國務院辦公廳關于印發生(shēng)态環境監測網絡建設方案的通(tōng)知 - 政府政策

　　生(shēng)态環境監測是生(shēng)态環境保護的基礎，是生(shēng)态文明(míng)建設的重要支撐。目前，我國生(shēng)态環境監測網絡存在範圍和(hé)要素覆蓋不全，建設規劃、标準規範與信息發布不統一，信息化水(shuǐ)平和(hé)共享程度不高(gāo)，監測與監管結合不緊密，監測數(shù)據質量有(yǒu)待提高(gāo)等突出問題，難以滿足生(shēng)态文明(míng)建設需要，影(yǐng)響了監測的科學性、權威性和(hé)政府公信力，必須加快推進生(shēng)态環境監測網絡建設。
　　一、總體(tǐ)要求
　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護法》和(hé)《中共中央國務院關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》要求，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協同、社會(huì)參與、公衆監督的生(shēng)态環境監測新格局，為(wèi)加快推進生(shēng)态文明(míng)建設提供有(yǒu)力保障。
　（二）基本原則。
　　明(míng)晰事權、落實責任。依法明(míng)确各方生(shēng)态環境監測事權，推進部門(mén)分工合作(zuò)，強化監測質量監管，落實政府、企業、社會(huì)責任和(hé)權利。
　　健全制(zhì)度、統籌規劃。健全生(shēng)态環境監測法律法規、标準和(hé)技(jì)術(shù)規範體(tǐ)系，統一規劃布局監測網絡。
　　科學監測、創新驅動。依靠科技(jì)創新與技(jì)術(shù)進步，加強監測科研和(hé)綜合分析，強化衛星遙感等高(gāo)新技(jì)術(shù)、先進裝備與系統的應用，提高(gāo)生(shēng)态環境監測立體(tǐ)化、自動化、智能化水(shuǐ)平。
　　綜合集成、測管協同。推進全國生(shēng)态環境監測數(shù)據聯網和(hé)共享，開(kāi)展監測大(dà)數(shù)據分析，實現生(shēng)态環境監測與監管有(yǒu)效聯動。
　（三）主要目标。到2020年，全國生(shēng)态環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生(shēng)态狀況監測全覆蓋，各級各類監測數(shù)據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和(hé)保障水(shuǐ)平明(míng)顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體(tǐ)、上(shàng)下協同、信息共享的生(shēng)态環境監測網絡，使生(shēng)态環境監測能力與生(shēng)态文明(míng)建設要求相适應。
　　二、全面設點，完善生(shēng)态環境監測網絡
　（四）建立統一的環境質量監測網絡。環境保護部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)統一規劃、整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理(lǐ)、功能完善的全國環境質量監測網絡，按照統一的标準規範開(kāi)展監測和(hé)評價，客觀、準确反映環境質量狀況。
　（五）健全重點污染源監測制(zhì)度。各級環境保護部門(mén)确定的重點排污單位必須落實污染物排放自行(xíng)監測及信息公開(kāi)的法定責任，嚴格執行(xíng)排放标準和(hé)相關法律法規的監測要求。國家(jiā)重點監控排污單位要建設穩定運行(xíng)的污染物排放在線監測系統。各級環境保護部門(mén)要依法開(kāi)展監督性監測，組織開(kāi)展面源、移動源等監測與統計(jì)工作(zuò)。
　（六）加強生(shēng)态監測系統建設。建立天地一體(tǐ)化的生(shēng)态遙感監測系統，研制(zhì)、發射系列化的大(dà)氣環境監測衛星和(hé)環境衛星後續星并組網運行(xíng)；加強無人(rén)機遙感監測和(hé)地面生(shēng)态監測，實現對重要生(shēng)态功能區(qū)、自然保護區(qū)等大(dà)範圍、全天候監測。
　　三、全國聯網，實現生(shēng)态環境監測信息集成共享
