公安部修訂涉案财物管理(lǐ)規定
進一步提升涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)水(shuǐ)平
作(zuò)為(wèi)貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革要求，全面深化公安改革、建設法治公安的一項重要舉措，公安部近日在深入調研、廣泛征求意見的基礎上(shàng)，對2010年印發的《公安機關涉案财物管理(lǐ)若幹規定》（以下簡稱《規定》）進行(xíng)全面修訂，進一步完善涉案财物的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、管理(lǐ)方式、處理(lǐ)程序，并重點圍繞規範管理(lǐ)工作(zuò)和(hé)保護當事人(rén)合法權益提出具體(tǐ)措施。新修訂的《規定》自2015年9月1日起施行(xíng)。公安部要求，各級公安機關要深刻認識在新形勢下加強涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)的重要意義，切實落實新修訂的《規定》提出的工作(zuò)要求，進一步提升涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)的科學化、信息化、規範化水(shuǐ)平，更好地保障人(rén)民群衆合法權益。
新修訂的《規定》要求，各級公安機關要嚴格涉案财物查封、扣押、凍結等程序，嚴禁在刑事案件立案或行(xíng)政案件受案之前對财物采取查封、扣押、凍結、扣留等措施。依法對貴重财物采取措施的，應當拍照、錄像，并及時(shí)鑒定、估價。對涉案财物采取措施時(shí)，應當為(wèi)違法犯罪嫌疑人(rén)及其所扶養的親屬保留必需的生(shēng)活費用和(hé)物品。經查明(míng)确實與案件無關的，應當在3日內(nèi)解除措施，退還(hái)當事人(rén)。要規範涉案财物的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，貫徹辦案與保管相分離的原則，實現辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人(rén)員與保管人(rén)員相互監督制(zhì)約。各級公安機關應指定一個(gè)部門(mén)并設立專門(mén)保管場(chǎng)所對各辦案部門(mén)經手的全部涉案财物或者價值較大(dà)、管理(lǐ)難度較高(gāo)的涉案财物進行(xíng)集中保管，涉案款項應存入本機關唯一合規賬戶。同時(shí)，從公安工作(zuò)實際出發，對價值較低(dī)、易于保管，或需要作(zuò)為(wèi)證據繼續使用，以及需要先行(xíng)返還(hái)的涉案财物，允許辦案部門(mén)設置專門(mén)場(chǎng)所，指定不承擔辦案工作(zuò)的民警進行(xíng)保管，嚴禁由辦案人(rén)員自行(xíng)保管涉案财物。
新修訂的《規定》明(míng)确了涉案财物保管的具體(tǐ)要求。公安機關應對涉案财物分案、分類保管，保管場(chǎng)所應符合安全要求。允許公安機關委托具有(yǒu)相應條件、資質或者管理(lǐ)能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大(dà)宗大(dà)型物品等對保管條件或保管場(chǎng)所有(yǒu)特殊要求的物品進行(xíng)代管。《規定》明(míng)确了辦案人(rén)員提取涉案财物後的移交程序，并對調用涉案财物規定了相應的審批權限、調用程序和(hé)具體(tǐ)責任人(rén)。為(wèi)加強對涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)的剛性約束，《規定》要求公安機關建立涉案财物集中管理(lǐ)信息系統，強化涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)中的信息化應用。對涉案财物信息進行(xíng)實時(shí)、全程錄入和(hé)管理(lǐ)，并與執法辦案信息系統關聯，規範涉案财物管理(lǐ)，為(wèi)建立跨部門(mén)的管理(lǐ)平台奠定基礎。
新修訂的《規定》強調，要嚴格執行(xíng)涉案财物返還(hái)和(hé)先行(xíng)處置程序。對權屬明(míng)确的被害人(rén)合法财産，凡返還(hái)不損害其他被害人(rén)或者利害關系人(rén)的利益、不影(yǐng)響案件正常辦理(lǐ)的，都應當及時(shí)返還(hái)。在案件已有(yǒu)明(míng)确結論情況下，如“刑事案件依法撤銷”、“行(xíng)政案件因違法事實不能成立而作(zuò)出不予行(xíng)政處罰決定”、“人(rén)民法院作(zuò)出無罪判決”等情形，涉案财物由公安機關管理(lǐ)的，應當及時(shí)解除相關措施并返還(hái)當事人(rén)。《規定》增加了經權利人(rén)書(shū)面同意或申請(qǐng)，對易腐爛變質、價格波動較大(dà)或存在兌現期限等财産進行(xíng)變現的操作(zuò)程序，防止和(hé)減少(shǎo)涉案财物的價值損失。
新修訂的《規定》要求健全執法監督和(hé)權利救濟機制(zhì)。公安機關應當将涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)納入執法監督和(hé)執法質量考評範圍，紀檢、監察、警務督察、審計(jì)、裝備财務、警務保障、法制(zhì)等部門(mén)在各自職權範圍內(nèi)對涉案财物管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)監督，并完善了對辦案人(rén)員、案件審批人(rén)、審核人(rén)追責情形的規定。同時(shí)，進一步明(míng)确了權利救濟程序，當事人(rén)和(hé)辯護人(rén)、訴訟代理(lǐ)人(rén)、利害關系人(rén)有(yǒu)權向公安機關提出投訴、控告、舉報、複議或者國家(jiā)賠償，公安機關應當依法及時(shí)受理(lǐ)。