國辦發〔2015〕68号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國融資租賃業取得(de)長足發展，市場(chǎng)規模和(hé)企業競争力顯著提高(gāo)，在推動産業創新升級、拓寬中小(xiǎo)微企業融資渠道(dào)、帶動新興産業發展和(hé)促進經濟結構調整等方面發揮着重要作(zuò)用。但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)看，融資租賃對國民經濟各行(xíng)業的覆蓋面和(hé)市場(chǎng)滲透率遠低(dī)于發達國家(jiā)水(shuǐ)平，行(xíng)業發展還(hái)存在管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)不适應、法律法規不健全、發展環境不完善等突出問題。為(wèi)進一步加快融資租賃業發展，更好地發揮融資租賃服務實體(tǐ)經濟發展、促進經濟穩定增長和(hé)轉型升級的作(zuò)用，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，完善法律法規和(hé)政策扶持體(tǐ)系，建立健全事中事後監管機制(zhì)，轉變發展方式，建立專業高(gāo)效、配套完善、競争有(yǒu)序、穩健規範、具有(yǒu)國際競争力的現代融資租賃體(tǐ)系，引導融資租賃企業服務實體(tǐ)經濟發展、中小(xiǎo)微企業創業創新、産業轉型升級和(hé)産能轉移等，為(wèi)打造中國經濟升級版貢獻力量。
（二）基本原則。堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合，着力完善發展環境，充分激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力；堅持發展與規範相結合，引導企業依法合規、有(yǒu)序發展；堅持融資與融物相結合，提高(gāo)專業化水(shuǐ)平，服務實體(tǐ)經濟發展；堅持國內(nèi)與國外相結合，在服務國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大(dà)力拓展海外市場(chǎng)。
（三）發展目标。到2020年，融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大(dà)，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著提高(gāo)，成為(wèi)企業設備投資和(hé)技(jì)術(shù)更新的重要手段；一批專業優勢突出、管理(lǐ)先進、國際競争力強的龍頭企業基本形成，統一、規範、有(yǒu)效的事中事後監管體(tǐ)系基本建立，法律法規和(hé)政策扶持體(tǐ)系初步形成，融資租賃業市場(chǎng)規模和(hé)競争力水(shuǐ)平位居世界前列。
二、主要任務
（四）改革制(zhì)約融資租賃發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。
加快推進簡政放權。進一步轉變管理(lǐ)方式，簡化工作(zuò)流程，促進內(nèi)外資融資租賃公司協同發展。支持自由貿易試驗區(qū)在融資租賃方面積極探索、先行(xíng)先試。對融資租賃公司設立子公司，不設最低(dī)注冊資本限制(zhì)。允許融資租賃公司兼營與主營業務有(yǒu)關的商業保理(lǐ)業務。
理(lǐ)順行(xíng)業管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。加強行(xíng)業統籌管理(lǐ)，建立內(nèi)外資統一的融資租賃業管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)事中事後監管體(tǐ)系，實現經營範圍、交易規則、監管指标、信息報送、監督檢查等方面的統一。引導和(hé)規範各類社會(huì)資本進入融資租賃業，支持民間(jiān)資本發起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體(tǐ)多(duō)元化。
完善相關領域管理(lǐ)制(zhì)度。簡化相關行(xíng)業資質管理(lǐ)，減少(shǎo)對融資租賃發展的制(zhì)約。進口租賃物涉及配額、許可(kě)證、自動進口許可(kě)證等管理(lǐ)的，在承租人(rén)已具備相關配額、許可(kě)證、自動進口許可(kě)證的前提下，不再另行(xíng)對融資租賃公司提出購買資質要求。根據融資租賃特點，便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器(qì)械經營許可(kě)或辦理(lǐ)備案。