中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究上(shàng)半年經濟形勢和(hé)下半年經濟工作(zuò)。如何看待經濟進入新常态之後的運行(xíng)？“十三五”期間(jiān)中高(gāo)速增長的動力和(hé)潛力在哪兒？未來(lái)宏觀調控政策将如何精準發力？改革又會(huì)否因穩增長壓力而擱置或暫緩？就此，中國經濟網記者專訪了國家(jiā)統計(jì)局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成。
中國經濟網：如何看待上(shàng)半年GDP增長7%，7%的含金量?
潘建成：7%這樣的經濟增速是來(lái)之不易的。在國際經濟環境不太理(lǐ)想的背景下，實現7%的增速表明(míng)更多(duō)是依靠內(nèi)需。同時(shí)國內(nèi)環境也有(yǒu)很(hěn)大(dà)的壓力，“三期疊加”經濟形勢的蔓延，房(fáng)地産調整的滞後影(yǐng)響進一步發揮，一些(xiē)重要産品已接近增長峰值。在這一系列因素作(zuò)用下，實現7%是非常不容易的。
實際上(shàng)，7%的含金量是很(hěn)高(gāo)的。增長率是相對數(shù)，有(yǒu)分子分母，我們的分母現在已經穩居世界全球第二，在此基礎上(shàng)增長達到7%的增速，每個(gè)百分點對應的含金量是在不斷上(shàng)升的。從全球增長情況來(lái)看，超過中國7%增速的國家(jiā)屈指可(kě)數(shù)。這個(gè)7%是在質量和(hé)效益提高(gāo)基礎上(shàng)實現的7%，從這個(gè)角度上(shàng)來(lái)看含金量就更高(gāo)了。
中國經濟網：當前一些(xiē)經濟指标，如PMI不是很(hěn)理(lǐ)想，工業PPI也長期為(wèi)負，下半年情況怎樣?
潘建成：PMI、PPI不太理(lǐ)想很(hěn)大(dà)的原因就是當前經濟下行(xíng)壓力較大(dà)。一個(gè)是國際環境沒有(yǒu)明(míng)顯複蘇迹象，再一個(gè)就是産能過剩壓力依然較大(dà)。再加上(shàng)去庫存的影(yǐng)響，PPI可(kě)能還(hái)會(huì)延續一段時(shí)間(jiān)的負值。PMI在臨近點附近波動，表明(míng)目前經濟壓力比較大(dà)，支撐其上(shàng)行(xíng)是不容易的。
下半年壓力依然存在，但(dàn)也有(yǒu)一些(xiē)積極的因素将發揮作(zuò)用。首先，從去年底開(kāi)始的貨币政策調整，使流動性适度放松，作(zuò)用會(huì)在下半年進一步顯現。其次，就是采取了積極的财政政策，尤其是加大(dà)公共基礎設施和(hé)相關建設，大(dà)量新工程包審批通(tōng)過，這些(xiē)建設項目落地、資金到位實際上(shàng)也主要在下半年。同時(shí)，大(dà)衆創業、萬衆創新形成正反饋，創新企業在政府的鼓勵下獲得(de)創新成果，市場(chǎng)給予豐厚的回報，這個(gè)回報又吸引更多(duō)人(rén)去從事創新和(hé)創業。如同滾雪球，下半年對經濟會(huì)産生(shēng)更大(dà)的影(yǐng)響。另外，經濟基本面的支撐作(zuò)用還(hái)在積極發揮作(zuò)用，比如城鎮化的發展，東部産業向中西部轉移。從這些(xiē)角度來(lái)講，盡管有(yǒu)這麽大(dà)的壓力，但(dàn)下半年繼續保持7%左右的增速還(hái)是有(yǒu)條件的。
中國經濟網：較之以前，經濟新常态下，投資、出口、消費“三駕馬車(chē)”對GDP的貢獻率會(huì)發生(shēng)什麽變化？
潘建成：總的從趨勢上(shàng)來(lái)看，投資對增長的貢獻會(huì)減弱，消費的貢獻會(huì)相對增強。但(dàn)出口的貢獻存在不确定性，年度和(hé)年度之間(jiān)可(kě)能會(huì)有(yǒu)一些(xiē)差異，快慢也不完全取決于國內(nèi)的情況,與全球經濟複蘇和(hé)結構調整都有(yǒu)關系。
中國經濟網：要實現兩個(gè)指标翻番，必須要有(yǒu)一定的GDP增速，據測算(suàn)這個(gè)增速接近7%，“十三五”能達到這個(gè)速度嗎？這樣中高(gāo)速增長的動力和(hé)潛力在哪？
潘建成：這個(gè)增速不可(kě)能是7%，明(míng)顯低(dī)于7%就能實現“十三五”發展目标。我們需要更有(yǒu)質量和(hé)效益的增長，而不僅僅是7%這樣的增長速度。
“十三五”期間(jiān)經濟發展的動力第一個(gè)就是消費。随着老百姓收入的提高(gāo)以及社會(huì)保障制(zhì)度的完善，消費動力和(hé)消費意願不斷提升，消費對增長的貢獻不斷增強。
第二個(gè)動力是大(dà)量公共産品的投資。目前民生(shēng)工程、基礎設施建設還(hái)有(yǒu)很(hěn)多(duō)薄弱環節，這些(xiē)投資對增長貢獻依然有(yǒu)很(hěn)大(dà)潛力。
