北京發布2015年版新增産業禁限目錄 - 政府政策 - 全國城市工業品貿易中心聯合會

針對非首都功能的新增産業禁止和(hé)限制(zhì)清單，在去年的版本上(shàng)再次升級。24日，北京市發布《北京市新增産業的禁止和(hé)限制(zhì)目錄（2015年版）》，全市範圍內(nèi)不再新設立或者新升格普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)，禁止新設立面向全國招生(shēng)的一般性培訓機構。

去年，北京市率先在全國發布實施禁限目錄，探索采取清單模式，對新增産業進行(xíng)精細化調控。此後，河(hé)北省、天津市等省市也相繼發布了禁限目錄。同時(shí)，本市已有(yǒu)西城、昌平等8個(gè)區(qū)縣陸續發布了本區(qū)縣層面的新增産業禁限目錄。

北京市發改委相關負責人(rén)介紹，2015年版目錄是在2014年版本之上(shàng)的修訂版本，并非簡單修補，而是在充分總結2014年版實施經驗，充分吸納各方面意見基礎上(shàng)，根據《京津冀協同發展規劃綱要》和(hé)《市委市政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》的精神和(hé)要求，以更高(gāo)要求、更嚴标準進行(xíng)修訂，主要目的是使2015年版更加符合首都城市戰略定位、有(yǒu)序疏解非首都功能、提高(gāo)生(shēng)活性服務業品質、建設國際一流和(hé)諧宜居之都的要求。

據了解，這次修訂共涉及大(dà)類25項，中類148項，小(xiǎo)類403項。相關負責人(rén)說，2015年版禁限目錄涉及小(xiǎo)類599項，占全部國民經濟行(xíng)業分類的比例由32%提高(gāo)到55%；東西城禁限的小(xiǎo)類占全部國民經濟行(xíng)業分類的比例已經由去年的67%上(shàng)升到79%；朝陽、海澱、豐台和(hé)石景山(shān)四區(qū)相應的比例由42%上(shàng)升到79%，增加幅度為(wèi)四類功能區(qū)中最大(dà)。

在商業區(qū)，市民擡頭就能看到舒朗有(yǒu)緻的天際線，不再被成片的寫字樓分割得(de)毫無美感；

寫字樓中，也不會(huì)新增從京外遷來(lái)的中央企業總部；

在小(xiǎo)區(qū)住宅區(qū)的“底商”裏，盒飯煙火(huǒ)味兒、洗車(chē)修車(chē)的汽油味兒……這些(xiē)惱人(rén)的味道(dào)，或許将漸漸遠離。

從即刻起，除了東西二城以外，朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制(zhì)造業；

教育方面，除存在安全隐患及未達标的之外，城六區(qū)不再擴大(dà)中等職業教育學校(xiào)；

東西城不再批準建立設置床位的醫(yī)療機構，不再批準增加醫(yī)療機構床位總量和(hé)建設規模；

同時(shí)，城六區(qū)禁止新設立或遷入市屬行(xíng)政事業單位以及非緊密型行(xíng)政服務功能；

城六區(qū)中，禁止使用地下空(kōng)間(jiān)從事餐飲業商業性經營……

24日，北京市發改委召開(kāi)通(tōng)氣會(huì)，通(tōng)報了《北京市新增産業的禁止和(hé)限制(zhì)目錄（2015年版）》，這份無論是從優化空(kōng)間(jiān)結構、提升産業層次，還(hái)是改善老百姓生(shēng)活環境的“禁限目錄”，都将在未來(lái)持續影(yǐng)響着城市的運行(xíng)。

在2015年版目錄中，分别于北京市範圍內(nèi)對制(zhì)造業、批發和(hé)零售業、住宿和(hé)餐飲業、房(fáng)地産業、教育、居民服務修理(lǐ)和(hé)其他服務業領域的新增産業進行(xíng)了禁止和(hé)限制(zhì)，還(hái)針對城六區(qū)專門(mén)出台了更為(wèi)嚴格的禁限目錄。市發改委相關負責人(rén)介紹，2015年版目錄是在充分總結2014年版實施經驗，充分吸納各方面意見基礎上(shàng)修訂的，更加符合首都城市戰略定位、有(yǒu)序疏解非首都功能、提高(gāo)生(shēng)活性服務業品質、建設國際一流和(hé)諧宜居之都的要求。

