國辦發〔2015〕62号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
旅遊業是我國經濟社會(huì)發展的綜合性産業，是國民經濟和(hé)現代服務業的重要組成部分。通(tōng)過改革創新促進旅遊投資和(hé)消費，對于推動現代服務業發展，增加就業和(hé)居民收入，提升人(rén)民生(shēng)活品質，具有(yǒu)重要意義。為(wèi)進一步促進旅遊投資和(hé)消費，經國務院同意，現提出以下意見：
一、實施旅遊基礎設施提升計(jì)劃，改善旅遊消費環境
（一）着力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊産品和(hé)服務質量标準，規範旅遊經營服務行(xíng)為(wèi)，提升賓館飯店(diàn)、景點景區(qū)、旅行(xíng)社等管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。大(dà)力整治旅遊市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低(dī)價格惡性競争、非法“一日遊”等旅遊市場(chǎng)頑疾，進一步落實遊客不文明(míng)行(xíng)為(wèi)記錄制(zhì)度。健全旅遊投訴處理(lǐ)和(hé)服務質量監督機制(zhì)，完善旅遊市場(chǎng)主體(tǐ)退出機制(zhì)。深化景區(qū)門(mén)票(piào)價格改革，調整完善價格機制(zhì)，規範價格行(xíng)為(wèi)。大(dà)力弘揚文明(míng)旅遊風尚，積極開(kāi)展旅遊志(zhì)願者公益服務，提升遊客文明(míng)旅遊素質。
（二）完善城市旅遊咨詢中心和(hé)集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上(shàng)景區(qū)、重點鄉村旅遊區(qū)以及機場(chǎng)、車(chē)站(zhàn)、碼頭等建設旅遊咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和(hé)道(dào)路客運站(zhàn)點建設布局合理(lǐ)、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區(qū)、旅遊城市、旅遊線路旅遊咨詢服務全覆蓋。
（三）加強連通(tōng)景區(qū)道(dào)路和(hé)停車(chē)場(chǎng)建設。加大(dà)投入，加快推進城市及國道(dào)、省道(dào)至A級景區(qū)連接道(dào)路建設。加強城市與景區(qū)之間(jiān)交通(tōng)設施建設和(hé)運輸組織，加快實現從機場(chǎng)、車(chē)站(zhàn)、碼頭到主要景區(qū)公路交通(tōng)無縫對接。加大(dà)景區(qū)和(hé)鄉村旅遊點停車(chē)位建設力度。
（四）加強中西部地區(qū)旅遊支線機場(chǎng)建設。圍繞國家(jiā)重點旅遊線路和(hé)集中連片特困地區(qū)，支持有(yǒu)條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場(chǎng)，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場(chǎng)力量，鼓勵企業發展低(dī)成本航空(kōng)和(hé)國內(nèi)旅遊包機業務。
（五）大(dà)力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時(shí)間(jiān)全國新建、改建5.7萬座旅遊廁所，完善上(shàng)下水(shuǐ)設施，實行(xíng)糞便無害化處理(lǐ)。到2017年實現全國旅遊景區(qū)、旅遊交通(tōng)沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數(shù)量充足、幹淨無味、實用免費、管理(lǐ)有(yǒu)效的要求。
二、實施旅遊投資促進計(jì)劃，新辟旅遊消費市場(chǎng)
（六）加快自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地建設。制(zhì)定全國自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地建設規劃和(hé)自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地建設标準，明(míng)确營地住宿登記、安全救援等政策，支持少(shǎo)數(shù)民族地區(qū)和(hé)絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區(qū)建設自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地。到2020年，鼓勵引導社會(huì)資本建設自駕車(chē)房(fáng)車(chē)營地1000個(gè)左右。
（七）推進郵輪旅遊産業發展。支持建立國內(nèi)大(dà)型郵輪研發、設計(jì)、建造和(hé)自主配套體(tǐ)系，鼓勵有(yǒu)條件的國內(nèi)造船(chuán)企業研發制(zhì)造大(dà)中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理(lǐ)的郵輪港口體(tǐ)系，有(yǒu)序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個(gè)郵輪始發港。
（八）培育發展遊艇旅遊大(dà)衆消費市場(chǎng)。制(zhì)定遊艇旅遊發展指導意見，有(yǒu)規劃地逐步開(kāi)放岸線和(hé)水(shuǐ)域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理(lǐ)簡化遊艇審批手續，降低(dī)準入門(mén)檻和(hé)遊艇登記、航行(xíng)旅遊、停泊、維護的總體(tǐ)成本，吸引社會(huì)資本進入；鼓勵發展适合大(dà)衆消費水(shuǐ)平的中小(xiǎo)型遊艇；鼓勵擁有(yǒu)海域、水(shuǐ)域資源的地區(qū)根據實際情況制(zhì)定遊艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和(hé)遊艇泊位，初步形成互聯互通(tōng)的遊艇休閑旅遊線路網絡，培育形成遊艇大(dà)衆消費市場(chǎng)。
