國辦發〔2015〕65号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《三網融合推廣方案》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。
推進三網融合是黨中央、國務院作(zuò)出的一項重大(dà)決策。近年來(lái)，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體(tǐ)方案和(hé)試點方案有(yǒu)關工作(zuò)部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經驗的基礎上(shàng)，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通(tōng)和(hé)資源共享，有(yǒu)利于促進消費升級、産業轉型和(hé)民生(shēng)改善。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作(zuò)責任，完善工作(zuò)機制(zhì)，紮實開(kāi)展工作(zuò)，确保完成推廣階段各項目标任務。國務院三網融合工作(zuò)協調小(xiǎo)組辦公室要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強指導協調和(hé)跟蹤督促，不斷完善有(yǒu)關政策，及時(shí)解決推廣工作(zuò)中遇到的問題。各有(yǒu)關部門(mén)要進一步加強協調配合，形成合力，共同推進各項工作(zuò)。
國務院辦公廳
2015年8月25日
（此件公開(kāi)發布）
三網融合推廣方案
按照國務院關于推進三網融合有(yǒu)關部署，現就三網融合推廣階段工作(zuò)提出如下方案：
一、工作(zuò)目标
（一）三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，将廣電(diàn)、電(diàn)信業務雙向進入擴大(dà)到全國範圍，并實質性開(kāi)展工作(zuò)。
（二）網絡承載和(hé)技(jì)術(shù)創新能力進一步提升。寬帶通(tōng)信網、下一代廣播電(diàn)視(shì)網和(hé)下一代互聯網建設加快推進，自主創新技(jì)術(shù)研發和(hé)産業化取得(de)突破性進展，掌握一批核心技(jì)術(shù)，産品和(hé)業務的創新能力明(míng)顯增強。
（三）融合業務和(hé)網絡産業加快發展。融合業務應用更加普及，網絡信息資源、文化內(nèi)容産品得(de)到充分開(kāi)發利用，适度競争的網絡産業格局基本形成。
（四）科學有(yǒu)效的監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)基本建立。适應三網融合發展的有(yǒu)關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理(lǐ)高(gāo)效的新型監管體(tǐ)系基本形成。
（五）安全保障能力顯著提高(gāo)。在中央網絡安全和(hé)信息化領導小(xiǎo)組的領導下，網絡信息安全和(hé)文化安全管理(lǐ)體(tǐ)系更加健全，技(jì)術(shù)管理(lǐ)能力顯著提升，國家(jiā)安全意識進一步增強。
（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、産品和(hé)服務，活躍信息消費市場(chǎng)，拓展信息消費渠道(dào)，推動信息消費持續穩定增長。
二、主要任務
（一）在全國範圍推動廣電(diàn)、電(diàn)信業務雙向進入。
1．确定開(kāi)展雙向進入業務的地區(qū)。廣電(diàn)、電(diàn)信業務雙向進入分期分批擴大(dà)至全國。各省（區(qū)、市）三網融合工作(zuò)協調小(xiǎo)組（以下稱省級協調小(xiǎo)組）結合當地實際确定本省（區(qū)、市）開(kāi)展雙向進入業務的地區(qū)，報國務院三網融合工作(zuò)協調小(xiǎo)組辦公室備案。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局負責）
2．開(kāi)展雙向進入業務許可(kě)審批。在全面做(zuò)好試點地區(qū)雙向進入工作(zuò)的基礎上(shàng)，按照“成熟一個(gè)、許可(kě)一個(gè)”的原則，開(kāi)展雙向進入許可(kě)申報和(hé)審批工作(zuò)。廣電(diàn)企業在符合電(diàn)信監管有(yǒu)關規定并滿足相關安全條件的前提下，可(kě)經營增值電(diàn)信業務、比照增值電(diàn)信業務管理(lǐ)的基礎電(diàn)信業務、基于有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網的互聯網接入業務、互聯網數(shù)據傳送增值業務、國內(nèi)網絡電(diàn)話(huà)（IP電(diàn)話(huà)）業務，中國廣播電(diàn)視(shì)網絡有(yǒu)限公司還(hái)可(kě)基于全國有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡開(kāi)展固定網的基礎電(diàn)信業務和(hé)增值電(diàn)信業務。