中共中央國務院印發《生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案》 - 政府政策

（一）生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節約資源和(hé)保護環境基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主方針，立足我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和(hé)新的階段性特征，以建設美麗(lì)中國為(wèi)目标，以正确處理(lǐ)人(rén)與自然關系為(wèi)核心，以解決生(shēng)态環境領域突出問題為(wèi)導向，保障國家(jiā)生(shēng)态安全，改善環境質量，提高(gāo)資源利用效率，推動形成人(rén)與自然和(hé)諧發展的現代化建設新格局。

（二）生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的理(lǐ)念

樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理(lǐ)念，生(shēng)态文明(míng)建設不僅影(yǐng)響經濟持續健康發展，也關系政治和(hé)社會(huì)建設，必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設各方面和(hé)全過程。

樹(shù)立發展和(hé)保護相統一的理(lǐ)念，堅持發展是硬道(dào)理(lǐ)的戰略思想，發展必須是綠色發展、循環發展、低(dī)碳發展，平衡好發展和(hé)保護的關系，按照主體(tǐ)功能定位控制(zhì)開(kāi)發強度，調整空(kōng)間(jiān)結構，給子孫後代留下天藍(lán)、地綠、水(shuǐ)淨的美好家(jiā)園，實現發展與保護的內(nèi)在統一、相互促進。

樹(shù)立綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，清新空(kōng)氣、清潔水(shuǐ)源、美麗(lì)山(shān)川、肥沃土地、生(shēng)物多(duō)樣性是人(rén)類生(shēng)存必需的生(shēng)态環境，堅持發展是第一要務，必須保護森(sēn)林、草原、河(hé)流、湖(hú)泊、濕地、海洋等自然生(shēng)态。

樹(shù)立自然價值和(hé)自然資本的理(lǐ)念，自然生(shēng)态是有(yǒu)價值的，保護自然就是增值自然價值和(hé)自然資本的過程，就是保護和(hé)發展生(shēng)産力，就應得(de)到合理(lǐ)回報和(hé)經濟補償。

樹(shù)立空(kōng)間(jiān)均衡的理(lǐ)念，把握人(rén)口、經濟、資源環境的平衡點推動發展，人(rén)口規模、産業結構、增長速度不能超出當地水(shuǐ)土資源承載能力和(hé)環境容量。

樹(shù)立山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)的理(lǐ)念，按照生(shēng)态系統的整體(tǐ)性、系統性及其內(nèi)在規律，統籌考慮自然生(shēng)态各要素、山(shān)上(shàng)山(shān)下、地上(shàng)地下、陸地海洋以及流域上(shàng)下遊，進行(xíng)整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)，增強生(shēng)态系統循環能力，維護生(shēng)态平衡。

（三）生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的原則

堅持正确改革方向，健全市場(chǎng)機制(zhì)，更好發揮政府的主導和(hé)監管作(zuò)用，發揮企業的積極性和(hé)自我約束作(zuò)用，發揮社會(huì)組織和(hé)公衆的參與和(hé)監督作(zuò)用。

堅持自然資源資産的公有(yǒu)性質，創新産權制(zhì)度，落實所有(yǒu)權，區(qū)分自然資源資産所有(yǒu)者權利和(hé)管理(lǐ)者權力，合理(lǐ)劃分中央地方事權和(hé)監管職責，保障全體(tǐ)人(rén)民分享全民所有(yǒu)自然資源資産收益。

堅持城鄉環境治理(lǐ)體(tǐ)系統一，繼續加強城市環境保護和(hé)工業污染防治，加大(dà)生(shēng)态環境保護工作(zuò)對農村地區(qū)的覆蓋，建立健全農村環境治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加大(dà)對農村污染防治設施建設和(hé)資金投入力度。

堅持激勵和(hé)約束并舉，既要形成支持綠色發展、循環發展、低(dī)碳發展的利益導向機制(zhì)，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場(chǎng)主體(tǐ)的有(yǒu)效約束，逐步實現市場(chǎng)化、法治化、制(zhì)度化。

堅持主動作(zuò)為(wèi)和(hé)國際合作(zuò)相結合，加強生(shēng)态環境保護是我們的自覺行(xíng)為(wèi)，同時(shí)要深化國際交流和(hé)務實合作(zuò)，充分借鑒國際上(shàng)的先進技(jì)術(shù)和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)建設有(yǒu)益經驗，積極參與全球環境治理(lǐ)，承擔并履行(xíng)好同發展中大(dà)國相适應的國際責任。

堅持鼓勵試點先行(xíng)和(hé)整體(tǐ)協調推進相結合，在黨中央、國務院統一部署下，先易後難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據本方案确定的基本方向，因地制(zhì)宜，大(dà)膽探索、大(dà)膽試驗。

（四）生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的目标。到2020年，構建起由自然資源資産産權制(zhì)度、國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護制(zhì)度、空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系、資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制(zhì)度、資源有(yǒu)償使用和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度、環境治理(lǐ)體(tǐ)系、環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護市場(chǎng)體(tǐ)系、生(shēng)态文明(míng)績效評價考核和(hé)責任追究制(zhì)度等八項制(zhì)度構成的産權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，推進生(shēng)态文明(míng)領域國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，努力走向社會(huì)主義生(shēng)态文明(míng)新時(shí)代。

