國辦發〔2015〕61号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電(diàn)力、通(tōng)信、廣播電(diàn)視(shì)、給水(shuǐ)、排水(shuǐ)、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道(dào)。我國正處在城鎮化快速發展時(shí)期，地下基礎設施建設滞後。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和(hé)管理(lǐ)，解決反複開(kāi)挖路面、架空(kōng)線網密集、管線事故頻發等問題，有(yǒu)利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高(gāo)效和(hé)轉型發展，有(yǒu)利于提高(gāo)城市綜合承載能力和(hé)城鎮化發展質量，有(yǒu)利于增加公共産品有(yǒu)效投資、拉動社會(huì)資本投入、打造經濟發展新動力。為(wèi)切實做(zuò)好城市地下綜合管廊建設工作(zuò)，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36号）和(hé)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理(lǐ)的指導意見》（國辦發〔2014〕27号）有(yǒu)關部署，适應新型城鎮化和(hé)現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作(zuò)為(wèi)履行(xíng)政府職能、完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，在繼續做(zuò)好試點工程的基礎上(shàng)，總結國內(nèi)外先進經驗和(hé)有(yǒu)效做(zuò)法，逐步提高(gāo)城市道(dào)路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
（二）工作(zuò)目标。到2020年，建成一批具有(yǒu)國際先進水(shuǐ)平的地下綜合管廊并投入運營，反複開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問題明(míng)顯改善，管線安全水(shuǐ)平和(hé)防災抗災能力明(míng)顯提升，逐步消除主要街(jiē)道(dào)蜘蛛網式架空(kōng)線，城市地面景觀明(míng)顯好轉。
（三）基本原則。
——堅持立足實際，加強頂層設計(jì)，積極有(yǒu)序推進，切實提高(gāo)建設和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。
——堅持規劃先行(xíng)，明(míng)确質量标準，完善技(jì)術(shù)規範，滿足基本公共服務功能。
——堅持政府主導，加大(dà)政策支持，發揮市場(chǎng)作(zuò)用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
二、統籌規劃
（四）編制(zhì)專項規劃。各城市人(rén)民政府要按照“先規劃、後建設”的原則，在地下管線普查的基礎上(shàng)，統籌各類管線實際發展需要，組織編制(zhì)地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上(shàng)應與城市總體(tǐ)規劃相一緻。結合地下空(kōng)間(jiān)開(kāi)發利用、各類地下管線、道(dào)路交通(tōng)等專項建設規劃，合理(lǐ)确定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制(zhì)等，明(míng)确建設規模和(hé)時(shí)序，綜合考慮城市發展遠景，預留和(hé)控制(zhì)有(yǒu)關地下空(kōng)間(jiān)。建立建設項目儲備制(zhì)度，明(míng)确五年項目滾動規劃和(hé)年度建設計(jì)劃，積極、穩妥、有(yǒu)序推進地下綜合管廊建設。
（五）完善标準規範。根據城市發展需要抓緊制(zhì)定和(hé)完善地下綜合管廊建設和(hé)抗震防災等方面的國家(jiā)标準。地下綜合管廊工程結構設計(jì)應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人(rén)防和(hé)綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有(yǒu)管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行(xíng)和(hé)維護檢修的空(kōng)間(jiān)要求，并配建行(xíng)車(chē)和(hé)行(xíng)人(rén)檢修通(tōng)道(dào)，合理(lǐ)設置出入口，便于維修和(hé)更換管道(dào)。地下綜合管廊應配套建設消防、供電(diàn)、照明(míng)、通(tōng)風、給排水(shuǐ)、視(shì)頻、标識、安全與報警、智能管理(lǐ)等附屬設施，提高(gāo)智能化監控管理(lǐ)水(shuǐ)平，确保管廊安全運行(xíng)。要滿足各類管線獨立運行(xíng)維護和(hé)安全管理(lǐ)需要，避免産生(shēng)相互幹擾。
三、有(yǒu)序建設
（六）劃定建設區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發區(qū)域的新建道(dào)路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊(jiù)城更新、道(dào)路改造、河(hé)道(dào)治理(lǐ)、地下空(kōng)間(jiān)開(kāi)發等，因地制(zhì)宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通(tōng)流量較大(dà)、地下管線密集的城市道(dào)路、軌道(dào)交通(tōng)、地下綜合體(tǐ)等地段，城市高(gāo)強度開(kāi)發區(qū)、重要公共空(kōng)間(jiān)、主要道(dào)路交叉口、道(dào)路與鐵(tiě)路或河(hé)流的交叉處，以及道(dào)路寬度難以單獨敷設多(duō)種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有(yǒu)地面城市電(diàn)網、通(tōng)信網絡等架空(kōng)線入地工程。
（七）明(míng)确實施主體(tǐ)。鼓勵由企業投資建設和(hé)運營管理(lǐ)地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，通(tōng)過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì)資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和(hé)運營管理(lǐ)，優化合同管理(lǐ)，确保項目合理(lǐ)穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作(zuò)組建股份制(zhì)公司，或在城市人(rén)民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會(huì)，公開(kāi)招标選擇建設和(hé)運營管理(lǐ)單位。積極培育大(dà)型專業化地下綜合管廊建設和(hé)運營管理(lǐ)企業，支持企業跨地區(qū)開(kāi)展業務，提供系統、規範的服務。
