國發〔2015〕55号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
按照《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》要求和(hé)國務院決策部署，現就實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度提出以下意見。
一、重大(dà)意義
（一）市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的定位。
市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，是指國務院以清單方式明(míng)确列出在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)禁止和(hé)限制(zhì)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理(lǐ)措施的一系列制(zhì)度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行(xíng)業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。
（二）實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度是發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用的重要基礎。
通(tōng)過實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，賦予市場(chǎng)主體(tǐ)更多(duō)的主動權，有(yǒu)利于落實市場(chǎng)主體(tǐ)自主權和(hé)激發市場(chǎng)活力，有(yǒu)利于形成各類市場(chǎng)主體(tǐ)依法平等使用生(shēng)産要素、公開(kāi)公平公正參與競争的市場(chǎng)環境，有(yǒu)利于形成統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的現代市場(chǎng)體(tǐ)系，将為(wèi)發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用提供更大(dà)空(kōng)間(jiān)。
（三）實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度是更好發揮政府作(zuò)用的內(nèi)在要求。
通(tōng)過實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，明(míng)确政府發揮作(zuò)用的職責邊界，有(yǒu)利于進一步深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革，大(dà)幅收縮政府審批範圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化，不斷提高(gāo)行(xíng)政管理(lǐ)的效率和(hé)效能，有(yǒu)利于促進政府運用法治思維和(hé)法治方式加強市場(chǎng)監管，推進市場(chǎng)監管制(zhì)度化、規範化、程序化，從根本上(shàng)促進政府職能轉變。
（四）實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度是構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)的必要措施。
實施市場(chǎng)準入負面清單和(hé)外商投資負面清單制(zhì)度，有(yǒu)利于加快建立與國際通(tōng)行(xíng)規則接軌的現代市場(chǎng)體(tǐ)系，有(yǒu)利于營造法治化的營商環境，促進國際國內(nèi)要素有(yǒu)序自由流動、資源高(gāo)效配置、市場(chǎng)深度融合，不斷提升我國國際競争力，是以開(kāi)放促改革、建設更高(gāo)水(shuǐ)平市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的有(yǒu)效途徑。
二、總體(tǐ)要求和(hé)适用條件
（五）總體(tǐ)要求。
堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向，把發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用與更好發揮政府作(zuò)用統一起來(lái)，把轉變政府職能與創新管理(lǐ)方式結合起來(lái)，把激發市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和(hé)規範市場(chǎng)準入，精簡和(hé)優化行(xíng)政審批，強化和(hé)創新市場(chǎng)監管，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規範有(yǒu)序，企業自主決策、平等競争，政府權責清晰、監管有(yǒu)力的市場(chǎng)準入管理(lǐ)新體(tǐ)制(zhì)。
各地區(qū)各部門(mén)要認真落實市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度。對各類市場(chǎng)主體(tǐ)基于自願的投資經營行(xíng)為(wèi)，凡涉及市場(chǎng)準入的領域和(hé)環節，都要建立和(hé)實行(xíng)負面清單制(zhì)度；條件成熟時(shí)，将采取目錄式管理(lǐ)的現行(xíng)市場(chǎng)準入事項統一納入市場(chǎng)準入負面清單。
（六）類别。