第三是結構性變動帶來(lái)的潛力，就是城鎮化。現在城鎮化率隻有(yǒu)50，離發達國家(jiā)平均水(shuǐ)平還(hái)差20多(duō)個(gè)百分點。按照目前一年1個(gè)百分點的速度提高(gāo)的話(huà)，至少(shǎo)還(hái)要20年。城鎮化對經濟增長依然還(hái)會(huì)發揮較大(dà)作(zuò)用。
第四，我們追求綠色發展，綠色發展本身可(kě)能會(huì)對增長有(yǒu)些(xiē)制(zhì)約，但(dàn)綠色發展本身也能刺激增長，因為(wèi)資源環境保護要有(yǒu)大(dà)量投入，這方面的投資空(kōng)間(jiān)也是巨大(dà)的。
第五，就是改革。十八屆三中全會(huì)快兩年了，各項改革頂層設計(jì)也即将完成。十八屆三中全會(huì)改革的着力點是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作(zuò)用，市場(chǎng)作(zuò)用發揮程度更高(gāo)的時(shí)候，效率一定會(huì)提高(gāo)。多(duō)項改革在十三五期間(jiān)逐漸釋放紅利，對增長做(zuò)出貢獻。
第六個(gè)動力是重大(dà)區(qū)域戰略的實施。國內(nèi)京津冀協同發展和(hé)長江經濟帶戰略逐步落地，在“十三五”期間(jiān)将發揮較大(dà)的作(zuò)用。國際上(shàng)更加引人(rén)注目的就是“一帶一路”，推動“一帶一路”可(kě)以使出口環境更加優化，對于整個(gè)世界經濟也有(yǒu)深遠影(yǐng)響。
第七個(gè)動力就是創新。創新對增長的貢獻在“十三五”期間(jiān)會(huì)進一步提高(gāo)。根據國際慣例，一個(gè)國家(jiā)的研發投入占GDP比重達到2%即進入創新活躍期。中國2014年就達到2%，預計(jì)“十三五”中國創新會(huì)更加活躍，對增長會(huì)産生(shēng)突破性貢獻。
中國經濟網：應該說中國政府調控“工具箱”裏的工具還(hái)有(yǒu)很(hěn)多(duō)，可(kě)是目前看比較顯著的是貨币政策的使用，穩健的貨币政策漸漸走向寬松，财政政策是不是還(hái)有(yǒu)進一步“積極”的空(kōng)間(jiān)呢？
潘建成：現在PPI往下走，CPI漲幅也不高(gāo)，這其實在相對通(tōng)脹壓力較小(xiǎo)的背景下，為(wèi)貨币政策提供了較寬松的環境。貨币政策在目前形勢下，依然還(hái)有(yǒu)繼續發揮作(zuò)用的空(kōng)間(jiān)。
當然，财政政策也有(yǒu)更多(duō)的空(kōng)間(jiān)。财政政策既有(yǒu)全面的政策也有(yǒu)針對性的政策，在當前形勢下，它可(kě)能更好用、更具有(yǒu)針對性。今天經濟的很(hěn)多(duō)問題是結構性矛盾問題，财政政策解決結構性矛盾針對性更強。
财政方面我覺得(de)有(yǒu)兩個(gè)方面可(kě)以做(zuò)：一個(gè)是減稅，實際上(shàng)我們還(hái)有(yǒu)進一步減稅空(kōng)間(jiān)，尤其對中小(xiǎo)企業減稅，對創新行(xíng)業和(hé)企業減稅，達到激勵的作(zuò)用。另外一個(gè)就是增加公共産品的建設投資，關鍵一點就是要發揮财政資金“四兩撥千斤”的作(zuò)用，光靠财政資金來(lái)投資公共産品是不夠的，可(kě)以大(dà)力推廣PPP項目，把民間(jiān)資本調動起來(lái)會(huì)産生(shēng)非常大(dà)的作(zuò)用。
在目前情況下，中央和(hé)地方财政都可(kě)能會(huì)有(yǒu)一定的緊張情況，可(kě)以适當增加一點赤字，适當增發一些(xiē)國債，包括地方債券，來(lái)适應積極财政政策的需求。
中國經濟網：當前，內(nèi)外因素以及“三期疊加”等，穩增長的壓力比較大(dà)，為(wèi)保持一定增速宏觀調控會(huì)采取一些(xiē)非常規措施，這樣會(huì)不會(huì)使預定的改革擱置或暫緩呢？
潘建成：這個(gè)時(shí)候要特别強調一個(gè)好心态，習近平總書(shū)記多(duō)次提到進入新常态後，在戰略上(shàng)要保持平常心态，這個(gè)平常心态就是我們面對困難和(hé)壓力要有(yǒu)信心，要對改革取得(de)的成效有(yǒu)信心；對于走出困難時(shí)期要有(yǒu)耐心，“三期疊加”時(shí)期很(hěn)多(duō)困難疊加在一起，而且很(hěn)多(duō)困難都是長期形成的頑疾，像治病一樣沒那(nà)麽容易。在這個(gè)時(shí)候，不能因為(wèi)壓力大(dà)就不管三七二十一搞投資刺激，這會(huì)回到過去的老路上(shàng)去;第三點就是一定要有(yǒu)改革的決心。不能因為(wèi)改革可(kě)能在某個(gè)階段、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行(xíng)業或多(duō)或少(shǎo)影(yǐng)響增長,就放棄改革。改革是一個(gè)系統的、長遠的工程，不能因為(wèi)短(duǎn)期出現的小(xiǎo)問題而擱置。這是一個(gè)原則的問題，在推進改革的過程中要毫不動搖。（記者 馬常豔）