據了解，這次修訂共涉及大(dà)類25項、中類148項、小(xiǎo)類403項。相關負責人(rén)說，2015年版禁限目錄涉及599類小(xiǎo)項，占全部國民經濟行(xíng)業分類的比例由32%提高(gāo)到55%；東西城禁限的小(xiǎo)類占全部國民經濟行(xíng)業分類的比例已經由去年的67%上(shàng)升到79%；朝陽、海澱、豐台和(hé)石景山(shān)四區(qū)相應的比例由42%上(shàng)升到79%，增加幅度為(wèi)四類功能區(qū)中最大(dà)。

數(shù)據

7400餘件業務依據目錄遭拒

去年7月，北京市發布了2014年版的禁限目錄。一年有(yǒu)餘，這份目錄發揮了哪些(xiē)作(zuò)用呢？

“從實際數(shù)據我們可(kě)以看到，有(yǒu)7400件業務依據目錄的要求，工商部門(mén)不予辦理(lǐ)新設立或變更等登記，而新登記的企業高(gāo)端化特征非常明(míng)顯。”市發改委副主任蔣力歌(gē)說。

這種變化來(lái)自于2013年和(hé)2014年年度的對比數(shù)據。讓人(rén)吃(chī)驚的是，此前一年，北京市新登記企業增幅最大(dà)的居然是采礦業，增幅達400%，而金融業和(hé)建築業則分别增長了75%和(hé)74%。禁限目錄發布後，新登記企業增幅最大(dà)的三個(gè)行(xíng)業是信息服務業、科技(jì)服務業、金融業，增速分别達到了63%、44%、38%，而采礦業因列入禁止範圍，在禁限目錄發布後被“速凍”，變成了“零準入”。

這7400件沒有(yǒu)被受理(lǐ)的企業登記業務中，還(hái)有(yǒu)被稱為(wèi)“小(xiǎo)散業态”的服務業、倉儲運輸業和(hé)批發零售業。蔣力歌(gē)說，去年，東西城區(qū)的批發零售業、修理(lǐ)等其他服務業新設戶數(shù)分别下降了44%和(hé)22%；朝陽、海澱、豐台、石景山(shān)四區(qū)的運輸倉儲業、批發零售業新設戶數(shù)分别下降了66%和(hé)24%。

來(lái)自北京市商務委的數(shù)據顯示，今年年初，本市初步确定了2015年疏解的商品交易市場(chǎng)共計(jì)150個(gè)，有(yǒu)80個(gè)計(jì)劃清退拆除。這些(xiē)交易市場(chǎng)的營業面積約為(wèi)780萬平方米，共計(jì)1.7萬個(gè)攤位。同時(shí)本市計(jì)劃對70個(gè)市場(chǎng)進行(xíng)轉移、改造、升級。到目前為(wèi)止，已有(yǒu)60個(gè)市場(chǎng)完成清退拆除，營業面積約為(wèi)42萬平方米；還(hái)有(yǒu)10個(gè)市場(chǎng)已經改造升級。

“對小(xiǎo)散業态的增量進行(xíng)有(yǒu)效限制(zhì)，這就為(wèi)中心城區(qū)生(shēng)活性服務業提高(gāo)品質，向品牌化、連鎖化、規模化方向發展留出了空(kōng)間(jiān)，也為(wèi)降低(dī)中心城區(qū)人(rén)口密度、改善中心城環境創造了有(yǒu)利條件。”她說。

據介紹，北京市在全國率先發布實施禁限目錄，積極探索采取清單模式對新增産業進行(xíng)精細化調控，在全國産生(shēng)了較大(dà)的帶動作(zuò)用。此後，河(hé)北省、天津市等省市也相繼發布了禁限目錄，清單式管理(lǐ)的探索實踐正在各地積極開(kāi)展。

同時(shí)，北京市先後有(yǒu)西城、昌平等8個(gè)區(qū)縣發布了本區(qū)縣層面的新增産業禁限目錄。

措施

禁限産業更加聚焦城六區(qū)

記者注意到，制(zhì)定2014年版本時(shí)，采用的是首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發展新區(qū)和(hé)生(shēng)态涵養發展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分。

而在2015年版中，首次将城六區(qū)，即東城、西城、朝陽、海澱、豐台、石景山(shān)作(zuò)為(wèi)一個(gè)區(qū)域來(lái)實施統一的禁限措施。東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小(xiǎo)類占全部國民經濟行(xíng)業分類的比例已經由2014年版禁限目錄的67%上(shàng)升到79%。而其他四區(qū)的禁限措施更加嚴格，朝陽區(qū)、海澱區(qū)、豐台區(qū)、石景山(shān)區(qū)四區(qū)相應的比例由42％上(shàng)升到79％，增加幅度為(wèi)四類功能區(qū)中最大(dà)。

