中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有(yǒu)文化企業把社會(huì)效益放在首 - 政府政策

近年來(lái)，随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟深入發展和(hé)文化體(tǐ)制(zhì)改革不斷深化，國有(yǒu)文化企業積極參與市場(chǎng)競争，經營性文化事業單位規範進行(xíng)轉企改制(zhì)，一大(dà)批圖書(shū)出版、影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)、文藝演出、電(diàn)影(yǐng)院線、圖書(shū)發行(xíng)、有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡等文化內(nèi)容生(shēng)産企業和(hé)文化信息傳播企業迅速成長，文化精品不斷湧現，文化服務更加活躍，有(yǒu)力促進了文化産業發展和(hé)文化市場(chǎng)繁榮，實現了社會(huì)效益和(hé)經濟效益同步提升。同時(shí)也要看到，一些(xiē)國有(yǒu)文化企業改革還(hái)沒有(yǒu)到位，兩個(gè)效益相統一的問題還(hái)沒有(yǒu)很(hěn)好地解決，片面追求經濟效益、忽視(shì)社會(huì)效益現象時(shí)有(yǒu)出現；國有(yǒu)資本運行(xíng)效率還(hái)不夠高(gāo)，內(nèi)部經營管理(lǐ)問題比較多(duō)，知名文化企業和(hé)文化品牌比較少(shǎo)；相關體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)配套政策措施有(yǒu)待進一步完善，兩個(gè)效益相統一的環境條件需要進一步優化。

文化企業提供精神産品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一。國有(yǒu)文化企業是發展文化産業、建設社會(huì)主義先進文化的重要力量，必須着力建立有(yǒu)文化特色的現代企業制(zhì)度，充分發揮示範引領和(hé)表率帶動作(zuò)用，在推動兩個(gè)效益相統一中走在前列。這是新形勢下打造文化創新主體(tǐ)、滿足群衆精神文化需求、活躍文化市場(chǎng)的客觀需要，是提升文化軟實力、參與國際文化競争、維護國家(jiā)文化安全的必然選擇。要進一步增強責任感、緊迫感和(hé)使命感，深化改革、創新發展，确保國有(yǒu)文化企業始終堅持正确文化立場(chǎng)，推出更多(duō)思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化産品，提供更多(duō)有(yǒu)意義有(yǒu)品位有(yǒu)市場(chǎng)的文化服務，切實發揮文化引領風尚、教育人(rén)民、服務社會(huì)、推動發展的作(zuò)用。

二、總體(tǐ)要求

全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領導，堅持中國特色社會(huì)主義文化發展道(dào)路，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的創作(zuò)生(shēng)産導向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經濟規律，遵循精神文明(míng)建設要求，遵循文化産品生(shēng)産傳播規律，以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，在國有(yǒu)企業改革大(dà)框架下，充分體(tǐ)現文化例外要求，積極推進國有(yǒu)文化企業改革。以建立有(yǒu)文化特色的現代企業制(zhì)度為(wèi)重點，以落實和(hé)完善文化經濟政策、強化國有(yǒu)文化資産監管為(wèi)保障，建立健全确保國有(yǒu)文化企業把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，打造一批具有(yǒu)核心競争力的骨幹文化企業，推動社會(huì)主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮。

正确處理(lǐ)社會(huì)效益和(hé)經濟效益、社會(huì)價值和(hé)市場(chǎng)價值的關系，當兩個(gè)效益、兩種價值發生(shēng)矛盾時(shí)，經濟效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價值服從社會(huì)價值，越是深化改革、創新發展，越要把社會(huì)效益放在首位。正确處理(lǐ)文化的意識形态屬性與産業屬性、文化企業特點和(hé)現代企業制(zhì)度要求的關系，把加強黨的領導與完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，加強分類指導，創新資産組織形式和(hé)經營管理(lǐ)模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一的考核評價标準。正确處理(lǐ)黨委、政府與國有(yǒu)文化企業的關系，統籌制(zhì)度設計(jì)和(hé)政策配套，明(míng)确誰主管誰負責和(hé)屬地管理(lǐ)，尊重企業法人(rén)主體(tǐ)地位和(hé)自主經營權，強化政策引導，嚴格依法監管，注重道(dào)德調節，堅守社會(huì)責任，把兩個(gè)效益相統一的要求落到實處。

