定不移地走下去，堅持發展市場(chǎng)經濟、堅持實行(xíng)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經濟社會(huì)發展的曆程還(hái)告訴我們，有(yǒu)市場(chǎng)經濟就有(yǒu)誠信缺失。從計(jì)劃經濟轉向市場(chǎng)經濟一個(gè)最突出的轉變就是廣大(dà)企業成了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場(chǎng)主體(tǐ)。企業的生(shēng)存發展從根本上(shàng)要靠自身在市場(chǎng)中通(tōng)過生(shēng)産經營獲利來(lái)實現。可(kě)以講，市場(chǎng)經濟就是利益驅動經濟。當千千萬萬的企業個(gè)人(rén)成了獨立的利益主體(tǐ)時(shí)，總會(huì)有(yǒu)人(rén)為(wèi)了獲利，為(wèi)了滿足一己之私，滿足永無止境的逐利欲望不講道(dào)德、不講誠信、不負責任、不計(jì)後果，從事違法違規活動，破壞市場(chǎng)經濟秩序，危害經濟社會(huì)健康發展。這使我們想起馬克思在《資本論》中講過的一段話(huà)，他說：“資本家(jiā)有(yǒu)50%的利潤就會(huì)引起積極的冒險，有(yǒu)100%的利潤就會(huì)使人(rén)不顧一切法律，有(yǒu)300%的利潤就會(huì)使人(rén)不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國經濟社會(huì)發展中出現的生(shēng)産經營假冒優劣等種種突破道(dào)德底線，違法違規破壞市場(chǎng)經濟秩序的問題，充分說明(míng)市場(chǎng)經濟固然存在有(yǒu)效配置資源充滿活力的優勢，同時(shí)也存在着嚴重的缺陷和(hé)诟病。

那(nà)麽，我們如何做(zuò)到既能充分發揮市場(chǎng)經濟的活力，又能有(yǒu)效克服市場(chǎng)經濟的缺陷，實現經濟社會(huì)健康發展呢？我們知道(dào)，市場(chǎng)經濟是建立在等價交換基礎上(shàng)的商品經濟。因此，市場(chǎng)經濟本應是信用經濟。市場(chǎng)經濟得(de)以健康發展，關鍵在于在一切經濟活動中恪守誠實守信的基本行(xíng)為(wèi)準則，關鍵在于要大(dà)力解決治理(lǐ)在市場(chǎng)經濟運行(xíng)中出現的誠信缺失、信用風險問題，關鍵在于要有(yǒu)保障市場(chǎng)經濟良性運行(xíng)的信用制(zhì)度。當前，我國市場(chǎng)經濟秩序中的問題依然十分突出，其根由就在于誠信缺失，不講信用。這種狀況不僅嚴重危害經濟社會(huì)發展，而且嚴重損害社會(huì)公正、損害人(rén)民群衆的利益，妨礙中國特色社會(huì)主義事業的發展，已到了非下大(dà)決心治理(lǐ)解決的地步。

适應我國經濟社會(huì)發展的需要，為(wèi)建設現代市場(chǎng)體(tǐ)系，規範市場(chǎng)經濟秩序，黨中央、國務院在多(duō)年來(lái)實施以德治國以法治國的基礎上(shàng)，于上(shàng)世紀末本世紀初作(zuò)出了建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系的重大(dà)戰略決策。什麽是社會(huì)信用體(tǐ)系呢？2007年3月國務院辦公廳《關于社會(huì)信用體(tǐ)系建設的若幹意見》給予了科學的界定。“意見”提出：“社會(huì)信用體(tǐ)系是市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要制(zhì)度安排。”那(nà)麽，為(wèi)什麽建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系就能有(yǒu)效規範市場(chǎng)主體(tǐ)的信用行(xíng)為(wèi)，調整經濟活動中的信用關系，治理(lǐ)誠信缺失、防範信用風險呢？按照社會(huì)信用體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)重要制(zhì)度安排的要求，建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系要大(dà)力增強全社會(huì)的信用意識，大(dà)力加強市場(chǎng)主體(tǐ)的信用建設，大(dà)力發展面向全社會(huì)的信用服務，科學實施信用投放實現信用經濟科學發展，建立相關制(zhì)度和(hé)法律法規等。實現這些(xiē)要求，特别是通(tōng)過建立健全覆蓋全社會(huì)的以社會(huì)成員信用信息的紀錄、整合和(hé)應用為(wèi)重點的征信系統，面向全社會(huì)服務的征信機構體(tǐ)系及信用服務市場(chǎng)體(tǐ)系，将會(huì)有(yǒu)效形成失信懲戒、守信激勵的局面，使道(dào)德規範成為(wèi)剛性要求，使誠實守信成為(wèi)一項制(zhì)度安排。由是，通(tōng)過建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系成為(wèi)建設現代市場(chǎng)體(tǐ)系的必要條件，成為(wèi)規範市場(chǎng)經濟秩序的治本之策，成為(wèi)完善市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要舉措。

