中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究辦法 - 黨建專題

第一條為(wèi)貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進生(shēng)态文明(míng)建設，健全生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，強化黨政領導幹部生(shēng)态環境和(hé)資源保護職責，根據有(yǒu)關黨內(nèi)法規和(hé)國家(jiā)法律法規，制(zhì)定本辦法。

第二條本辦法适用于縣級以上(shàng)地方各級黨委和(hé)政府及其有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)的領導成員，中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)領導成員；上(shàng)列工作(zuò)部門(mén)的有(yǒu)關機構領導人(rén)員。

第三條地方各級黨委和(hé)政府對本地區(qū)生(shēng)态環境和(hé)資源保護負總責，黨委和(hé)政府主要領導成員承擔主要責任，其他有(yǒu)關領導成員在職責範圍內(nèi)承擔相應責任。

中央和(hé)國家(jiā)機關有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)、地方各級黨委和(hé)政府的有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)及其有(yǒu)關機構領導人(rén)員按照職責分别承擔相應責任。

第四條黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一緻、終身追究的原則。

第五條有(yǒu)下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和(hé)政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央關于生(shēng)态文明(míng)建設的決策部署不力，緻使本地區(qū)生(shēng)态環境和(hé)資源問題突出或者任期內(nèi)生(shēng)态環境狀況明(míng)顯惡化的；

（二）作(zuò)出的決策與生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規相違背的；

（三）違反主體(tǐ)功能區(qū)定位或者突破資源環境生(shēng)态紅線、城鎮開(kāi)發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重後果的；

（四）作(zuò)出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生(shēng)态環境保護等規劃的；

（五）地區(qū)和(hé)部門(mén)之間(jiān)在生(shēng)态環境和(hé)資源保護協作(zuò)方面推诿扯皮，主要領導成員不擔當、不作(zuò)為(wèi)，造成嚴重後果的；

（六）本地區(qū)發生(shēng)主要領導成員職責範圍內(nèi)的嚴重環境污染和(hé)生(shēng)态破壞事件，或者對嚴重環境污染和(hé)生(shēng)态破壞（災害）事件處置不力的；

（七）對公益訴訟裁決和(hé)資源環境保護督察整改要求執行(xíng)不力的；

（八）其他應當追究責任的情形。

有(yǒu)上(shàng)述情形的，在追究相關地方黨委和(hé)政府主要領導成員責任的同時(shí)，對其他有(yǒu)關領導成員及相關部門(mén)領導成員依據職責分工和(hé)履職情況追究相應責任。

第六條有(yǒu)下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和(hé)政府有(yǒu)關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體(tǐ)功能區(qū)定位或者生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投産（使用）的；

（二）對分管部門(mén)違反生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規行(xíng)為(wèi)監管失察、制(zhì)止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正确履行(xíng)職責，導緻應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生(shēng)産經營者未停業、關閉的；

（四）對嚴重環境污染和(hé)生(shēng)态破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條有(yǒu)下列情形之一的，應當追究政府有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)領導成員的責任：

（一）制(zhì)定的規定或者采取的措施與生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規相違背的；

（二）批準開(kāi)發利用規劃或者進行(xíng)項目審批（核準）違反生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規的；

（三）執行(xíng)生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行(xíng)情況進行(xíng)監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發現或者群衆舉報的嚴重破壞生(shēng)态環境和(hé)資源的問題，不按規定查處的；

（五）不按規定報告、通(tōng)報或者公開(kāi)環境污染和(hé)生(shēng)态破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送有(yǒu)關機關處理(lǐ)的生(shēng)态環境和(hé)資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有(yǒu)上(shàng)述情形的，在追究政府有(yǒu)關工作(zuò)部門(mén)領導成員責任的同時(shí)，對負有(yǒu)責任的有(yǒu)關機構領導人(rén)員追究相應責任。

第八條黨政領導幹部利用職務影(yǐng)響，有(yǒu)下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制(zhì)、幹擾、阻礙生(shēng)态環境和(hé)資源監管執法工作(zuò)的；