三、完善企業內(nèi)部運行(xíng)機制(zhì)

明(míng)确把社會(huì)效益第一、社會(huì)價值優先的經營理(lǐ)念體(tǐ)現到企業章程和(hé)各項規章制(zhì)度中，推動黨委領導與法人(rén)治理(lǐ)結構相結合、內(nèi)部激勵和(hé)約束相結合，形成體(tǐ)現文化企業特點、符合現代企業制(zhì)度要求的資産組織形式和(hé)經營管理(lǐ)模式。

科學設置企業內(nèi)部組織結構。企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會(huì)、監事會(huì)和(hé)經營管理(lǐ)層，黨委書(shū)記兼任董事長，切實履行(xíng)內(nèi)容導向管理(lǐ)第一責任人(rén)職責。黨委、董事會(huì)、未設董事會(huì)的經理(lǐ)班子等決策機構要依據各自的職責、權限和(hé)議事規則，討(tǎo)論決定涉及內(nèi)容導向管理(lǐ)的重大(dà)事項及企業運營與發展的重大(dà)決策、重要人(rén)事任免、重大(dà)項目安排和(hé)大(dà)額度資金使用等事項。從事內(nèi)容創作(zuò)生(shēng)産傳播的文化企業，要建立和(hé)完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門(mén)機構，強化總編輯等內(nèi)容把關崗位的職責，對涉及內(nèi)容導向問題的事項，具有(yǒu)否決權。黨報黨刊、電(diàn)台電(diàn)視(shì)台、通(tōng)訊社、時(shí)政類報刊等新聞單位，可(kě)以依法依規開(kāi)展有(yǒu)關經營活動，但(dàn)必須做(zuò)到事業與企業分開(kāi)、采編與經營分開(kāi)，禁止采編播人(rén)員與經營人(rén)員混崗。

深化企業內(nèi)部勞動、人(rén)事和(hé)收入分配等制(zhì)度改革。健全績效考核辦法，實行(xíng)差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創作(zuò)的部門(mén)和(hé)崗位，要以社會(huì)效益考核為(wèi)主，收入分配和(hé)獎勵也要适當予以傾斜。

四、推動企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)

着力提高(gāo)規模化集約化專業化水(shuǐ)平，推動國有(yǒu)文化企業加快公司制(zhì)股份制(zhì)改造，轉變發展方式，強化導向管理(lǐ)，全面提質增效，打造一批核心競争力強的國有(yǒu)或國有(yǒu)控股骨幹文化企業，使之成為(wèi)文化市場(chǎng)的主導力量和(hé)文化産業的戰略投資者。

堅持立足主業發展，形成內(nèi)容優勢和(hé)傳播優勢，擴大(dà)市場(chǎng)占有(yǒu)率和(hé)話(huà)語權。樹(shù)立精品意識，完善引導激勵機制(zhì)，加強原創和(hé)現實題材創作(zuò)，努力創作(zuò)生(shēng)産更多(duō)傳播當代中國價值觀念、體(tǐ)現中華文化精神、弘揚中華優秀傳統文化、反映中國人(rén)民奮鬥追求的優秀文化産品。健全傳播網絡，規範傳播秩序，發展現代流通(tōng)形式，加強市場(chǎng)營銷，鼓勵和(hé)引導文化消費，不斷擴大(dà)優秀文化産品的覆蓋面和(hé)影(yǐng)響力。加大(dà)核心技(jì)術(shù)研發攻關力度，建立健全相關标準規範、管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)手段，搶占文化科技(jì)融合發展制(zhì)高(gāo)點。擴大(dà)對外文化貿易和(hé)文化投資，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音(yīn)。

