為(wèi)規範食品生(shēng)産經營許可(kě)活動，加強食品生(shēng)産經營監督管理(lǐ)，保障公衆食品安全，2015年8月26日，國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局局務會(huì)議審議通(tōng)過《食品生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)辦法》和(hé)《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》。8月31日，國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局局長畢井泉簽署第16号令和(hé)第17号令，兩局令于2015年10月1日起施行(xíng)。

　　食品生(shēng)産經營許可(kě)是通(tōng)過事先審查方式提高(gāo)食品安全保障水(shuǐ)平的重要預防性措施。根據十八屆三中、四中全會(huì)和(hé)國務院政府職能轉變的精神，按照确保食品安全、簡政放權、簡化審批手續、提高(gāo)審批效率的要求，國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局堅持科學立法和(hé)民主立法，結合基層監管需求和(hé)社會(huì)反映意見，吸收借鑒國內(nèi)外有(yǒu)益經驗，着力破解許可(kě)工作(zuò)重點難點問題，經廣泛調研、多(duō)次論證，形成《食品生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)辦法》和(hé)《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》。主要內(nèi)容包括：

　　一、堅持簡政放權。一是将食品流通(tōng)許可(kě)與餐飲服務許可(kě)兩個(gè)許可(kě)整合為(wèi)食品經營許可(kě)，減少(shǎo)許可(kě)數(shù)量。二是将食品添加劑生(shēng)産許可(kě)納入《食品生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)辦法》，規定食品添加劑生(shēng)産許可(kě)申請(qǐng)符合條件的，頒發食品生(shēng)産許可(kě)證，并标注食品添加劑。

　　二、明(míng)确許可(kě)原則。一是食品生(shēng)産經營許可(kě)應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高(gāo)效的原則。二是食品生(shēng)産許可(kě)實行(xíng)一企一證原則，即同一個(gè)食品生(shēng)産者從事食品生(shēng)産活動，應當取得(de)一個(gè)食品生(shēng)産許可(kě)證；食品經營許可(kě)實行(xíng)一地一證原則，即食品經營者在一個(gè)經營場(chǎng)所從事食品經營活動，應當取得(de)一個(gè)食品經營許可(kě)證。三是食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)按照食品的風險程度對食品生(shēng)産經營實施分類許可(kě)。

　　三、實施分類許可(kě)。一是食品生(shēng)産分為(wèi)糧食加工品，食用油、油脂及其制(zhì)品，調味品，肉制(zhì)品，乳制(zhì)品，飲料，方便食品，餅幹，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和(hé)膨化食品，糖果制(zhì)品，茶葉及相關制(zhì)品，酒類，蔬菜制(zhì)品，水(shuǐ)果制(zhì)品，炒貨食品及堅果制(zhì)品，蛋制(zhì)品，可(kě)可(kě)及焙烤咖啡産品，食糖，水(shuǐ)産制(zhì)品，澱粉及澱粉制(zhì)品，糕點，豆制(zhì)品，蜂産品，保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個(gè)類别。二是食品經營主體(tǐ)業态分為(wèi)食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。食品經營項目分為(wèi)預包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售、其他類食品銷售；熱食類食品制(zhì)售、冷食類食品制(zhì)售、生(shēng)食類食品制(zhì)售、糕點類食品制(zhì)售、自制(zhì)飲品制(zhì)售、其他類食品制(zhì)售等10個(gè)類别。

　　四、特殊食品生(shēng)産從嚴許可(kě)。一是省級食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)負責特殊食品的生(shēng)産許可(kě)審查工作(zuò)。二是特殊食品生(shēng)産企業除需要具備普通(tōng)食品的許可(kě)條件外，還(hái)應當提交與所生(shēng)産食品相适應的生(shēng)産質量管理(lǐ)體(tǐ)系文件以及産品注冊和(hé)備案文件。

　　五、明(míng)确許可(kě)證編号規則。一是食品生(shēng)産許可(kě)證編号由SC（“生(shēng)産”的漢語拼音(yīn)字母縮寫）和(hé)14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為(wèi)：3位食品類别編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校(xiào)驗碼。二是食品經營許可(kě)證編号由JY（“經營”的漢語拼音(yīn)字母縮寫）和(hé)14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為(wèi)：1位主體(tǐ)業态代碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校(xiào)驗碼。

　　六、明(míng)确許可(kě)證載明(míng)事項。為(wèi)強化責任落實，一是食品生(shēng)産許可(kě)證應當載明(míng)：生(shēng)産者名稱、社會(huì)信用代碼、法定代表人(rén)、住所、生(shēng)産地址、食品類别、許可(kě)證編号、有(yǒu)效期、日常監督管理(lǐ)機構、日常監督管理(lǐ)人(rén)員、投訴舉報電(diàn)話(huà)、發證機關、簽發人(rén)、發證日期和(hé)二維碼。二是食品經營許可(kě)證應當載明(míng)：經營者名稱、社會(huì)信用代碼、法定代表人(rén)、住所、經營場(chǎng)所、主體(tǐ)業态、經營項目、許可(kě)證編号、有(yǒu)效期、日常監督管理(lǐ)機構、日常監督管理(lǐ)人(rén)員、投訴舉報電(diàn)話(huà)、發證機關、簽發人(rén)、發證日期和(hé)二維碼。

　　七、增強操作(zuò)性。一是明(míng)确食品添加劑生(shēng)産許可(kě)的管理(lǐ)原則、程序、監督檢查和(hé)法律責任，适用有(yǒu)關食品生(shēng)産許可(kě)的規定。二是生(shēng)産同一食品類别內(nèi)的事項、外設倉庫地址等事項發生(shēng)變化的，食品生(shēng)産者不需要增加或者變更許可(kě)，隻需要在變化後10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向原發證的食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)報告即可(kě)。三是在變更或者延續食品生(shēng)産經營許可(kě)申請(qǐng)中，申請(qǐng)人(rén)聲明(míng)生(shēng)産經營條件未發生(shēng)變化的，食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以不再進行(xíng)現場(chǎng)核查。

　　國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局要求地方各級食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)認真做(zuò)好《食品生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)辦法》《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》的宣傳貫徹工作(zuò)，進一步優化許可(kě)流程，提高(gāo)許可(kě)效率，加強監督管理(lǐ)，不斷提高(gāo)食品安全管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平，有(yǒu)效防控食品安全風險，保障公衆飲食安全。