市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類和(hé)限制(zhì)準入類，适用于各類市場(chǎng)主體(tǐ)基于自願的初始投資、擴大(dà)投資、并購投資等投資經營行(xíng)為(wèi)及其他市場(chǎng)進入行(xíng)為(wèi)。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體(tǐ)不得(de)進入，行(xíng)政機關不予審批、核準，不得(de)辦理(lǐ)有(yǒu)關手續；對限制(zhì)準入事項，或由市場(chǎng)主體(tǐ)提出申請(qǐng)，行(xíng)政機關依法依規作(zuò)出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體(tǐ)依照政府規定的準入條件和(hé)準入方式合規進入；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行(xíng)業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。
（七）适用條件。
對各類市場(chǎng)主體(tǐ)涉及以下領域的投資經營行(xíng)為(wèi)及其他市場(chǎng)進入行(xíng)為(wèi)，依照法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定的有(yǒu)關規定，可(kě)以采取禁止進入或限制(zhì)市場(chǎng)主體(tǐ)資質、股權比例、經營範圍、經營業态、商業模式、空(kōng)間(jiān)布局、國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護等管理(lǐ)措施：涉及人(rén)民生(shēng)命财産安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技(jì)安全、信息安全、生(shēng)态安全、資源安全、核安全和(hé)新型領域安全等國家(jiā)安全的有(yǒu)關行(xíng)業、領域、業務等；涉及全國重大(dà)生(shēng)産力布局、戰略性資源開(kāi)發和(hé)重大(dà)公共利益的有(yǒu)關行(xíng)業、領域、業務等；依法可(kě)以設定行(xíng)政許可(kě)且涉及市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)關行(xíng)業、領域、業務等；法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定規定的其他情形。
（八）負面清單的主要類型和(hé)适用對象。
負面清單主要包括市場(chǎng)準入負面清單和(hé)外商投資負面清單。市場(chǎng)準入負面清單是适用于境內(nèi)外投資者的一緻性管理(lǐ)措施，是對各類市場(chǎng)主體(tǐ)市場(chǎng)準入管理(lǐ)的統一要求；外商投資負面清單适用于境外投資者在華投資經營行(xíng)為(wèi)，是針對外商投資準入的特别管理(lǐ)措施。制(zhì)定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，有(yǒu)關工作(zuò)另行(xíng)規定。我國簽署的雙多(duō)邊協議（協定）另有(yǒu)規定的，按照相關協議（協定）的規定執行(xíng)。
三、制(zhì)定、實施和(hé)調整程序
（九）制(zhì)定原則。
法治原則。制(zhì)定市場(chǎng)準入負面清單要全面落實依法治國的基本方略。法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定未作(zuò)規定但(dàn)确需納入市場(chǎng)準入負面清單的新設事項，應在科學評估的基礎上(shàng)，依照法定程序提請(qǐng)制(zhì)定或修訂法律、行(xíng)政法規或國務院決定。涉及全國經濟社會(huì)發展的重大(dà)事項以及專業性較強的事項，要履行(xíng)公衆參與、專家(jiā)論證、風險評估、合法性審查和(hé)集體(tǐ)討(tǎo)論決定等決策程序。
安全原則。制(zhì)定和(hé)實施市場(chǎng)準入負面清單，必須堅持總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，遵循維護國家(jiā)安全的法律法規和(hé)國家(jiā)關于各領域安全的制(zhì)度體(tǐ)系。要以保障經濟安全為(wèi)重點，維護國家(jiā)基本經濟制(zhì)度和(hé)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟秩序，健全預防和(hé)化解經濟安全風險的制(zhì)度機制(zhì)，保障關系國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域、重點産業、重大(dà)基礎設施和(hé)重大(dà)建設項目以及其他重大(dà)經濟利益安全。
漸進原則。制(zhì)定和(hé)實施市場(chǎng)準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體(tǐ)規劃、分步實施，取得(de)可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗後全面推開(kāi)。對市場(chǎng)上(shàng)出現的新技(jì)術(shù)、新産品、新業态、新商業模式等，要本着鼓勵創新、降低(dī)創業門(mén)檻的原則，加強制(zhì)度供給，寓監管于服務，不急于納入市場(chǎng)準入負面清單管理(lǐ)。