建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系，除了具有(yǒu)完善市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的功能作(zuò)用，還(hái)同時(shí)具有(yǒu)直接推動解放和(hé)發展生(shēng)産力的功能作(zuò)用。通(tōng)過建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系從根本上(shàng)說在于把市場(chǎng)主體(tǐ)真正建成信用主體(tǐ)，把市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)以擁有(yǒu)的信用資源真正變為(wèi)實有(yǒu)資源，生(shēng)成現實的生(shēng)産力，拉動經濟又快又好發展。我們知道(dào)，随着我國經濟社會(huì)的發展，信用交易開(kāi)始普遍化、常态化。企業和(hé)個(gè)人(rén)在經濟活動中堅守信用已不單單是道(dào)德規範的體(tǐ)現，也成為(wèi)從事生(shēng)産經營活動的一種生(shēng)産要素。由是，信用已廣泛成為(wèi)企業和(hé)個(gè)人(rén)從事經濟活動并謀取經濟利益的資源，成為(wèi)開(kāi)展信用交易的一種可(kě)支付的資本，成為(wèi)關乎市場(chǎng)主體(tǐ)利益的一種權益，成為(wèi)信用經濟發展的一種規則。由是，信用已成為(wèi)國家(jiā)實現經濟社會(huì)發展的根本動力和(hé)重要保障。然而，實踐證明(míng)企業有(yǒu)信用、民衆有(yǒu)信用既不會(huì)自動生(shēng)成，也不會(huì)與生(shēng)俱來(lái)。将企業、民衆應該擁有(yǒu)可(kě)以擁有(yǒu)的信用資源真正變為(wèi)實際擁有(yǒu)，變為(wèi)可(kě)以投放從事經濟活動并謀取利益的資源，需要具備一定的條件。建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系，正是在信用經濟條件下助推企業民衆建立好信用，經營好信用，管理(lǐ)好信用的重要制(zhì)度安排；正是在信用經濟條件下最大(dà)限度地運用企業民衆擁有(yǒu)的信用資源，釋放擁有(yǒu)的信用能量，實現擁有(yǒu)的信用價值的重要舉措；正是在信用經濟條件下充分調動廣大(dà)企業民衆運用信用資源從事經濟活動的積極性，進一步激活廣大(dà)企業、民衆生(shēng)産經營的活力，進一步解放和(hé)發展生(shēng)産力，促進經濟社會(huì)持續快速健康發展新的動力源泉。

