國辦發〔2015〕73号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
充電(diàn)基礎設施是指為(wèi)電(diàn)動汽車(chē)提供電(diàn)能補給的各類充換電(diàn)設施，是新型的城市基礎設施。大(dà)力推進充電(diàn)基礎設施建設，有(yǒu)利于解決電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)難題，是發展新能源汽車(chē)産業的重要保障，對于打造大(dà)衆創業、萬衆創新和(hé)增加公共産品、公共服務“雙引擎”，實現穩增長、調結構、惠民生(shēng)具有(yǒu)重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認真貫徹落實國務院決策部署，積極推動電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設，各項工作(zuò)取得(de)積極進展，但(dàn)仍存在認識不統一、配套政策不完善、協調推進難度大(dà)、标準規範不健全等問題。為(wèi)加快電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施建設，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國務院決策部署，堅持以純電(diàn)驅動為(wèi)新能源汽車(chē)發展的主要戰略取向，将充電(diàn)基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統籌規劃，統一标準規範，完善扶持政策，創新發展模式，培育良好的市場(chǎng)服務和(hé)應用環境，形成布局合理(lǐ)、科學高(gāo)效的充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，增加公共産品有(yǒu)效投資，提高(gāo)公共服務水(shuǐ)平，促進電(diàn)動汽車(chē)産業發展和(hé)電(diàn)力消費，方便群衆生(shēng)活，更好惠及民生(shēng)。
（二）基本原則。
統籌規劃，科學布局。加強充電(diàn)基礎設施發展頂層設計(jì)，按照“因地制(zhì)宜、快慢互濟、經濟合理(lǐ)”的要求，根據各地發展實際，做(zuò)好充電(diàn)基礎設施建設整體(tǐ)規劃，加大(dà)公共資源整合力度，科學确定建設規模和(hé)空(kōng)間(jiān)布局，同步建設充電(diàn)智能服務平台，形成較為(wèi)完善的充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系。
适度超前，有(yǒu)序建設。着眼于電(diàn)動汽車(chē)未來(lái)發展，結合不同領域、不同層次的充電(diàn)需求，按照“樁站(zhàn)先行(xíng)”的要求，根據規劃确定的規模和(hé)布局，分類有(yǒu)序推進建設，确保建設規模适度超前。
統一标準，通(tōng)用開(kāi)放。加快制(zhì)修訂充換電(diàn)關鍵技(jì)術(shù)标準，完善有(yǒu)關工程建設、運營服務、維護管理(lǐ)的标準。嚴格按照工程建設标準建設改造充電(diàn)基礎設施，健全電(diàn)動汽車(chē)和(hé)充電(diàn)設備的産品認證與準入管理(lǐ)體(tǐ)系，促進不同充電(diàn)服務平台互聯互通(tōng)，提高(gāo)設施通(tōng)用性和(hé)開(kāi)放性。
依托市場(chǎng)，創新機制(zhì)。充分發揮市場(chǎng)主導作(zuò)用，通(tōng)過推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式、加大(dà)财政扶持力度、建立合理(lǐ)價格機制(zhì)等方式，引導社會(huì)資本參與充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系建設運營。鼓勵企業結合“互聯網+”，創新商業合作(zuò)與服務模式，創造更多(duō)經濟社會(huì)效益，實現可(kě)持續發展。
（三）工作(zuò)目标。到2020年，基本建成适度超前、車(chē)樁相随、智能高(gāo)效的充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，滿足超過500萬輛(liàng)電(diàn)動汽車(chē)的充電(diàn)需求；建立較完善的标準規範和(hé)市場(chǎng)監管體(tǐ)系，形成統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的充電(diàn)服務市場(chǎng)；形成可(kě)持續發展的“互聯網+充電(diàn)基礎設施”産業生(shēng)态體(tǐ)系，在科技(jì)和(hé)商業創新上(shàng)取得(de)突破，培育一批具有(yǒu)國際競争力的充電(diàn)服務企業。
