國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平台工作(zuò)方案的通(tōng)知 - 政府政策

　　為(wèi)深入貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實《國務院機構改革和(hé)職能轉變方案》部署，現就整合建立統一的公共資源交易平台制(zhì)定以下工作(zuò)方案。
　　一、充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性
　　近年來(lái)，地方各級政府積極推進工程建設項目招标投标、土地使用權和(hé)礦業權出讓、國有(yǒu)産權交易、政府采購等公共資源交易市場(chǎng)建設，對于促進和(hé)規範公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)由于公共資源交易市場(chǎng)總體(tǐ)上(shàng)仍處于發展初期，各地在建設運行(xíng)和(hé)監督管理(lǐ)中暴露出不少(shǎo)突出問題：各類交易市場(chǎng)分散設立、重複建設，市場(chǎng)資源不共享；有(yǒu)些(xiē)交易市場(chǎng)職能定位不準，運行(xíng)不規範，公開(kāi)性和(hé)透明(míng)度不夠，違法幹預交易主體(tǐ)自主權；有(yǒu)些(xiē)交易市場(chǎng)存在亂收費現象，市場(chǎng)主體(tǐ)負擔較重；公共資源交易服務、管理(lǐ)和(hé)監督職責不清，監管缺位、越位和(hé)錯位現象不同程度存在。這些(xiē)問題嚴重制(zhì)約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有(yǒu)序發展，加劇(jù)了地方保護和(hé)市場(chǎng)分割，不利于激發市場(chǎng)活力，亟需通(tōng)過創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)加以解決。
　　整合工程建設項目招标投标、土地使用權和(hé)礦業權出讓、國有(yǒu)産權交易、政府采購等交易市場(chǎng)，建立統一的公共資源交易平台，有(yǒu)利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的現代市場(chǎng)體(tǐ)系；有(yǒu)利于推動政府職能轉變，提高(gāo)行(xíng)政監管和(hé)公共服務水(shuǐ)平；有(yǒu)利于促進公共資源交易陽光操作(zuò)，強化對行(xíng)政權力的監督制(zhì)約，推進預防和(hé)懲治腐敗體(tǐ)系建設。
　　二、指導思想和(hé)基本原則
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，以整合共享資源、統一制(zhì)度規則、創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)為(wèi)重點，以信息化建設為(wèi)支撐，加快構築統一的公共資源交易平台體(tǐ)系，着力推進公共資源交易法制(zhì)化、規範化、透明(míng)化，提高(gāo)公共資源配置的效率和(hé)效益。
　　（二）基本原則。
　　堅持政府推動、社會(huì)參與。政府要統籌推進公共資源交易平台整合，完善管理(lǐ)規則，優化市場(chǎng)環境，促進公平競争。鼓勵通(tōng)過政府購買服務等方式，引導社會(huì)力量參與平台服務供給，提高(gāo)服務質量和(hé)效率。
　　堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平台的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家(jiā)和(hé)場(chǎng)所等資源，加快推進交易全過程電(diàn)子化，實現交易全流程公開(kāi)透明(míng)和(hé)資源共享。
　　堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進一步減少(shǎo)政府對交易活動的行(xíng)政幹預，強化事中事後監管和(hé)信用管理(lǐ)，創新電(diàn)子化監管手段，健全行(xíng)政監督和(hé)社會(huì)監督相結合的監督機制(zhì)。
　　堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行(xíng)業特點和(hé)地區(qū)差異，統籌推進各項工作(zuò)，加強分類指導，增強政策措施的系統性、針對性和(hé)有(yǒu)效性。
　　三、整合範圍和(hé)整合目标