“這主要是因為(wèi)城六區(qū)目前普遍存在着功能過多(duō)、人(rén)口聚集、交通(tōng)擁堵等突出問題，是大(dà)城市病最為(wèi)集中的區(qū)域。”蔣力歌(gē)說，城六區(qū)的地區(qū)生(shēng)産總值占全市的70%，常住人(rén)口占北京市的59%。全市88家(jiā)三級醫(yī)院中，有(yǒu)67家(jiā)集中在城六區(qū)，89所在京高(gāo)校(xiào)中，有(yǒu)64所整體(tǐ)或部分集聚在城六區(qū)。

針對“大(dà)城市病”，這次禁限目錄的藥方重點針對了制(zhì)造業、教育、衛生(shēng)、社會(huì)團體(tǐ)、餐飲等領域。

這次禁限目錄的力度，要遠大(dà)于2014年版目錄。蔣力歌(gē)舉例說，這次禁限的內(nèi)容，還(hái)包括在一般制(zhì)造業和(hé)高(gāo)端制(zhì)造業中比較優勢不突出的生(shēng)産加工環節方面。

“這部分內(nèi)容中，甚至包括醫(yī)藥制(zhì)造、電(diàn)子及通(tōng)信設備制(zhì)造、部分計(jì)算(suàn)機通(tōng)信、通(tōng)用設備及電(diàn)氣等行(xíng)業。”她說。

另外，一部分公共服務功能也在禁限之列。如針對優質教育資源在北京過于集中問題，在北京市層面，新提出了“不再新設立或新升格普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)”和(hé)“禁止新設立面向全國招生(shēng)的一般性培訓機構”。

而針對首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技(jì)創新中心的核心功能的進一步明(míng)确，北京将禁限部分行(xíng)政性事業性服務機構。新版目錄規定，全市“禁止京外中央企業總部新遷入”，城六區(qū)“嚴控其他總部企業新遷入或新設立”，“禁止新設立或新遷入市屬行(xíng)政事業單位”，“禁止新設立或新遷入非緊密型行(xíng)政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行(xíng)業協會(huì)、研究院所、培訓機構、學術(shù)類社團、報社、出版社、雜志(zhì)社等”。

《目錄》（2015年版）新增或加大(dà)

禁限力度的主要行(xíng)業

北京市範圍禁止新建和(hé)擴建電(diàn)力供應中電(diàn)力架空(kōng)線設置；城六區(qū)範圍禁止新建、擴建和(hé)新設五金、家(jiā)具及室內(nèi)裝飾材料專門(mén)零售，禁止使用地下空(kōng)間(jiān)從事餐飲業的商業性經營，禁止新建和(hé)擴建不符合通(tōng)用要求的家(jiā)庭服務、不符合衛生(shēng)規範要求的理(lǐ)發及美容服務、不符合經營規範要求的家(jiā)用電(diàn)器(qì)修理(lǐ)等

北京市範圍禁止新建和(hé)擴建：其他園藝作(zuò)物種植中草皮種植，洗浴服務中的高(gāo)檔洗浴設施，休閑健身活動中的高(gāo)爾夫球場(chǎng)；東、西城區(qū)禁止新建和(hé)擴建汽車(chē)修理(lǐ)與維護中汽車(chē)清洗服務等

北京市範圍禁止新建和(hé)擴建：紡織業、石油加工、煉焦和(hé)核燃料加工業，化學原料和(hé)化學制(zhì)品制(zhì)造業，非金屬礦物制(zhì)品業，黑(hēi)色金屬冶煉和(hé)壓延加工業，有(yǒu)色金屬冶煉和(hé)壓延加工業，金屬制(zhì)品業，電(diàn)氣機械和(hé)器(qì)材制(zhì)造業，數(shù)據處理(lǐ)和(hé)存儲服務中銀行(xíng)卡中心、數(shù)據中心等

替您問了

北京對産業的禁限越來(lái)越嚴格，居住于此的人(rén)不禁有(yǒu)點擔心：家(jiā)門(mén)口的菜市場(chǎng)會(huì)不會(huì)因為(wèi)有(yǒu)些(xiē)髒亂而被搬走？學校(xiào)會(huì)不會(huì)跟着被“禁”和(hé)“限”？家(jiā)門(mén)口的養老床位會(huì)不會(huì)就沒影(yǐng)了？24日，記者将這些(xiē)老百姓的問題帶到了發布會(huì)上(shàng)，請(qǐng)多(duō)方負責人(rén)給予了直接的回應。