構建歸屬清晰、權責明(míng)确、監管有(yǒu)效的自然資源資産産權制(zhì)度，着力解決自然資源所有(yǒu)者不到位、所有(yǒu)權邊界模糊等問題。

構建以空(kōng)間(jiān)規劃為(wèi)基礎、以用途管制(zhì)為(wèi)主要手段的國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護制(zhì)度，着力解決因無序開(kāi)發、過度開(kāi)發、分散開(kāi)發導緻的優質耕地和(hé)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)占用過多(duō)、生(shēng)态破壞、環境污染等問題。

構建以空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)和(hé)空(kōng)間(jiān)結構優化為(wèi)主要內(nèi)容，全國統一、相互銜接、分級管理(lǐ)的空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系，着力解決空(kōng)間(jiān)性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重複、地方規劃朝令夕改等問題。

構建覆蓋全面、科學規範、管理(lǐ)嚴格的資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制(zhì)度，着力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高(gāo)等問題。

構建反映市場(chǎng)供求和(hé)資源稀缺程度、體(tǐ)現自然價值和(hé)代際補償的資源有(yǒu)償使用和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度，着力解決自然資源及其産品價格偏低(dī)、生(shēng)産開(kāi)發成本低(dī)于社會(huì)成本、保護生(shēng)态得(de)不到合理(lǐ)回報等問題。

構建以改善環境質量為(wèi)導向，監管統一、執法嚴明(míng)、多(duō)方參與的環境治理(lǐ)體(tǐ)系，着力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一緻、違法成本過低(dī)等問題。

構建更多(duō)運用經濟杠杆進行(xíng)環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護的市場(chǎng)體(tǐ)系，着力解決市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)市場(chǎng)體(tǐ)系發育滞後、社會(huì)參與度不高(gāo)等問題。

構建充分反映資源消耗、環境損害和(hé)生(shēng)态效益的生(shēng)态文明(míng)績效評價考核和(hé)責任追究制(zhì)度，着力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

二、健全自然資源資産産權制(zhì)度

（五）建立統一的确權登記系統。堅持資源公有(yǒu)、物權法定，清晰界定全部國土空(kōng)間(jiān)各類自然資源資産的産權主體(tǐ)。對水(shuǐ)流、森(sēn)林、山(shān)嶺、草原、荒地、灘塗等所有(yǒu)自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)統一進行(xíng)确權登記，逐步劃清全民所有(yǒu)和(hé)集體(tǐ)所有(yǒu)之間(jiān)的邊界，劃清全民所有(yǒu)、不同層級政府行(xíng)使所有(yǒu)權的邊界，劃清不同集體(tǐ)所有(yǒu)者的邊界。推進确權登記法治化。

（六）建立權責明(míng)确的自然資源産權體(tǐ)系。制(zhì)定權利清單，明(míng)确各類自然資源産權主體(tǐ)權利。處理(lǐ)好所有(yǒu)權與使用權的關系，創新自然資源全民所有(yǒu)權和(hé)集體(tǐ)所有(yǒu)權的實現形式，除生(shēng)态功能重要的外，可(kě)推動所有(yǒu)權和(hé)使用權相分離，明(míng)确占有(yǒu)、使用、收益、處分等權利歸屬關系和(hé)權責，适度擴大(dà)使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。明(míng)确國有(yǒu)農場(chǎng)、林場(chǎng)和(hé)牧場(chǎng)土地所有(yǒu)者與使用者權能。全面建立覆蓋各類全民所有(yǒu)自然資源資産的有(yǒu)償出讓制(zhì)度，嚴禁無償或低(dī)價出讓。統籌規劃，加強自然資源資産交易平台建設。

（七）健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。按照所有(yǒu)者和(hé)監管者分開(kāi)和(hé)一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，整合分散的全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責，組建對全民所有(yǒu)的礦藏、水(shuǐ)流、森(sēn)林、山(shān)嶺、草原、荒地、海域、灘塗等各類自然資源統一行(xíng)使所有(yǒu)權的機構，負責全民所有(yǒu)自然資源的出讓等。

（八）探索建立分級行(xíng)使所有(yǒu)權的體(tǐ)制(zhì)。對全民所有(yǒu)的自然資源資産，按照不同資源種類和(hé)在生(shēng)态、經濟、國防等方面的重要程度，研究實行(xíng)中央和(hé)地方政府分級代理(lǐ)行(xíng)使所有(yǒu)權職責的體(tǐ)制(zhì)，實現效率和(hé)公平相統一。分清全民所有(yǒu)中央政府直接行(xíng)使所有(yǒu)權、全民所有(yǒu)地方政府行(xíng)使所有(yǒu)權的資源清單和(hé)空(kōng)間(jiān)範圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有(yǒu)礦産資源、重點國有(yǒu)林區(qū)、大(dà)江大(dà)河(hé)大(dà)湖(hú)和(hé)跨境河(hé)流、生(shēng)态功能重要的濕地草原、海域灘塗、珍稀野生(shēng)動植物種和(hé)部分國家(jiā)公園等直接行(xíng)使所有(yǒu)權。

（九）開(kāi)展水(shuǐ)流和(hé)濕地産權确權試點。探索建立水(shuǐ)權制(zhì)度，開(kāi)展水(shuǐ)域、岸線等水(shuǐ)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)确權試點，遵循水(shuǐ)生(shēng)态系統性、整體(tǐ)性原則，分清水(shuǐ)資源所有(yǒu)權、使用權及使用量。在甘肅、甯夏等地開(kāi)展濕地産權确權試點。