（九）大(dà)力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊産業發展有(yǒu)機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生(shēng)、購物等功能于一體(tǐ)的全國特色旅遊城鎮和(hé)特色景觀旅遊名鎮。
（十）大(dà)力開(kāi)發休閑度假旅遊産品。鼓勵社會(huì)資本大(dà)力開(kāi)發溫泉、滑雪、濱海、海島、山(shān)地、養生(shēng)等休閑度假旅遊産品。重點依托現有(yǒu)旅遊設施和(hé)旅遊資源，建設一批高(gāo)水(shuǐ)平旅遊度假産品和(hé)滿足多(duō)層次多(duō)樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街(jiē)區(qū)、城市綠道(dào)、騎行(xíng)公園、慢行(xíng)系統，拓展城市休閑空(kōng)間(jiān)。支持重點景區(qū)和(hé)旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規範發展。依托鐵(tiě)路網，開(kāi)發建設鐵(tiě)路沿線旅遊産品。
（十一）大(dà)力發展旅遊裝備制(zhì)造業。把旅遊裝備納入相關行(xíng)業發展規劃，制(zhì)定完善安全性技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。鼓勵發展郵輪遊艇、大(dà)型遊船(chuán)、旅遊房(fáng)車(chē)、旅遊小(xiǎo)飛機、景區(qū)索道(dào)、大(dà)型遊樂設施等旅遊裝備制(zhì)造業。大(dà)力培育具有(yǒu)自主品牌的休閑、登山(shān)、滑雪、潛水(shuǐ)、露營、探險等各類戶外用品。支持國內(nèi)有(yǒu)條件的企業兼并收購國外先進旅遊裝備制(zhì)造企業或開(kāi)展合資合作(zuò)。鼓勵企業開(kāi)展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家(jiā)鼓勵科技(jì)創新政策。
（十二）積極發展“互聯網+旅遊”。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大(dà)，整合上(shàng)下遊及平行(xíng)企業的資源、要素和(hé)技(jì)術(shù)，形成旅遊業新生(shēng)态圈，推動“互聯網+旅遊”跨産業融合。支持有(yǒu)條件的旅遊企業進行(xíng)互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作(zuò)，發行(xíng)實名制(zhì)國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行(xíng)特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網絡購物、在線旅遊租車(chē)平台等新業态的準入許可(kě)和(hé)經營許可(kě)制(zhì)度。到2020年，全國4A級以上(shàng)景區(qū)和(hé)智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導遊、電(diàn)子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家(jiā)智慧景區(qū)和(hé)智慧旅遊鄉村。
三、實施旅遊消費促進計(jì)劃，培育新的消費熱點
（十三）豐富提升特色旅遊商品。紮實推進旅遊商品的大(dà)衆創業、萬衆創新，鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)發富有(yǒu)特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生(shēng)産、銷售龍頭企業，加大(dà)對老字号商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場(chǎng)、碼頭等旅遊購物區(qū)和(hé)城市大(dà)型商場(chǎng)超市，支持在線旅遊商品銷售。适度增設口岸進境免稅店(diàn)。
（十四）積極發展老年旅遊。加快制(zhì)定實施全國老年旅遊發展綱要，規範老年旅遊服務，鼓勵開(kāi)發多(duō)層次、多(duō)樣化老年旅遊産品。各地要加大(dà)對鄉村養老旅遊項目的支持，大(dà)力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間(jiān)資本依法使用農民集體(tǐ)所有(yǒu)的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做(zuò)好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算(suàn)工作(zuò)。鼓勵進一步開(kāi)發完善适合老年旅遊需求的商業保險産品。
（十五）支持研學旅行(xíng)發展。把研學旅行(xíng)納入學生(shēng)綜合素質教育範疇。支持建設一批研學旅行(xíng)基地，鼓勵各地依托自然和(hé)文化遺産資源、紅色旅遊景點景區(qū)、大(dà)型公共設施、知名院校(xiào)、科研機構、工礦企業、大(dà)型農場(chǎng)開(kāi)展研學旅行(xíng)活動。建立健全研學旅行(xíng)安全保障機制(zhì)。旅行(xíng)社和(hé)研學旅行(xíng)場(chǎng)所應在內(nèi)容設計(jì)、導遊配備、安全設施與防護等方面結合青少(shǎo)年學生(shēng)特點，寓教于遊。加強國際研學旅行(xíng)交流，規範和(hé)引導中小(xiǎo)學生(shēng)赴境外開(kāi)展研學旅行(xíng)活動。
（十六）積極發展中醫(yī)藥健康旅遊。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為(wèi)主題，集中醫(yī)藥康複理(lǐ)療、養生(shēng)保健、文化體(tǐ)驗于一體(tǐ)的中醫(yī)藥健康旅遊示範産品。在有(yǒu)條件的地方建設中醫(yī)藥健康旅遊産業示範園區(qū)，推動中醫(yī)藥産業與旅遊市場(chǎng)深度結合，在業态創新、機制(zhì)改革、集群發展方面先行(xíng)先試。規範中醫(yī)藥健康旅遊市場(chǎng)，加強行(xíng)業标準制(zhì)定和(hé)質量監督管理(lǐ)。擴大(dà)中醫(yī)藥健康旅遊海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅遊國際交流合作(zuò)，使傳統中醫(yī)藥文化通(tōng)過旅遊走向世界。