符合條件的電(diàn)信企業在有(yǒu)關部門(mén)的監管下，可(kě)從事除時(shí)政類節目之外的廣播電(diàn)視(shì)節目生(shēng)産制(zhì)作(zuò)、互聯網視(shì)聽(tīng)節目信号傳輸、轉播時(shí)政類新聞視(shì)聽(tīng)節目服務、除廣播電(diàn)台電(diàn)視(shì)台形态以外的公共互聯網視(shì)聽(tīng)節目服務、交互式網絡電(diàn)視(shì)（IPTV）傳輸、手機電(diàn)視(shì)分發服務。國家(jiā)和(hé)省級電(diàn)信、廣電(diàn)行(xíng)業主管部門(mén)按照相關政策要求和(hé)業務審批權限，受理(lǐ)廣電(diàn)、電(diàn)信企業的申請(qǐng)，同步向符合條件的企業頒發經營許可(kě)證。企業取得(de)許可(kě)證後，即可(kě)依法開(kāi)展相關業務。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局負責）
3．加快推動IPTV集成播控平台與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門(mén)的指導下，廣播電(diàn)視(shì)播出機構要切實加強和(hé)完善IPTV、手機電(diàn)視(shì)集成播控平台建設和(hé)管理(lǐ)，負責節目的統一集成和(hé)播出監控以及電(diàn)子節目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費、版權等的管理(lǐ)，其中用戶端、計(jì)費管理(lǐ)由合作(zuò)方協商确定，可(kě)采取合作(zuò)方“雙認證、雙計(jì)費”的管理(lǐ)方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電(diàn)視(shì)播出機構IPTV集成播控平台集成後，經一個(gè)接口統一提供給電(diàn)信企業的IPTV傳輸系統。電(diàn)信企業可(kě)提供節目和(hé)EPG條目，經廣播電(diàn)視(shì)播出機構審查後統一納入集成播控平台的節目源和(hé)EPG。電(diàn)信企業與廣播電(diàn)視(shì)播出機構應積極配合、平等協商，做(zuò)好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平台的對接，對接雙方應明(míng)确責任，保證節目內(nèi)容的正常提供和(hé)傳輸。在确保播出安全的前提下，廣播電(diàn)視(shì)播出機構與電(diàn)信企業可(kě)探索多(duō)種合資合作(zuò)經營模式。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局等負責）
4．加強行(xíng)業監管。電(diàn)信、廣電(diàn)行(xíng)業主管部門(mén)要按照公開(kāi)透明(míng)、公平公正的原則，加強對廣電(diàn)、電(diàn)信企業的監督管理(lǐ)，規範企業經營行(xíng)為(wèi)，維護良好行(xíng)業秩序。電(diàn)信行(xíng)業主管部門(mén)應按照電(diàn)信監管有(yǒu)關政策法規要求，加強對經營電(diàn)信業務企業的網絡互聯互通(tōng)、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理(lǐ)；廣電(diàn)行(xíng)業主管部門(mén)應按照廣播電(diàn)視(shì)管理(lǐ)有(yǒu)關政策法規要求，加強對從事廣播電(diàn)視(shì)業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內(nèi)容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通(tōng)等管理(lǐ)。工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局要督促已獲得(de)許可(kě)的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和(hé)正常經營，豐富播出內(nèi)容，提高(gāo)服務水(shuǐ)平。電(diàn)信和(hé)廣電(diàn)企業要相互合作(zuò)，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局負責）
（二）加快寬帶網絡建設改造和(hé)統籌規劃。