　（七）建立生(shēng)态環境監測數(shù)據集成共享機制(zhì)。各級環境保護部門(mén)以及國土資源、住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業、衛生(shēng)、林業、氣象、海洋等部門(mén)和(hé)單位獲取的環境質量、污染源、生(shēng)态狀況監測數(shù)據要實現有(yǒu)效集成、互聯共享。國家(jiā)和(hé)地方建立重點污染源監測數(shù)據共享與發布機制(zhì)，重點排污單位要按照環境保護部門(mén)要求将自行(xíng)監測結果及時(shí)上(shàng)傳。
　（八）構建生(shēng)态環境監測大(dà)數(shù)據平台。加快生(shēng)态環境監測信息傳輸網絡與大(dà)數(shù)據平台建設，加強生(shēng)态環境監測數(shù)據資源開(kāi)發與應用，開(kāi)展大(dà)數(shù)據關聯分析，為(wèi)生(shēng)态環境保護決策、管理(lǐ)和(hé)執法提供數(shù)據支持。
　（九）統一發布生(shēng)态環境監測信息。依法建立統一的生(shēng)态環境監測信息發布機制(zhì)，規範發布內(nèi)容、流程、權限、渠道(dào)等，及時(shí)準确發布全國環境質量、重點污染源及生(shēng)态狀況監測信息，提高(gāo)政府環境信息發布的權威性和(hé)公信力，保障公衆知情權。
　　四、自動預警，科學引導環境管理(lǐ)與風險防範
　（十）加強環境質量監測預報預警。提高(gāo)空(kōng)氣質量預報和(hé)污染預警水(shuǐ)平，強化污染源追蹤與解析。加強重要水(shuǐ)體(tǐ)、水(shuǐ)源地、源頭區(qū)、水(shuǐ)源涵養區(qū)等水(shuǐ)質監測與預報預警。加強土壤中持久性、生(shēng)物富集性和(hé)對人(rén)體(tǐ)健康危害大(dà)的污染物監測。提高(gāo)輻射自動監測預警能力。
　（十一）嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制(zhì)，提高(gāo)污染物超标排放、在線監測設備運行(xíng)和(hé)重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水(shuǐ)平。增強工業園區(qū)環境風險預警與處置能力。
　（十二）提升生(shēng)态環境風險監測評估與預警能力。定期開(kāi)展全國生(shēng)态狀況調查與評估，建立生(shēng)态保護紅線監管平台，對重要生(shēng)态功能區(qū)人(rén)類幹擾、生(shēng)态破壞等活動進行(xíng)監測、評估與預警。開(kāi)展化學品、持久性有(yǒu)機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高(gāo)環境風險防控和(hé)突發事件應急監測能力。
　　五、依法追責，建立生(shēng)态環境監測與監管聯動機制(zhì)
　（十三）為(wèi)考核問責提供技(jì)術(shù)支撐。完善生(shēng)态環境質量監測與評估指标體(tǐ)系，利用監測與評價結果，為(wèi)考核問責地方政府落實本行(xíng)政區(qū)域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制(zhì)、生(shēng)态保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和(hé)技(jì)術(shù)支撐。
　（十四）實現生(shēng)态環境監測與執法同步。各級環境保護部門(mén)依法履行(xíng)對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開(kāi)展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制(zhì)，根據污染物排放和(hé)自動報警信息，實施現場(chǎng)同步監測與執法。