三、建立國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護制(zhì)度

（十）完善主體(tǐ)功能區(qū)制(zhì)度。統籌國家(jiā)和(hé)省級主體(tǐ)功能區(qū)規劃，健全基于主體(tǐ)功能區(qū)的區(qū)域政策，根據城市化地區(qū)、農産品主産區(qū)、重點生(shēng)态功能區(qū)的不同定位，加快調整完善财政、産業、投資、人(rén)口流動、建設用地、資源開(kāi)發、環境保護等政策。

（十一）健全國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)制(zhì)度。簡化自上(shàng)而下的用地指标控制(zhì)體(tǐ)系，調整按行(xíng)政區(qū)和(hé)用地基數(shù)分配指标的做(zuò)法。将開(kāi)發強度指标分解到各縣級行(xíng)政區(qū)，作(zuò)為(wèi)約束性指标，控制(zhì)建設用地總量。将用途管制(zhì)擴大(dà)到所有(yǒu)自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，劃定并嚴守生(shēng)态紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理(lǐ)開(kāi)發建設活動對生(shēng)态紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空(kōng)間(jiān)的監測系統，動态監測國土空(kōng)間(jiān)變化。

（十二）建立國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)。加強對重要生(shēng)态系統的保護和(hé)永續利用，改革各部門(mén)分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺産、地質公園、森(sēn)林公園等的體(tǐ)制(zhì)，對上(shàng)述保護地進行(xíng)功能重組，合理(lǐ)界定國家(jiā)公園範圍。國家(jiā)公園實行(xíng)更嚴格保護，除不損害生(shēng)态系統的原住民生(shēng)活生(shēng)産設施改造和(hé)自然觀光科研教育旅遊外，禁止其他開(kāi)發建設，保護自然生(shēng)态和(hé)自然文化遺産原真性、完整性。加強對國家(jiā)公園試點的指導，在試點基礎上(shàng)研究制(zhì)定建立國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)總體(tǐ)方案。構建保護珍稀野生(shēng)動植物的長效機制(zhì)。

（十三）完善自然資源監管體(tǐ)制(zhì)。将分散在各部門(mén)的有(yǒu)關用途管制(zhì)職責，逐步統一到一個(gè)部門(mén)，統一行(xíng)使所有(yǒu)國土空(kōng)間(jiān)的用途管制(zhì)職責。

四、建立空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系

（十四）編制(zhì)空(kōng)間(jiān)規劃。整合目前各部門(mén)分頭編制(zhì)的各類空(kōng)間(jiān)性規劃，編制(zhì)統一的空(kōng)間(jiān)規劃，實現規劃全覆蓋。空(kōng)間(jiān)規劃是國家(jiā)空(kōng)間(jiān)發展的指南、可(kě)持續發展的空(kōng)間(jiān)藍(lán)圖，是各類開(kāi)發建設活動的基本依據。空(kōng)間(jiān)規劃分為(wèi)國家(jiā)、省、市縣（設區(qū)的市空(kōng)間(jiān)規劃範圍為(wèi)市轄區(qū)）三級。研究建立統一規範的空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)機制(zhì)。鼓勵開(kāi)展省級空(kōng)間(jiān)規劃試點。編制(zhì)京津冀空(kōng)間(jiān)規劃。

（十五）推進市縣“多(duō)規合一”。支持市縣推進“多(duō)規合一”，統一編制(zhì)市縣空(kōng)間(jiān)規劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規劃、一張藍(lán)圖。市縣空(kōng)間(jiān)規劃要統一土地分類标準，根據主體(tǐ)功能定位和(hé)省級空(kōng)間(jiān)規劃要求，劃定生(shēng)産空(kōng)間(jiān)、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，明(míng)确城鎮建設區(qū)、工業區(qū)、農村居民點等的開(kāi)發邊界，以及耕地、林地、草原、河(hé)流、湖(hú)泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空(kōng)間(jiān)的統籌規劃。加強對市縣“多(duō)規合一”試點的指導，研究制(zhì)定市縣空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)指引和(hé)技(jì)術(shù)規範，形成可(kě)複制(zhì)、能推廣的經驗。

（十六）創新市縣空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)方法。探索規範化的市縣空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)程序，擴大(dà)社會(huì)參與，增強規劃的科學性和(hé)透明(míng)度。鼓勵試點地區(qū)進行(xíng)規劃編制(zhì)部門(mén)整合，由一個(gè)部門(mén)負責市縣空(kōng)間(jiān)規劃的編制(zhì)，可(kě)成立由專業人(rén)員和(hé)有(yǒu)關方面代表組成的規劃評議委員會(huì)。規劃編制(zhì)前應當進行(xíng)資源環境承載能力評價，以評價結果作(zuò)為(wèi)規劃的基本依據。規劃編制(zhì)過程中應當廣泛征求各方面意見，全文公布規劃草案，充分聽(tīng)取當地居民意見。規劃經評議委員會(huì)論證通(tōng)過後，由當地人(rén)民代表大(dà)會(huì)審議通(tōng)過，并報上(shàng)級政府部門(mén)備案。規劃成果應當包括規劃文本和(hé)較高(gāo)精度的規劃圖，并在網絡和(hé)其他本地媒體(tǐ)公布。鼓勵當地居民對規劃執行(xíng)進行(xíng)監督，對違反規劃的開(kāi)發建設行(xíng)為(wèi)進行(xíng)舉報。當地人(rén)民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)定期聽(tīng)取空(kōng)間(jiān)規劃執行(xíng)情況報告，對當地政府違反規劃行(xíng)為(wèi)進行(xíng)問責。