　　（三）整合範圍。整合分散設立的工程建設項目招标投标、土地使用權和(hé)礦業權出讓、國有(yǒu)産權交易、政府采購等交易平台，在統一的平台體(tǐ)系上(shàng)實現信息和(hé)資源共享，依法推進公共資源交易高(gāo)效規範運行(xíng)。積極有(yǒu)序推進其他公共資源交易納入統一平台體(tǐ)系。民間(jiān)投資的不屬于依法必須招标的項目，由建設單位自主決定是否進入統一平台。
　　統一的公共資源交易平台由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統一的制(zhì)度規則、共享的信息系統、規範透明(míng)的運行(xíng)機制(zhì)，為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)、社會(huì)公衆、行(xíng)政監管部門(mén)等提供綜合服務。
　　（四）整合目标。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平台整合工作(zuò)。2017年6月底前，在全國範圍內(nèi)形成規則統一、公開(kāi)透明(míng)、服務高(gāo)效、監督規範的公共資源交易平台體(tǐ)系，基本實現公共資源交易全過程電(diàn)子化。在此基礎上(shàng)，逐步推動其他公共資源進入統一平台進行(xíng)交易，實現公共資源交易平台從依托有(yǒu)形場(chǎng)所向以電(diàn)子化平台為(wèi)主轉變。
　　四、有(yǒu)序整合資源
　　（五）整合平台層級。各省級政府應根據經濟發展水(shuǐ)平和(hé)公共資源交易市場(chǎng)發育狀況，合理(lǐ)布局本地區(qū)公共資源交易平台。設區(qū)的市級以上(shàng)地方政府應整合建立本地區(qū)統一的公共資源交易平台。縣級政府不再新設公共資源交易平台，已經設立的應整合為(wèi)市級公共資源交易平台的分支機構；個(gè)别需保留的，由省級政府根據縣域面積和(hé)公共資源交易總量等實際情況，按照便民高(gāo)效原則确定，并向社會(huì)公告。法律法規要求在縣級層面開(kāi)展交易的公共資源，當地尚未設立公共資源交易平台的，原交易市場(chǎng)可(kě)予以保留。鼓勵整合建立跨行(xíng)政區(qū)域的公共資源交易平台。各省級政府應積極創造條件，通(tōng)過加強區(qū)域合作(zuò)、引入競争機制(zhì)、優化平台結構等手段，在堅持依法監督前提下探索推進交易主體(tǐ)跨行(xíng)政區(qū)域自主選擇公共資源交易平台。
　　（六）整合信息系統。制(zhì)定國家(jiā)電(diàn)子交易公共服務系統技(jì)術(shù)标準和(hé)數(shù)據規範，為(wèi)全國公共資源交易信息的集中交換和(hé)共享提供制(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)保障。各省級政府應整合本地區(qū)分散的信息系統，依據國家(jiā)統一标準建立全行(xíng)政區(qū)域統一、終端覆蓋市縣的電(diàn)子交易公共服務系統。鼓勵電(diàn)子交易系統市場(chǎng)化競争，各地不得(de)限制(zhì)和(hé)排斥市場(chǎng)主體(tǐ)依法建設運營的電(diàn)子交易系統與電(diàn)子交易公共服務系統對接。各級公共資源交易平台應充分發揮電(diàn)子交易公共服務系統樞紐作(zuò)用，通(tōng)過連接電(diàn)子交易和(hé)監管系統，整合共享市場(chǎng)信息和(hé)監管信息等。加快實現國家(jiā)級、省級、市級電(diàn)子交易公共服務系統互聯互通(tōng)。中央管理(lǐ)企業有(yǒu)關電(diàn)子招标采購交易系統應與國家(jiā)電(diàn)子交易公共服務系統連接并按規定交換信息，納入公共資源交易平台體(tǐ)系。
　　（七）整合場(chǎng)所資源。各級公共資源交易平台整合應充分利用現有(yǒu)政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評标（評審）活動、交易驗證以及有(yǒu)關現場(chǎng)業務辦理(lǐ)需要。整合過程中要避免重複建設，嚴禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統一場(chǎng)所設施标準和(hé)服務标準條件下，公共資源交易平台不限于一個(gè)場(chǎng)所。對于社會(huì)力量建設并符合标準要求的場(chǎng)所，地方各級政府可(kě)以探索通(tōng)過購買服務等方式加以利用。
　　（八）整合專家(jiā)資源。進一步完善公共資源評标專家(jiā)和(hé)評審專家(jiā)分類标準，各省級政府應按照全國統一的專業分類标準，整合本地區(qū)專家(jiā)資源。推動實現專家(jiā)資源及專家(jiā)信用信息全國範圍內(nèi)互聯共享，有(yǒu)條件的地方要積極推廣專家(jiā)遠程異地評标、評審。評标或評審時(shí)，專家(jiā)應采取随機方式确定，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以明(míng)示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家(jiā)。