1．加快下一代廣播電(diàn)視(shì)網建設。加快推動地面數(shù)字電(diàn)視(shì)覆蓋網和(hé)高(gāo)清交互式電(diàn)視(shì)網絡設施建設，加快廣播電(diàn)視(shì)模數(shù)轉換進程。采用超高(gāo)速智能光纖傳輸交換和(hé)同軸電(diàn)纜傳輸技(jì)術(shù)，加快下一代廣播電(diàn)視(shì)網建設。建設下一代廣播電(diàn)視(shì)寬帶接入網，充分利用廣播電(diàn)視(shì)網海量下行(xíng)寬帶、室內(nèi)多(duō)信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨幹節點和(hé)數(shù)據中心，提升網絡流量疏通(tōng)能力，全面支持互聯網協議第6版（IPv6）。加快建設融合業務平台，提高(gāo)支持三網融合業務的能力。中國廣播電(diàn)視(shì)網絡有(yǒu)限公司要加快全國有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡互聯互通(tōng)平台建設，盡快實現全國一張網，帶動各地有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)服務能力全面提升，引導有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡走規模化、集約化、專業化發展道(dào)路。充分發揮有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡的國家(jiā)信息基礎設施作(zuò)用，促進有(yǒu)線電(diàn)視(shì)三網融合業務創新，全面提升有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網絡的服務品質和(hé)終端用戶體(tǐ)驗。（新聞出版廣電(diàn)總局牽頭，中央宣傳部、發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部等參加）
2．加快推動電(diàn)信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高(gāo)網絡技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)業務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為(wèi)主建設光纖接入網，已建區(qū)域可(kě)采用多(duō)種方式加快“光進銅退”改造。擴大(dà)農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋範圍，提高(gāo)行(xíng)政村通(tōng)寬帶、通(tōng)光纖比例。加快互聯網骨幹節點升級，提升網絡流量疏通(tōng)能力，骨幹網全面支持IPv6。加快業務應用平台建設，提高(gāo)支持三網融合業務的能力。（工業和(hé)信息化部牽頭，發展改革委、财政部、國資委等參加）
3．加強網絡統籌規劃和(hé)共建共享。繼續做(zuò)好電(diàn)信傳輸網和(hé)廣播電(diàn)視(shì)傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有(yǒu)信息基礎設施，創新共建共享合作(zuò)模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高(gāo)效利用。加強農村地區(qū)網絡資源共建共享，努力縮小(xiǎo)“數(shù)字鴻溝”。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局牽頭，發展改革委、财政部、國資委等參加）
（三）強化網絡信息安全和(hé)文化安全監管。
1．完善網絡信息安全和(hé)文化安全管理(lǐ)體(tǐ)系。結合文化改革發展重大(dà)工程的實施，推進國家(jiā)新媒體(tǐ)集成播控平台建設，探索三網融合下黨管媒體(tǐ)的有(yǒu)效途徑，健全相關管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，确保播出內(nèi)容和(hé)傳輸安全。完善互聯網信息服務管理(lǐ)，重點加強對時(shí)政類新聞信息的管理(lǐ)，嚴格規範互聯網信息內(nèi)容采編播發管理(lǐ)，構築清朗網絡空(kōng)間(jiān)。（中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電(diàn)總局、公安部等負責）
按照屬地化管理(lǐ)和(hé)誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和(hé)文化安全保障工作(zuò)協調機制(zhì)。企業要按照國家(jiā)信息安全等級保護制(zhì)度和(hé)行(xíng)業網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)措施，建立工作(zuò)機制(zhì)，落實安全責任，制(zhì)定應急預案，定期開(kāi)展安全評測、風險評估和(hé)應急演練。建立事前防範、事中阻斷、事後追溯的信息安全技(jì)術(shù)保障體(tǐ)系，落實接入（含互聯網網站(zhàn)、手機、有(yǒu)線電(diàn)視(shì)）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網地址對應關系留存管理(lǐ)制(zhì)度，為(wèi)有(yǒu)關部門(mén)依法履行(xíng)職責提供技(jì)術(shù)支持，增強三網融合下防黑(hēi)客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技(jì)術(shù)、新應用上(shàng)線前的安全評估，及時(shí)消除重大(dà)安全隐患。（工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