必要原則。列入市場(chǎng)準入負面清單的事項應當盡量簡化、确屬必要。不能把法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定中的禁止類、限制(zhì)類事項簡單納入市場(chǎng)準入負面清單。不能把現行(xíng)禁止、限制(zhì)市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等簡單照搬至市場(chǎng)準入負面清單。不能把非市場(chǎng)準入事項和(hé)準入後監管措施，混同于市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施。不能把對市場(chǎng)主體(tǐ)普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場(chǎng)準入負面清單。不能機械套用市場(chǎng)準入負面清單的适用條件，把不适于實行(xíng)負面清單管理(lǐ)的事項納入市場(chǎng)準入負面清單。
公開(kāi)原則。市場(chǎng)準入負面清單的制(zhì)定和(hé)調整要體(tǐ)現公開(kāi)公平公正的原則，形成穩定、透明(míng)、可(kě)預期的制(zhì)度安排，保障公衆的知情權和(hé)參與權。除依法應當保密的外，制(zhì)定和(hé)調整市場(chǎng)準入負面清單的事項、依據和(hé)結果都要向社會(huì)公開(kāi)，方便公衆查閱。
（十）制(zhì)定程序。
市場(chǎng)準入負面清單由國務院統一制(zhì)定發布；地方政府需進行(xíng)調整的，由省級人(rén)民政府報國務院批準。凡負有(yǒu)市場(chǎng)準入管理(lǐ)職責的部門(mén)和(hé)單位，都要全面梳理(lǐ)禁止和(hé)限制(zhì)市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等，按照《國民經濟行(xíng)業分類》的統一分類标準（需适用于《國民經濟行(xíng)業分類》多(duō)個(gè)門(mén)類的，以及《國民經濟行(xíng)業分類》未列明(míng)的新業态，另作(zuò)說明(míng)），提出本部門(mén)、本單位市場(chǎng)準入負面清單草案；發展改革委、商務部牽頭彙總、審查形成統一的市場(chǎng)準入負面清單，報國務院批準後實施。
對依據法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定設定的市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，要進行(xíng)合法性審查，并按照發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用的要求進行(xíng)合理(lǐ)性、可(kě)行(xíng)性和(hé)可(kě)控性評估。依據部門(mén)規章、規範性文件等設定的市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，确需納入市場(chǎng)準入負面清單的，應依照法定程序制(zhì)定或修訂法律、行(xíng)政法規，或依照本意見明(míng)确的程序，經認真論證後報國務院決定。
制(zhì)定市場(chǎng)準入負面清單要充分考慮地區(qū)發展的差異性，增強操作(zuò)性、針對性。允許省級人(rén)民政府在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上(shàng)，根據本地區(qū)資源要素禀賦、主體(tǐ)功能定位、産業比較優勢、生(shēng)産協作(zuò)關系、物流營銷網絡、生(shēng)态環境影(yǐng)響等因素，提出調整市場(chǎng)準入負面清單的建議，報國務院批準後實施。未經國務院授權，各地區(qū)各部門(mén)不得(de)自行(xíng)發布市場(chǎng)準入負面清單，不得(de)擅自增減市場(chǎng)準入負面清單條目。
制(zhì)定市場(chǎng)準入負面清單時(shí)，有(yǒu)關部門(mén)要健全公衆參與、專家(jiā)論證和(hé)政府決定相結合的決策機制(zhì)，充分聽(tīng)取各地區(qū)各部門(mén)意見，組織專家(jiā)進行(xíng)必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性論證，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見。涉及國家(jiā)安全的，應事先報經中央國家(jiā)安全委員會(huì)審查。
（十一）實施步驟。
按照先行(xíng)先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，從2018年起正式實行(xíng)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度。發展改革委、商務部牽頭提出市場(chǎng)準入負面清單草案和(hé)拟開(kāi)展試點的地區(qū)，報經黨中央、國務院批準後，組織開(kāi)展試點工作(zuò)。試點地區(qū)省級人(rén)民政府根據市場(chǎng)準入負面清單草案，提出拟試行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的方案，報國務院批準後實施。涉及暫停有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理(lǐ)。
試點地區(qū)省級人(rén)民政府要按照《關于開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度改革試點的工作(zuò)方案》（見附件）的要求，加強組織領導和(hé)統籌協調，完善流程管理(lǐ)、預警預報、信息反饋、動态績效考核等工作(zuò)機制(zhì)，确保改革取得(de)實質性進展。有(yǒu)關部門(mén)要加強與試點地區(qū)的工作(zuò)對接，将優化市場(chǎng)準入管理(lǐ)的改革措施放到試點地區(qū)先行(xíng)先試。發展改革委、商務部等部門(mén)要加強指導和(hé)督促檢查，及時(shí)發現、解決改革過程中的各種問題，重大(dà)事項及時(shí)報告國務院。