除法律法規另有(yǒu)規定外，承租人(rén)通(tōng)過融資租賃方式獲得(de)設備與自行(xíng)購買設備在資質認定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理(lǐ)融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。完善和(hé)創新管理(lǐ)措施，支持融資租賃業務開(kāi)展。規範機動車(chē)交易和(hé)登記管理(lǐ)，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人(rén)辦理(lǐ)業務。完善船(chuán)舶登記制(zhì)度，進一步簡化船(chuán)舶出入境備案手續，便利融資租賃公司開(kāi)展船(chuán)舶租賃業務。對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)海關特殊監管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業進出口飛機、船(chuán)舶和(hé)海洋工程結構物等大(dà)型設備涉及跨關區(qū)的，在确保有(yǒu)效監管和(hé)執行(xíng)現行(xíng)相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行(xíng)海關異地委托監管。按照相關規定，将有(yǒu)接入意願且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數(shù)據庫，實現融資租賃業務的信用信息報送及查詢。
（五）加快重點領域融資租賃發展。
積極推動産業轉型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、“中國制(zhì)造2025”和(hé)新型城鎮化建設等國家(jiā)重大(dà)戰略。鼓勵融資租賃公司在飛機、船(chuán)舶、工程機械等傳統領域做(zuò)大(dà)做(zuò)強，積極拓展新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備制(zhì)造、新能源、節能環保和(hé)生(shēng)物等戰略性新興産業市場(chǎng)，拓寬文化産業投融資渠道(dào)。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、環境治理(lǐ)、廣播通(tōng)信、農田水(shuǐ)利等基礎設施建設。在公交車(chē)、出租車(chē)、公務用車(chē)等領域鼓勵通(tōng)過融資租賃發展新能源汽車(chē)及配套設施。鼓勵融資租賃公司支持現代農業發展，積極開(kāi)展面向種糧大(dà)戶、家(jiā)庭農場(chǎng)、農業合作(zuò)社等新型農業經營主體(tǐ)的融資租賃業務，解決農業大(dà)型機械、生(shēng)産設備、加工設備購置更新資金不足問題。積極穩妥發展居民家(jiā)庭消費品租賃市場(chǎng)，發展家(jiā)用轎車(chē)、家(jiā)用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大(dà)國內(nèi)消費。
加快發展中小(xiǎo)微企業融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、财務優化等優勢，提供适合中小(xiǎo)微企業特點的産品和(hé)服務。支持設立專門(mén)面向中小(xiǎo)微企業的融資租賃公司。探索發展面向個(gè)人(rén)創業者的融資租賃服務，推動大(dà)衆創業、萬衆創新。推進融資租賃公司與創業園區(qū)、科技(jì)企業孵化器(qì)、中小(xiǎo)企業公共服務平台等合作(zuò)，加大(dà)對科技(jì)型、創新型和(hé)創業型中小(xiǎo)微企業的支持力度，拓寬中小(xiǎo)微企業融資渠道(dào)。
大(dà)力發展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵(tiě)路、電(diàn)力、民用飛機、船(chuán)舶、海洋工程裝備及其他大(dà)型成套設備制(zhì)造企業采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發展跨境租賃。支持通(tōng)過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大(dà)高(gāo)端設備進口，提升國內(nèi)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業合作(zuò)，開(kāi)展施工設備的海外租賃業務，積極參與重大(dà)跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業通(tōng)過融資租賃優化資金、設備等資源配置，創新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。鼓勵融資租賃公司“走出去”發展，積極拓展海外租賃市場(chǎng)。鼓勵融資租賃公司開(kāi)展跨境人(rén)民币業務。支持有(yǒu)實力的融資租賃公司開(kāi)展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業集團，充分發揮融資租賃對我國企業開(kāi)拓國際市場(chǎng)的支持和(hé)帶動作(zuò)用。