明(míng)确股份制(zhì)改造的範圍、股權結構和(hé)管理(lǐ)要求。按規定已經轉企的出版社、非時(shí)政類報刊出版單位、新聞網站(zhàn)等，實行(xíng)國有(yǒu)獨資或國有(yǒu)文化企業控股下的國有(yǒu)多(duō)元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，探索制(zhì)作(zuò)和(hé)出版、制(zhì)作(zuò)和(hé)播出分開(kāi)。新聞媒體(tǐ)中的廣告、印刷、發行(xíng)、傳輸網絡部分，可(kě)剝離進行(xíng)轉企改制(zhì)，由國有(yǒu)資本絕對控股，利用市場(chǎng)資源和(hé)社會(huì)力量，為(wèi)發展壯大(dà)新聞宣傳主業服務。在新聞出版傳媒領域探索實行(xíng)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度，積極穩妥開(kāi)展試點。

推進以資本為(wèi)紐帶進行(xíng)聯合、重組。鼓勵符合條件的國有(yǒu)文化企業上(shàng)市融資。推動出版、發行(xíng)、影(yǐng)視(shì)、演藝集團交叉持股或進行(xíng)跨地區(qū)跨行(xíng)業跨所有(yǒu)制(zhì)并購重組，突出內(nèi)容建設，強化技(jì)術(shù)支撐。推動傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)融合發展，強化互聯網思維，實現跨媒體(tǐ)、全媒體(tǐ)發展。推動以黨報黨刊所屬的非時(shí)政類報刊和(hé)實力雄厚的行(xíng)業性報刊出版單位為(wèi)龍頭，整合本區(qū)域本行(xíng)業報刊資源。推動黨政部門(mén)逐步與所主管主辦的出版社和(hé)非時(shí)政類報刊社等企業脫鈎，可(kě)以整合資源組建出版傳媒集團，由集團履行(xíng)相應主管主辦職責，也可(kě)以劃轉給相應符合條件的企業來(lái)主管主辦，推動政企分開(kāi)。

五、完善資産監管運營機制(zhì)和(hé)評價考核機制(zhì)

加強國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)、有(yǒu)效行(xíng)使出資人(rén)權利，是黨委和(hé)政府加強對國有(yǒu)文化企業幹部管理(lǐ)、導向管理(lǐ)的重要依據，是确保國有(yǒu)文化企業堅持把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一的制(zhì)度保障。必須堅持對重大(dà)事項的決策權、資産配置的控制(zhì)權、宣傳業務的終審權、主要領導幹部的任免權，确保國有(yǒu)文化企業正确履行(xíng)社會(huì)文化責任，确保國有(yǒu)文化資産保值增值。

建立黨委和(hé)政府監管國有(yǒu)文化資産的管理(lǐ)機構。按照依法規範的要求，探索建立黨委和(hé)政府監管有(yǒu)機結合、宣傳部門(mén)有(yǒu)效主導的管理(lǐ)模式，推動實現管人(rén)管事管資産管導向相統一。各地可(kě)結合實際繼續對本地國有(yǒu)文化資産監管模式進行(xíng)改革探索，完善宣傳部門(mén)有(yǒu)效監管的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。推動主管主辦制(zhì)度與出資人(rén)制(zhì)度的有(yǒu)機銜接。

建立健全兩個(gè)效益相統一的評價考核機制(zhì)。研究制(zhì)定文化企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)辦法，充分考慮不同類型國有(yǒu)文化企業的功能作(zuò)用，明(míng)确社會(huì)效益指标考核權重應占50%以上(shàng)，并将社會(huì)效益考核細化量化到政治導向、文化創作(zuò)生(shēng)産和(hé)服務、受衆反應、社會(huì)影(yǐng)響、內(nèi)部制(zhì)度和(hé)隊伍建設等具體(tǐ)指标中，形成對社會(huì)效益的可(kě)量化、可(kě)核查要求；科學合理(lǐ)設置反映市場(chǎng)接受程度的經濟考核指标，堅決反對唯票(piào)房(fáng)、唯收視(shì)率、唯發行(xíng)量、唯點擊率。加強國有(yǒu)資本經營預算(suàn)編制(zhì)工作(zuò)，确保國有(yǒu)資本保值增值，确保社會(huì)效益要求的落實。