五、完善資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制(zhì)度

（十七）完善最嚴格的耕地保護制(zhì)度和(hé)土地節約集約利用制(zhì)度。完善基本農田保護制(zhì)度，劃定永久基本農田紅線，按照面積不減少(shǎo)、質量不下降、用途不改變的要求，将基本農田落地到戶、上(shàng)圖入庫，實行(xíng)嚴格保護，除法律規定的國家(jiā)重點建設項目選址确實無法避讓外，其他任何建設不得(de)占用。加強耕地質量等級評定與監測，強化耕地質量保護與提升建設。完善耕地占補平衡制(zhì)度，對新增建設用地占用耕地規模實行(xíng)總量控制(zhì)，嚴格實行(xíng)耕地占一補一、先補後占、占優補優。實施建設用地總量控制(zhì)和(hé)減量化管理(lǐ)，建立節約集約用地激勵和(hé)約束機制(zhì)，調整結構，盤活存量，合理(lǐ)安排土地利用年度計(jì)劃。

（十八）完善最嚴格的水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度。按照節水(shuǐ)優先、空(kōng)間(jiān)均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力的方針，健全用水(shuǐ)總量控制(zhì)制(zhì)度，保障水(shuǐ)安全。加快制(zhì)定主要江河(hé)流域水(shuǐ)量分配方案，加強省級統籌，完善省市縣三級取用水(shuǐ)總量控制(zhì)指标體(tǐ)系。建立健全節約集約用水(shuǐ)機制(zhì)，促進水(shuǐ)資源使用結構調整和(hé)優化配置。完善規劃和(hé)建設項目水(shuǐ)資源論證制(zhì)度。主要運用價格和(hé)稅收手段，逐步建立農業灌溉用水(shuǐ)量控制(zhì)和(hé)定額管理(lǐ)、高(gāo)耗水(shuǐ)工業企業計(jì)劃用水(shuǐ)和(hé)定額管理(lǐ)制(zhì)度。在嚴重缺水(shuǐ)地區(qū)建立用水(shuǐ)定額準入門(mén)檻，嚴格控制(zhì)高(gāo)耗水(shuǐ)項目建設。加強水(shuǐ)産品産地保護和(hé)環境修複，控制(zhì)水(shuǐ)産養殖，構建水(shuǐ)生(shēng)動植物保護機制(zhì)。完善水(shuǐ)功能區(qū)監督管理(lǐ)，建立促進非常規水(shuǐ)源利用制(zhì)度。

（十九）建立能源消費總量管理(lǐ)和(hé)節約制(zhì)度。堅持節約優先，強化能耗強度控制(zhì)，健全節能目标責任制(zhì)和(hé)獎勵制(zhì)。進一步完善能源統計(jì)制(zhì)度。健全重點用能單位節能管理(lǐ)制(zhì)度，探索實行(xíng)節能自願承諾機制(zhì)。完善節能标準體(tǐ)系，及時(shí)更新用能産品能效、高(gāo)耗能行(xíng)業能耗限額、建築物能效等标準。合理(lǐ)确定全國能源消費總量目标，并分解落實到省級行(xíng)政區(qū)和(hé)重點用能單位。健全節能低(dī)碳産品和(hé)技(jì)術(shù)裝備推廣機制(zhì)，定期發布技(jì)術(shù)目錄。強化節能評估審查和(hé)節能監察。加強對可(kě)再生(shēng)能源發展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制(zhì)制(zhì)度和(hé)分解落實機制(zhì)，建立增加森(sēn)林、草原、濕地、海洋碳彙的有(yǒu)效機制(zhì)，加強應對氣候變化國際合作(zuò)。

（二十）建立天然林保護制(zhì)度。将所有(yǒu)天然林納入保護範圍。建立國家(jiā)用材林儲備制(zhì)度。逐步推進國有(yǒu)林區(qū)政企分開(kāi)，完善以購買服務為(wèi)主的國有(yǒu)林場(chǎng)公益林管護機制(zhì)。完善集體(tǐ)林權制(zhì)度，穩定承包權，拓展經營權能，健全林權抵押貸款和(hé)流轉制(zhì)度。

（二十一）建立草原保護制(zhì)度。穩定和(hé)完善草原承包經營制(zhì)度，實現草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，規範草原經營權流轉。實行(xíng)基本草原保護制(zhì)度，确保基本草原面積不減少(shǎo)、質量不下降、用途不改變。健全草原生(shēng)态保護補獎機制(zhì)，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和(hé)草畜平衡等制(zhì)度。加強對草原征用使用審核審批的監管，嚴格控制(zhì)草原非牧使用。

（二十二）建立濕地保護制(zhì)度。将所有(yǒu)濕地納入保護範圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家(jiā)重要濕地和(hé)濕地自然保護區(qū)。确定各類濕地功能，規範保護利用行(xíng)為(wèi)，建立濕地生(shēng)态修複機制(zhì)。

（二十三）建立沙化土地封禁保護制(zhì)度。将暫不具備治理(lǐ)條件的連片沙化土地劃為(wèi)沙化土地封禁保護區(qū)。建立嚴格保護制(zhì)度，加強封禁和(hé)管護基礎設施建設，加強沙化土地治理(lǐ)，增加植被，合理(lǐ)發展沙産業，完善以購買服務為(wèi)主的管護機制(zhì)，探索開(kāi)發與治理(lǐ)結合新機制(zhì)。