二、加大(dà)建設力度
（四）加強專項規劃設計(jì)和(hé)指導。各地要将充電(diàn)基礎設施專項規劃有(yǒu)關內(nèi)容納入城鄉規劃，完善獨立占地的充電(diàn)基礎設施布局，明(míng)确各類建築物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)中充電(diàn)設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站(zhàn)等配建的專用充電(diàn)設施為(wèi)主體(tǐ)，以公共建築物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電(diàn)設施為(wèi)輔助，以獨立占地的城市快充站(zhàn)、換電(diàn)站(zhàn)和(hé)高(gāo)速公路服務區(qū)配建的城際快充站(zhàn)為(wèi)補充，形成電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系。原則上(shàng)，新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電(diàn)設施或預留建設安裝條件，大(dà)型公共建築物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設充電(diàn)設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低(dī)于10%，每2000輛(liàng)電(diàn)動汽車(chē)至少(shǎo)配套建設一座公共充電(diàn)站(zhàn)。鼓勵建設占地少(shǎo)、成本低(dī)、見效快的機械式與立體(tǐ)式停車(chē)充電(diàn)一體(tǐ)化設施。
（五）建設用戶居住地充電(diàn)設施。鼓勵充電(diàn)服務、物業服務等企業參與居民區(qū)充電(diàn)設施建設運營管理(lǐ)，統一開(kāi)展停車(chē)位改造，直接辦理(lǐ)報裝接電(diàn)手續，在符合有(yǒu)關法律法規的前提下向用戶适當收取費用。對有(yǒu)固定停車(chē)位的用戶，優先在停車(chē)位配建充電(diàn)設施；對沒有(yǒu)固定停車(chē)位的用戶，鼓勵通(tōng)過在居民區(qū)配建公共充電(diàn)車(chē)位，建立充電(diàn)車(chē)位分時(shí)共享機制(zhì)，為(wèi)用戶充電(diàn)創造條件。
（六）建設單位內(nèi)部充電(diàn)設施。具備條件的政府機關、公共機構和(hé)企事業單位，要結合單位電(diàn)動汽車(chē)配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電(diàn)動汽車(chē)需求，利用內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設電(diàn)動汽車(chē)專用停車(chē)位和(hé)充電(diàn)設施。各地可(kě)将有(yǒu)關單位配建充電(diàn)設施情況納入節能減排考核獎勵範圍。
（七）建設公共服務領域充電(diàn)設施。對于公交、環衛、機場(chǎng)通(tōng)勤等定點定線運行(xíng)的公共服務領域電(diàn)動汽車(chē)，應根據線路運營需求，優先在停車(chē)場(chǎng)站(zhàn)配建充電(diàn)設施，沿途合理(lǐ)建設獨立占地的快充站(zhàn)和(hé)換電(diàn)站(zhàn)。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行(xíng)的公共服務領域電(diàn)動汽車(chē)，應充分挖掘單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)站(zhàn)配建充電(diàn)設施的潛力，結合城市公共充電(diàn)設施，實現高(gāo)效互補。
（八）建設城市公共充電(diàn)設施。公共充電(diàn)設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優先發展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優先在大(dà)型商場(chǎng)、超市、文體(tǐ)場(chǎng)館等建築物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通(tōng)樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電(diàn)設施。鼓勵在具備條件的加油站(zhàn)配建公共快充設施，适當新建獨立占地的公共快充站(zhàn)。鼓勵有(yǒu)條件的單位和(hé)個(gè)人(rén)充電(diàn)設施向社會(huì)公衆開(kāi)放。
