近日，為(wèi)有(yǒu)效對企業安全生(shēng)産違法失信行(xíng)為(wèi)實施懲戒，國務院安委會(huì)制(zhì)定了《生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良記錄“黑(hēi)名單”管理(lǐ)暫行(xíng)規定》。《規定》着眼于依法依規促進安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，從主要依據、實施原則、納入情形、基本程序和(hé)責任劃分、管理(lǐ)和(hé)懲戒措施等方面，提出12條規定。“黑(hēi)名單”的建立，将使有(yǒu)安全生(shēng)産不良記錄和(hé)失信行(xíng)為(wèi)的企業“一處失信，處處受限”。
瞞報生(shēng)産安全事故等5類情形将進“黑(hēi)名單”
根據《規定》，凡企業有(yǒu)下列5類情形之一的，将納入國家(jiā)安監總局管理(lǐ)的“黑(hēi)名單”：發生(shēng)重大(dà)及以上(shàng)生(shēng)産安全責任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發生(shēng)責任事故死亡10人(rén)及以上(shàng)的；發生(shēng)生(shēng)産安全事故、發現職業病病人(rén)後，瞞報、謊報或故意破壞現場(chǎng)、毀滅證據的；存在重大(dà)安全生(shēng)産事故隐患、職業病危害因素的強度或濃度嚴重超标，被指出或責令整改後不按時(shí)整改或整改不到位的；暫扣、吊銷安全生(shēng)産許可(kě)證的；存在其他嚴重違反安全生(shēng)産、職業病危害防治法律法規行(xíng)為(wèi)的等。
國家(jiā)安監總局有(yǒu)關負責人(rén)表示，5類情形的行(xíng)為(wèi)是必須依法依規受到懲處的失信行(xíng)為(wèi)。對于企業安全不誠信行(xíng)為(wèi)，既要通(tōng)過法律加以規範，加大(dà)執法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)失“裏子”；又要通(tōng)過向全社會(huì)公開(kāi)曝光，在評先表彰中實行(xíng)“一票(piào)否決”，讓其也失“面子”，從而督促企業提升安全生(shēng)産誠信水(shuǐ)平。
此外，在失信行(xíng)為(wèi)納入的具體(tǐ)情形上(shàng)，《規定》體(tǐ)現了安全生(shēng)産與職業健康一體(tǐ)化監管的要求。這位負責人(rén)表示，随着全國生(shēng)産安全事故總量持續下降，廣大(dà)從業人(rén)員對職業健康的訴求不斷增強。目前，我國職業病危害涉及30多(duō)個(gè)行(xíng)業領域，接觸嚴重職業病危害從業人(rén)員占從業人(rén)員總數(shù)的25%以上(shàng)，職業衛生(shēng)監管基礎工作(zuò)薄弱。針對此，5類情形中，3類融入了職業健康的內(nèi)容。
根據《規定》，企業納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的期限，為(wèi)自公布之日起1年；連續進入“黑(hēi)名單”的，從第二次起管理(lǐ)期限将變為(wèi)3年。企業在管理(lǐ)期限內(nèi)未發生(shēng)新的符合納入“黑(hēi)名單”條件行(xíng)為(wèi)的，可(kě)經确認後移出“黑(hēi)名單”。
嚴格限制(zhì)或禁止“黑(hēi)名單”企業新增項目核準等
按照《規定》，對“黑(hēi)名單”企業，監管部門(mén)将建立常态化暗查暗訪機制(zhì)，不定期開(kāi)展抽查，每半年至少(shǎo)1次，每年至少(shǎo)約談1次其主要負責人(rén)。此外，國家(jiā)安監總局将及時(shí)向相關部門(mén)和(hé)單位通(tōng)報納入“黑(hēi)名單”企業信息，并按照相關部門(mén)規定，對“黑(hēi)名單”企業采取嚴格限制(zhì)或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得(de)、政府采購、證券融資、政策性資金和(hé)财稅政策扶持等措施，并作(zuò)為(wèi)銀行(xíng)決定是否貸款等重要參考依據。
國家(jiā)安監總局有(yǒu)關負責人(rén)表示，這體(tǐ)現了《規定》堅持上(shàng)下互動與多(duō)部門(mén)聯動、使失信行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)失信成本最大(dà)化的特點，多(duō)部門(mén)懲戒為(wèi)的就是真正做(zuò)到“一處失信，處處受限”。
此外，為(wèi)突出系統性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，《規定》在“黑(hēi)名單”信息管理(lǐ)機制(zhì)上(shàng)設定了采集、告知、交換、公布和(hé)移出等5個(gè)環節及相關責任主體(tǐ)，對信息采集的具體(tǐ)要素、相關工作(zuò)時(shí)間(jiān)節點及執法頻次等，提出了多(duō)處規範性或量化要求，形成環環相扣、責任明(míng)确的閉環管理(lǐ)系統。比如，《規定》提出“每條信息應包括生(shēng)産經營單位名稱、工商注冊号、單位主要負責人(rén)姓名、行(xíng)政處罰決定、執法單位等要素”等，為(wèi)實現相關部門(mén)間(jiān)共建共享創造條件。