強化國有(yǒu)文化資産監管運營。推進國有(yǒu)文化資本授權經營，統籌考慮兩個(gè)效益相統一要求，形成國有(yǒu)文化資本流動重組、布局調整的有(yǒu)效平台，優化資本資源配置，推動國有(yǒu)文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地發揮控制(zhì)力、影(yǐng)響力。充分體(tǐ)現文化特點，制(zhì)定文化企業無形資産評估指導意見。做(zuò)好有(yǒu)關清産核資工作(zuò)，完善和(hé)落實文化企業國有(yǒu)資産指定入場(chǎng)交易的具體(tǐ)辦法。建立健全文化企業國有(yǒu)資本審計(jì)監督體(tǐ)系，建立健全資産損失責任追究制(zhì)度。

六、發揮文化經濟政策引導、激勵和(hé)保障作(zuò)用

文化經濟政策是繁榮發展社會(huì)主義文化、确保兩個(gè)效益相統一的重要保障，是扶持引導文化産業、培育規範文化市場(chǎng)的重要手段。必須着力落實和(hé)完善文化經濟政策，保證國有(yǒu)文化企業合理(lǐ)經濟效益、職工合理(lǐ)經濟利益，引導國有(yǒu)文化企業自覺追求社會(huì)效益最大(dà)化，實現可(kě)持續發展。

進一步加大(dà)财政支持力度。完善政府采購和(hé)資助辦法，積極有(yǒu)序推進政府向社會(huì)購買公共文化服務工作(zuò)，進一步支持國有(yǒu)文化企業發展。完善各級文化産業發展專項資金使用管理(lǐ)，加大(dà)對社會(huì)效益突出的産業項目扶持力度。加大(dà)中央文化企業國有(yǒu)資本經營預算(suàn)投入力度，探索以國有(yǒu)資本金注入的方式推動企業兼并重組，培育國家(jiā)級骨幹文化企業。省屬重點文化企業，經省級政府批準，2020年年底前可(kě)免繳國有(yǒu)資本收益。

創新财政資金使用方式。鼓勵有(yǒu)條件的地方組建或改組國有(yǒu)文化資本投資公司，設立國有(yǒu)文化資本投資基金，發揮财政資金和(hé)國有(yǒu)資本的杠杆作(zuò)用，帶動社會(huì)資本參與，支持創新型企業和(hé)小(xiǎo)微企業，更好地引導文化産業發展。

落實和(hé)完善稅收優惠政策。繼續執行(xíng)推動經營性文化事業單位轉制(zhì)和(hé)文化企業發展的有(yǒu)關政策。按照财稅體(tǐ)制(zhì)改革的總體(tǐ)要求，統籌研究有(yǒu)利于文化內(nèi)容創意生(shēng)産、非物質文化遺産項目經營等方面的稅收優惠政策。

七、健全企業幹部人(rén)才管理(lǐ)制(zhì)度

落實黨管幹部、黨管人(rén)才原則，堅持德才兼備、以德為(wèi)先的選人(rén)用人(rén)标準，強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，着力打造講政治、守紀律、會(huì)經營、善管理(lǐ)、有(yǒu)文化的國有(yǒu)文化企業幹部人(rén)才隊伍。

加強企業幹部人(rén)才管理(lǐ)。統籌企業負責人(rén)管理(lǐ)、關鍵崗位管理(lǐ)、社會(huì)化人(rén)才管理(lǐ)，做(zuò)好現行(xíng)文化單位幹部管理(lǐ)與現代企業制(zhì)度有(yǒu)關要求的銜接，做(zuò)好主管主辦單位幹部管理(lǐ)與出資人(rén)制(zhì)度有(yǒu)關要求的銜接。各地省屬文化企業省管幹部，由省級宣傳部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)共同負責提名、考察與管理(lǐ)。逐步建立企業領導人(rén)員分類分層管理(lǐ)制(zhì)度。加強對企業領導人(rén)員的日常管理(lǐ)，及時(shí)調整不勝任、不稱職的領導人(rén)員。建立企業負責人(rén)述職述德述廉述法制(zhì)度，合理(lǐ)确定并嚴格規範企業負責人(rén)履職待遇、業務支出，完善經濟責任審計(jì)和(hé)離任審計(jì)制(zhì)度。建立企業負責人(rén)履行(xíng)社會(huì)效益責任追究制(zhì)度，對工作(zuò)不力的進行(xíng)誡勉談話(huà)、降低(dī)薪酬标準，直至解除職務。