（九）建設城際快速充電(diàn)網絡。充分利用高(gāo)速公路服務區(qū)停車(chē)位建設城際快充站(zhàn)。優先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網絡建設，适時(shí)推進長江中遊城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設，到2020年初步形成覆蓋大(dà)部分主要城市的城際快充網絡，滿足電(diàn)動汽車(chē)城際、省際出行(xíng)需求。
三、完善服務體(tǐ)系
（十）完善充電(diàn)設施标準規範。加快修訂出台充電(diàn)接口及通(tōng)信協議等标準，積極推進充電(diàn)接口互操作(zuò)性檢測、充電(diàn)服務平台間(jiān)數(shù)據交換等标準的制(zhì)修訂工作(zuò)，實現充電(diàn)标準統一。開(kāi)展充電(diàn)設施設置場(chǎng)所消防等安全技(jì)術(shù)措施研究，及時(shí)制(zhì)修訂相關标準。完善充換電(diàn)設備、電(diàn)動汽車(chē)電(diàn)池等産品标準，明(míng)确防火(huǒ)安全要求。制(zhì)定無線充電(diàn)等新型充電(diàn)技(jì)術(shù)标準。完善充電(diàn)基礎設施計(jì)量、計(jì)費、結算(suàn)等運營服務管理(lǐ)規範，加快建立充電(diàn)基礎設施的道(dào)路交通(tōng)标志(zhì)體(tǐ)系。
（十一）建設充電(diàn)智能服務平台。大(dà)力推進“互聯網+充電(diàn)基礎設施”，提高(gāo)充電(diàn)服務智能化水(shuǐ)平，提升運營效率和(hé)用戶體(tǐ)驗，促進電(diàn)動汽車(chē)與智能電(diàn)網間(jiān)能量和(hé)信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯網、物聯網、大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，為(wèi)用戶提供充電(diàn)導航、狀态查詢、充電(diàn)預約、費用結算(suàn)等服務，拓展平台增值業務。
（十二）建立互聯互通(tōng)促進機制(zhì)。組建國家(jiā)電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)基礎設施促進聯盟，配合有(yǒu)關政府部門(mén)嚴格充電(diàn)設施産品準入管理(lǐ)，開(kāi)展充電(diàn)設施互操作(zuò)性的檢測與認證。構建充電(diàn)基礎設施信息服務平台，統一信息交換協議，有(yǒu)效整合不同企業和(hé)不同城市的充電(diàn)服務平台信息資源，促進不同充電(diàn)服務平台互聯互通(tōng)，為(wèi)制(zhì)定實施财稅、監管等政策提供支撐。
（十三）做(zuò)好配套電(diàn)網接入服務。各地要将充電(diàn)基礎設施配套電(diàn)網建設與改造項目納入配電(diàn)網專項規劃，在用地保障、廊道(dào)通(tōng)行(xíng)等方面給予支持。電(diàn)網企業要加強充電(diàn)基礎設施配套電(diàn)網建設與改造，确保電(diàn)力供應滿足充換電(diàn)設施運營需求；要為(wèi)充電(diàn)基礎設施接入電(diàn)網提供便利條件，開(kāi)辟綠色通(tōng)道(dào)，限時(shí)辦結。電(diàn)網企業負責建設、運行(xíng)和(hé)維護充電(diàn)基礎設施産權分界點至電(diàn)網的配套接網工程，不得(de)收取接網費用，相應資産全額納入有(yǒu)效資産，成本據實計(jì)入準許成本，并按照電(diàn)網輸配電(diàn)價回收。
（十四）創新充電(diàn)服務商業模式。鼓勵探索大(dà)型充換電(diàn)站(zhàn)與商業地産相結合的發展方式，引導商場(chǎng)、超市、電(diàn)影(yǐng)院、便利店(diàn)等商業場(chǎng)所為(wèi)用戶提供輔助充電(diàn)服務。鼓勵充電(diàn)服務企業通(tōng)過與整車(chē)企業合作(zuò)、衆籌等方式，創新建設充電(diàn)基礎設施商業合作(zuò)模式，并采取線上(shàng)線下相結合等方式，提供智能充放電(diàn)、電(diàn)子商務、廣告等增值服務，提升充電(diàn)服務企業可(kě)持續發展能力。
四、強化支撐保障