2．加強技(jì)術(shù)管理(lǐ)系統建設。完善國家(jiā)網絡信息安全基礎設施，提高(gāo)隐患發現、監測預警和(hé)突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行(xíng)的要求，統籌規劃建設網絡信息安全、文化安全技(jì)術(shù)管理(lǐ)系統，加快提升現有(yǒu)國家(jiā)網絡信息安全技(jì)術(shù)管理(lǐ)平台、廣電(diàn)信息網絡視(shì)聽(tīng)節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理(lǐ)系統的技(jì)術(shù)能力。加快地方網絡信息安全技(jì)術(shù)管理(lǐ)平台建設，積極研究适應三網融合新技(jì)術(shù)、新業務的安全技(jì)術(shù)管理(lǐ)手段，加強相關技(jì)術(shù)研究，提高(gāo)安全技(jì)術(shù)管理(lǐ)能力。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、财政部、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
廣電(diàn)信息網絡視(shì)聽(tīng)節目監管系統要進一步提高(gāo)搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數(shù)據采集和(hé)監測系統，及時(shí)監測各類傳輸網絡中視(shì)聽(tīng)節目播出情況，及時(shí)發現和(hé)查處違規視(shì)聽(tīng)節目和(hé)違法信息。（新聞出版廣電(diàn)總局牽頭，工業和(hé)信息化部、公安部、安全部等參加）
3．加強動态管理(lǐ)。強化日常監控，确保及時(shí)發現安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理(lǐ)，及時(shí)、客觀、準确報告網絡安全重大(dà)事件。充分發揮國家(jiā)三網融合安全評估小(xiǎo)組的作(zuò)用，對重大(dà)安全問題進行(xíng)論證并協調解決。省級協調小(xiǎo)組辦公室下要成立安全評估小(xiǎo)組，定期開(kāi)展安全評估，協調解決安全問題。（中央宣傳部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
（四）切實推動相關産業發展。
1．加快推進新興業務發展。進一步探索把握新型業務的發展方向。鼓勵廣電(diàn)、電(diàn)信企業及其他內(nèi)容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有(yǒu)利條件，以寬帶網絡建設、內(nèi)容業務創新推廣、用戶普及應用為(wèi)重點，通(tōng)過發展移動多(duō)媒體(tǐ)廣播電(diàn)視(shì)、IPTV、手機電(diàn)視(shì)、有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的産業化，推動三網融合與相關行(xíng)業應用相結合，催生(shēng)新的經濟增長點。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、國資委、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
大(dà)力發展數(shù)字出版、互動新媒體(tǐ)、移動多(duō)媒體(tǐ)等新興文化産業，促進動漫遊戲、數(shù)字音(yīn)樂、網絡藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容産品和(hé)服務開(kāi)發，建設數(shù)字內(nèi)容生(shēng)産、轉換、加工、投送平台，鼓勵各類網絡文化企業生(shēng)産提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會(huì)主義核心價值觀的信息內(nèi)容産品。（中央宣傳部、工業和(hé)信息化部、國資委、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
2．促進三網融合關鍵信息技(jì)術(shù)産品研發制(zhì)造。圍繞光傳輸和(hé)光接入、下一代互聯網、下一代廣播電(diàn)視(shì)網等重點領域，支持高(gāo)端光電(diàn)器(qì)件、基于有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網的接入技(jì)術(shù)和(hé)關鍵設備、IPTV和(hé)數(shù)字電(diàn)視(shì)智能機頂盒、互聯網電(diàn)視(shì)及配套應用、操作(zuò)系統、多(duō)屏互動技(jì)術(shù)、內(nèi)容傳送系統、信息安全系統等的研發和(hé)産業化。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電(diàn)總局等負責）