（十二）調整程序。
市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度實施後，要按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體(tǐ)進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，适時(shí)調整市場(chǎng)準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門(mén)的議事協調機制(zhì)，負責市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度實施的日常工作(zuò)，并組織開(kāi)展第三方評估。涉及重大(dà)條目調整和(hé)增加市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施的，報國務院批準。依據法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定的有(yǒu)關規定調整市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，或涉及技(jì)術(shù)性、表述性等非實質性內(nèi)容調整和(hé)減少(shǎo)市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施的，由相關部門(mén)提出調整建議，經議事協調機制(zhì)審查确定後，報國務院備案。涉及國家(jiā)安全的，應事先報經中央國家(jiā)安全委員會(huì)審查。
四、确認方式及與現行(xíng)制(zhì)度的銜接
（十三）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與行(xíng)政審批事項清單的銜接。
制(zhì)定市場(chǎng)準入負面清單要與行(xíng)政審批事項清單相銜接，行(xíng)政審批事項清單中對市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等限制(zhì)性措施，原則上(shàng)都要納入市場(chǎng)準入負面清單。對未列入《國務院各部門(mén)行(xíng)政審批事項彙總清單》、已經取消的涉及市場(chǎng)準入的事項，不得(de)納入市場(chǎng)準入負面清單，其餘經審查合格的市場(chǎng)準入負面清單事項，在市場(chǎng)準入負面清單中逐條列出。今後，國務院決定取消、新設或調整行(xíng)政審批事項的，市場(chǎng)準入負面清單直接與之銜接。
（十四）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與《産業結構調整指導目錄》的銜接。
對《産業結構調整指導目錄》中的淘汰類項目和(hé)限制(zhì)類新建項目，根據《國務院關于發布實施〈促進産業結構調整暫行(xíng)規定〉的決定》（國發〔2005〕40号）關于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制(zhì)類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有(yǒu)關部門(mén)要适應産業結構調整和(hé)新産品、新技(jì)術(shù)層出不窮、千變萬化的新形勢，及時(shí)修訂《産業結構調整指導目錄》。今後，《産業結構調整指導目錄》作(zuò)出修訂的，市場(chǎng)準入負面清單直接與之銜接。
（十五）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。
對《政府核準的投資項目目錄》明(míng)确實行(xíng)核準制(zhì)的項目（專門(mén)針對外商投資和(hé)境外投資的除外，另行(xíng)規定），在限制(zhì)準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有(yǒu)關部門(mén)要按照全面深化改革的總體(tǐ)部署，加快研究制(zhì)定深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革的決定、政府核準和(hé)備案投資項目管理(lǐ)條例，适時(shí)調整《政府核準的投資項目目錄》。今後，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場(chǎng)準入負面清單與修訂後的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
（十六）做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單與依據法律、行(xíng)政法規、國務院決定設定的市場(chǎng)準入管理(lǐ)事項的銜接。
對依據法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定設定的市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施，經審查後分類納入禁止準入類清單和(hé)限制(zhì)準入類清單。有(yǒu)關部門(mén)要根據法律、行(xíng)政法規制(zhì)修訂和(hé)國務院文件清理(lǐ)等情況，及時(shí)對市場(chǎng)準入負面清單作(zuò)出相應調整。其中，法律、行(xíng)政法規、國務院決定沒有(yǒu)明(míng)确規定為(wèi)前置條件的，一律不再作(zuò)為(wèi)前置審批；法律、行(xíng)政法規、國務院決定明(míng)确規定為(wèi)前置條件的，除确有(yǒu)必要保留外，都要通(tōng)過修改法律、行(xíng)政法規、國務院決定，不再作(zuò)為(wèi)前置審批。