　（十五）加強生(shēng)态環境監測機構監管。各級相關部門(mén)所屬生(shēng)态環境監測機構、環境監測設備運營維護機構、社會(huì)環境監測機構及其負責人(rén)要嚴格按照法律法規要求和(hé)技(jì)術(shù)規範開(kāi)展監測，健全并落實監測數(shù)據質量控制(zhì)與管理(lǐ)制(zhì)度，對監測數(shù)據的真實性和(hé)準确性負責。環境保護部依法建立健全對不同類型生(shēng)态環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監管制(zhì)度，制(zhì)定環境監測數(shù)據弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)處理(lǐ)辦法等規定。各級環境保護部門(mén)要加大(dà)監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技(jì)術(shù)規範，篡改、僞造監測數(shù)據的行(xíng)為(wèi)。黨政領導幹部指使篡改、僞造監測數(shù)據的，按照《黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究辦法（試行(xíng)）》等有(yǒu)關規定嚴肅處理(lǐ)。
　　六、健全生(shēng)态環境監測制(zhì)度與保障體(tǐ)系
　（十六）健全生(shēng)态環境監測法律法規及标準規範體(tǐ)系。研究制(zhì)定環境監測條例、生(shēng)态環境質量監測網絡管理(lǐ)辦法、生(shēng)态環境監測信息發布管理(lǐ)規定等法規、規章。統一大(dà)氣、地表水(shuǐ)、地下水(shuǐ)、土壤、海洋、生(shēng)态、污染源、噪聲、振動、輻射等監測布點、監測和(hé)評價技(jì)術(shù)标準規範，并根據工作(zuò)需要及時(shí)修訂完善。增強各部門(mén)生(shēng)态環境監測數(shù)據的可(kě)比性，确保排污單位、各類監測機構的監測活動執行(xíng)統一的技(jì)術(shù)标準規範。
　（十七）明(míng)确生(shēng)态環境監測事權。各級環境保護部門(mén)主要承擔生(shēng)态環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能。環境保護部适度上(shàng)收生(shēng)态環境質量監測事權，準确掌握、客觀評價全國生(shēng)态環境質量總體(tǐ)狀況。重點污染源監督性監測和(hé)監管重心下移，加強對地方重點污染源監督性監測的管理(lǐ)。地方各級環境保護部門(mén)相應上(shàng)收生(shēng)态環境質量監測事權，逐級承擔重點污染源監督性監測及環境應急監測等職能。
　（十八）積極培育生(shēng)态環境監測市場(chǎng)。開(kāi)放服務性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì)環境監測機構參與排污單位污染源自行(xíng)監測、污染源自動監測設施運行(xíng)維護、生(shēng)态環境損害評估監測、環境影(yǐng)響評價現狀監測、清潔生(shēng)産審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，包括環境質量自動監測站(zhàn)運行(xíng)維護等。環境保護部要制(zhì)定相關政策和(hé)辦法，有(yǒu)序推進環境監測服務社會(huì)化、制(zhì)度化、規範化。
　（十九）強化監測科技(jì)創新能力。推進環境監測新技(jì)術(shù)和(hé)新方法研究，健全生(shēng)态環境監測技(jì)術(shù)體(tǐ)系，促進和(hé)鼓勵高(gāo)科技(jì)産品與技(jì)術(shù)手段在環境監測領域的推廣應用。鼓勵國內(nèi)科研部門(mén)和(hé)相關企業研發具有(yǒu)自主知識産權的環境監測儀器(qì)設備，推進監測儀器(qì)設備國産化；在滿足需求的條件下優先使用國産設備，促進國産監測儀器(qì)産業發展。積極開(kāi)展國際合作(zuò)，借鑒監測科技(jì)先進經驗，提升我國技(jì)術(shù)創新能力。
　（二十）提升生(shēng)态環境監測綜合能力。研究制(zhì)定環境監測機構編制(zhì)标準，加強環境監測隊伍建設。加快實施生(shēng)态環境保護人(rén)才發展相關規劃，不斷提高(gāo)監測人(rén)員綜合素質和(hé)能力水(shuǐ)平。完善與生(shēng)态環境監測網絡發展需求相适應的财政保障機制(zhì)，重點加強生(shēng)态環境質量監測、監測數(shù)據質量控制(zhì)、衛星和(hé)無人(rén)機遙感監測、環境應急監測、核與輻射監測等能力建設，提高(gāo)樣品采集、實驗室測試分析及現場(chǎng)快速分析測試能力。完善環境保護監測崗位津貼政策。根據生(shēng)态環境監測事權，将所需經費納入各級财政預算(suàn)重點保障。
　　地方各級人(rén)民政府要加強對生(shēng)态環境監測網絡建設的組織領導，制(zhì)定具體(tǐ)工作(zuò)方案，明(míng)确職責分工，落實各項任務。