需要特别指出的是，按照黨中央國務院的部署，我們要建立健全的社會(huì)信用體(tǐ)系，決不是照抄西方發達國家(jiā)的做(zuò)法，照走發達國家(jiā)的老路。我們的社會(huì)信用體(tǐ)系與西方發達國家(jiā)建立的信用制(zhì)度征信體(tǐ)系有(yǒu)本質的不同。不同在哪呢？最根本的不同在于我們要建立的社會(huì)信用體(tǐ)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要組成，是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要體(tǐ)現，是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要制(zhì)度安排。西方發達國家(jiā)建立的信用制(zhì)度、征信體(tǐ)系是資本主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的制(zhì)度安排，是以生(shēng)産資料私有(yǒu)制(zhì)為(wèi)所有(yǒu)制(zhì)基礎，以個(gè)人(rén)主義、自私自利是人(rén)的本性為(wèi)倫理(lǐ)基礎，以資本主義經濟學為(wèi)經濟理(lǐ)論基礎，以為(wèi)資本主義私有(yǒu)制(zhì)服務為(wèi)上(shàng)層建築基礎。因而，不論西方發達國家(jiā)所建立的信用制(zhì)度、征信體(tǐ)系多(duō)完備，都不可(kě)能從根本上(shàng)抑制(zhì)資本家(jiā)的貪婪，資本的貪婪，市場(chǎng)的貪婪，不可(kě)能把誠信建設進行(xíng)到底，不可(kě)能真正實現社會(huì)的公平正義。因而，就會(huì)不斷發生(shēng)經濟危機、社會(huì)危機、政治危機。而我們要建立的社會(huì)信用體(tǐ)系，由于其本質是将社會(huì)主義基本制(zhì)度與市場(chǎng)經濟相結合的社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的重要組成，是以生(shēng)産資料公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展為(wèi)所有(yǒu)制(zhì)基礎，以全心全意為(wèi)人(rén)民服務、個(gè)人(rén)利益與人(rén)民利益相統一為(wèi)倫理(lǐ)基礎，以中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系、社會(huì)主義經濟學為(wèi)經濟理(lǐ)論基礎，以堅持社會(huì)主義方向、全心全意為(wèi)人(rén)民服務為(wèi)上(shàng)層建築基礎。因而，我們所要建立的社會(huì)信用體(tǐ)系在調整市場(chǎng)經濟活動信用關系中具有(yǒu)獨特優勢，即通(tōng)過把發揮社會(huì)主義制(zhì)度的優越性與市場(chǎng)配置資源的有(yǒu)效性結合起來(lái)，把充分發揮市場(chǎng)經濟活力與有(yǒu)效克服市場(chǎng)經濟自身缺陷結合起來(lái)，就一定會(huì)把誠信建設進行(xíng)到底，營造出誠實、自律、守信、互信的社會(huì)信用環境，促進經濟社會(huì)持續快速健康發展。我們相信，經過我們持續不斷的努力，全面推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設，這一目的一定能夠達到。

當前，我國正處于全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵時(shí)期，受國際國內(nèi)多(duō)種因素影(yǐng)響，我國經濟社會(huì)發展依然面臨巨大(dà)的困難和(hé)挑戰。建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，加快轉變經濟發展方式任務十分艱巨。經濟發展下行(xíng)壓力持續加大(dà)。面對我國經濟社會(huì)發展的新情況新形勢，實現未來(lái)經濟社會(huì)發展目标，需要我們從多(duō)方面努力，其中一項重大(dà)戰略舉措就是切實搞好社會(huì)誠信和(hé)信用體(tǐ)系建設。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)提出“把誠信建設擺在突出位置”。10月19日，國務院要求在“十二五”期間(jiān)“全面推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設”。黨中央，國務院的這一要求充分表達了黨和(hé)國家(jiā)治理(lǐ)誠信缺失，防範信用風險，建設現代市場(chǎng)體(tǐ)系，規範市場(chǎng)經濟秩序的決心和(hé)意志(zhì)；充分體(tǐ)現了加快完善社會(huì)主主市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，加快轉變經濟發展方式，堅持社會(huì)主義方向，堅持全心全意為(wèi)人(rén)民服務的根本要求；充分彰顯了發揮社會(huì)信用體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)重要制(zhì)度安排所具有(yǒu)的獨特優勢，把社會(huì)誠信和(hé)信用體(tǐ)系建設進行(xíng)到底，實現經濟社會(huì)又好又快發展的信念和(hé)願景。通(tōng)過認真貫徹全面落實黨中央、國務院的要求，切實搞好社會(huì)誠信和(hé)信用體(tǐ)系建設，增強全社會(huì)的信用意識，建立完善企業、民衆的信用制(zhì)度，加大(dà)對失信行(xíng)為(wèi)懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可(kě)恥的氛圍，真正使失信者“一處失信，寸步難行(xíng)”，使守信者“譽滿天下，暢行(xíng)商海”。同時(shí)，通(tōng)過切實搞好社會(huì)誠信和(hé)信用體(tǐ)系建設，全面提升廣大(dà)企業民衆信用資源使用率，信用權益享有(yǒu)率，信用資産占有(yǒu)率，信用交易實現率，信用融資獲得(de)率；大(dà)力推進信用經濟的發展，信用經濟的可(kě)持續發展，信用經濟的協調發展，充分發揮信用經濟拉動經濟增長的功能作(zuò)用，保障經濟社會(huì)健康發展，實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，建成富強民主文明(míng)和(hé)諧的社會(huì)主義現代化國家(jiā)，實現中華民族的偉大(dà)複興。