四、實施鄉村旅遊提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅遊消費空(kōng)間(jiān)
（十七）堅持鄉村旅遊個(gè)性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和(hé)生(shēng)态環境優勢，突出鄉村生(shēng)活生(shēng)産生(shēng)态特點，深入挖掘鄉村文化內(nèi)涵，開(kāi)發建設形式多(duō)樣、特色鮮明(míng)、個(gè)性突出的鄉村旅遊産品，舉辦具有(yǒu)地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有(yǒu)曆史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得(de)見山(shān)水(shuǐ)、記得(de)住鄉愁、留得(de)住鄉情。
（十八）完善休閑農業和(hé)鄉村旅遊配套設施。重點加強休閑農業和(hé)鄉村旅遊特色村的道(dào)路、電(diàn)力、飲水(shuǐ)、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、信息網絡等基礎設施和(hé)公共服務設施建設，加強相關旅遊休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個(gè)以上(shàng)鄉村旅遊模範村，形成10萬個(gè)以上(shàng)休閑農業和(hé)鄉村旅遊特色村、300萬家(jiā)農家(jiā)樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人(rén)次，受益農民5000萬人(rén)。
（十九）開(kāi)展百萬鄉村旅遊創客行(xíng)動。通(tōng)過加強政策引導和(hé)專業培訓，三年內(nèi)引導和(hé)支持百萬名返鄉農民工、大(dà)學畢業生(shēng)、專業技(jì)術(shù)人(rén)員等通(tōng)過開(kāi)展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技(jì)界專業人(rén)員發揮專業優勢和(hé)行(xíng)業影(yǐng)響力，在有(yǒu)條件的鄉村進行(xíng)創作(zuò)創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高(gāo)水(shuǐ)準文化藝術(shù)旅遊創業就業鄉村。
（二十）大(dà)力推進鄉村旅遊扶貧。加大(dà)對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作(zuò)。到2020年，全國每年通(tōng)過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人(rén)口脫貧緻富；扶持6000個(gè)旅遊扶貧重點村開(kāi)展鄉村旅遊，實現每個(gè)重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
五、優化休假安排，激發旅遊消費需求
（二十一）落實職工帶薪休假制(zhì)度。各級人(rén)民政府要把落實職工帶薪休假制(zhì)度納入議事日程，制(zhì)定帶薪休假制(zhì)度實施細則或實施計(jì)劃，并抓好落實。
（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有(yǒu)節假日前提下，各單位和(hé)企業可(kě)根據自身實際情況，将帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
（二十三）鼓勵彈性作(zuò)息。有(yǒu)條件的地方和(hé)單位可(kě)根據實際情況，依法優化調整夏季作(zuò)息安排，為(wèi)職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有(yǒu)利條件。
六、加大(dà)改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長
（二十四）加大(dà)政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅遊産業促進基金，鼓勵有(yǒu)條件的地方政府設立旅遊産業促進基金。支持企業通(tōng)過政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人(rén)民政府要加大(dà)對國家(jiā)重點旅遊景區(qū)、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區(qū)生(shēng)态旅遊開(kāi)發和(hé)鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和(hé)公共服務設施的支持力度。讓多(duō)彩的旅遊豐富群衆生(shēng)活，助力經濟發展。
（二十五）落實差别化旅遊業用地用海用島政策。對投資大(dà)、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和(hé)圍填海計(jì)劃指标。新增建設用地指标優先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山(shān)、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山(shān)、石漠化土地開(kāi)發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場(chǎng)等親水(shuǐ)空(kōng)間(jiān)開(kāi)發予以優先保障。
（二十六）拓展旅遊企業融資渠道(dào)。支持符合條件的旅遊企業上(shàng)市，鼓勵金融機構按照風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則加大(dà)對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資産證券化産品，推進旅遊項目産權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可(kě)度高(gāo)的旅遊企業探索通(tōng)過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大(dà)對大(dà)型旅遊裝備出口的信貸支持。
國務院辦公廳
2015年8月4日