（二十四）健全海洋資源開(kāi)發保護制(zhì)度。實施海洋主體(tǐ)功能區(qū)制(zhì)度，确定近海海域海島主體(tǐ)功能，引導、控制(zhì)和(hé)規範各類用海用島行(xíng)為(wèi)。實行(xíng)圍填海總量控制(zhì)制(zhì)度，對圍填海面積實行(xíng)約束性指标管理(lǐ)。建立自然岸線保有(yǒu)率控制(zhì)制(zhì)度。完善海洋漁業資源總量管理(lǐ)制(zhì)度，嚴格執行(xíng)休漁禁漁制(zhì)度，推行(xíng)近海捕撈限額管理(lǐ)，控制(zhì)近海和(hé)灘塗養殖規模。健全海洋督察制(zhì)度。

（二十五）健全礦産資源開(kāi)發利用管理(lǐ)制(zhì)度。建立礦産資源開(kāi)發利用水(shuǐ)平調查評估制(zhì)度，加強礦産資源查明(míng)登記和(hé)有(yǒu)償計(jì)時(shí)占用登記管理(lǐ)。建立礦産資源集約開(kāi)發機制(zhì)，提高(gāo)礦區(qū)企業集中度，鼓勵規模化開(kāi)發。完善重要礦産資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家(jiā)标準。健全鼓勵提高(gāo)礦産資源利用水(shuǐ)平的經濟政策。建立礦山(shān)企業高(gāo)效和(hé)綜合利用信息公示制(zhì)度，建立礦業權人(rén)“黑(hēi)名單”制(zhì)度。完善重要礦産資源回收利用的産業化扶持機制(zhì)。完善礦山(shān)地質環境保護和(hé)土地複墾制(zhì)度。

（二十六）完善資源循環利用制(zhì)度。建立健全資源産出率統計(jì)體(tǐ)系。實行(xíng)生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度，推動生(shēng)産者落實廢棄産品回收處理(lǐ)等責任。建立種養業廢棄物資源化利用制(zhì)度，實現種養業有(yǒu)機結合、循環發展。加快建立垃圾強制(zhì)分類制(zhì)度。制(zhì)定再生(shēng)資源回收目錄，對複合包裝物、電(diàn)池、農膜等低(dī)值廢棄物實行(xíng)強制(zhì)回收。加快制(zhì)定資源分類回收利用标準。建立資源再生(shēng)産品和(hé)原料推廣使用制(zhì)度，相關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生(shēng)産品。完善限制(zhì)一次性用品使用制(zhì)度。落實并完善資源綜合利用和(hé)促進循環經濟發展的稅收政策。制(zhì)定循環經濟技(jì)術(shù)目錄，實行(xíng)政府優先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有(yǒu)償使用和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度

（二十七）加快自然資源及其産品價格改革。按照成本、收益相統一的原則，充分考慮社會(huì)可(kě)承受能力，建立自然資源開(kāi)發使用成本評估機制(zhì)，将資源所有(yǒu)者權益和(hé)生(shēng)态環境損害等納入自然資源及其産品價格形成機制(zhì)。加強對自然壟斷環節的價格監管，建立定價成本監審制(zhì)度和(hé)價格調整機制(zhì)，完善價格決策程序和(hé)信息公開(kāi)制(zhì)度。推進農業水(shuǐ)價綜合改革，全面實行(xíng)非居民用水(shuǐ)超計(jì)劃、超定額累進加價制(zhì)度，全面推行(xíng)城鎮居民用水(shuǐ)階梯價格制(zhì)度。

（二十八）完善土地有(yǒu)償使用制(zhì)度。擴大(dà)國有(yǒu)土地有(yǒu)償使用範圍，擴大(dà)招拍挂出讓比例，減少(shǎo)非公益性用地劃撥，國有(yǒu)土地出讓收支納入預算(suàn)管理(lǐ)。改革完善工業用地供應方式，探索實行(xíng)彈性出讓年限以及長期租賃、先租後讓、租讓結合供應。完善地價形成機制(zhì)和(hé)評估制(zhì)度，健全土地等級價體(tǐ)系，理(lǐ)順與土地相關的出讓金、租金和(hé)稅費關系。建立有(yǒu)效調節工業用地和(hé)居住用地合理(lǐ)比價機制(zhì)，提高(gāo)工業用地出讓地價水(shuǐ)平，降低(dī)工業用地比例。探索通(tōng)過土地承包經營、出租等方式，健全國有(yǒu)農用地有(yǒu)償使用制(zhì)度。

（二十九）完善礦産資源有(yǒu)償使用制(zhì)度。完善礦業權出讓制(zhì)度，建立符合市場(chǎng)經濟要求和(hé)礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，原則上(shàng)實行(xíng)市場(chǎng)化出讓，國有(yǒu)礦産資源出讓收支納入預算(suàn)管理(lǐ)。理(lǐ)清有(yǒu)償取得(de)、占用和(hé)開(kāi)采中所有(yǒu)者、投資者、使用者的産權關系，研究建立礦産資源國家(jiā)權益金制(zhì)度。調整探礦權采礦權使用費标準、礦産資源最低(dī)勘查投入标準。推進實現全國統一的礦業權交易平台建設，加大(dà)礦業權出讓轉讓信息公開(kāi)力度。

（三十）完善海域海島有(yǒu)償使用制(zhì)度。建立海域、無居民海島使用金征收标準調整機制(zhì)。建立健全海域、無居民海島使用權招拍挂出讓制(zhì)度。