五、保障措施
（十七）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的準入機制(zhì)。
對市場(chǎng)準入負面清單以外的行(xíng)業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入，政府不再審批。對應該放給企業的權力要松開(kāi)手、放到位，做(zuò)到市場(chǎng)準入負面清單以外的事項由市場(chǎng)主體(tǐ)依法自主決定。要堅持放管結合，有(yǒu)關部門(mén)要統籌考慮國家(jiā)安全、生(shēng)态環境、群衆利益、安全生(shēng)産等方面的因素，完善綜合考量指标體(tǐ)系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制(zhì)，形成政府監管、企業自治、行(xíng)業自律、社會(huì)監督的新格局。對屬于市場(chǎng)準入負面清單的事項，可(kě)以區(qū)分不同情況探索實行(xíng)承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場(chǎng)主體(tǐ)承諾履行(xíng)法定義務、承擔社會(huì)責任、踐行(xíng)社會(huì)誠信并向有(yǒu)關部門(mén)提交書(shū)面承諾書(shū)後，即可(kě)準入；告知性備案，是指各類市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營行(xíng)為(wèi)發生(shēng)後，即向有(yǒu)關部門(mén)履行(xíng)告知性備案義務；準入信息公示，是指各類市場(chǎng)主體(tǐ)要依法履行(xíng)《企業信息公示暫行(xíng)條例》規定的義務。
（十八）完善與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的審批體(tǐ)制(zhì)。
對限制(zhì)準入事項，各級政府及其有(yǒu)關部門(mén)要根據審批權限，規範審批權責和(hé)标準，按照《國務院關于規範國務院部門(mén)行(xíng)政審批行(xíng)為(wèi)改進行(xíng)政審批有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（國發〔2015〕6号）和(hé)《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規範中介服務實行(xíng)企業投資項目網上(shàng)并聯核準制(zhì)度工作(zuò)方案的通(tōng)知》（國辦發〔2014〕59号）要求，精簡前置審批，實現審批流程優化、程序規範、公開(kāi)透明(míng)、權責清晰。其中，涉及國家(jiā)安全、安全生(shēng)産等環節的前置性審批，要依法規範和(hé)加強。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行(xíng)市場(chǎng)準入事項（限制(zhì)類）行(xíng)政審批清單，明(míng)确審批事項名稱、設定依據、适用範圍、實施主體(tǐ)、辦理(lǐ)條件、申請(qǐng)材料清單及要求、辦理(lǐ)程序及時(shí)限等。要加快建立“統一規範、并聯運行(xíng)，信息共享、高(gāo)效便捷，陽光操作(zuò)、全程監督”的網上(shàng)聯合審批監管平台，實現所有(yǒu)審批事項“一網告知、一網受理(lǐ)、一網辦結、一網監管”。
（十九）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的監管機制(zhì)。
各地區(qū)各部門(mén)要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營行(xíng)為(wèi)的事中事後監管。要按照簡政放權、依法監管、公正透明(míng)、權責一緻、社會(huì)共治原則，轉變監管理(lǐ)念，創新監管方式，提升監管效能，優化對準入後市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)的監管，确保市場(chǎng)準入負面清單以外的事項放得(de)開(kāi)、管得(de)住。有(yǒu)關部門(mén)要強化發展戰略、發展規劃、産業政策和(hé)标準規範等的制(zhì)定、調整和(hé)管理(lǐ)，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事後監管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行(xíng)監管清單，明(míng)确監管事項、監管依據、監管主體(tǐ)、監管權限、監管內(nèi)容、監管方法、監管程序和(hé)處罰措施，構建法律約束、行(xíng)政監督、行(xíng)業規範、公衆參與和(hé)企業誠信自律有(yǒu)機結合的監管格局。推動行(xíng)業協會(huì)商會(huì)建立健全行(xíng)業經營自律規範、自律公約和(hé)職業道(dào)德準則，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的行(xíng)業自律機制(zhì)。
（二十）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的社會(huì)信用體(tǐ)系和(hé)激勵懲戒機制(zhì)。