（十五）簡化規劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，減少(shǎo)充電(diàn)基礎設施規劃建設審批環節，加快辦理(lǐ)速度。個(gè)人(rén)在自有(yǒu)停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區(qū)、單位在既有(yǒu)停車(chē)位安裝充電(diàn)設施的，無需辦理(lǐ)建設用地規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證和(hé)施工許可(kě)證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無需為(wèi)同步建設充電(diàn)樁群等充電(diàn)基礎設施單獨辦理(lǐ)建設工程規劃許可(kě)證和(hé)施工許可(kě)證。新建獨立占地的集中式充換電(diàn)站(zhàn)應符合城市規劃，并辦理(lǐ)建設用地規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證和(hé)施工許可(kě)證。
（十六）完善财政價格政策。加大(dà)對充電(diàn)基礎設施的補貼力度，加快制(zhì)定“十三五”期間(jiān)充電(diàn)基礎設施建設财政獎勵辦法，督促各地盡快制(zhì)定有(yǒu)關支持政策并向社會(huì)公布，給予市場(chǎng)穩定的政策預期。在産業發展初期通(tōng)過中央基建投資資金給予适度支持。對向電(diàn)網經營企業直接報裝接電(diàn)的經營性集中式充換電(diàn)設施用電(diàn)，執行(xíng)大(dà)工業用電(diàn)價格，2020年前暫免收取基本電(diàn)費；其他充電(diàn)設施按其所在場(chǎng)所執行(xíng)分類目錄電(diàn)價。允許充電(diàn)服務企業向用戶收取電(diàn)費及服務費，對不同類别充電(diàn)基礎設施，指導各地兼顧投資運營主體(tǐ)合理(lǐ)收益與用戶使用經濟性等，及早出台充電(diàn)服務費分類指導價格，并在總結各地經驗基礎上(shàng)，逐步規範充電(diàn)服務價格機制(zhì)。
（十七）拓寬多(duō)元融資渠道(dào)。各地要有(yǒu)效整合公交、出租車(chē)場(chǎng)站(zhàn)以及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)等各類公共資源，通(tōng)過PPP等方式，為(wèi)社會(huì)資本參與充電(diàn)基礎設施建設運營創造條件。鼓勵金融機構在商業可(kě)持續原則下，創新金融産品和(hé)保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體(tǐ)系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括财政出資和(hé)社會(huì)資本投入的多(duō)層次擔保體(tǐ)系，積極推動設立融資擔保基金，拓寬充電(diàn)基礎設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道(dào)。鼓勵利用社會(huì)資本設立充電(diàn)基礎設施發展專項基金，發行(xíng)充電(diàn)基礎設施企業債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電(diàn)基礎設施建設。
（十八）加大(dà)用地支持力度。各地要将獨立占地的集中式充換電(diàn)站(zhàn)用地納入公用設施營業網點用地範圍，按照加油加氣站(zhàn)用地供應模式，根據可(kě)供應國有(yǒu)建設用地情況，優先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電(diàn)基礎設施的，可(kě)将配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得(de)人(rén)與其他市場(chǎng)主體(tǐ)合作(zuò)，按要求投資建設運營充電(diàn)基礎設施。鼓勵在已有(yǒu)各類建築物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站(zhàn)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、高(gāo)速公路服務區(qū)等場(chǎng)所配建充電(diàn)基礎設施，地方政府應協調有(yǒu)關單位在用地方面予以支持。
（十九）加大(dà)業主委員會(huì)協調力度。制(zhì)定全國統一的私人(rén)用戶居住地充電(diàn)基礎設施建設管理(lǐ)示範文本。各地房(fáng)地産行(xíng)政主管部門(mén)、街(jiē)道(dào)辦事處和(hé)居委會(huì)要按照示範文本，主動加強對業主委員會(huì)的指導和(hé)監督，引導業主支持充電(diàn)基礎設施建設。業主大(dà)會(huì)、業主委員會(huì)應依據示範文本，結合自身實際，明(míng)确物業服務區(qū)域內(nèi)建設管理(lǐ)充電(diàn)基礎設施的流程。