加快更高(gāo)速光纖接入、超高(gāo)速大(dà)容量光傳輸和(hé)組網、新一代萬維網等關鍵技(jì)術(shù)的研發創新，加強三網融合安全技(jì)術(shù)、産品及管控手段研究，加強自主知識産權布局和(hé)标準制(zhì)定工作(zuò)。支持電(diàn)信、廣電(diàn)運營單位與相關産品制(zhì)造企業通(tōng)過定制(zhì)、集中采購等方式開(kāi)展合作(zuò)，帶動智能終端産品競争力提升。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、國資委、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局等負責）
3．營造健康有(yǒu)序的市場(chǎng)環境。建立基礎電(diàn)信運營企業與廣電(diàn)企業、互聯網企業、信息內(nèi)容供應商等的合作(zuò)競争機制(zhì)，規範企業經營行(xíng)為(wèi)和(hé)價格收費行(xíng)為(wèi)，加強資費監管，維護公平健康的市場(chǎng)環境。鼓勵電(diàn)信、廣電(diàn)企業及其他內(nèi)容服務、增值服務企業加強協作(zuò)配合，創新産業形态和(hé)市場(chǎng)推廣模式，鼓勵創建三網融合相關産業聯盟，凝聚相關産業及上(shàng)下遊資源共同推動産業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現産業化。（發展改革委、工業和(hé)信息化部、國資委、新聞出版廣電(diàn)總局等負責）
4．建立适應三網融合的标準體(tǐ)系。圍繞三網融合産業發展和(hé)行(xíng)業監管的需要，按照“急用先行(xíng)、基礎先立”的原則，加快制(zhì)定适應三網融合要求的網絡、業務、信息服務相關标準，優先制(zhì)定網絡信息安全和(hé)文化安全相關标準，盡快形成由國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)企業标準組成的三網融合标準體(tǐ)系。企業開(kāi)展相關業務應遵循統一标準，充分發揮标準在規範行(xíng)業發展、保障市場(chǎng)秩序等方面的作(zuò)用。（質檢總局牽頭，工業和(hé)信息化部、公安部、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等參加）
三、保障措施
（一）建立健全法律法規。推動制(zhì)定完善電(diàn)信、廣電(diàn)行(xíng)業管理(lǐ)法律法規，積極推進電(diàn)信法、廣播電(diàn)視(shì)傳輸保障法立法工作(zuò)，清理(lǐ)或修訂相關政策規定，為(wèi)廣電(diàn)、電(diàn)信業務雙向進入提供法律保障。（工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局等負責）
（二）落實相關扶持政策。利用國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）及相關産業發展專項等，支持三網融合共性關鍵技(jì)術(shù)、産品的研發和(hé)産業化，推動業态創新。将三網融合業務應用納入現代服務業範疇，大(dà)力開(kāi)發信息資源，積極創新內(nèi)容産品和(hé)業務形态。完善電(diàn)信普遍服務補償機制(zhì)，形成支持農村和(hé)中西部地區(qū)寬帶網絡發展的長效機制(zhì)。對三網融合相關産品開(kāi)發、網絡建設、業務應用及在農村地區(qū)的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、财政部、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）
（三）提高(gāo)信息網絡基礎設施建設保障水(shuǐ)平。城鄉規劃建設應為(wèi)電(diàn)信網、廣播電(diàn)視(shì)網預留所需的管線通(tōng)道(dào)及場(chǎng)地、機房(fáng)、電(diàn)力設施等，各類市政基礎設施和(hé)公共服務場(chǎng)所應向電(diàn)信網、廣播電(diàn)視(shì)網開(kāi)放，并為(wèi)網絡的建設維護提供通(tōng)行(xíng)便利。（各地政府，發展改革委、工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部等負責）
（四）完善安全保障體(tǐ)系。研究加大(dà)資金落實等政策支持力度，加強工作(zuò)能力建設，完善三網融合網絡信息安全和(hé)文化安全保障體(tǐ)系。提高(gāo)各省（區(qū)、市）有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)安全管理(lǐ)能力，加快建立健全監管平台，有(yǒu)效維護網絡信息安全和(hé)文化安全。（工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、财政部、新聞出版廣電(diàn)總局、網信辦等負責）