（三十一）加快資源環境稅費改革。理(lǐ)順自然資源及其産品稅費關系，明(míng)确各自功能，合理(lǐ)确定稅收調控範圍。加快推進資源稅從價計(jì)征改革，逐步将資源稅擴展到占用各種自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，在華北部分地區(qū)開(kāi)展地下水(shuǐ)征收資源稅改革試點。加快推進環境保護稅立法。

（三十二）完善生(shēng)态補償機制(zhì)。探索建立多(duō)元化補償機制(zhì)，逐步增加對重點生(shēng)态功能區(qū)轉移支付，完善生(shēng)态保護成效與資金分配挂鈎的激勵約束機制(zhì)。制(zhì)定橫向生(shēng)态補償機制(zhì)辦法，以地方補償為(wèi)主，中央财政給予支持。鼓勵各地區(qū)開(kāi)展生(shēng)态補償試點，繼續推進新安江水(shuǐ)環境補償試點，推動在京津冀水(shuǐ)源涵養區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開(kāi)展跨地區(qū)生(shēng)态補償試點，在長江流域水(shuǐ)環境敏感地區(qū)探索開(kāi)展流域生(shēng)态補償試點。

（三十三）完善生(shēng)态保護修複資金使用機制(zhì)。按照山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)系統治理(lǐ)的要求，完善相關資金使用管理(lǐ)辦法，整合現有(yǒu)政策和(hé)渠道(dào)，在深入推進國土江河(hé)綜合整治的同時(shí)，更多(duō)用于青藏高(gāo)原生(shēng)态屏障、黃土高(gāo)原－川滇生(shēng)态屏障、東北森(sēn)林帶、北方防沙帶、南方丘陵山(shān)地帶等國家(jiā)生(shēng)态安全屏障的保護修複。

（三十四）建立耕地草原河(hé)湖(hú)休養生(shēng)息制(zhì)度。編制(zhì)耕地、草原、河(hé)湖(hú)休養生(shēng)息規劃，調整嚴重污染和(hé)地下水(shuǐ)嚴重超采地區(qū)的耕地用途，逐步将25度以上(shàng)不适宜耕種且有(yǒu)損生(shēng)态的陡坡地退出基本農田。建立鞏固退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草成果長效機制(zhì)。開(kāi)展退田還(hái)湖(hú)還(hái)濕試點，推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修複試點、華北地區(qū)地下水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)試點。

七、建立健全環境治理(lǐ)體(tǐ)系

（三十五）完善污染物排放許可(kě)制(zhì)。盡快在全國範圍建立統一公平、覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)制(zhì)，依法核發排污許可(kě)證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可(kě)證規定排污。

（三十六）建立污染防治區(qū)域聯動機制(zhì)。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大(dà)氣污染防治聯防聯控協作(zuò)機制(zhì)，其他地方要結合地理(lǐ)特征、污染程度、城市空(kōng)間(jiān)分布以及污染物輸送規律，建立區(qū)域協作(zuò)機制(zhì)。在部分地區(qū)開(kāi)展環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)創新試點，統一規劃、統一标準、統一環評、統一監測、統一執法。開(kāi)展按流域設置環境監管和(hé)行(xíng)政執法機構試點，構建各流域內(nèi)相關省級涉水(shuǐ)部門(mén)參加、多(duō)形式的流域水(shuǐ)環境保護協作(zuò)機制(zhì)和(hé)風險預警防控體(tǐ)系。建立陸海統籌的污染防治機制(zhì)和(hé)重點海域污染物排海總量控制(zhì)制(zhì)度。完善突發環境事件應急機制(zhì)，提高(gāo)與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。

（三十七）建立農村環境治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。建立以綠色生(shēng)态為(wèi)導向的農業補貼制(zhì)度，加快制(zhì)定和(hé)完善相關技(jì)術(shù)标準和(hé)規範，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和(hé)無害化，鼓勵生(shēng)産使用可(kě)降解農膜。完善農作(zuò)物稭稈綜合利用制(zhì)度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡。采取财政和(hé)村集體(tǐ)補貼、住戶付費、社會(huì)資本參與的投入運營機制(zhì)，加強農村污水(shuǐ)和(hé)垃圾處理(lǐ)等環保設施建設。采取政府購買服務等多(duō)種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理(lǐ)、農村污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)市場(chǎng)主體(tǐ)。強化縣鄉兩級政府的環境保護職責，加強環境監管能力建設。财政支農資金的使用要統籌考慮增強農業綜合生(shēng)産能力和(hé)防治農村污染。

（三十八）健全環境信息公開(kāi)制(zhì)度。全面推進大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)等環境信息公開(kāi)、排污單位環境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環境信息公開(kāi)，健全建設項目環境影(yǐng)響評價信息公開(kāi)機制(zhì)。健全環境新聞發言人(rén)制(zhì)度。引導人(rén)民群衆樹(shù)立環保意識，完善公衆參與制(zhì)度，保障人(rén)民群衆依法有(yǒu)序行(xíng)使環境監督權。建立環境保護網絡舉報平台和(hé)舉報制(zhì)度，健全舉報、聽(tīng)證、輿論監督等制(zhì)度。

（三十九）嚴格實行(xíng)生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度。強化生(shēng)産者環境保護法律責任，大(dà)幅度提高(gāo)違法成本。健全環境損害賠償方面的法律制(zhì)度、評估方法和(hé)實施機制(zhì)，對違反環保法律法規的，依法嚴懲重罰；對造成生(shēng)态環境損害的，以損害程度等因素依法确定賠償額度；對造成嚴重後果的，依法追究刑事責任。