（二十）支持關鍵技(jì)術(shù)研發。依托示範項目，積極探索充電(diàn)基礎設施與智能電(diàn)網、分布式可(kě)再生(shēng)能源、智能交通(tōng)融合發展的技(jì)術(shù)方案，加強檢測認證、安全防護、與電(diàn)網雙向互動、電(diàn)池梯次利用、無人(rén)值守自助式服務、樁群協同控制(zhì)等關鍵技(jì)術(shù)研發。充分發揮企業創新主體(tǐ)作(zuò)用，加快推動高(gāo)功率密度、高(gāo)轉換效率、高(gāo)适用性、無線充電(diàn)、移動充電(diàn)等新型充換電(diàn)技(jì)術(shù)及裝備研發。
（二十一）明(míng)确安全管理(lǐ)要求。各地要建立充電(diàn)基礎設施安全管理(lǐ)體(tǐ)系，完善有(yǒu)關制(zhì)度和(hé)标準，加大(dà)對用戶私拉電(diàn)線、違規用電(diàn)、不規範建設施工等行(xíng)為(wèi)的查處力度。依法依規對充電(diàn)基礎設施設置場(chǎng)所實施消防設計(jì)審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。行(xíng)業主管部門(mén)要督促充電(diàn)基礎設施運營使用的單位或個(gè)人(rén)，加強對充電(diàn)基礎設施及其設置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理(lǐ)，及時(shí)消除安全隐患。
五、做(zuò)好組織實施
（二十二）落實地方主體(tǐ)責任。各地要切實承擔起統籌推進充電(diàn)基礎設施發展的主體(tǐ)責任，将充電(diàn)基礎設施建設管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)政府專項工作(zuò)。建立由發展改革（能源）部門(mén)牽頭、相關部門(mén)緊密配合的協同推進機制(zhì)，明(míng)确職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發布充電(diàn)基礎設施專項規劃，制(zhì)定出台充電(diàn)基礎設施建設運營管理(lǐ)辦法，并抓好組織實施。
（二十三）加大(dà)示範推廣力度。各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，針對充電(diàn)基礎設施發展的重點和(hé)難點，開(kāi)展充電(diàn)基礎設施建設與運營模式試點示範。建立“示範小(xiǎo)區(qū)與單位”、“示範城市與區(qū)縣”、“城際快充示範區(qū)域”三級示範工程體(tǐ)系。在示範項目中要充分發揮現有(yǒu)公共設施的作(zuò)用，加強政企合作(zuò)，創新城市充電(diàn)基礎設施建設與運營模式，完善相關标準規範與配套政策，探索各種先進适用充電(diàn)技(jì)術(shù)，總結形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的充電(diàn)基礎設施發展經驗，促進充電(diàn)基礎設施加快普及。
（二十四）營造良好輿論環境。各有(yǒu)關部門(mén)、企業和(hé)新聞媒體(tǐ)要通(tōng)過多(duō)種形式加強對充電(diàn)基礎設施發展政策、規劃布局和(hé)建設動态等的宣傳，讓社會(huì)各界全面了解充電(diàn)基礎設施，吸引更多(duō)社會(huì)資本參與充電(diàn)基礎設施建設運營，同時(shí)加強輿論監督，曝光阻礙充電(diàn)基礎設施建設、損害消費者權益等行(xíng)為(wèi)，形成有(yǒu)利于充電(diàn)基礎設施發展的輿論氛圍。
（二十五）形成合力協同推進。發展改革委、能源局要會(huì)同工業和(hé)信息化部、住房(fáng)城鄉建設部、國土資源部等有(yǒu)關部門(mén)，依托節能與新能源汽車(chē)産業發展部際聯席會(huì)議制(zhì)度，加強部門(mén)協同配合，強化對各地的指導與監督，及時(shí)總結推廣成功經驗和(hé)有(yǒu)效做(zuò)法，重大(dà)情況及時(shí)向國務院報告。能源局要從嚴格标準執行(xíng)、理(lǐ)順價格機制(zhì)、加強供電(diàn)監管、促進互聯互通(tōng)、引入社會(huì)資本等方面加快完善充電(diàn)服務監管；住房(fáng)城鄉建設部、國土資源部、公安部要分别從規劃建設标準、設施用地、消防安全和(hé)交通(tōng)标志(zhì)等方面為(wèi)充電(diàn)基礎設施建設運營創造有(yǒu)利條件；财政部、銀監會(huì)、保監會(huì)要通(tōng)過加大(dà)财政支持、強化金融服務與保障等方式，增強社會(huì)資本信心。國管局、國資委要分别指導政府機關、公共機構和(hé)國有(yǒu)企事業單位率先在內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)建設充電(diàn)基礎設施。其他相關部門(mén)要按照各自職責分工，做(zuò)好協同配合工作(zuò)。
國務院辦公廳
2015年9月29日