（八）确保質量安全。嚴格履行(xíng)法定的項目建設程序，規範招投标行(xíng)為(wèi)，落實工程建設各方質量安全主體(tǐ)責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性标牌制(zhì)度，接受社會(huì)監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和(hé)所處環境等因素，考慮耐久性、可(kě)靠性和(hé)經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高(gāo)性能混凝土和(hé)高(gāo)強鋼筋。推進地下綜合管廊主體(tǐ)結構構件标準化，積極推廣應用預制(zhì)拼裝技(jì)術(shù)，提高(gāo)工程質量和(hé)安全水(shuǐ)平，同時(shí)有(yǒu)效帶動工業構件生(shēng)産、施工設備制(zhì)造等相關産業發展。
四、嚴格管理(lǐ)
（九）明(míng)确入廊要求。城市規劃區(qū)範圍內(nèi)的各類管線原則上(shàng)應敷設于地下空(kōng)間(jiān)。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有(yǒu)管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門(mén)不予許可(kě)審批，建設部門(mén)不予施工許可(kě)審批，市政道(dào)路部門(mén)不予掘路許可(kě)審批。既有(yǒu)管線應根據實際情況逐步有(yǒu)序遷移至地下綜合管廊。各行(xíng)業主管部門(mén)和(hé)有(yǒu)關企業要積極配合城市人(rén)民政府做(zuò)好各自管線入廊工作(zuò)。
（十）實行(xíng)有(yǒu)償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和(hé)日常維護費，具體(tǐ)收費标準要統籌考慮建設和(hé)運營、成本和(hé)收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場(chǎng)化原則共同協商确定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和(hé)更新改造成本确定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空(kōng)間(jiān)比例、對附屬設施使用強度等因素合理(lǐ)确定。公益性文化企業的有(yǒu)線電(diàn)視(shì)網入廊，有(yǒu)關收費标準可(kě)适當給予優惠。由發展改革委會(huì)同住房(fáng)城鄉建設部制(zhì)定指導意見，引導規範供需雙方協商确定地下綜合管廊收費标準，形成合理(lǐ)的收費機制(zhì)。在地下綜合管廊運營初期不能通(tōng)過收費彌補成本的，地方人(rén)民政府視(shì)情給予必要的财政補貼。
（十一）提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。城市人(rén)民政府要制(zhì)定地下綜合管廊具體(tǐ)管理(lǐ)辦法，加強工作(zuò)指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理(lǐ)制(zhì)度，與入廊管線單位簽訂協議，明(míng)确入廊管線種類、時(shí)間(jiān)、費用和(hé)責權利等內(nèi)容，确保地下綜合管廊正常運行(xíng)。地下綜合管廊本體(tǐ)及附屬設施管理(lǐ)由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理(lǐ)由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明(míng)确，各司其職，相互配合，做(zuò)好突發事件處置和(hé)應急管理(lǐ)等工作(zuò)。
五、支持政策
（十二）加大(dà)政府投入。中央财政要發揮“四兩撥千斤”的作(zuò)用，積極引導地下綜合管廊建設，通(tōng)過現有(yǒu)渠道(dào)統籌安排資金予以支持。地方各級人(rén)民政府要進一步加大(dà)地下綜合管廊建設資金投入。省級人(rén)民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人(rén)民政府要在年度預算(suàn)和(hé)建設計(jì)劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購範圍。有(yǒu)條件的城市人(rén)民政府可(kě)對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
（十三）完善融資支持。将地下綜合管廊建設作(zuò)為(wèi)國家(jiā)重點支持的民生(shēng)工程，充分發揮開(kāi)發性金融作(zuò)用，鼓勵相關金融機構積極加大(dà)對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行(xíng)業金融機構在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的前提下，為(wèi)地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開(kāi)展特許經營權、收費權和(hé)購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大(dà)對地下綜合管廊項目的支持力度。将地下綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行(xíng)企業債券和(hé)項目收益票(piào)據，專項用于地下綜合管廊建設項目。
城市人(rén)民政府是地下綜合管廊建設管理(lǐ)工作(zuò)的責任主體(tǐ)，要加強組織領導，明(míng)确主管部門(mén)，建立協調機制(zhì)，紮實推進具體(tǐ)工作(zuò)；要将地下綜合管廊建設納入政府績效考核體(tǐ)系，建立有(yǒu)效的督查制(zhì)度，定期對地下綜合管廊建設工作(zuò)進行(xíng)督促檢查。住房(fáng)城鄉建設部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立推進地下綜合管廊建設工作(zuò)協調機制(zhì)，組織設立地下綜合管廊專家(jiā)委員會(huì)；抓好地下綜合管廊試點工作(zuò)，盡快形成一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的示範項目，經驗成熟後有(yǒu)效推開(kāi)，并加強對全國地下綜合管廊建設管理(lǐ)工作(zuò)的指導和(hé)監督檢查。各管線行(xíng)業主管部門(mén)、管理(lǐ)單位等要各司其職，密切配合，共同有(yǒu)序推動地下綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城市人(rén)民政府做(zuò)好所屬管線入地入廊工作(zuò)。
國務院辦公廳
2015年8月3日