（四十）完善環境保護管理(lǐ)制(zhì)度。建立和(hé)完善嚴格監管所有(yǒu)污染物排放的環境保護管理(lǐ)制(zhì)度，将分散在各部門(mén)的環境保護職責調整到一個(gè)部門(mén)，逐步實行(xíng)城鄉環境保護工作(zuò)由一個(gè)部門(mén)進行(xíng)統一監管和(hé)行(xíng)政執法的體(tǐ)制(zhì)。有(yǒu)序整合不同領域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，建立權威統一的環境執法體(tǐ)制(zhì)，充實執法隊伍，賦予環境執法強制(zhì)執行(xíng)的必要條件和(hé)手段。完善行(xíng)政執法和(hé)環境司法的銜接機制(zhì)。

八、健全環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護市場(chǎng)體(tǐ)系

（四十一）培育環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護市場(chǎng)主體(tǐ)。采取鼓勵發展節能環保産業的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)政策措施。廢止妨礙形成全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的規定和(hé)做(zuò)法，鼓勵各類投資進入環保市場(chǎng)。能由政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)開(kāi)展的環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護事務，都可(kě)以吸引社會(huì)資本參與建設和(hé)運營。通(tōng)過政府購買服務等方式，加大(dà)對環境污染第三方治理(lǐ)的支持力度。加快推進污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)設施運營管理(lǐ)單位向獨立核算(suàn)、自主經營的企業轉變。組建或改組設立國有(yǒu)資本投資運營公司，推動國有(yǒu)資本加大(dà)對環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護等方面的投入。支持生(shēng)态環境保護領域國有(yǒu)企業實行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)改革。

（四十二）推行(xíng)用能權和(hé)碳排放權交易制(zhì)度。結合重點用能單位節能行(xíng)動和(hé)新建項目能評審查，開(kāi)展項目節能量交易，并逐步改為(wèi)基于能源消費總量管理(lǐ)下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體(tǐ)系。推廣合同能源管理(lǐ)。深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，研究制(zhì)定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場(chǎng)監管體(tǐ)系。

（四十三）推行(xíng)排污權交易制(zhì)度。在企業排污總量控制(zhì)制(zhì)度基礎上(shàng)，盡快完善初始排污權核定，擴大(dà)涵蓋的污染物覆蓋面。在現行(xíng)以行(xíng)政區(qū)為(wèi)單元層層分解機制(zhì)基礎上(shàng)，根據行(xíng)業先進排污水(shuǐ)平，逐步強化以企業為(wèi)單元進行(xíng)總量控制(zhì)、通(tōng)過排污權交易獲得(de)減排收益的機制(zhì)。在重點流域和(hé)大(dà)氣污染重點區(qū)域，合理(lǐ)推進跨行(xíng)政區(qū)排污權交易。擴大(dà)排污權有(yǒu)償使用和(hé)交易試點，将更多(duō)條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權交易平台建設。制(zhì)定排污權核定、使用費收取使用和(hé)交易價格等規定。

（四十四）推行(xíng)水(shuǐ)權交易制(zhì)度。結合水(shuǐ)生(shēng)态補償機制(zhì)的建立健全，合理(lǐ)界定和(hé)分配水(shuǐ)權，探索地區(qū)間(jiān)、流域間(jiān)、流域上(shàng)下遊、行(xíng)業間(jiān)、用水(shuǐ)戶間(jiān)等水(shuǐ)權交易方式。研究制(zhì)定水(shuǐ)權交易管理(lǐ)辦法，明(míng)确可(kě)交易水(shuǐ)權的範圍和(hé)類型、交易主體(tǐ)和(hé)期限、交易價格形成機制(zhì)、交易平台運作(zuò)規則等。開(kāi)展水(shuǐ)權交易平台建設。

（四十五）建立綠色金融體(tǐ)系。推廣綠色信貸，研究采取财政貼息等方式加大(dà)扶持力度，鼓勵各類金融機構加大(dà)綠色信貸的發放力度，明(míng)确貸款人(rén)的盡職免責要求和(hé)環境保護法律責任。加強資本市場(chǎng)相關制(zhì)度建設，研究設立綠色股票(piào)指數(shù)和(hé)發展相關投資産品，研究銀行(xíng)和(hé)企業發行(xíng)綠色債券，鼓勵對綠色信貸資産實行(xíng)證券化。支持設立各類綠色發展基金，實行(xíng)市場(chǎng)化運作(zuò)。建立上(shàng)市公司環保信息強制(zhì)性披露機制(zhì)。完善對節能低(dī)碳、生(shēng)态環保項目的各類擔保機制(zhì)，加大(dà)風險補償力度。在環境高(gāo)風險領域建立環境污染強制(zhì)責任保險制(zhì)度。建立綠色評級體(tǐ)系以及公益性的環境成本核算(suàn)和(hé)影(yǐng)響評估體(tǐ)系。積極推動綠色金融領域各類國際合作(zuò)。

（四十六）建立統一的綠色産品體(tǐ)系。将目前分頭設立的環保、節能、節水(shuǐ)、循環、低(dī)碳、再生(shēng)、有(yǒu)機等産品統一整合為(wèi)綠色産品，建立統一的綠色産品标準、認證、标識等體(tǐ)系。完善對綠色産品研發生(shēng)産、運輸配送、購買使用的财稅金融支持和(hé)政府采購等政策。