（六）支持融資租賃創新發展。
推動創新經營模式。支持融資租賃公司與互聯網融合發展，加強與銀行(xíng)、保險、信托、基金等金融機構合作(zuò)，創新商業模式。借鑒發達國家(jiā)經驗，引導融資租賃公司加快業務創新，不斷優化産品組合、交易結構、租金安排、風險控制(zhì)等設計(jì)，提升服務水(shuǐ)平。在風險可(kě)控前提下，穩步探索将租賃物範圍擴大(dà)到生(shēng)物資産等新領域。支持融資租賃公司在自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監管區(qū)域設立專業子公司和(hé)特殊項目公司開(kāi)展融資租賃業務。探索融資租賃與政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）融資模式相結合。
加快發展配套産業。加快建立标準化、規範化、高(gāo)效運轉的租賃物與二手設備流通(tōng)市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資産登記流轉平台，完善融資租賃資産退出機制(zhì)，盤活存量租賃資産。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發展為(wèi)融資租賃公司服務的專業咨詢、技(jì)術(shù)服務、評估鑒定、資産管理(lǐ)、資産處置等相關産業。
提高(gāo)企業核心競争力。引導融資租賃公司明(míng)确市場(chǎng)定位，集中力量發展具有(yǒu)比較優勢的特定領域，實現專業化、特色化、差異化發展。支持各類融資租賃公司加強合作(zuò)，實現優勢互補。鼓勵企業兼并重組。鼓勵融資租賃公司依托适宜的租賃物開(kāi)展業務，堅持融資與融物相結合，提高(gāo)融資租賃全産業鏈經營和(hé)資産管理(lǐ)能力。指導融資租賃公司加強風險控制(zhì)體(tǐ)系和(hé)內(nèi)控管理(lǐ)制(zhì)度建設，積極運用互聯網、物聯網、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等現代科學技(jì)術(shù)提升經營管理(lǐ)水(shuǐ)平，建立健全客戶風險評估機制(zhì)，穩妥發展售後回租業務，嚴格控制(zhì)經營風險。
（七）加強融資租賃事中事後監管。
完善行(xíng)業監管機制(zhì)。落實省級人(rén)民政府屬地監管責任。建立監管指标體(tǐ)系和(hé)監管評級制(zhì)度，鼓勵融資租賃公司進行(xíng)信用評級。加強行(xíng)業風險防範，利用現場(chǎng)與非現場(chǎng)結合的監管手段，強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行(xíng)為(wèi)的監督，對違法違規融資租賃公司及時(shí)要求整改或進行(xíng)處罰，加強風險監測、分析和(hé)預警，切實防範區(qū)域性、系統性金融風險。建立企業報送信息異常名錄和(hé)黑(hēi)名單制(zhì)度，加強融資租賃公司信息報送管理(lǐ)，要求融資租賃公司通(tōng)過全國融資租賃企業管理(lǐ)信息系統及時(shí)、準确報送信息，利用信息化手段加強事中事後監管。建立部門(mén)間(jiān)工作(zuò)溝通(tōng)協調機制(zhì)，加強信息共享與監管協作(zuò)。
發揮行(xíng)業組織自律作(zuò)用。加快全國性行(xíng)業自律組織建設，履行(xíng)協調、維權、自律、服務職能，鼓勵融資租賃公司加入行(xíng)業自律組織。加強行(xíng)業自我約束機制(zhì)建設，鼓勵企業積極承擔社會(huì)責任，大(dà)力提升行(xíng)業的國際影(yǐng)響力。
三、政策措施
（八）建設法治化營商環境。積極推進融資租賃立法工作(zuò)，提高(gāo)立法層級。研究出台融資租賃行(xíng)業專門(mén)立法，建立健全融資租賃公司監管體(tǐ)系，完善租賃物物權保護制(zhì)度。研究建立規範的融資租賃物登記制(zhì)度，發揮租賃物登記的風險防範作(zuò)用。規範融資租賃行(xíng)業市場(chǎng)秩序，營造公平競争的良好環境。推動行(xíng)業誠信體(tǐ)系建設，引導企業誠實守信、依法經營。