　　五、統一規則體(tǐ)系
　　（九）完善管理(lǐ)規則。發展改革委要會(huì)同國務院有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定全國統一的公共資源交易平台管理(lǐ)辦法，規範平台運行(xíng)、管理(lǐ)和(hé)監督。國務院有(yǒu)關部門(mén)要根據工程建設項目招标投标、土地使用權和(hé)礦業權出讓、國有(yǒu)産權交易、政府采購等法律法規和(hé)交易特點，制(zhì)定實施全國分類統一的平台交易規則和(hé)技(jì)術(shù)标準。各省級政府要根據全國統一的規則和(hé)辦法，結合本地區(qū)實際，制(zhì)定平台服務管理(lǐ)細則，完善服務流程和(hé)标準。
　　（十）開(kāi)展規則清理(lǐ)。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)發布的公共資源交易規則進行(xíng)清理(lǐ)。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、幹預交易主體(tǐ)自主權以及與法律法規相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理(lǐ)過程和(hé)結果應在省級公共資源交易平台進行(xíng)公告，接受社會(huì)監督。
　　六、完善運行(xíng)機制(zhì)
　　（十一）推進信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和(hé)信用信息公開(kāi)共享制(zhì)度。各級公共資源交易平台應加大(dà)信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有(yǒu)關變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據庫和(hé)驗證互認機制(zhì)。對市場(chǎng)主體(tǐ)通(tōng)過公共資源交易平台電(diàn)子交易公共服務系統實現登記注冊共享的信息，相應行(xíng)政區(qū)域內(nèi)有(yǒu)關行(xíng)政監督部門(mén)和(hé)其他公共資源交易平台不得(de)要求企業重複登記、備案和(hé)驗證，逐步推進全國範圍內(nèi)共享互認。各級行(xíng)政監管部門(mén)要履行(xíng)好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有(yǒu)關公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)中介機構資質資格、行(xíng)政處罰等監管信息。公共資源交易平台應依托統一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體(tǐ)信用信息庫，并将相關信息納入國家(jiā)統一的信用信息平台，實現市場(chǎng)主體(tǐ)信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據統計(jì)分析、綜合利用和(hé)風險監測預警，為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)、社會(huì)公衆和(hé)行(xíng)政監管部門(mén)提供信息服務。
　　（十二）強化服務功能。按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向，簡化交易環節，提高(gāo)工作(zuò)效率，完善公共資源交易平台服務功能，公開(kāi)服務流程、工作(zuò)規範和(hé)監督渠道(dào)，整治各種亂收費行(xíng)為(wèi)，切實降低(dī)市場(chǎng)主體(tǐ)交易成本、減輕相關負擔。建立市場(chǎng)主體(tǐ)以及第三方參與的社會(huì)評價機制(zhì)，對平台提供公共服務情況進行(xíng)考核評價。各級公共資源交易平台不得(de)取代依法設立的政府集中采購機構的法人(rén)地位、法定代理(lǐ)權以及依法設立的其他交易機構和(hé)代理(lǐ)機構從事的相關服務，不得(de)違法從事或強制(zhì)指定招标、拍賣等中介服務，不得(de)行(xíng)使行(xíng)政審批、備案等管理(lǐ)職能，不得(de)強制(zhì)非公共資源交易項目在平台交易，不得(de)通(tōng)過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投标（競買）許可(kě)、強制(zhì)擔保等限制(zhì)性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體(tǐ)進入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招标及拍賣文件、出讓方案等實施行(xíng)政審批，或者以備案名義變相實施行(xíng)政審批的，一律限期取消。公共資源交易平台應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能正常履行(xíng)。