九、完善生(shēng)态文明(míng)績效評價考核和(hé)責任追究制(zhì)度

（四十七）建立生(shēng)态文明(míng)目标體(tǐ)系。研究制(zhì)定可(kě)操作(zuò)、可(kě)視(shì)化的綠色發展指标體(tǐ)系。制(zhì)定生(shēng)态文明(míng)建設目标評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生(shēng)态效益納入經濟社會(huì)發展評價體(tǐ)系。根據不同區(qū)域主體(tǐ)功能定位，實行(xíng)差異化績效評價考核。

（四十八）建立資源環境承載能力監測預警機制(zhì)。研究制(zhì)定資源環境承載能力監測預警指标體(tǐ)系和(hé)技(jì)術(shù)方法，建立資源環境監測預警數(shù)據庫和(hé)信息技(jì)術(shù)平台，定期編制(zhì)資源環境承載能力監測預警報告，對資源消耗和(hé)環境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行(xíng)預警提醒和(hé)限制(zhì)性措施。

（四十九）探索編制(zhì)自然資源資産負債表。制(zhì)定自然資源資産負債表編制(zhì)指南，構建水(shuǐ)資源、土地資源、森(sēn)林資源等的資産和(hé)負債核算(suàn)方法，建立實物量核算(suàn)賬戶，明(míng)确分類标準和(hé)統計(jì)規範，定期評估自然資源資産變化狀況。在市縣層面開(kāi)展自然資源資産負債表編制(zhì)試點，核算(suàn)主要自然資源實物量賬戶并公布核算(suàn)結果。

（五十）對領導幹部實行(xíng)自然資源資産離任審計(jì)。在編制(zhì)自然資源資産負債表和(hé)合理(lǐ)考慮客觀自然因素基礎上(shàng)，積極探索領導幹部自然資源資産離任審計(jì)的目标、內(nèi)容、方法和(hé)評價指标體(tǐ)系。以領導幹部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資産變化狀況為(wèi)基礎，通(tōng)過審計(jì)，客觀評價領導幹部履行(xíng)自然資源資産管理(lǐ)責任情況，依法界定領導幹部應當承擔的責任，加強審計(jì)結果運用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖(hú)州市、湖(hú)南婁底市、貴州赤水(shuǐ)市、陝西延安市開(kāi)展自然資源資産負債表編制(zhì)試點和(hé)領導幹部自然資源資産離任審計(jì)試點。

（五十一）建立生(shēng)态環境損害責任終身追究制(zhì)。實行(xíng)地方黨委和(hé)政府領導成員生(shēng)态文明(míng)建設一崗雙責制(zhì)。以自然資源資産離任審計(jì)結果和(hé)生(shēng)态環境損害情況為(wèi)依據，明(míng)确對地方黨委和(hé)政府領導班子主要負責人(rén)、有(yǒu)關領導人(rén)員、部門(mén)負責人(rén)的追責情形和(hé)認定程序。區(qū)分情節輕重，對造成生(shēng)态環境損害的，予以誡勉、責令公開(kāi)道(dào)歉、組織處理(lǐ)或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導幹部離任後出現重大(dà)生(shēng)态環境損害并認定其需要承擔責任的，實行(xíng)終身追責。建立國家(jiā)環境保護督察制(zhì)度。

十、生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的實施保障

（五十二）加強對生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的領導。各地區(qū)各部門(mén)要認真學習領會(huì)中央關于生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)體(tǐ)制(zhì)改革的精神，深刻認識生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革的重大(dà)意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，确保本方案确定的各項改革任務加快落實。各有(yǒu)關部門(mén)要按照本方案要求抓緊制(zhì)定單項改革方案，明(míng)确責任主體(tǐ)和(hé)時(shí)間(jiān)進度，密切協調配合，形成改革合力。

（五十三）積極開(kāi)展試點試驗。充分發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，鼓勵各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實際出發，以解決突出生(shēng)态環境問題為(wèi)重點，發揮主動性，積極探索和(hé)推動生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，其中需要法律授權的按法定程序辦理(lǐ)。将各部門(mén)自行(xíng)開(kāi)展的綜合性生(shēng)态文明(míng)試點統一為(wèi)國家(jiā)試點試驗，各部門(mén)要根據各自職責予以指導和(hé)推動。

（五十四）完善法律法規。制(zhì)定完善自然資源資産産權、國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護、國家(jiā)公園、空(kōng)間(jiān)規劃、海洋、應對氣候變化、耕地質量保護、節水(shuǐ)和(hé)地下水(shuǐ)管理(lǐ)、草原保護、濕地保護、排污許可(kě)、生(shēng)态環境損害賠償等方面的法律法規，為(wèi)生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革提供法治保障。

（五十五）加強輿論引導。面向國內(nèi)外，加大(dà)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)體(tǐ)制(zhì)改革宣傳力度，統籌安排、正确解讀生(shēng)态文明(míng)各項制(zhì)度的內(nèi)涵和(hé)改革方向，培育普及生(shēng)态文化，提高(gāo)生(shēng)态文明(míng)意識，倡導綠色生(shēng)活方式，形成崇尚生(shēng)态文明(míng)、推進生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)體(tǐ)制(zhì)改革的良好氛圍。

（五十六）加強督促落實。中央全面深化改革領導小(xiǎo)組辦公室、經濟體(tǐ)制(zhì)和(hé)生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革專項小(xiǎo)組要加強統籌協調，對本方案落實情況進行(xíng)跟蹤分析和(hé)督促檢查，正确解讀和(hé)及時(shí)解決實施中遇到的問題，重大(dà)問題要及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。