（九）完善财稅政策。為(wèi)鼓勵企業采用融資租賃方式進行(xíng)技(jì)術(shù)改造和(hé)設備購置提供公平的政策環境。加大(dà)政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和(hé)運營中購買融資租賃服務。通(tōng)過融資租賃方式獲得(de)農機的實際使用者可(kě)享受農機購置補貼。鼓勵地方政府探索通(tōng)過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大(dà)對中小(xiǎo)微企業的融資支持力度。落實融資租賃相關稅收政策，促進行(xíng)業健康發展。對開(kāi)展融資租賃業務（含融資性售後回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明(míng)的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花(huā)。鼓勵保險機構開(kāi)發融資租賃保險品種，擴大(dà)融資租賃出口信用保險規模和(hé)覆蓋面。
（十）拓寬融資渠道(dào)。鼓勵銀行(xíng)、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可(kě)控前提下加大(dà)對融資租賃公司的支持力度。積極鼓勵融資租賃公司通(tōng)過債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通(tōng)過發行(xíng)股票(piào)和(hé)資産證券化等方式籌措資金。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調整內(nèi)資融資租賃公司外債管理(lǐ)政策。簡化程序，放開(kāi)回流限制(zhì)，支持內(nèi)資融資租賃公司發行(xíng)外債試行(xíng)登記制(zhì)管理(lǐ)。支持融資租賃公司開(kāi)展人(rén)民币跨境融資業務。支持融資租賃公司利用外彙進口先進技(jì)術(shù)設備，鼓勵商業銀行(xíng)利用外彙儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。研究保險資金投資融資租賃資産。支持設立融資租賃産業基金，引導民間(jiān)資本加大(dà)投入。
（十一）完善公共服務。逐步建立統一、規範、全面的融資租賃業統計(jì)制(zhì)度和(hé)評價指标體(tǐ)系，完善融資租賃統計(jì)方法，提高(gāo)統計(jì)數(shù)據的準确性和(hé)及時(shí)性。依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制(zhì)，加強統計(jì)信息交流。建立融資租賃業标準化體(tǐ)系，制(zhì)訂融資租賃交易等方面的标準，加強标準實施和(hé)宣傳貫徹，提高(gāo)融資租賃業标準化、規範化水(shuǐ)平。研究制(zhì)定我國融資租賃行(xíng)業景氣指數(shù)，定期發布行(xíng)業發展報告，引導行(xíng)業健康發展。
（十二）加強人(rén)才隊伍建設。加強融資租賃從業人(rén)員職業能力建設，支持有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)自主設置融資租賃相關專業。支持企業組織從業人(rén)員開(kāi)展相關培訓，采取措施提高(gāo)從業人(rén)員綜合素質，培養一批具有(yǒu)國際視(shì)野和(hé)專業能力的融資租賃人(rén)才。支持行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展培訓、教材編寫、水(shuǐ)平評測、經驗推廣、業務交流等工作(zuò)。加大(dà)對融資租賃理(lǐ)念和(hé)知識的宣傳與普及力度，不斷提高(gāo)融資租賃業的社會(huì)影(yǐng)響力和(hé)認知度，為(wèi)行(xíng)業發展營造良好的社會(huì)氛圍。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要充分認識加快融資租賃業發展的重要意義，加強組織領導，健全工作(zuò)機制(zhì)，強化部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下聯動，協調推動融資租賃業發展。各地區(qū)要根據本意見，結合地方實際研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，細化政策措施，确保各項任務落到實處。有(yǒu)關部門(mén)要抓緊研究制(zhì)定配套政策和(hé)落實分工任務的具體(tǐ)措施，為(wèi)融資租賃業發展營造良好環境。商務部與銀監會(huì)等相關部門(mén)要加強協調，密切配合，共同做(zuò)好風險防範工作(zuò)。商務部要做(zuò)好融資租賃行(xíng)業管理(lǐ)工作(zuò)，會(huì)同相關部門(mén)對本意見的落實情況進行(xíng)跟蹤分析和(hé)督促指導，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。
國務院辦公廳
2015年8月31日