要健全社會(huì)信用體(tǐ)系，完善企業信用信息公示系統，将市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄納入“信用中國”網站(zhàn)和(hé)全國統一的信用信息共享交換平台，作(zuò)為(wèi)各類市場(chǎng)主體(tǐ)從事生(shēng)産、投資、流通(tōng)、消費等經濟活動的重要依據。推動建立市場(chǎng)主體(tǐ)準入前信用承諾制(zhì)，要求其向社會(huì)作(zuò)出公開(kāi)承諾，若違法失信經營将自願接受懲戒和(hé)限制(zhì)。信用承諾納入市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄。健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)，根據市場(chǎng)主體(tǐ)信用狀況實行(xíng)分類、動态管理(lǐ)，對守信主體(tǐ)予以支持和(hé)激勵，對失信主體(tǐ)在投融資、土地供應、招投标、财政性資金安排等方面依法依規予以限制(zhì)。将嚴重違反市場(chǎng)競争原則、擾亂市場(chǎng)經濟秩序和(hé)侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益的市場(chǎng)主體(tǐ)列入“黑(hēi)名單”，對嚴重違法失信者依法實行(xíng)市場(chǎng)禁入。
（二十一）建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的信息公示制(zhì)度和(hé)信息共享制(zhì)度。
要依托企業信用信息公示系統，完善企業年報及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和(hé)嚴重違法企業名單等制(zhì)度。企業從事生(shēng)産經營活動過程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行(xíng)職責過程中産生(shēng)的能夠反映企業狀況的信息，要按照《企業信息公示暫行(xíng)條例》等有(yǒu)關規定及時(shí)公示。對不按時(shí)公示或隐瞞情況、弄虛作(zuò)假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投标、國有(yǒu)土地出讓等方面依法予以限制(zhì)或禁入。各地區(qū)各部門(mén)要按照國家(jiā)總體(tǐ)要求，推動本行(xíng)政區(qū)域和(hé)本領域的信用信息系統建設，并通(tōng)過全國統一的信用信息共享交換平台實現信息互聯共享。
（二十二）完善與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相應的法律法規體(tǐ)系。
實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，要堅持改“舊(jiù)法”與立“新法”并重。有(yǒu)關部門(mén)要依照法定程序全面清理(lǐ)涉及市場(chǎng)準入、投資經營的法律、法規、規章、規範性文件以及各類行(xíng)政審批，應當修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場(chǎng)準入負面清單的事項，要及時(shí)廢止或修改設定依據。涉及突破現行(xíng)法律的，由國務院提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)或其常委會(huì)修改或者暫停實施相關法律後，再向社會(huì)公布；涉及突破現行(xíng)行(xíng)政法規的，由國務院修改或者暫停實施相關行(xíng)政法規後，再向社會(huì)公布。同時(shí)，要加快與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的相關立法，确保市場(chǎng)準入管理(lǐ)措施職權法定、事中事後監管有(yǒu)法可(kě)依。
六、加快相關體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)制(zhì)度建設
（二十三）建立與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的投資體(tǐ)制(zhì)。
企業投資項目，除關系國家(jiā)安全和(hé)生(shēng)态安全、涉及全國重大(dà)生(shēng)産力布局、戰略性資源開(kāi)發和(hé)重大(dà)公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。發展改革委要按照國務院要求，改革企業投資項目核準制(zhì)，适時(shí)按程序修訂和(hé)發布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大(dà)限度地縮小(xiǎo)企業投資項目的核準範圍，實現項目核準網上(shàng)并聯辦理(lǐ)。要加強規劃、國土資源、環保、技(jì)術(shù)、安全監管等部門(mén)的聯動和(hé)監管，通(tōng)過環境保護、資源節約、技(jì)術(shù)、安全标準等實行(xíng)準入控制(zhì)。外商投資企業投資建設固定資産投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業适用相同的核準或備案程序。
（二十四）建立與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的商事登記制(zhì)度。
要深化商事制(zhì)度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行(xíng)法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場(chǎng)主體(tǐ)基于自願的投資經營行(xíng)為(wèi)，隻要不屬于法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定禁止和(hé)限制(zhì)的領域，不得(de)限制(zhì)進入。要清理(lǐ)現有(yǒu)涉及市場(chǎng)準入的管理(lǐ)措施，沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定依據的，一律取消。