（二）幹預司法活動，插手生(shēng)态環境和(hé)資源方面具體(tǐ)司法案件處理(lǐ)的；

（三）幹預、插手建設項目，緻使不符合生(shēng)态環境和(hé)資源方面政策、法律法規的建設項目得(de)以審批（核準）、建設或者投産（使用）的；

（四）指使篡改、僞造生(shēng)态環境和(hé)資源方面調查和(hé)監測數(shù)據的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領導班子成員選拔任用工作(zuò)中，應當按規定将資源消耗、環境保護、生(shēng)态效益等情況作(zuò)為(wèi)考核評價的重要內(nèi)容，對在生(shēng)态環境和(hé)資源方面造成嚴重破壞負有(yǒu)責任的幹部不得(de)提拔使用或者轉任重要職務。

第十條黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究形式有(yǒu)：誡勉、責令公開(kāi)道(dào)歉；組織處理(lǐ)，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理(lǐ)和(hé)黨紀政紀處分可(kě)以單獨使用，也可(kě)以同時(shí)使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關依法處理(lǐ)。

第十一條各級政府負有(yǒu)生(shēng)态環境和(hé)資源保護監管職責的工作(zuò)部門(mén)發現有(yǒu)本辦法規定的追責情形的，必須按照職責依法對生(shēng)态環境和(hé)資源損害問題進行(xíng)調查，在根據調查結果依法作(zuò)出行(xíng)政處罰決定或者其他處理(lǐ)決定的同時(shí)，對相關黨政領導幹部應負責任和(hé)處理(lǐ)提出建議，按照幹部管理(lǐ)權限将有(yǒu)關材料及時(shí)移送紀檢監察機關或者組織（人(rén)事）部門(mén)。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有(yǒu)關規定辦理(lǐ)；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道(dào)歉和(hé)組織處理(lǐ)的，由組織（人(rén)事）部門(mén)按照有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。

負有(yǒu)生(shēng)态環境和(hé)資源保護監管職責的工作(zuò)部門(mén)、紀檢監察機關、組織（人(rén)事）部門(mén)應當建立健全生(shēng)态環境和(hé)資源損害責任追究的溝通(tōng)協作(zuò)機制(zhì)。

司法機關在生(shēng)态環境和(hé)資源損害等案件處理(lǐ)過程中發現有(yǒu)本辦法規定的追責情形的，應當向有(yǒu)關紀檢監察機關或者組織（人(rén)事）部門(mén)提出處理(lǐ)建議。

負責作(zuò)出責任追究決定的機關和(hé)部門(mén)，一般應當将責任追究決定向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條實行(xíng)生(shēng)态環境損害責任終身追究制(zhì)。對違背科學發展要求、造成生(shēng)态環境和(hé)資源嚴重破壞的，責任人(rén)不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十三條政府負有(yǒu)生(shēng)态環境和(hé)資源保護監管職責的工作(zuò)部門(mén)、紀檢監察機關、組織（人(rén)事）部門(mén)對發現本辦法規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有(yǒu)關責任人(rén)員的責任。

第十四條受到責任追究的人(rén)員對責任追究決定不服的，可(kě)以向作(zuò)出責任追究決定的機關和(hé)部門(mén)提出書(shū)面申訴。作(zuò)出責任追究決定的機關和(hé)部門(mén)應當依據有(yǒu)關規定受理(lǐ)并作(zuò)出處理(lǐ)。

申訴期間(jiān)，不停止責任追究決定的執行(xíng)。

第十五條受到責任追究的黨政領導幹部，取消當年年度考核評優和(hé)評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理(lǐ)的，至少(shǎo)一年內(nèi)不得(de)提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和(hé)免職處理(lǐ)的，至少(shǎo)一年內(nèi)不得(de)安排職務，至少(shǎo)兩年內(nèi)不得(de)擔任高(gāo)于原任職務層次的職務；受到降職處理(lǐ)的，至少(shǎo)兩年內(nèi)不得(de)提升職務。同時(shí)受到黨紀政紀處分和(hé)組織處理(lǐ)的，按照影(yǐng)響期長的規定執行(xíng)。

第十六條鄉（鎮、街(jiē)道(dào)）黨政領導成員的生(shēng)态環境損害責任追究，參照本辦法有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和(hé)政府可(kě)以依據本辦法制(zhì)定實施細則。國務院負有(yǒu)生(shēng)态環境和(hé)資源保護監管職責的部門(mén)應當制(zhì)定落實本辦法的具體(tǐ)制(zhì)度和(hé)措施。

第十八條本辦法由中央組織部、監察部負責解釋。

第十九條本辦法自2015年8月9日起施行(xíng)。