　　七、創新監管體(tǐ)制(zhì)
　　（十三）完善監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。按照決策權、執行(xíng)權、監督權既相互制(zhì)約又相互協調的要求，深化公共資源交易管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，推進公共資源交易服務、管理(lǐ)與監督職能相互分離，完善監管機制(zhì)，防止權力濫用。發展改革部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)要加強對公共資源交易平台工作(zuò)的指導和(hé)協調。各級招标投标行(xíng)政監督、财政、國土資源、國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)等部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行(xíng)為(wèi)。健全行(xíng)政監督部門(mén)與監察、審計(jì)部門(mén)協作(zuò)配合機制(zhì)，嚴肅查處領導幹部利用職權違規幹預和(hé)插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計(jì)部門(mén)要加強對公共資源交易及平台運行(xíng)的審計(jì)監督。
　　（十四）轉變監督方式。各級行(xíng)政主管部門(mén)要運用大(dà)數(shù)據等手段，實施電(diàn)子化行(xíng)政監督，強化對交易活動的動态監督和(hé)預警。将市場(chǎng)主體(tǐ)信用信息和(hé)公共資源交易活動信息作(zuò)為(wèi)實施監管的重要依據，健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)。對誠實守信主體(tǐ)參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體(tǐ)參與公共資源交易活動要依法予以限制(zhì)，對嚴重違法失信主體(tǐ)實行(xíng)市場(chǎng)禁入。健全專家(jiā)選聘與退出機制(zhì)，建立專家(jiā)黑(hēi)名單制(zhì)度，強化專家(jiā)責任追究。加強社會(huì)監督，完善投訴處理(lǐ)機制(zhì)，公布投訴舉報電(diàn)話(huà)，及時(shí)處理(lǐ)平台服務機構違法違規行(xíng)為(wèi)。發揮行(xíng)業組織作(zuò)用，建立公共資源交易平台服務機構和(hé)人(rén)員自律機制(zhì)。
　　八、強化實施保障
　　（十五）加強組織領導。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性，加強領導，周密部署，有(yǒu)序推進整合工作(zuò)。建立由發展改革委牽頭，工業和(hé)信息化部、财政部、國土資源部、環境保護部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、商務部、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、國資委、稅務總局、林業局、國管局、鐵(tiě)路局、民航局等部門(mén)參加的部際聯席會(huì)議制(zhì)度，統籌指導和(hé)協調全國公共資源交易平台整合工作(zuò)，适時(shí)開(kāi)展試點示範。各省級政府要根據本方案要求，建立相應工作(zuò)機制(zhì)，對行(xíng)政區(qū)域內(nèi)已有(yǒu)的各類公共資源交易平台進行(xíng)清理(lǐ)，限期提出具體(tǐ)實施方案。在公共資源交易平台清理(lǐ)整合工作(zuò)完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行(xíng)職能，實現平穩過渡。
　　（十六）嚴格督促落實。地方各級政府要将公共資源交易平台整合工作(zuò)納入目标管理(lǐ)考核，定期對本地區(qū)工作(zuò)落實情況進行(xíng)檢查并通(tōng)報有(yǒu)關情況。發展改革委要會(huì)同國務院有(yǒu)關部門(mén)加強對本方案執行(xíng)情況的督促檢查，協調解決工作(zuò)中遇到的問題，确保各項任務措施落實到位。