（二十五）建立與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。
有(yǒu)關部門(mén)要按照準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)模式，抓緊制(zhì)定外商投資負面清單。按照規範化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領域的許可(kě)手續，探索實行(xíng)一站(zhàn)式審批，減少(shǎo)許可(kě)環節。根據維護國家(jiā)安全的需要，抓緊完善規範嚴格的外商投資安全審查制(zhì)度。外商投資涉及國家(jiā)安全的，按照國家(jiā)安全審查制(zhì)度和(hé)有(yǒu)關辦法進行(xíng)安全審查。加強事中事後監管，建立外商投資信息報告制(zhì)度和(hé)外商投資信息公示制(zhì)度，形成政府部門(mén)間(jiān)信息共享、協同監管，社會(huì)公衆參與監督的外商投資全程監管體(tǐ)系。
（二十六）營造與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的公平交易平等競争的市場(chǎng)環境。
有(yǒu)關部門(mén)要按要求清理(lǐ)和(hé)廢除制(zhì)約市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作(zuò)用、妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的各種規定和(hé)做(zuò)法，嚴禁和(hé)懲處各類違法實行(xíng)優惠政策行(xíng)為(wèi)，反對地方保護，反對壟斷和(hé)不正當競争，防止相關政策妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争。完善産權界定、運營、保護的一系列體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，依法保護物權、債權、股權和(hé)知識産權等各類财産權。堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，廢除對非公有(yǒu)制(zhì)經濟各種形式的不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，制(zhì)定保障各類市場(chǎng)主體(tǐ)依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體(tǐ)辦法。
各地區(qū)各部門(mén)要從推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的高(gāo)度，充分認識實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的重要性和(hé)緊迫性，做(zuò)好市場(chǎng)準入負面清單的制(zhì)定和(hé)實施工作(zuò)，加快推進相關改革和(hé)配套制(zhì)度建設，及時(shí)發現并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，确保這項改革取得(de)實效。
附件：關于開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度改革試點的工作(zuò)方案
國務院
2015年10月2日
（此件公開(kāi)發布）
附件
關于開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度
改革試點的工作(zuò)方案
第一條 按照《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》關于“實行(xíng)統一的市場(chǎng)準入制(zhì)度，在制(zhì)定負面清單基礎上(shàng)，各類市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清單之外領域”和(hé)《國務院關于促進市場(chǎng)公平競争維護市場(chǎng)正常秩序的若幹意見》（國發〔2014〕20号）關于“改革市場(chǎng)準入制(zhì)度”的要求，國務院決定選擇部分地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度試點。為(wèi)正确、有(yǒu)序、協調地推進這項改革，現制(zhì)定本方案。
第二條 市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度，是指國務院以清單方式明(míng)确列出在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)禁止和(hé)限制(zhì)投資經營的行(xíng)業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理(lǐ)措施的一系列制(zhì)度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行(xíng)業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。
第三條 本方案适用于國務院批準的開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度改革試點的地區(qū)。未納入試點的地區(qū)，仍然實行(xíng)現行(xíng)管理(lǐ)模式。