市民放心，菜市場(chǎng)不禁

禁限對老百姓的日常生(shēng)活，會(huì)不會(huì)有(yǒu)影(yǐng)響呢？

“在這份禁限目錄中，會(huì)對區(qū)域性批發市場(chǎng)、物流基地進行(xíng)禁限。”蔣力歌(gē)進一步解釋說，所謂的“區(qū)域性批發市場(chǎng)、物流基地”，就是那(nà)些(xiē)經營地點在北京、但(dàn)以服務京外需求為(wèi)主的大(dà)宗商品集散地，聚人(rén)多(duō)、占地多(duō)，屬于典型的非首都功能。

動物園批發市場(chǎng)就屬于這種帶有(yǒu)“輻射”性質、以服務京外需求為(wèi)主的市場(chǎng)。蔣力歌(gē)說，2015年版禁限目錄中針對的“禁止新建和(hé)擴建商品交易市場(chǎng)設施、未列入相關規劃的區(qū)域性物流中心”、“禁止新設從事商品交易市場(chǎng)經營管理(lǐ)活動的市場(chǎng)主體(tǐ)”，是指類似于動批、木樨園這種市場(chǎng)，而非老百姓日常生(shēng)活所需的菜市場(chǎng)等。

“禁限目錄雖然禁止和(hé)限制(zhì)了一些(xiē)産業，但(dàn)也會(huì)充分考慮保障民生(shēng)和(hé)城市運行(xíng)。”蔣力歌(gē)繼續和(hé)風細雨地說，符合規定的社區(qū)菜市場(chǎng)等農産品零售網點、符合規定的農産品批發市場(chǎng)，以及對城市運行(xíng)及民生(shēng)保障發揮重要作(zuò)用的項目、市場(chǎng)主體(tǐ)，将不受禁限目錄的約束。

北京市發改委相關負責人(rén)還(hái)表态，最近一段時(shí)間(jiān)以來(lái)，有(yǒu)些(xiē)市民擔心菜市場(chǎng)不讓再建設，會(huì)導緻生(shēng)活成本提高(gāo)。“這裏也請(qǐng)大(dà)家(jiā)放心，對符合規定、市民所需的農貿市場(chǎng)不會(huì)‘一刀切’。”他說。

中小(xiǎo)學未進“禁限名單”

不再新設立或新升格普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)，禁止新設立面向全國招生(shēng)的一般性培訓機構，北京市範圍內(nèi)不新設立中等職業學校(xiào)，不再擴大(dà)普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)成人(rén)教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模……2015版禁限目錄中，針對“優質教育資源在北京過于集中”的問題，再開(kāi)一刀。

但(dàn)這樣針對教育的禁限條款，會(huì)不會(huì)讓很(hěn)多(duō)年輕的家(jiā)長心焦，擔心自己正在步入學齡的孩子會(huì)遇到“入學難”呢？

“這要請(qǐng)大(dà)家(jiā)放心，我們對九年制(zhì)義務教育這類基礎教育學校(xiào)并未限制(zhì)。”北京市教委委員張永凱說。

他甚至還(hái)抛出了另外一顆“定心丸”。

“在京的89所高(gāo)校(xiào)中，有(yǒu)37所為(wèi)部委所屬院校(xiào)。北京市負責的是市屬高(gāo)校(xiào)，而這些(xiē)學校(xiào)将優先在本市的遠郊區(qū)縣布局。”張永凱說。

在北京高(gāo)等教育版圖中，平谷、延慶、密雲等遠郊區(qū)縣，還(hái)沒有(yǒu)一所市屬高(gāo)校(xiào)。張永凱說，這是北京首先考慮的問題，讓密集在城六區(qū)的高(gāo)校(xiào)向這些(xiē)空(kōng)白地區(qū)轉移。

“我們會(huì)通(tōng)過共享、對接來(lái)聯系市屬高(gāo)校(xiào)和(hé)其他地區(qū)高(gāo)校(xiào)。”張永凱說，就在一兩個(gè)月前，京津冀三地的工業類大(dà)學、教育類大(dà)學和(hé)醫(yī)學類大(dà)學都已經形成了聯盟，未來(lái)自會(huì)有(yǒu)教育和(hé)産業的合作(zuò)。另外，一部分職業教育會(huì)跟着産業走，而手法同樣是“嫁接”或“對接”。