建立具有(yǒu)文化企業特點的幹部人(rén)才評價考核制(zhì)度。落實國有(yǒu)企業負責人(rén)薪酬制(zhì)度改革的有(yǒu)關要求，建立健全國有(yǒu)文化企業負責人(rén)經營業績考核和(hé)薪酬管理(lǐ)辦法，統籌考核社會(huì)效益、經營業績、管理(lǐ)責任和(hé)薪酬标準。按照國家(jiā)有(yǒu)關規定，開(kāi)展國有(yǒu)控股上(shàng)市文化公司股權激勵試點。開(kāi)展國有(yǒu)文化企業職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度試點，探索市場(chǎng)化選聘人(rén)才的辦法。

八、加強企業黨的建設和(hé)思想政治工作(zuò)

加強和(hé)改進新形勢下國有(yǒu)文化企業黨建工作(zuò)，充分發揮黨組織的政治核心作(zuò)用，加強職工思想政治工作(zuò)，為(wèi)推進國有(yǒu)文化企業把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一提供堅強的思想保證、政治保證和(hé)組織保證。

加強基層黨組織和(hé)黨員隊伍建設。建立健全企業黨建工作(zuò)機構，大(dà)型企業應設立專門(mén)的工作(zuò)機構，中小(xiǎo)型企業根據實際情況設立黨群綜合工作(zuò)部門(mén)，根據企業實際需要确定專職政工幹部的數(shù)量。積極吸收各方面人(rén)才特别是優秀青年入黨，着力擴大(dà)黨員在采編、創作(zuò)等崗位的比例。落實黨風廉政建設責任制(zhì)，黨委（黨組）負主體(tǐ)責任，紀委（紀檢組）負監督責任，嚴明(míng)紀律和(hé)規矩，經常性開(kāi)展黨風黨紀教育，營造風清氣正的從業環境。

加強企業文化建設。堅持把社會(huì)主義核心價值觀的要求貫穿到企業生(shēng)産經營管理(lǐ)各環節和(hé)全過程，內(nèi)化為(wèi)企業精神和(hé)發展理(lǐ)念，提升幹部群衆思想道(dào)德素質和(hé)科學文化素質，增強企業內(nèi)生(shēng)動力。認真貫徹執行(xíng)黨的路線方針政策，模範遵守國家(jiā)法律法規，依法經營、誠實守信，塑造國有(yǒu)文化企業良好形象。尊重職工主體(tǐ)地位，關注幹部群衆思想動态和(hé)利益訴求，幫助解決思想問題和(hé)實際問題。

九、加強組織領導

各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，加強領導，強化措施，切實解決國有(yǒu)文化企業改革發展中的實際問題，做(zuò)到始終堅持把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一。要結合本地區(qū)本部門(mén)實際，抓緊制(zhì)定具體(tǐ)實施意見，認真抓好落實。

進一步為(wèi)文化企業堅持把社會(huì)效益放在首位、實現社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一營造良好發展環境。加快推進文化法治建設，健全文化産品和(hé)服務評價體(tǐ)系，加強文化市場(chǎng)監管，加大(dà)知識産權保護力度，打擊違法違規行(xíng)為(wèi)，抵制(zhì)低(dī)俗之風。建立健全嚴格的市場(chǎng)退出機制(zhì)，對內(nèi)容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生(shēng)産經營條件的國有(yǒu)文化企業，堅決依法吊銷、撤銷有(yǒu)關行(xíng)政許可(kě)，予以關停。探索建立國有(yǒu)文化企業社會(huì)責任報告制(zhì)度，開(kāi)展社會(huì)評議，建立健全行(xíng)業自律制(zhì)度。加強政策業務培訓和(hé)人(rén)才培養，完善有(yǒu)關職業資格制(zhì)度，提高(gāo)從業人(rén)員素質。及時(shí)總結推廣兩個(gè)效益相統一的做(zuò)法和(hé)經驗。

嚴格工作(zuò)紀律和(hé)要求。認真執行(xíng)國家(jiā)現行(xíng)有(yǒu)關政策法規和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)規定，重大(dà)問題要及時(shí)請(qǐng)示報告，重大(dà)改革舉措要嚴格按照有(yǒu)關要求和(hé)程序報批。