第四條 試點應當遵循簡政放權、依法監管、公正透明(míng)、權責一緻、社會(huì)共治的原則，處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的關系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用。制(zhì)定市場(chǎng)準入負面清單，應當遵循法治、安全、漸進、必要、公開(kāi)的原則。
試點地區(qū)要把制(zhì)度創新作(zuò)為(wèi)核心任務，把形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的制(zhì)度性經驗作(zuò)為(wèi)基本要求。
第五條 試點地區(qū)省級人(rén)民政府根據發展改革委、商務部牽頭彙總、審查形成的市場(chǎng)準入負面清單草案（試行(xíng)版），提出拟試行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的方案，報國務院批準後實施。
試點地區(qū)在探索市場(chǎng)準入負面清單的制(zhì)定、實施和(hé)調整程序的同時(shí)，要不斷深化相關改革，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相适應的準入機制(zhì)、審批機制(zhì)、監管機制(zhì)、社會(huì)信用體(tǐ)系和(hé)激勵懲戒機制(zhì)、信息公示制(zhì)度和(hé)信息共享制(zhì)度、投資體(tǐ)制(zhì)、商事登記制(zhì)度、外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，營造公平交易平等競争的市場(chǎng)環境，對完善與市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度相應的法律法規體(tǐ)系提出建議。
試點期間(jiān)，各類市場(chǎng)主體(tǐ)不得(de)投資經營禁止準入類清單所列的行(xíng)業、領域、業務等；各類市場(chǎng)主體(tǐ)投資經營限制(zhì)準入類清單所列的行(xíng)業、領域、業務等，按照法律、行(xíng)政法規和(hé)國務院決定的有(yǒu)關規定，經過審批或其他方式的行(xíng)政确認後方可(kě)進入。負面清單以外的行(xíng)業、領域、業務等，各類市場(chǎng)主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結合，有(yǒu)關部門(mén)要統籌考慮國家(jiā)安全、生(shēng)态環境、群衆利益、安全生(shēng)産等方面的因素，完善綜合考量指标體(tǐ)系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制(zhì)，形成政府監管、企業自治、行(xíng)業自律、社會(huì)監督的新格局。對屬于市場(chǎng)準入負面清單的事項，可(kě)以區(qū)分不同情況探索實行(xíng)承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。
試點期間(jiān)，試點地區(qū)省級人(rén)民政府要根據改革進展情況和(hé)各類市場(chǎng)主體(tǐ)反映的突出問題，提出調整市場(chǎng)準入負面清單的建議，報國務院批準後實施。
第六條 試點期間(jiān)，試點地區(qū)省級人(rén)民政府可(kě)以根據實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的需要，經國務院授權或同意後，暫時(shí)調整《産業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有(yǒu)關規定。涉及暫停有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理(lǐ)。
第七條 試點地區(qū)省級人(rén)民政府要加強組織領導和(hé)統籌安排，建立流程管理(lǐ)、預警預報、信息反饋、動态績效考核等工作(zuò)機制(zhì)，完善配套政策措施，确保改革取得(de)實質性進展。
第八條 發展改革委、商務部牽頭負責市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度改革試點的指導、協調、督促、評估等工作(zuò)，重大(dà)情況和(hé)重要問題及時(shí)報告國務院。有(yǒu)關部門(mén)要加強與試點地區(qū)的工作(zuò)對接，将優化市場(chǎng)準入管理(lǐ)的改革措施放到試點地區(qū)先行(xíng)先試。
第九條 試點地區(qū)要及時(shí)總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，紮實推進工作(zuò)，确保按期完成改革任務。
試點地區(qū)省級人(rén)民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個(gè)月內(nèi)提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)提交。
試點期間(jiān)，發展改革委、商務部要牽頭組織開(kāi)展第三方評估，對改革執行(xíng)情況、實施效果、取得(de)的經驗、存在的問題、影(yǐng)響因素等進行(xíng)客觀調查和(hé)綜合評價，提出完善和(hé)改進的意見。試點地區(qū)在中期評估、總結評估時(shí)，應當優先采用第三方評估方式。
第十條 本方案由發展改革委、商務部負責解釋。
第十一條 本方案自2015年12月1日起施行(xíng)，有(yǒu)效期至2017年12月31日。