養老床位醫(yī)療不影(yǐng)響

在城六區(qū)新增的主要禁限措施中，東西城不再批準建立設置床位的醫(yī)療機構、不再批準增加醫(yī)療機構床位總量和(hé)建設規模，成了衛生(shēng)類禁限目錄中的關鍵詞。

同時(shí)，朝陽區(qū)、海澱區(qū)、豐台區(qū)、石景山(shān)區(qū)的禁限措施也随之出台——五環以內(nèi)禁止新建綜合性醫(yī)療機構，不再批準增加政府辦綜合性醫(yī)療機構床位總量。

這兩條一出，引發了“銀發族”的擔心。在有(yǒu)些(xiē)老年人(rén)看來(lái)，家(jiā)門(mén)口如果能新增帶有(yǒu)醫(yī)療性質的養老設施，或者新增帶有(yǒu)養老設施的醫(yī)療設施，對老人(rén)來(lái)說最好。可(kě)這床位數(shù)量一卡，這念想兒是不是就打水(shuǐ)漂了？

“養老和(hé)醫(yī)療雖然有(yǒu)聯系，但(dàn)在東西城區(qū)的養老機構中，不設置床位的醫(yī)療機構将不受影(yǐng)響。”市衛計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管處處長路明(míng)說。

節奏

禁限之後将提升功能改善生(shēng)活條件

蔣力歌(gē)說，新版禁限目錄将通(tōng)過對非首都功能增量進行(xíng)更為(wèi)嚴格的禁限，将與北京市有(yǒu)序疏解非首都功能存量政策形成“組合拳”，共同助力首都經濟結構和(hé)空(kōng)間(jiān)結構優化調整。

新版禁限目錄對高(gāo)耗能、高(gāo)耗水(shuǐ)、影(yǐng)響城市環境等行(xíng)業進行(xíng)了從嚴禁限。而這一條，則是從紡織業、石油加工業，一路禁限到了小(xiǎo)五金門(mén)臉兒的設置。

例如，北京市不僅禁止新建和(hé)擴建紡織業、石油加工、煉焦和(hé)核燃料加工業，同時(shí)也在全市範圍禁止新建和(hé)擴建電(diàn)力供應中電(diàn)力架空(kōng)線設置；城六區(qū)範圍禁止新建、擴建和(hé)新設五金、家(jiā)具及室內(nèi)裝飾材料專門(mén)零售，禁止使用地下空(kōng)間(jiān)從事餐飲業的商業性經營，禁止新建和(hé)擴建不符合通(tōng)用要求的家(jiā)庭服務、不符合衛生(shēng)規範要求的理(lǐ)發及美容服務、不符合經營規範要求的家(jiā)用電(diàn)器(qì)修理(lǐ)。東西二城中，也禁止新建和(hé)擴建汽車(chē)修理(lǐ)與維護中汽車(chē)清洗服務。

禁限這些(xiē)産業之後，城六區(qū)又要做(zuò)什麽呢？蔣力歌(gē)透露，北京市将“充分保障中心城區(qū)空(kōng)間(jiān)主要用于服務保障首都功能”、改善居民生(shēng)活條件。

“我們将加強生(shēng)态環境建設、增加公共服務設施以及适量轉換成聚人(rén)少(shǎo)的高(gāo)精尖業态。”她說。

記者注意到，無論是2014年版還(hái)是2015年版的禁限目錄，針對的都是“增量”而非“存量”。對此，蔣力歌(gē)說，存量的調整将會(huì)分類有(yǒu)序推進。不是說列入《目錄》的存量産業很(hěn)快就消失了，非首都功能的存量産業調整将按全市統一部署，從就地淘汰、轉移疏解、技(jì)改升級三個(gè)方向推進。

“而且，加大(dà)禁限力度，不等于北京不發展了，而是為(wèi)了瘦身健體(tǐ)、更可(kě)持續發展。”她說，禁限目錄發布一年來(lái)，涉及的批發和(hé)零售業、倉儲物流和(hé)交通(tōng)運輸業、制(zhì)造業的投資分别同比下降了3%、27%、29%，但(dàn)市政基礎設施等民生(shēng)領域則增加了47％。

“應該說，經過一年的實踐，特别是2015年上(shàng)半年的情況來(lái)看，北京市經濟發展質量在調整疏解中不斷提升，經濟運行(xíng)平穩，效益質量持續向好。”她說。（記者耿諾實習生(shēng) 邱迪）